新加坡水资源管理学习考察的启示112

新加坡水资源管理学习考察的启示

金红珍（吴江市水利局）

【摘要】：作者介绍了通过考察交流所了解的新加坡在水资源开发、保护管理、河道管理、节约用水、保护水环境等方面的先进管理经验和管理理念，结合吴江水资源水环境等方面的实际情况，论述在城市化发展战略实施、水资源保护管理、水环境治理和保护等方面必须借鉴新加坡经验，建立科学而有权威的长远发展规划，加强城市水管理立法、执法工作，采取多种形式的节水宣传活动，增强市民的节水意识和环境保意识。

【关键词】：新加坡水资源考察启示

为了学习国外在城市规划建设管理方面的先进经验，经吴江市人民政府批准，2005年10月24日至11月3日，由市委组织部组织吴江市中青干部城建培训班共30人赴新加坡，对新加坡的城市规划、环境保护与废弃物管理、污水与水资源管理、节约用水、交通规划与管理、绿化规划与管理、土地总体规划与控制、住房政策及公共住宅规划管理等方面的情况进行学习考察。通过为期十天的培训学习，我感到受益非浅，很值得借鉴学习。现重点就新加坡在水资源开发、保护管理、河道管理、节约用水、保护水环境等方面的先进管理经验和管理理念，结合吴江水资源水环境等方面的实际情况，将培训学习考察的体会、感受和启发阐述如下：

一、培训学习考察主要概况

1、水资源开发保护和管理

新加坡是一个美丽清洁的岛国，由一个大岛新加坡岛和60多个小岛屿组成。新加坡岛东西长42km，南北宽23km。地势平坦，最高海拔165m，环境十分清洁优美，685平方公里的国土上几乎无处不见花，无处不披绿，真是一个花园城市。

作为一个岛国，新加坡的地势较高，基本没有防洪问题。但是新加坡的水资源十分匮乏。新加坡国内水资源总量6亿m3，人均水资源量仅211m3，排名世界倒数第二。随着经济的不断发展，对水资源的需求量不断加大，水资源开发保护、开源节流、节约用水、水资源利用管理等方面的工作显得尤为重要。新加坡国内水资源主要来源为50%是从邻国马来西亚的柔佛水库经40km管线引入外购水，近50%为降雨蓄水。另外,利用高科技反渗透膜技术生产新生水约占１％，现在正在开发海水淡化。

以如此之少的水资源量支持发达的经济和社会，新加坡在水资源保护、水资源管理、节水措施、水务管理体制等方面卓有成效的管理经验，很值得我们在水资源管理工作中借鉴学习。

2、水资源开发保护的主要措施

（1）建立科学而有权威的高标准的发展规划。由于新加坡水资源十分有限，新加坡一直将水资源视为国家的战略资源。高效经济地开发、利用、保护和管理水资源是新加坡水务部门的重要工作内容。新加坡建立科学而有权威的高标准的发展规划，并严格执行。为了防止地面沉降，新加坡严禁开采地下水。

新加坡国内水资源开发主要途径是采集雨水。新加坡是一个赤道型气候的国家，降雨量大约为2４００mm／a。降雨的特征为密度高、持续时间短、分布面积小，这就造成了短时间、小区域内大流量水流的形成，因此，在城市发展规划设计中配套设计了一套现化化、高标准的完备的城市骤雨收集系统来收集这些雨水。新加坡有３条主要河流，建有14个蓄水池，总库容接近1亿m3。其中马洛蓄水池及其设施，是目前世界上唯一采集城市居民区雨水的现代化集水工程。在水资源长期规划中已考虑到2061

