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登哈特新公共服务理论讲义
登哈特新公共服务理论讲义哈特新公共服务理论（Hart's New Public Service Theory）是由美国学者约翰•哈特（John Hart）提出的一种关于公共服务的理论。
该理论从公民参与、民主决策、公共管理等多个维度探讨了公共服务的本质和作用。
本讲义将从理论的出发点、核心内容以及对现实的启示等方面进行详细介绍。
一、理论出发点哈特新公共服务理论的出发点是研究公共服务的本质和真正意义上的公共服务。
在此之前，哈特认为传统的公共服务理论侧重于行政威权和专业权威，忽略了公众参与和民主决策的重要性。
因此，他提出了新的公共服务理论，试图从公民参与的视角重新定义公共服务。
二、核心内容1. 公民参与：哈特认为公共服务不仅仅是政府机构的行政行为，还需要公民积极参与。
公民参与可以提高公共服务的透明度和效率，避免权力滥用和腐败。
他将公民参与分为四个层次：被动接受（Passive reception）、调查观察（Inquiries and Observations）、意见反馈（Opinions and Feedback）和协作决策（Collaborative decision-making）。
通过这种方式，公民可以参与到公共服务的整个过程中，从而实现公众利益的最大化。
2.民主决策：哈特认为民主决策是公共服务实现公众利益的关键。
在传统理论中，公共服务往往由行政机构根据专业知识作出决策。
但在哈特看来，这种专业知识决策忽视了公众的意见和需求，容易导致决策的合法性和民众的满意度不高。
因此，他提倡在决策过程中引入公众参与，通过公民投票、听证会等方式，使公众能够参与到决策中来，从而提高决策的合法性和公众的满意度。
3. 公共管理：哈特认为公共服务的成功与否在很大程度上取决于公共管理的能力和水平。
他提出了一个新的公共管理理念，即“认知能力”（Cognitive capacity）。
认知能力包括对复杂问题的洞察力、情报分析和跨组织协调等。
新公共服务理论课件
该理论主张公共部门应该更加透明地运作，使公众能够更好地了解和监督公共资源的分配和使用。
建立有效的反馈机制
新公共服务理论强调建立反馈机制，使公众能够就公共政策的效果和影响提供反馈意见，进一步优化政 策制定与实施。
强化公共部门的服务意识和能力
强调服务导向
新公共服务理论强调公共部门应该以服务为导向，致力于满足公 众的需求和利益。
推动可持续发展
02 该理论主张在经济发展、社会进步和环境保护之间寻
求平衡，实现可持续发展。
促进全球合作与交流
03
新公共服务理论鼓励不同国家和地区之间进行合作与
交流，共同应对全球性挑战和问题。
04
新公共服务理论的实 践挑战
公共部门改革的制度困境
行政机构改革
新公共服务理论要求对传统的行政机构进行改革，建立以 服务为导向的政府组织结构，但实施过程中面临着机构调 整和人员分流等难题。
新公共服务理论在管理方式上更加灵活和创新 ，注重与公民社会的合作和互动，而传统公共 行政理论则更加注重官僚体制的运作和管理。
02
新公共服务理论的主 要内容
公民参与和社区建设
公民参与
新公共服务理论强调公民的权利和参与，认为政府应该鼓励和促进公民参与公 共事务，使公民能够表达自己的意见和需求，并对政策制定和实施进行监督。
新公共服务理论课件
目录
• 新公共服务理论概述 • 新公共服务理论的主要内容 • 新公共服务理论的应用价值 • 新公共服务理论的实践挑战 • 新公共服务理论的前景展望
01
新公共服务理论概述
理论起源与发展
新公共服务理论起源于20世纪 90年代，在公共选择理论、新 公共管理理论等前人理论基础 上发展而来。
新公共服务理论
服务而非掌舵
一、新公共服务理论 概述
20世纪80年代开始,英国、美国、澳大利亚、 新西兰等西方发达国家掀起了一场被称之 为新公共管理的政府改革运动.这场改革运 动在20世纪90年代迅速扩展到几乎所有发 达工业国家和一些发展中国家.近年来,正当 新公共管理理论在世界范围内方兴未艾之 际,在对该理论缺陷的反思与批判的基础上 构 建 出 现 了 一 种 全 新 的 公 共 行 政 理 论 —— 新公共服务理论.
3.对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公 共行政模式都具有某种替代作用.
4.有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公 共服务行政.
Thank you for
your attention
◆ 公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观 念,目的是创造共同利益和共同责任；
◆ 政府的作用更多体现在把人们聚集到真诚对话的环境当中 ,共商社会应该选择的发展方向；
◆ 政府还有责任确保经由这些程序而产生的解决方案完全符 合公正和公平的规范；
◆ 公共行政官员应当积极为公民提供表达观念的平台,并鼓 励公民采取一致的行动,而不应该仅仅通过促成妥协而简单地 回应不同的利益需求.
美国林肯总统在葛底斯堡演讲中的民有政府、民治政府、民 享政府government of the people, by the people, for the people这一句话充分说明在美国政治生活中对公民角色的重 视.
桑德尔Sandel认为：政府的存在就是要一定的程序如投票程 序和公民权利,从而使公民能够根据自身利益做出选择.
