大遗址保护与居民利益矛盾引发的思考

大遗址保护与居民利益矛盾引发的思考

发表时间：2018-09-20T11:10:25.747Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第14期作者：王伟

[导读] 随着社会经济的快速发展，普通大众的价值观念和文化素养也在逐步完善。

陕西同济土木建筑设计有限公司陕西省西安市 710000

摘要：遗址旅游景区发展涉及利益相关者众多，其中社区居民是参与或影响景区利益创造程度较高的利益相关者之一。相关者追求利益点的不同，会提出不同的甚至相互冲突的利益诉求。利益冲突是社会一切冲突的最终根源，也是冲突的实质所在，利益协调是人类社会和谐发展的基础，也是社会能够整合的关键。

关键词：大遗址保护，利益，搬迁

随着社会经济的快速发展，普通大众的价值观念和文化素养也在逐步完善，在此基础之上，历史遗址发掘和保护的工作的进行一定程度上开始为普通市民阶级所接纳。国家及政府在农业强国、科技强国之后，再次提出文化强国，将国家发展的重心向提升国民文化素养及价值观念的方向上来，在各方面努力之下，大众对于保护遗址的热情也随之越来越高。当然，文化素养与价值观念的提升并为一朝一夕之事，它是需要一个较为漫长的过程的，而在此期间，除却国家的强制干预之外，如何引导大众主动地去参与和接受，并且改变，此方面才是应该重视的。所以，回到前文关于市民大众对于遗址保护热情的提升的问题上，这背后是与现阶段的人民生活密切相关的因素所决定的，即利益问题。遗址旅游景区发展涉及利益相关者众多，其中社区居民是参与或影响景区利益创造程度较高的利益相关者之一。相关者追求利益点的不同，会提出不同的甚至相互冲突的利益诉求。利益冲突是社会一切冲突的最终根源，也是冲突的实质所在，利益协调是人类社会和谐发展的基础，也是社会能够整合的关键。在此，通过对各类案例分析及资料的收集整理，将遗址保护与居民产生的利益问题分为三类讨论：

1.经济利益；与居民的生活生存问题直接相关，其中包括了遗址保护过程中对周边居住区（包括城市和乡村）征地、拆迁是否达成对等关系；遗址开放催生的旅游业如何带动周边居民的经济发展，继而能否达到改善居民生活层次；遗址保护区的发展建设对周边居民固有的经济来源的影响。经济利益与居民的生存生活问题直接相关，其会直接成为与大遗址保护形成鲜明冲突，如果未能妥善处理其中的矛盾冲突，居民出于生存意识会生出反感、抵触等情绪，而其作用的对象就是遗址保护工作的进行。

2、物质利益；与居民的生活质量的提升和改善相关联，是在居民解决生存生活问题之后首先需要考虑的，其中包括了遗址旅游景区的建设所增设的基础配套设施是否能与周边居民共享，达到互惠共享的层面；遗址旅游景区及其遗址公园的建成是否可以针对周边居民实施开放亦或是优惠条件。本层面所秉持的态度和解决方法一定程度上与周边居民的文化素养和基本素质直接相关，位于城市内部遗址和乡村范围内的遗址，其周边居民的认知水平差距也是明显的。需要针对不同的遗址开发对其周边进行独立的分析而后做出判断及相应的对策以便能更好的缓解矛盾冲突。

3、精神利益；与居民的精神层面及心理因素有一定关系，场所精神的提出为这一讨论做了有力的论据，居民对于生养自己的具有模糊界限范围的领地有一定的领地意识，处于场所之内的事物有或强或弱的占有欲。由此而言，遗址周边的居民希望自己对遗址旅游景区的建设有一定的参与性，从而向外界声明自己的场所意识和领地感。

综上对于遗址保护及其旅游景区的建设与居民利益之间所存在的矛盾关系以河南安阳的殷墟遗址为例，进行较为深入的讨论和分析：河南省安阳市殷墟遗址作为商朝晚期的都城遗址，也是中国历史上有文献可考的第一个古代都城遗址，距今已有三千余年的历史，于2006年7月13日被批准列入“世界文化遗产名录”，且被国务院确立为首批“国家重点文物保护单位”。作为都城而言，其不仅是当时商代的政治中心，同时也是其军事、商业、文化等中心所在，多方面考证，其均占有重要的的历史战略地位，而在商被西周所取代之后，此处已沦为废墟。商朝时期，对于青铜器的制作在世界范围内处于领先地位，同时在手工业中玉器、骨器、陶器、制车、原始瓷器均已经发展比较成熟，在近代对于殷墟的考古发掘过程中，出土的器皿类、车辆、甲骨文碑刻均有力的证明了当时在手工业方面高度发达的技术。各方面的综合表述均证明了其在中国乃至世界文明史及其研究方面的重要价值，是珍贵的世界文化遗产。

在本次针对于殷墟大遗址保护及旅游景区建设与周边居民的利益矛盾问题上来看，其主要的矛盾为经济利益发生冲突。殷墟遗址区范围主要属于安阳市殷都区及北关区，其中殷都区以农业生产为主，北关区基本靠近城市建成区，农业生产较少。遗址区内的主要两处大型工矿企业，安阳钢铁集团公司和豫北纱厂。安钢为大型企业，效益较好，人均年收入万元以上；豫北纱厂效益较差，人均住房面积较小，环境较差，存在大量棚户区，人均收入较低；城市建成区和乡村区小型企业较多，第三产业发展较快，农村人口除少量务农外大部分外出务工，人均年收入 7000 元左右。以上收集到的居民基本收入是在殷墟大遗址保护建设工作之前至其建设开发初期，根据遗址保护规定，保护区内的土地不能发展工业。自2001 年底殷墟申遗以来，为了申报成功，在周边环境治理过程中，保护区内的78家集体企业、门市、钢材市场、木材市场全部被拆除，变成了一片绿化用地，保护区内许多村庄集体收入由原来的几十万变成了零。社区居民当下的自身生活条件没有得到改善，反而差距拉大让居民对于殷墟遗址的存在价值和景区发展意义产生怀疑，甚至产生抵触情绪。

从理论上讲，殷墟遗址旅游景区开发加强了基础设施建设，改善景区周边环境创造了很多就业机会和商业机会等。但是由于有效的参与机制和利益保障机制不够完善，社区居民参与面不广参与层次低大量的旅游利益从居民身边流走从而引发的对参与制定决策和规划的需求、就业需要、经营方面优惠政策的诉求、直接补偿不能满足需要等。对于殷墟遗址旅游景区丌发进程中存在的问题，如果只是采用强制性压制的方式，没有认真听取社区居民利益诉求，缺乏社区居民参与性，只会迫使社区居民采取更加隐蔽的方式表达对利益分配的不满，破坏了景区管理部门和社区居民之间的和谐关系。既增加了殷墟遗址旅游景区开发和殷墟景区管理难度，也更加阻碍了当地旅游业的可持续发展。对于大遗址旅游景区建成之后，与周边居民进行基础生活设施的共享，以及将殷墟遗址公园对附近居民实施开放或提出额外的优惠政策，这一条件的实现收到了周边居民价值观念和文化素养方面的限制，附近居民由于长期居住与远离城市的农村区域，缺乏与外界交流，整体文化层次偏低，价值观念的出发点多以自我或家庭为单位，缺少公共性、共享性的意识。所以在遗址公园建设与周边基础设施补充的问题上，得不到周边居民有力支持，反而一定程度上出现了破坏现象的发生。

结束语：本文通过研究，发现殷墟遗址景区因社区居民社区居民利益没能得到有效维护是由于搬迁引发的矛盾。景区管理部门希望以