建国以来我国耕地保护政策的演变

1994年8月，国务院发布《基本农田 保护条例》
四、1998 年以来耕地保护政策 的发展和完善
1998年8月 新修订的 《土地管理 法》首次以 立法形式确 认了“十分 珍惜、合理 利用土地和 切实保护耕 地是我国的 基本国策”
由于……
因此政策在不断地调整
2004年中 央1号文件 《中央关于 促进农民增 加收入若干 政策的意见 》明确提出 “各级政府 要切实落实 最严格的耕 地保护制度 2006年中央1号 文件《关于推进 社会主义新农村 建设的若干意见》 在耕地占用税、 土地出让金、新 增建设用地有偿 使用费征缴和使 用方面做出了有 利于耕地保护的 规定
森林面积排在107位以后 数 字 出 形 势
全国的耕地面积已经下降到18 亿亩
数 字 出 形 势
八百亩耕地被破坏
耕地前后对比
达 到 一 级 耕 地 破 坏 程 度
建筑工队私自破坏耕地
开矿破坏耕地
违法占用耕地机破坏青苗
占用和破坏
建国以来 我国耕地保护政策的演变
一、 改革开放前耕地保护政策演进
1955 年开始的农 业合作化运动使 耕地产权由农户 私有转为集体公 有。受“以粮为 纲”战略影响， 垦荒运动在全国 范围内展开，耕 地数量得以增加。
二、 1978—1985 年耕地保护 行政政策约束为主阶段
1978年《政府工作报告》要求开垦荒地，促 使耕地面积逐年增加
1981年《政府工 作报告》提出 “十分珍惜每寸 土地，合理利用 每寸土地”应该 是我们的国策， 要求基本建设和 农村建房不能乱 占滥用耕地
2005的 《政府工作 报告》要求 严格保护耕 地特别是基 本农田
2008年10 月中 央《关于推进 农村改革发展 若干重大问题 的决定》提出 “坚持最严格 的耕地保护政 策，层层落实 责任，坚决守 住18亿亩耕地 红线”
• 加强耕地保护是经济社会可持续发展 的内在要求 • 加强耕地保护有利于改善生态环境， 维持生态系统平衡 • 加强耕地保护是保障粮食安全，维护 社会稳定和谐的重要保证
1986年6 月《土地管 理法》审议 通过，我国 耕地保护政 策建设进入 新阶段
国务院随后出台--《土地管理法 实施条例》 ( 1991) 《关于严格审批 和认真清理各 类开发区的通 知》( 1993) 《关于严格 制止乱占、滥用 耕地的紧急通 知》( 1992) 《关于严禁开 发区和城镇建 设占用耕地撂 荒的通知》 ( 1992)
建国以来 我国耕地保护政策演变过程
目录
我国目前的耕地形势
建国以来 我国耕地保护政策的演变
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制定耕地保护政策的意义
我国目前的耕地形势
耕地面积排世界第4,人均耕地 面积排在126位以后
数 字 出 形 势
我国已有664个市县的人均耕 地在联合国确定的人均耕地 0．8亩的警戒线以下
数 字 出 形 势
人均土地面积在世界上排110位 以后，草地面积排在76位以后，
1982年《政府工作报告》将滥占耕地建 房看作当时农村中必须刹住的两股歪风 之一
1983 年《当前 农村政策的若干 问题》认为耕地 减少、森林砍伐 和人口膨胀是农 村的三大隐患， 明确提出“爱惜 每一寸耕地”、 “严格控制占用 耕地建房
三、1986—1997 年耕地保护正式政 策初步形成阶段
1986年，中发7号 文件《关于加强 土地管理、制止 乱占耕地的通知 明确提出“十分 珍惜和合理利用 每寸土地，切实 保护耕地，是我 国必须长期坚持 的一项基本国策”