3、战略地思考,民主地行动
◆政府可以通过对公民教育的方案的参与以及对公民领袖 更广泛的培养,激发人们恢复公民自豪感和责任感,从而发 展出更加强烈的参与意愿；
新公共服务理论
（二）新公共服务理论的思想来源和理论基础
2、社区和公民社会模型 登哈特认为,可以把最近关于社区和公民社会的讨论 视为新公共服务理论的重要思想来源和概念基础 社区已经成为美国人生活中的一个主题。一个健康社 区的存在本身就是消除冲突的一种工具。社区建立的基础 是关怀、信任和协力,它是通过一个强有力的有效沟通和 冲突解决系统结合在一起的。社区的互动本性在个人与集 体之间起着调节作用并且使得个人与集体保持一致。 登哈特认为,这种努力在某种程度上依赖于建立一套 积极的“调解机构”,这套调解机构同时既可以关注公民 的愿望和利益,又会提供一些将会使那些公民更好地为在 更大政治体系中行动做好准备的经验。
新公共服务理论
组员
目
1
录
一、新公共服务理论概述 二、登哈特新公共服务理论探析 三、新公共服务理论的评价 四、与企业家政府理论的关系
2
3
4 5
五、新公共服务理论的改革实践及启示
一、新公共服务理论 概述
（一）产生的背景（对新公共管理的批判）
主要表现在以下几个方面： 1、公共管理者是企业家吗 ？——对企业家精神的置 疑 （1）企业家精神意味着每个政府代理人应该以自己或 代理机构的利益为基础来行动。 （2）在企业家精神注重创新和改革的背后，是习惯于 冒险、不愿意遵守制度以及受到约束甚至对员工横行霸道 。 （3）企业家精神追求经济、效率和效益，但是很难承 担起整个社会发展进步的责任。
（三）登哈特对新公共服务的解释
新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特·B·登 哈特（曾任美国公共行政学会会长，现任亚利桑纳州立大 学公共事务学院教授、院长）提出的。 新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的 新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。 一些学者从不同侧面揭示了包括企业家政府理论在内 的新公共管理理论的局限性，它们对于现代行政学理论的 进一步完善和发展无疑具有极为重要的促进作用。然而， 这些对新公共管理理论的异议并没有进一步提出任何可替 代的新理论模式，而新公共服务理论正是登哈特基于对新 公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的 批判而建立的一种新的行政学理论。
登哈特的新公共服务理论（李传军）
新公共服务理论李传军2014年8月3日课程主要内容1. 作者简介及著作版本2. 几个相关概念3. 新公共服务理论的提出背景4. 新公共服务理论的特色5. 新公共服务理论的来源6. 新公共服务理论的基本观点7.新公共服务理论对我国政府改革的启示1. 作者简介及著作版本1.1 登哈特夫妇简介罗伯特·B·登哈特现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。
作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
登哈特博士著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著，其中有代表性的著作包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。
珍妮特·V·登哈特现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
1.2 著作版本《新公共服务：服务而不是掌舵》译者：丁煌出版社：中国人民大学出版社出版日期：2004-06-01定价：25.002. 几个相关概念公共产品与公共服务服务行政服务型政府公共服务型政府新公共服务公共产品是指具有非竞争性和非排他性的产品。
非排他性是指一旦公益物品被提供出来，不可能排除任何人对它的消费。
非竞争性是指一旦公益物品被提供出来，没有必要排斥任何人对它的消费，因为该物品消费者的增加并不引起边际成本的任何增加。
公共服务是公共部门与准公共部门满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总和。
服务行政（政府治理模式之一：统治行政—管理行政—服务行政）张康之教授1998年提出参见张康之：《行政道德的制度保障》，载《浙江社会科学》，1998（4）。
登哈特夫妇新公共服务理论课件PPT课件
• 1912年，法国公法学者莱昂·狄骥在《公法的 变迁：法律与国家》一书中，对公共服务下了 定义“对一项公共服务可以给出如下定义：任 何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而 必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一 项公共服务，只要它具有除非通过政府干预， 否则便不能得到保障的特征。”
• 公共服务有广义和狭义之分：广义的公共服务 是从整个社会层面来说：指的是政府、非政府 组织和私人部门共同履行的为公众提供公共产 品和服务的职责；狭义的公共服务是从政府层 面来说，指的是政府所履行的社会管理职能。 政府是服务主体，非政府组织、企业和公众都 是服务的对象
• 其著述甚丰，迄今而至，出版16本专著，其中 有代表性的包括：
• 《新公共服务：服务而不是掌舵》 • 《公共组织理论》 • 《公共行政：一种行动取向》 • 《意义之寻求》 • 《公共组织与非营利组织中人的行为管理》 • 《公共服务的新生》 • 《公共服务中的行政领导》
• 珍妮特·V·登哈特（Janet·V·Denhardt），现任 美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授，她 的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织 行为以及领导领域。她是合著《公共组织与非 营利组织中人的行为管理》的第三作者。《领 导的舞蹈》是她目前的最新著作，之前分别出 版了《新公共服务》、《公共组织和非营利组 织中人的行为管理》以及《街道领导：自由裁 量权和前线公共服务的合法性》等。在加入南 加州大学执教之前，任教于亚利桑那州立大学、 东华盛顿大学，并曾担任多种管理和咨询职位。
传统公共行政、新 公共管理、新公共 服务对公共服务的
不同解释
政府角色
公众角色
服务（管理） 方式
传统公共行政
服务提供者 （划桨）
当事人 （追随者、被提供服务者）
新公共服务理论
新公共服务理论公共服务是政府为了满足人民基本需求而提供的服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。
新公共服务理论是指在传统公共服务理论的基础上，结合当代社会发展的新特点和需求，对公共服务的理论和实践进行创新和完善。
新公共服务理论强调以人为本，注重公平和效率，强调社会参与和创新，是一种符合当代社会需求的公共服务理论。
一、新公共服务理论的内涵。
1. 以人为本。
新公共服务理论强调以人为本，关注人民的需求和利益，把人民的利益放在首位。
在公共服务的提供过程中，要充分尊重人民的意愿和选择，提供符合人民需求的服务。