年从印度尼西亚引水和淡化海水。

（2）对河道实行非常严格的保护管理措施。新加坡十分重视河道的保护和管理。首先是从源头上严格控制所有入河污染源，从基础设施配套上控制污水入河，要求工业、生活污水100%完全达标处理，否则会遭到十分严厉罚款；其次，迁移沿河所有的有污染的小摊贩，集中区域布置小摊贩，并对这些区域配套相应的环保设施，污水进行集中治理；再次，彻底清理河道淤积土方和河岸防护绿化，常年保持河道清洁河水清沏。对两侧河岸在常水位以下部分都进行了浆砌块石防护护砌，防止水土流失，对常水位以上坡面上都进行大规模沿河生态绿化，河面长期进行保洁管理；还有就是沿河进行大规模生态景观绿化，还在不同地段开发成片的连续不断的环境十分优美的开放式滨河休闲公园和滨河居住区。新加坡每条河流河面清洁，河水清沏，沿河大面积绿化，景观环境赏心悦目、十分自然优美。

（3）严格控制污染。为了保存有限的水资源和保护环境，新加坡把污染控制做为国家的极其重要的任务。为了加强对水质的监测及污染的控制，环境部门执行各项反污染法令，还与公用事业局联合使用一套抽取水样本的完整网络系统来监测地面流水及蓄水池的水质。在集水区实行了严格的反污染措施，在蓄水池的周围建立绿化带，在所有的建筑物装置现代化的卫生设备，当发展新镇公共组屋时，建筑物的密度必须受到限制有效地控制，将有污染工业集中安置在沿海工业区等，通过各种切实措施减少了蓄水池的污染。在集水区水资源保护的主要措施有：雨污完全分流，所有住宅区内的排水沟渠都必须加盖，更新垃圾收集中心及垃圾槽的设计，以减少污水的泄漏，优化调整住宅区楼下地面倾斜度以便清洗地面后的水能够排入污水管，实行各项控制水污染措施。

（4）完备的环境立法和严格执法，确保了水资源和环境保护工作。为了保护集水区以确保原水的水质，新加坡制定了一系列严格的法律法规，其主要立法有：水污染控制和下水道法、工厂排放污水法规、清洁空气法、清洁空气（标准）法规、公共环境卫生法、环境污染综合法、国家公园法令与条例、公用事业(供水)条例、公用事业(中央集水区与集水区公园)条例。

（5）环境维护管理和规划建设并重。这是新加坡能建成花园城市、搞好环境管理的一大特色。新加坡是世界上人口密度最高的国家之一，精心的城市规划却创造了令人不感到拥挤的空间，优美的城市环境让人倍感舒畅，令人十分敬佩。新加坡人自称是弹丸小国，但无论在新加坡的工厂区还是居民区，高楼大厦之间都建有花园，空地都铺上草坪，连过街天桥上也不例外。近年来，新加坡政府在尚未开发的三分之一国土上不再搞建筑工程，转而依靠填海和拆旧建新来解决土地奇缺问题，把尚存的自然地段留给子孙后代。为减少对外国水供应的依赖，新加坡计划把全国70％国土上的雨水都收集起来。

3 、节约用水主要措施

由于新加坡水资源十分有限，主要的地表水资源都已经被开发，再加上日益增长的发展需要及不可预见的干旱，节水成为可持续发展的重要手段。为此，新加坡建立了完整的节水机构，并制定了详细的节水计划。新加坡下设公用事业局节水监查办公室和节水办公室，负责该国的节水管理职能。主要节水措施：

（１）、教育和宣传

公用事业局对节水教育和宣传的目标为：通过宣传教育，提高对节水的认识，改变低效率的用水习惯。他们制定了宣传与教育计划，举办了许多活动来向公众宣传节约用水。通过节约用水运动、限制用水训练、散发节水传单、播放节水广告及节水卡通片、举办节水展览及制作节水内容的互联网网页等方法来向公众宣传节约用水。他们还通过教育系统传播节水信息，通过学校对学生进行教育，在课本中及教师的讲座中加入供水及节水方面的内容，带领学生参观水厂和节水中心，举办节水知识演讲等。此外，公用事业局还帮助诸如工业协会和宾馆联合会等机构组织会议和展览，公开其节水做法和经验。出版社也经常出版一些消费者的文章来向公众公布他们的节水措施。

（2）、安装节水设施