财政政策与货币政策

第15章 财政政策与货币政策

第一节 宏观经济政策概述

一、实施宏观经济政策的必要性：

1、古典经济学家的观点

（1）古典经济学家的基本思想

古典经济学家认为，在弹性的价格、利率与货币工资的作用下，经济能够经常处于充分就业均衡状态。对于任何干扰与冲击导致的经济对充分就业均衡的偏离，灵敏的市场机制会有效地运作，使经济迅速恢复充分就业均衡。市场机制在微观方面确实会产生某些低效率现象，但在宏观方面永远是有效的与和谐的。政府对宏观经济运行的干预不仅没有必要，而且常常导致经济的更大的不稳定。

（2）古典宏观经济学说的理论基础：萨伊定律

A、萨伊定律的内容

让·巴蒂斯特·萨伊（Jean Baptiste Say，1766——1832），在1803年出版的《政治经济学概论》一书中，提出 “供给会创造出自己的需求”的观点，被后人称为萨伊定律。

B、萨伊定律在物物交换经济中自然成立

物物交换经济中，任何产品除了满足生产者自身的需求以外，其余部分总会用来交换其他的产品，从而形成对其他产品的需求。因此，在物物交换经济中，供给一种商品意味着需求其他一些商品。

C、古典经济学家认为萨伊定律在以货币为媒介的交换经济中也同样成立

大多数古典经济学家认为，萨伊定律在以货币为媒介的交换经济中也同样成立。货币只不过是交换的媒介，它方便了交换，但不会改变交换的实质。在以货币为媒介的交换经济中，萨伊定律的表现形式就是储蓄等于投资：

人们的收入扣除消费以后的剩余部分就是储蓄。储蓄是利率的增函数。如果说储蓄就是资本的供给，那么，投资就是资本的需求。在利率

机制的作用下，储蓄与投资必然相等。

D、萨伊定律的推论

萨伊定律的一个重要推论是社会不可能产生普遍性的生产过剩，从而不会出现非自愿失业。

（3）萨伊定律被1929——1933的大危机这个经验事实所推翻。

2、约翰·梅纳德·凯恩斯的观点（John Maynad Keynes ，1883——1946。通论，1936）

（1）有效需求不足导致失业增加，经济萧条。供给不能自动创造需求。

（2）有效需求不足的原因：

第一、消费不足（消费倾向递减）；

第二、投资不足（MEC递减与流动性偏好导致的r不能无限降低）：

（3）政策主张：为了实现充分就业，政府必须采取扩张性的财政政策与货币政策增加有效需求。

二、宏观经济政策的目标与种类

1、宏观经济政策目标

宏观经济政策目标主要有充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡等四个。这些目标相互之间有冲突。宏观经济学的最主要问题是如何保证经济在物价稳定的前提下沿着充分就业轨迹增长。

微观经济政策的目标是提高资源的配置效率，增进收入分配的平等程度，以提高社会福利。

2、宏观经济政策种类

（1）需求管理政策

一些经济学家认为经济波动的根源在于总需求的波动。总需求不足导致失业增加，经济萧条；总需求过多，导致物价上升，经济膨胀。需求管理政策就是要通过对总需求的调节，实现总需求等于总供给，达到既无失业又无通货膨胀、经济稳定增长的目标。需求管理政策包括财政政策和货币政策。

（2）供给管理政策

另一些经济学家相信萨伊定律，认为供给会创造出自己的需求。失业是由总供给不足引起的。而总供给不足的原因在于税率过高，挫伤了人们储蓄、投资与工作的热情。只有降低税率，才能增加总供给，增加就业。

供给管理政策是通过对总供给的调节，来达到上述政策目标。供给管理包括控制税收政策、改善劳动力市场状况的人力政策以及放松减轻政府对经济的管制，鼓励自由竞争等等政策。

（3）国际经济政策

一国的宏观经济政策目标的实现不仅有赖于国内经济政策，而且受到国际经济环境的影响。需要采取相应的国际经济政策，以实现国际收支平衡。

本章集中精力介绍凯恩斯的需求管理政策，即财政政策和货币政策。

第二节 财政政策

一、财政构成与自动稳定器

1、财政构成

国家财政由政府收入和支出两个方面构成。政府支出分政府购买和转移支付两类。政府购买直接是社会总需求的组成部分。它的变动通过乘数效应影响总需求变动。转移支付虽然不能算作直接的总需求，但它通过影响人们的可支配收入来影响总需求。

税收是政府财政收入中的最主要部分。公债是由于政府的财政支出超过了收入，为了弥补财政赤字而向国内外的借债，实际上是税收的预征，因而公债收入不能算是财政收入。税收既影响（间接）总需求，也影响激励机制与总供给，最终都影响就业与收入。

2、自动稳定器（automatic stabilizers）

（1）自动稳定器的含义;

经济体系中内在的能自动减轻国民收入波动的机制。它能够在经济繁荣时期自动抑制通货膨胀，在经济萧条时期自动减轻经济衰退。

（2）财政制度自动稳定器的组成：

A、税收（比例税收）：经济萧条→实际Y↓→税收↓→可支配收入↑→消费↑→Y↑；

B、转移支付：经济萧条→Y↓→转移支付↑→可支配收入↑→消费↑→Y↑；

C、农产品支持价格：经济萧条→农产品P↓→对农业的补贴↑→可支配Y↑→消费↑→Y↑。

（3）自动稳定器的局限性

A、事后才发挥作用；

B、作用程度有限：只能轻微地减轻收入的波动，不能逆转经济的变动趋势，从而不能消除经济波动。

二、财政政策的种类与使用原则

1、财政政策的含义与财政政策工具

（1）财政政策的含义

财政政策是对政府支出与税收进行规划，以抑制商业周期的波动，保持经济的持续稳定地增长。

（2）财政政策工具

财政政策工具是财政当局为实现既定的政策目标所选择的操作手段。财政政策工具主要有变动政府购买支出、改变政府转移支付和变动税收三种。它们将引起总需求的变动，最终导致一般价格水平、就业量与国民收入的变动。

2、财政政策种类

（1）扩张性财政政策：增加支出，减少税收；（2）紧缩性财政政策：减少支出，增加税收。

3、财政政策的使用原则：

“逆经济风向行事”，或相机抉择或斟酌使用：经济衰退时，采取扩张性财政政策以刺激总需求。反之，当经济过度繁荣，出现通货膨胀时，采取紧缩性财政政策以抑制总需求（即补偿性财政政策）。

三、财政政策的作用机制和“挤出”效应