在公共服务的管理和实施中，要充分考虑人民的权利和利益，保障人民的基本权利和福祉。
2. 公平和效率。
新公共服务理论强调公平和效率的统一，既要保障人民的公平权利，又要提高公共服务的效率和质量。
在公共服务的提供过程中，要保障人民的平等权利，消除各种不公平现象，确保每个人都能享有公共服务的权利。
同时，要提高公共服务的效率和质量，提高服务的满意度和实用性。
3. 社会参与。
新公共服务理论强调社会参与，提倡政府、市民和社会组织共同参与公共服务的管理和实施。
在公共服务的决策和执行过程中，要充分听取人民的意见和建议，促进政府和市民的互动和合作，形成共治共享的公共服务模式。
同时，要鼓励社会组织和民间力量参与公共服务的提供和监督，促进公共服务的多元化和创新。
4. 创新。
新公共服务理论强调创新，提倡在公共服务的理论和实践中进行创新和改革。
在公共服务的提供过程中，要不断探索新的服务模式和方法，提高公共服务的适应性和灵活性。
在公共服务的管理和实施中，要不断引入新的技术和手段，提高公共服务的效率和质量。
同时，要鼓励公共服务机构和人员不断学习和创新，提高公共服务的水平和能力。
二、新公共服务理论的实践。
1. 教育。
在教育领域，新公共服务理论要求政府加大对教育的投入，提高教育资源的公平分配，确保每个人都能享有良好的教育。
同时，要推动教育体制和教育方式的改革，提高教育的质量和效果。
新公共服务理论
新公共服务理论随着社会的不断发展和变化，公共服务领域也在不断地进行着改革和创新。
传统的公共服务模式已经无法满足人们的需求，因此，新公共服务理论应运而生。
新公共服务理论是指在公共服务领域中，采用新的理论和方法，以满足社会各界对公共服务的需求，提高公共服务的质量和效率，促进社会的可持续发展。
新公共服务理论的核心理念是以人为本。
传统的公共服务模式往往以政府为中心，忽视了公民的需求和参与。
而新公共服务理论强调公民参与和需求导向，将公共服务的提供置于公民的需求之上。
这种理论强调公共服务的目的是为了满足公民的需求，提高公民的生活质量，促进社会的和谐发展。
新公共服务理论还强调了公共服务的创新和效率。
传统的公共服务模式往往官僚化，程序繁琐，效率低下。
而新公共服务理论提倡创新和效率，鼓励公共服务机构采用新的技术和方法，提高公共服务的效率和质量。
这种理论强调公共服务的创新是为了更好地满足公民的需求，提高公共服务的效率是为了更好地服务公民。
新公共服务理论还强调了公共服务的多元化和整合。
传统的公共服务模式往往是单一的，各个部门之间缺乏协调和整合。
而新公共服务理论提倡多元化和整合，鼓励不同部门之间的合作和协调，实现公共服务的整合和优化。
这种理论强调公共服务的多元化是为了更好地满足公民的多样化需求，整合公共服务是为了更好地提高公共服务的效率和质量。
新公共服务理论的实践是多方面的。
首先，政府需要改革公共服务的管理体制，建立以人为本的公共服务理念，推动公共服务的创新和效率提升。
其次，公共服务机构需要加强内部管理，鼓励员工创新和提高服务质量。
再次，公共服务机构需要与社会各界加强合作，促进公民参与和需求导向。
最后，公共服务机构需要加强信息化建设，提高公共服务的效率和质量。
新公共服务理论的实践也面临着一些挑战。
首先，政府需要加大对公共服务的投入，改善公共服务的基础设施和条件。
其次，公共服务机构需要加强人才培养，提高员工的素质和能力。
新公共服务理论
全球化也给全球公共治理带来了机遇，各国政府可以通过国际合作，共同解决全球性问题，推动全球治理体系的 完善和发展。
公共部门人力资源管理的变革
人才选拔与培训
新公共服务理论强调公共部门人力资源的重要性，需要建立科学的人才选拔和培训机制，提高公共部 门工作人员的专业素质和服务能力。
绩效管理
电子政务
电子政务是新公共服务理论在实践中 的重要体现，通过电子政务平台，公 众可以更方便地获取政府信息和服务， 参与公共事务，提高政府透明度和公 民参与度。
全球公共治理的挑战与机遇
全球公共治理的挑战
随着全球化的深入发展，全球公共治理面临诸多挑战，如跨国问题、全球公共危机等，需要各国政府加强合作， 共同应对。
新公共服务理论认为公共部门绩效管理是提高服务质量和效率的关键，需要建立科学的绩效评估体系 ，激励工作人员积极履行职责。
06
新公共服务理论案例研 究
城市社区治理创新
社区参与
新公共服务理论强调社区居民的参与和合作，通过建立社区委员会、 居民会议等方式，让居民参与到社区治理中，提高社区自治水平。
多元化治理
需求。
政策制定中的协调与合作
新公共服务理论认为公共政策的制定需要跨部门、跨领域的协 调与合作，以实现政策目标的一致性和资源的有效利用。
政策制定的透明度和公开性
新公共服务理论强调公共政策制定的透明度和公开性，通过公 开的政策制定过程，增加公民对政策的信任度和支持度。
公共服务提供
以公民为中心
新公共服务理论认为公共服务的提供应以公民为中心，关注公民的需求和利益，确保公 共服务的质量和效果。
为了实现公共利益，政府需要采取一系列措施，包括加强 公共服务和基础设施建设、促进社会公平和正义、保护环 境和生态等。此外，政府还需要积极倡导和推动公民参与 ，以实现更广泛的公共利益。
新公共服务登哈特课件
老公共行政，利用控制来实现效率
新公共管理，利用激励来实现生产率
新公共服务，尊重公共服务理想
评价
革命性
超越性
困惑
That’s all.Thank You.
感谢本组成员的支持和帮助
新公共服务与行政官员的角色
四、思考要具有战略性，行动要具有民主性
老公共行政与执行
新公共管理与执行 新公共服务与执行
五、承认责任并不简单
老公共行政与责任
新公共管理与责任 新公共服务与责任
六、服务而不是掌舵 老公共行政与行政管理
新公共管理与企业家精神
新公共服务与领导
七、重视人，而不只是重视生产率
现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研 究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
老公共行政
新公共管理
新公共服务
老 公 共 行 政
关键主题：
1、政治有别于行政
2、追求效率
主流观点
政府工作中心
公共政策和公共行政参与内容
行政官员在政策制定中的角色
等级制组织
公共组织价值观
公共组织封闭系统
一、服务于公民，而不是服务于顾客
当我们急于掌舵时，或许我们正在淡忘谁拥有这条船
——登哈特
公民美德与民主公民权
作为公民权扩大部分的公共服务
老公共行政与当事人服务 新公共管理与顾客满意 新公共服务于对公民的优质服务
二、追求公共利益
老公共行政与公共利益
新公共管理与公共利益
新公共服务于公共利益
三、重视公民权胜过重视企业家精神 传统公共行政与行政官员的角色 新公共管理与行政官员的角色
行政官员角色界定
核心内容 共同主题
登哈特的新公共服务理论
（二）、新公共服务理论的思想来源与概念基础
1、民主公民权理论 （1）公民权的概念：
一般的理解：公民权即一种合法的身份，具体包括由法律体系规定的公民 的权利与义务。 宽泛的理解：公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格 特性有关的更加一般的问题，如公民的权利与责任，而不问其合法身份； 政府的首要目的就是增进社区以及社区内部个人的经济利益，国家以及公 民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。政府的作用就是确保 个人自身利益能够自由、公正的相互影响。 超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高的要求。 公共精神或政治利他主义包含着：爱与责任； 只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利益协调一致； 公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关 注则能够有助于公共精神的培育与维护。 以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人、不仅追求效 率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。
公民社会：一种公民能够相互进行个人对话与评议的地方；这 种个人对话与评议是社区建设与民主的本质所在； 公民社会：由充当个人与更大社会之间联系舞台的各种社会团 体所构成。 是公民在草根层次积极参与舞台；
（3）、政府在建立、促进和支持公民与其社区之间关 系上能够发挥关键性的积极作用：
政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话与争论渠道 ，就民主治理问题进行公民教育； 公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献：鼓励公民参 与决策而增进社会资本；
登哈特的新公共服务理论
一、生平与著述
罗伯特·登哈特：美国亚利桑那州立大学公共事务学 院院长，博士，大学教授，政治顾问 代表性著作： 《新公共服务：服务而不是掌舵》， 《公共组织理论》， 《公共行政：一种行动取向》， 《意义之寻求》， 《公共组织与非营利组织中人的行为管理》， 《公共服务的新生》， 《公共服务中的行政领导》
新公共服务理论
公共利益与公共责任的原则
新公共服务理 论认为公共利 益是政府追求 的最高目标 公共利益是公 民共同的利益
01
• 政府应该致力于实现和维护 公共利益
公共责任是政 府实现公共利 益的重要途径
02
• 政府应该对公民负责 • 采取有效措施实现公共利益 • 回应公民的质疑和批评
政府创新与公民参与的重要性
新公共服务理论提倡政府创新
新公共服务理论产生的时代背景
20世纪80年代，西方国家普遍面临政府信任危机
• 政府干预过多，市场失灵问题严重 • 政府效率低下，公共服务质量不高 • 公众对政府的满意度和信任度下降
新公共服务理论正是在这种背景下产生的
• 强调政府应该关注公民需求和公共利益 • 提倡政府创新和公民参与 • 为解决政府信任危机提供了一种新的思路
新公共服务理论的主要贡献者及其影响
登哈特和珍妮特·登哈特夫妇是新公共服务理论的主 要贡献者
• 他们对传统公共行政理论进行了深刻 的批判 • 提出了以公民为中心的服务理念 • 强调了公共利益和公共责任的原则
新公共服务理论对公共行政领域产生了 深远的影响
• 改变了人们对政府的认识和期待 • 为政府改革提供了新的理论依据和实 践指导 • 有助于提高公共服务的质量和效率
• 强调以公民为中心的服务理念 • 重视公共利益和公共责任的原则 • 提倡政府创新和公民参与
局限性：
• 缺乏具体的实施策略和方法 • 对政府能力的假设过于理想化 • 忽视了对政府权力的制约和监督
新公共服务理论对我国公共管理的启示
01 以公民为中心，提供优质服务
• 了解公民需求和期望 • 提供个性化的服务和解决方案 • 与公民建立良好的沟通和互动关系
02 重视公共利益和公共责任
登哈特新公共服务理论
应性，导致公共服务供给与需求脱节。
传统公共行政模式下的政府机构和程序过于复杂，阻碍了公民
03
参与和公共事务的解决。
新公共服务理论的核心观点
强调服务而非掌舵，将公民置于政府治理的中心，政府角色在于帮助公民表达和实 现共同利益。
重视公共利益，认为公共利益是政府工作的首要目标，而非政府自身利益的实现。
强调公民参与和对话，认为公民参与是实现公共利益的重要途径，政府应积极鼓励 和支持公民参与。
对理论与实践的启示
1 2 3
重新定义公务员的角色
新公共服务理论对公务员的角色进行了重新定义， 强调公务员应成为公共利益的倡导者和维护者， 而非单纯的管理者。
重视公共服务的品质
新公共服务理论认为公共服务的品质直接影响公 众对政府的信任度和满意度，因此应重视公共服 务的品质提升。
促进公民参与和合作治理
05 结论
CHAPTER
对公共部门的影响
强调服务而非管理
新公共服务理论强调公共部门应以服务公众为中心，而非单纯的 管理和控制。
重视公共利益
新公共服务理论认为公共利益是政府工作的首要目标，公务员应致 力于实现公共利益，而非追求个人或特定团体的利益。
强调民主和公民参与
新公共服务理论提倡民主价值和公民参与，认为政府应与公民共同 合作，以实现公共利益的最大化。
随着公民参与意识的提高和社区治理模式的兴起，新公共 服务理论所倡导的公民参与和社区治理理念将得到更广泛 的应用。
创新公共部门人力资源管理
未来公共部门人力资源管理将更加注重公务员的专业素质 和公共服务价值观的培养，通过培训、激励等方式提升公 务员队伍的整体素质。
数字化公共服务的普及
随着数字化技术的发展，新公共服务理论所倡导的以公民 需求为导向的数字化公共服务将得到更广泛的应用，为公 民提供更加便捷、高效的公共服务。
第五章 新公共服务
正如罗伯特· B· 登哈特教授所言：“即使在 一种思想占据支配地位的时期里，其他思 想也从来不会被完全忽略。然而，在民主 社会里，当我们思考治理制度时，对民主 价值观的关注应该是极为重要的。效率和 生产力等价值观不应丧失，但应当被置于 民主、社区和公共利益这一更广泛的框架 体系之中。在这个框架中，其他有价值的 技术和价值观都可能粉墨登场。”
第五章
新公共服务
一、邓哈特的新公共服务理论 罗伯特· 邓哈特与珍妮特· 邓哈特合著的《新 公共服务：服务，而不是掌舵》是其代表 作。 新公共服务理论是罗伯特· 邓哈特与珍妮 特· 邓哈特在批评传统的公共行政，尤其是 在批评新公共管理的基础上建立起来的。
（一）新公共服务的理论来源
在邓哈特看来，在新公共服务理论的这些 思想来源和概念基础中，更具有当代性的 理论先驱主要包括：（1）民主公民权理论； （2）社区与公民社会的理论；（3）组织 人本主义和新公共行政；（4）后现代公共 行政。
公共行政官员有责任通过担当公共资源的 管理员，公共组织的监督者，公民权利和 民主对话的促进者，社区参与的催化剂以 及基层领导等角色来为公民服务。新公共 服务理论认为，与那些试图将公共资金视 为己有的企业管理者相比，乐于为社会做 出有意义贡献的公务员和公民更能够促进 公共利益。
简要评析
应当指出的是，尽管新公共服务理论是在对新公 共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立 的，但是，这并不意味着它是对新公共管理理论 的全盘否定，从理论视角来看，它本质上是对新 公共管理理论的一种扬弃，它试图在承认新公共 管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重 要价值并摒弃新公共管理理论特别是企业家政府 理论的固有缺陷的基础上，提出和建立一种更加 关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民 社会发展和公共管理实践需要的新的理论。
登哈特新公共服务理论讲义
一．背景罗伯特B登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问;作为国际着名的公共行政学家,登哈特博士曾经担任美国公共行政学ASPA会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席,他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席;登哈特博士,着述甚丰,迄今为止,已经出版了16本专着,其中有代表性的着作包括：新公共服务,公共组织理论等;珍妮特V登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论,组织行为以及领导领域;新公共服务理论的基本内涵一“新公共服务”理论的含义理论的含义1、指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念;2、是在对传统公公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出的;3、主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式;4、是对传统公公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定;二新公共服务理论的基本观点1、服务于公民,而不是服务于顾客公共利益是就共同利益进行对话的结果,而不是个人自身利益的聚集;因此,公务员不是要仅仅关注“顾客”的需求,而是要注重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作关系;（1）传统公共行政与当事人服务要么是服务的直接攻击,要么是对个人行为或社团行为的规制;当事人被认为迫切需要帮助并且政府中的那些人通过公共项目的事实来努力提供他们所需要的帮助;（2）新公共管理与顾客满意和对公民的优质服务·为顾客提供与企业的最佳服务相同的服务,这是国家绩效评理的一个目标,民主政府的底线就是责任,而不是利润或公民满意,而且顾客服务并没有为责任提供一个练好的代表性测量标准;2、追求公共利益公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念;这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案,确切地说,它是要创立共同的利益和共同的责任;（1）传统公共行政与公共利益·在传统公共行政中,公共服务被认为是一种价值中立的技术过程,而且行政官员的权威就是专长的权威;公务员服务于公众利益的最佳途径无疑就是着重关注中立、效率以及政治与行政的严格分离;公共利益是有民选的政策制定者来界定的,尽管行政官员在执行立法政策中解决特殊利益团体之间的冲突时需要注意公共利益,但是这种观念认为他们的裁量权应该受到限制;（2）新公共管理与公共利益当社会被视为一个市场的时候,那就假定个人对于商品、服务和政策具有相对固定的独立的偏好,市场模式因而就没有为我们提供任何谈论人们如何就公共利益的愿景或社会的本质而奋争的途径;人们被视为是他们自己的利益的最佳裁判,公共利益如果真的存在的话,那么它只是在作为顾客时的公民在一个类似于市场的场所做出的个人选择时的副产品; 3新公共服务与公共利益·新公共服务认为,政府应该鼓励公民关注更大的社区,鼓励公民致力于超越早期的利益的事情并且愿意为自己的邻里和社区中所发生的事情承担个人的责任;倡导行政官员在促进公民界定公共利益和按照公共利益行事时应该扮演一种积极的角色,新公共服务还否定公共利益能够被理解为个人自我利益的聚合,其目标是要超越自身利益进而发现共同利益,公共丽音并且按照共同利益即公共利益行事;·政府的角色在于确保公共利益居于支配地位,确保公共问题的解决方案本身及其产生的过程都符合正义、公正和公平的民主规范;报政府是为实现诸如公平和公正这种价值的工具,其最重要的含义之一就是政府的目标从根本上不同于企业的目标,这些差异使得那种仅仅把市场机制和关于信任的假定用作一种自利算计的观点至少是可疑的,尽管有许多特征可以将企业和政府区分开,但是,政府增进公民权和服务于公共利益的责任则是最重要的差异之一,而且它也是新公共服务的一块基石;3、重视公民权胜过重视企业家精神致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益,因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们资金的财产;公共行政官员将会日益扮演的不仅仅是一种提供服务的角色,她们将会扮演的是一种调解、中介甚或裁判的角色;而且依靠的将不是管理控制的办法,而是促进、当经纪人、协商以及解决冲突的技巧;（1）传统公共行政与行政官员的角色传统公共行政理论中,因为政治与行政相分离,所以行政官员只对民选政治家负责,而民选政治家对全体选民负责,全体选民可以通过投票选掉不满意的政治家进而建立了一条公民对政治官员进行民主控制的链条,而这种体制,无法是公民获知公共决策是否真的服务于公共利益且政策的正确性也无法保证;（2）新公共管理与行政官员的角色新公共管理提出,应给予行政官员更大的裁量权和自由,激发他们的创造性和活力,拜托官僚制的束缚;要鼓励这种具有企业家精神的公共管理者在必要的时候为了得到解决公共问题更具创新性的方案而承担风险;目前存在有政治选择的地方创造一些激励,如教育和医疗,但恰恰就是这些领域,虽然存在政治选择,却关乎更大的公共利益;（3）新公共服务与行政官员的角色在新公共服务看来,政府其实就是一个博弈参与者,而不再是“主管”;政府从控制者的角色转变成议程创立者的角色,他们要把适当的博弈参与者带到一起并且促成公共问题的解决方案,并且就其进行磋商或充当经纪人;在一个具有积极公民权的世界里,公共行政官员将会日益扮演的不仅仅是一个提供服务的角色,而是一个调解、中介或裁判的角色;4、思考要具有战略性,行动要具有民主性满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效且最负责的实施;1传统公共行政认为行政过程和执行基本没有区分,执行就是公共行政要负责的事务; 2新公共管理从侧面寻求有效的执行,即把私人部门引入公共领域,并从底部——顾客那里寻求有效的执行; 4新公共服务与执行执行的主要焦点是公民参与和社区建设,公民不被视为可能会妨碍正确执行的角色,也不被当做减低成本的工具;相反,公民参与被视为民主政体中恰当且必要的组成部分;5、承认责任并不简单公务员应该关注的不仅仅是市场,他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益;对于公共行政官员来说,负责不仅仅是一个礼貌和习惯问题,还是一个法律问题,负责既包括法律责任,还包括道德责任;（1）传统公共行政与责任公共行政官员只是对政治官员负责,是一种“对上不对下”的体制;这种体制直接导致了公共服务的偏离;（2）新公共管理与责任新公共管理中按照企业家的角色,公共管理者应该主要以效率、成本—收益和对市场力量的回应来表现其负责任,而这很明显忽视了公共精神的重要性;（3）公共服务与责任·要将公务员的角色重新界定为公共利益的引导者、服务员和使者,而不是企业家;这种负责不是有如官僚层级制种的“终端负责”,而是从一开始的政策制定阶段就对公民负责,始终贯彻法律、民主、宪政、公共利益等原则;·在我们看来,通过只关注一小部分绩效测量的方法或者试图模仿市场力量,或者更糟糕的是,只是躲在中立专长的概念后面,来使民主责任的本质简单化,这本身就是一个错误;这样做会使人们对民主本质、公民角色以及致力于为了公共利益而服务于公民的公共服务产生怀疑;新公共服务承认,做公务员是一项社会需要的、富有挑战性的,并且有时是英勇的事业,它意味着要对他人负责,要坚持法律、坚持道德、坚持正义以及坚持责任;6、服务,而不是掌舵对于公务员来说,越来越重要的是基于价值的公共领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益,而不是试图控制或掌控社会新的发展方向;（1）传统公共行政与行政管理对于领导的认识处在不断的变化中,并直接影响到公共行政理论的发展;传统公的指挥和控制型的领导形式不鼓励冒险和创新,相反,它鼓励一致和常规;它的关键性基本原则是——层级制、统一指挥、自上而下的权威以及劳动分工;（2）新公共管理与企业家精神新公共管理把市场机制作为公共领导的一种替代品,通过激励来提高领导效率,强调要掌好舵,而不是划桨;（3）新公共服务与领导在新公共服务看来,领导不再被视为高级公共官员的特权,而是被当作延伸到整个团体、组织或社会的一种职能;领导是人民的公仆,是为公共利益服务的,他必须尊重公民权,给人们授权的方式来共享权力并且带着激情、全神贯注并且正值地实施领导; 7、重视人,而不只是重视生产效率如果公共组织及其所参与其中的网络基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话,那么,从长远来看,它们就更有可能取得成功;（1）传统公共行政：利用控制来实现效率通过控制人来实现效率,接受“人本主义”,但是只是为了更好的让人为其做事而已,甚至采用比较恶劣的手段来进行威胁;（2）新公共管理：利用激励来实现生产率依靠公共选择和委托代理理论,利用激励来实现生产效率,依靠经济理性来解释人的行为,而排除了认识动机和人类经验的其他方法;如果事实果真是那样的话,那么成功地影响它们行为的唯一途径就是通过改变决策规则或激励机制以便把他们的自利改变得更加符合组织优先考虑的事项;3新公共服务：尊重公共服务理想在新公共服务中人是处于核心地位的,人的尊严、信任、归属感,关心他人,以及基于共同理想和公共利益的公民意识;如果我们能够帮助别人认识到他们正在做的工作比个人意义的工作更有意义和重要,热闹过我们能够帮助人们认识到公共服务的高尚的和宝贵的,那么他们就会采取相应的行动使我们的公务员同伴在公共组织中得到应该有的尊重和尊严以及授权给他们帮助找到为其社区服务的办法,这些都使我们可以吸引和授权那些愿意并且能够为公共利益服务的人;三、简评提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益,更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择；1、吸收了传统公共行政的合理内容,承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值,但摈弃了新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷；2、把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中；3、对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公共行政模式都具有某种替代作用；4、有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政;公共行政的发展已有一百多年的历史,在这个过程中,各方理论和观点层出不穷;随着时代的发展,传统的公共行政理论老公共行政理论已无法满足现实的需求,新的理论模型不断涌现,其中比较有影响力的是新公共管理理论和新公共服务理论;新公共管理是针对老公共行政而提出的,对于传统的官僚层级体制的弊端进行了有力的纠正;它把市场中的企业精神引入公共管理领域,认为政府应该只从事那些不能民营化或不能对外承包的活动,市场机制应该尽可能地被利用,以便公民可以在服务供给方面获得更多的选择;我们不难看出,新公共管理和老公共行政是一脉相承的,虽然两者有很大的不同,但它们的核心理念是相似的,二者都依靠和信奉理性选择的模式,希望通过管理来追求效率;另一方面,新公共服务理论是应新公共管理理论的兴起而提出;新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念;然而,对于新公共服务的一些基本内涵,在传统公共行政时期就已经存在,例如德怀特·沃尔多、马歇尔·迪莫克等人的观点,但这些观点一直没有占据主流,也相对比较分散;而新公共服务的提出可以说是对这些观点的再次重申和归结,当然也不乏新颖的论述;我们可以用下图来描绘上文提到的四者的关系;20世纪80年代以来,伴随着西方国家政府重塑运动的兴起和发展,新公共管理在当代公共行政理论与实践中越来越显现其主导范式地位,笔者认为,这里一个很重要原因是新公共管理是针对现实体制提出的具体理论,它对于实践有很强的指导性,虽然它仅仅是在原有体制上的修补和创新,没有做根本的改革,但它的意义和进步性是显然的;而新公共服务,它所提倡的民主参与、尊重公民权、平等、公正等政治价值虽然是根本性的,但却缺乏可操作性,这是非常遗憾的;老公共行政和新公共管理都可以说是一种相对封闭的模式,他们对于提高公共服务提供效率和质量的方法是对内的,不论是老公共行政的层级控制还是新公共管理的企业家精神,都只是关注于提供者本身素质的提高;而新公共服务以及之前的理论渊源,却是为公共行政提供了一套开放的模式,侧重于对外的模式,也就是说把服务的被提供者纳入到服务提供的决策和执行过程中,分享行政权力;事实上,三者最根本的区别在于角色的定位,老公共行政把接受公共服务的人们视为迫切需要帮助的人,他们对公共机构有很大的依赖性,所以就理所当然应该进行控制和管理;新公共服务把接受服务的人称为顾客,自己则是生产厂家,这极大改变了政府和公民之间的原有的不平等定位,为此,政府在制定和执行决策过程中要以顾客为导向;而新公共服务认为公共服务的提供对象是公民,是政府的主人,政府是类似于仆人的角色,既然是主人,当然应该参与到具体决策过程中来;可见,三者对于相关角色的不同定位,每一次都是极具开创性的,新公共管理推翻了之前的政府和公民的不平等定位,用市场中的企业和顾客来重新诠释,新公共服务则进一步认为,政府不是属于企业家公务员的,而是人民的,所以政府服务的是公民,而非顾客,公务员也非企业家,而是公民的服务者;如下表所示:这种理论的演进应该说是进步的,是符合时代潮流的;下文将从新公共服务的主要内容上具体介绍新公共服务的观点以及和老公共行政、新公共管理的区别,并将对新公共服务理论做一些评价;3 对新公共服务的评述新公共服务最大的贡献应该是扮演了一个道德的训诫者,当公共机构和公共官员在追逐效率和改革中偏离自己的本份太远时,新公共服务把他们重新拉回了主干道;然而,新公共服务所倡导的当然也包括之前相关的学者的理论,诸如公民参与、公民权、民主、正义等议题的价值和意义却远不止于道德训诫;随着民主进程的发展,公民社会的建立是必然的趋势,旧有的体制已在诸多方面捉襟见肘;为了保证高质高效的公共服务和产品,必然要求服务的提供者和接收者相互沟通和协调,单向的控制型的方式已经不为时代所容;然而尴尬的是,民主参与和分享权力,就意味着公共机构既得权力和利益的丧失,这种权力和利益一方面是公共的,另一方面也是行政人员私人的,那么,他们是否愿意主动让出这部分权力呢如果愿意,他们会以怎样的方式来让渡这些权力如果不愿意,还有什么办法可以为人们争取这些权力这些问题似乎比讨论道德理论和价值观念来得更实在也更棘手;就像上文所说,新公共服务虽然从理论上提出了一套公共行政的模式,但这套模式太过理想和抽象,新公共服务的理论家甚至也没有提供这套理想如何付诸实践的途径;然而,当我们观察人类历史的岁月演进,我们不难发现,社会的发展和进步得益于人类思想的解放,或者说是新思想的出现,因为新思想的出现将预示新的阶层和群体的出现;所以,从这方面来看,登哈特的号召也是有理的,“每个人都应该从自身做起”;如果每个人,至少是有那么一部分人,能够不断致力于培养自己的独立人格和素养,塑造和宣传社会责任和民主意识,并不断开拓和创造人类智慧的新领域,那么不论是登哈特所说的民主公民社会,还是说人类发展的新纪元,都不会太遥远。
新公共服务PPT
新公共服务倡导行政 官员在促进公民界定 公共利益和按照公共 利益行事时应该扮演 一种积极主动地角色， 并否认公共利益是个 人自我利益的聚合。
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新公共服务理论的基本内涵
3. 思考要具有战略性，行动要具有民主性
满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力 和合作过程得到最有效并且最负责的实施。这种 理念不仅仅是要确立远景并把执行的任务留给政 府中的人员去做；更确切地说，它是要把在设计 和执行将会朝着预期方向进展的项目的过程中的 各方联合起来。
——登哈特
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新公共服务理论的基本内涵
• 新老比较
名称 老公共行政与 执行
关注点 公共行政要负责的事务
解释
政策执行的过程是自上而 下的，层级制的以及单向 度的。由于受科学管理的 影响，人们关注的重心就 放在了为符合这些科学原 则而控制行为上。执行不 是政策过程的组成部分。
新公共管理 与执行
从顾客那里寻求有 效的执行
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新公共服务理论的思想来源和概念基础
• 后现代主义强调想象、解构、去领地化、变样四个关注点。
• 想象：不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会 有工具意义；
• 解构：可以打开一种反行政的新视野，为一种试图使公共 行政思维摆脱官僚等级观念和偏见束缚的解放准则扫清道 路；
• 去领地化：要求去除给我们的认识所施加的种种假定准则， 要求从其他思想流派中吸取思想；
• 1、公民权理论
• （1）比较常见的观点是将公民权界定为一种合法的身份， 此定义的关注焦点在于由法律体系规定的公民的权利和义 务。更加宽泛的观点认为，公民权涉及的是一些与一个人 在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更一般问题， 其中包括诸如公民的权利和责任，而不管他们的合法身份 怎样。
登哈特新公共服务理论
2.主要经历及职位
最初在中佛罗里达大学担任助理教授，后曾在新奥尔良大 学、堪萨斯大学、密苏里大学、科罗拉多大学、特拉华大 学任教
曾担任美国公共行政学会（American Society for Public Administration，ASPA）会长，是其下全国公共服务运
动组织的创始人和首任主席，并于1992年当选为美国国 家公共行政研究院院士。
目前，登哈特是美国亚利桑那州立大学资深教授兼公共事 务学院院长，特拉华大学杰出访问学者。
3.代表性著作 《新公共服务：服务而不是掌舵》，《公共 组织理论》，《公共行政：一种行动取向》 ，《意义之寻求》，《公共组织与非营利组 织中人的行为管理》，《公共服务的新生》 ，《公共服务中的行政领导》。
幻 灯 片
③ 只有爱与责任才可使个人利益与国家利益，集团利益协调 一致
④ 公共精神需要培育和维护，而对正义原则和公共参与，公 共审议的不断关注则能有助于公共精神的培育和维护。
越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利 益的公民权
政府以公民为中心，把公民视为公民(而不仅仅是投票人 ，当事人或“顾客”)，不仅追求效率，而且追求回应度 的提高和公民信任度的增加。
（3）是“顾客”还是“ 公民”?——对公民身份 的护忽视
（4）追求个人利 益还是公共利益 ?——对竞争机制 的怀疑
2.思想来源与概念基础
（1）民主公民权理论 （2）社区与公民社会的理论
（3）组织人本主义和新公共行政 （4）后现代公共行政
（1）民主公民权理论
公民权的概念： 指一国公民在法律上所具有的一种能力或资格，是国家 规定的本国公民在国家和社会中所处地位的法律。也是 公民的基本权利和基本义务。
② 公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献，即鼓励 公民参与决策而增进社会资本
第二讲_新公共服务理论全解
桑德尔（Sandel 1996）认为，国家和公民之
间关系的主导模型建立在这样的思想基础之 上：政府的存在就是要一定的程序（如投票 程序）和公民权利，从而使公民能够根据自 身利益做出选择。这与新公共管理比较一致。 但是，桑德尔就民主社会的公民权提出了不 同的视角。在这种视角下，个人会更积极地 参与治理过程。以此看来，公民会超越自身 利益去关注更大的公共利益，并具备更广阔、 更长期的视野。这要求公民了解公共事务、 有归属感、关注整体、与性命攸关的社区达 成道德契约。
4、追求个人利益还是公共利益 ——对竞争机制的怀疑
在市场模型中竞争而不是合作成为一种更为普遍 的策略。
这些竞争体现在公私人部门之间、私人部门为争取公 共合同之间、公共部门之间以及政府各部门的内部服务之 间等等。竞争会带来改进，这在某些环境如企业、自然界 中无可臵疑；但是，在政府交易中，并没有一种支配性的 力量来控制交易，迫使买卖双方以公共利益为目标，终止 他们追求自我利益的交易。 批评者认为，个人利益的最大化并不能必然的推动公 共利益的实现，市场的作用抑制了协商的发展，合作比竞 争更能推动公共利益的实现。通过竞争解决冲突总是显得 不那么令人满意和缺乏稳定性，而谈判和调解是争论处于 对话之中，民主的对话总比政治市场能产生更好的政策。
三、新公共服务的起源
民主社会的公民权
社区和市民社会
组织人本主义
组织对话理论
1、民主社会的公民权理论
亚里士多德：在《政治学》中首先提出了公民权，他认为公
民权事实上就是公民通过参与城邦工作，来实现他们完美人 格的一种理想。作为积极主动的公民既有利于自身利益的实 现又有利于公共利益的实现，在他们看来这是一种具有崇高 道德的生活，是每一个具有公民道德、乐善好施公民的价值 体现。 卢梭：把公民界定为把社区利益放在心上的人。公民权被看 作是一种包含有对社区及其成员的承诺；对公共事务的参与 水平，以及把公共利益臵于个人利益之上的生活方式。 美国林肯总统在葛底斯堡演讲中的“民有政府、民治政府、 民享政府”（government of the people, by the people, for the people）这一句话充分说明在美国政治 生活中对公民角色的重视。
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——私营部门管理的普遍化（私营部 门的管理实践和技术优于公共部门）
新公共服务理论对新公共管理的批判和超越主要体 现在以下几个方面：
公共管理者是企业家吗？
新公共服务认为在企业家精神的这种足智多谋之外，ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 应该忽视其暗含的其它意义。
民主与公平优先还是效率优先？
新公共管理把“三E”作为自己价值的基础，忽视了公共管 理中人对公平愿望的要求，无力担负起公共行政捍卫民主与 公平的政治责任，也无法实现道德水准的责任。
新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈 特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反 思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府 理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。
新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执 行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的 职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不 应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力 和回应力的公共机构。
美国林肯总统在葛底斯堡演讲中的“民有政府、民治政府、民 享政府”（government of the people, by the people, for the people）这一句话充分说明在美国政治生活中对公民角色的 重视。
桑德尔（Sandel）认为：政府的存在就是要一定的程序（如 投票程序）和公民权利，从而使公民能够根据自身利益做出 选择。
是“顾客”还是“公民”？
公共服务的消费者不仅仅是“顾客”，他们更重要的是“公 民”。
二、新公共服务理论的思想来源和理论基础
1、民主社会的公民权 2、社区和市民社会 3、组织人本主义与新公共行政学 4、后现代公共行政
1、民主和社会的公民权
亚里士多德在《政治学》中首先提出了公民权。
卢梭把公民界定为把社区利益放在心上的人。
信奉“会话”理念
公共问题通过会话要比通过“客观”测量或理性分析更有可 能得到解决 ；
“会话”理念把行政官员与公民视为彼此是充分参与的；
这种协商与达到共识的最终过程也就是个体随着自己的参 与而彼此相互接洽的过程。
二、新公共服务理论的 内容
登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市 民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础上 ，提出了新公共服务的七大原则：
主张一种组织发展观，即通过组织创造解决问题的开放 氛围以使组织成员正视问题而非争斗与逃避；在组织中的个 人与群体之间建立信任，用知识和能力的权威来弥补甚至取 代角色或地位的权威。
新公共行政学
强调价值在公共行政中的作用
4、后现代公共行政
批评主流的行政学思想 实证主义的知识获得方法 ； 理性主义的假设（基于市场的理性选择理论） ； 技术（专家）统治观 。
◆ 公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观 念，目的是创造共同利益和共同责任；
◆如今，政府的作用在于：和私营及非营利组织一起，为社 区面临的问题寻找解决办法；
◆在这样一个公民积极参与的社会当中，公共官员将要扮演 的角色越来越不是服务的直接供给者，而是调停者、中介人 或者裁判员；
◆这些新角色需要的不是管理控制的老办法，而是做中介、 协商以及解决冲突的新技巧
2、公共利益是目标而非副产品
新公共服务理论
服务而非掌舵
一、新公共服务理论 概述
20世纪80年代开始,英国、美国、澳大利亚、 新西兰等西方发达国家掀起了一场被称之 为“新公共管理”的政府改革运动。这场 改革运动在20世纪90年代迅速扩展到几乎 所有发达工业国家和一些发展中国家。近 年来,正当新公共管理理论在世界范围内方 兴未艾之际,在对该理论缺陷的反思与批判 的基础上构建出现了一种全新的公共行政 理论——新公共服务理论。
金和斯迪沃斯认为，政府在创建、促进和支持公民与社区 之间联系的过程中能够起到重要的决定性作用。
3、组织人本主义与新公共行政学
阿吉利斯的人本观
认为组织研究应该更关注个人的发展，在组织的发展中 促进个人的成长与发展。
罗伯特·戈利姆比沃斯基的人本主义组织观
批评传统组织理论所主张的自上而下的权威、等级控制 及标准的工作程序等对个人自由和个人道德的不敏感；
罗伯特·登哈特（1942-），曾于 美国肯塔基大学获博士学位；曾任 美国特拉华大学公共行政学教授、 佛罗里达大学公共行政系主任、密 苏里-哥伦比亚大学副校长、密苏 里州生产率咨询委员会主席、美国 许多州政府和地方政府的咨询顾问、 美国公共行政学会会长、美国亚利 桑那州立大学公共事务学院院长。
1992年当选美国国家公共行政研 究院院士。
1、服务而非掌舵； 2、公共利益是目标而非副产品； 3、战略地思考，民主地行动； 4、服务于公民而不是顾客； 5、责任并不是单一的； 6、重视人而不只是生产率； 7、超越企业家身份，重视公民权和公共事务；
1、服务而非掌舵
这是被登哈特认为是七大原则中最突出的原则。
◆公务员需要帮助公民表达并满足他们的利益需求，而不是 试图通过控制使得社会朝着新的方向发展；
金和斯迪沃斯主张行政官员应当把公民当作公民来看待，而 不只是把他们看作投票人、委托人或顾客；公共管理者应当 寻求更有效的回应，相应地提高公民的信任度。这种观点直 接为新公共服务提供了理论基础。
2、社区和市民社会
普特纳姆（Putnam）主张美国的民主传统以存在活跃的 公民为基础，他们活跃于各种团体、协会和政府机构之中。 这些小型团体聚合起来就构成了“市民社会”。只有在这 里公民才能够以个人对话和讨论的形式共同参与进来，而 这种方式便是社区建设和民主本身的实质。
一.新公共服务理论的产生背景
质疑和超越新公共管理理论（NPM）的一种尝试 NPM的特征
专业化管理 明确目标，测量绩效 产出控制，强调实际成果 部门拆分与重组以打破部门本位主义 引入竞争机制，提高质量降低成本 吸收和运用私营部门的管理风格和方法 强调有效利用和开发资源
NPM的核心理念
管理的自由化——管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁 中解放出来，政治家和其他人必须让“管理者”来管理，要解 除规制与分权，使管理过程（如预算、人事、采购）等合理 化