社会保障制度的产生和历史发展
社会保障制度的发展简史(世界)
▪社会保障制度是伴随着社会经济的发展而逐渐形成并发展起来的，是人类社会不断协调发展、文明进步的重要体现。
▪一、社会保障制度的发展简史▪（一）社会保障制度的萌芽时期（1601—1882年）▪1、标志▪英国政府于1601年颁布了历史上第一部具有社会保障性质的伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》）。
于1834年颁布了新《济贫法》。
▪▪2、背景▪英国的圈地运动和工业化。
▪3、保障特点▪旧《济贫法》：就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）▪新《济贫法》：国家为责任主体的政府救济▪▪（二）社会保障制度的产生时期（1883—1934年）▪1、标志▪德国俾斯麦政府于1883年颁布了《疾病社会保险法》，1884年颁布了《工伤事故保险法》，1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。
▪2、背景▪工业化和德国工人运动▪3、特点▪针对工人实行的强制性的社会保险制度。
▪▪问题：为什么会在德国首先建立现代意义上的社会保障制度？▪1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、法。
▪2、政治上：▪a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动。
▪b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。
▪3、理论上：新历史主义的理论。
▪▪（三）社会保障制度的形成时期（1935—1947年）▪1、标志▪1935年美国颁布了《社会保障法》▪2、背景▪1929年到1933年的世界性经济大危机▪3、特点▪社会保障制度从社会保险为主的保障制度步入综合性的现代社会保障制度。
▪▪▪▪为什么美国出台历史上第一部《社会保障法》？▪1、经济上：1929——1933年，经济大危机导致经济衰退，失业增加，社会危机剧增。
▪2、政治上：罗斯福新政。
危机→政府干预+扩张性财政政策+提高社会总需求。
▪a、举办公共工程b、扩大社会保障开支c、拉动消费d、促进就业▪3、理论上：凯恩斯主义经济学。
▪▪▪▪（四）社会保障制度的繁荣时期（1948—1979年）▪1、标志▪1948年英国第一个宣布建成“福利国家” 。
第二章 社会保障制度概要《社会保障概论》PPT课件
二、社会保障的概念
（1）社会保障的对象。完全的社会保障应该把全 体社会成员列为保障的对象。
（2）社会保障的责任主体。社会保障作为一种社 会制度，其责任的主体主要是政府。
（3）社会保障的目的。总体上说，社会保障是为 了保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、 稳定发展。
（4）社会保障的资金与受保障者收益。
福利型
保险型
强制储蓄型。
一、发达国家社会保障制度的再建
2. 发达国家社会保障制度的共同特征 （1）以国家举办为主体，采取立法等强制手
段建立起来。
（2）普遍福利为特色。 （3）资金来源的多渠道。 （4）多层次的管理和监督机构保障制度运行。
一、发达国家社会保障制度的再建
3.发达国家社会保障存在的共同性问题 （1）社会保障开支庞大，造成政府财政负担
第四，社会救助强调国家及社会对社会救助对象的 责任和义务。
社会救助的三个方面
一是自然灾害救助。 二是失业破产救助。 三是孤寡病残救助。
三、社会福利
广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义 语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物 质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险， 社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生 活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、 卫生、体育设施和服务。
第三，建立城镇职工医疗保险制度。
第四，改革完善社会救助，逐步建立城市居民 最低生活保障制度。
第五，社会保障管理体制的改革。 第六，社会保障的法律制度建设有了较大发展。
三、中国社会保障制度存在的问题
第一，社会保障还没有实现全社会的覆盖。
第二，社会保险资金管理体制不够完善。
第三，各项社会保险制度有待进一步改革和 完善。
我国社会保障的产生与发展
我国社会保障的产生与发展随着我国社会经济的发展和人民对生活质量的追求，社会保障已成为人们生活中不可或缺的一部分。
本文将从我国社会保障的产生和发展历程、我国现行社会保障制度的类型和特点以及我国未来社会保障的发展方向和策略三个方面，阐述我国社会保障的产生与发展。
一、我国社会保障的产生和发展历程我国社会保障的起点可以追溯到清代的“官保”和“民保”，但与现代社会保障制度有着本质的区别。
20世纪初，中国开始接受西方社会保障制度的观念，但由于历史原因、文化传统等因素的影响，我国社会保障制度的建立和发展经历了较为漫长的历程。
1949年中华人民共和国成立后，我国开始逐步建立社会保障制度。
1951年，我国印发了《关于全民社会保障的决定》，规定全民社会保障制度的主要内容。
1952年，我国开始实行社会保险制度，逐渐扩大了社会保障的覆盖面。
1986年，我国开始试行《企业职工基本养老保险暂行办法》，标志着我国养老保险制度的正式实施。
此后，我国社会保障制度不断完善和扩大，覆盖面不断扩大，社会保障的水平也不断提高。
二、我国现行社会保障制度的类型和特点我国社会保障制度主要包括社会保险制度、社会救助制度和社会福利制度三个方面。
1.社会保险制度我国社会保险制度主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
社会保险制度的实施旨在保障劳动者的基本生活和社会经济的可持续发展。
2.社会救助制度我国社会救助制度主要是指城乡居民最低生活保障、临时救助和特困人员救助制度。
社会救助制度是为了保障弱势群体的基本生活，防止社会贫困化问题的发生。
3.社会福利制度我国社会福利制度主要包括医疗保障、住房保障、教育保障、文化体育保障和残疾人保障。
社会福利制度的主要目的是提高人民的生活水平和创造更加公平、公正的社会环境。
我国现行社会保障制度特点主要有以下几个方面：（1）保障范围不断扩大随着我国社会经济的发展和人民对生活品质的要求不断提高，我国的社会保障制度覆盖面逐年扩大。
社会保障制度的产生及历史发展
社会保障制度的产生及历史发展引言社会保障制度是一种政府为了保障社会成员的基本生活需求而建立的制度。
它的出现源于社会发展中的不平等问题和贫富差距的加大，旨在提供社会风险的保护和资源的重新分配。
本文将探讨社会保障制度的产生以及它的历史发展。
社会保障制度的产生社会保障制度的产生可以追溯到工业革命以后的欧洲国家。
随着现代工业的兴起，农业社会开始向工业社会转变，城市化进程加速，工人阶级的崛起导致了社会的结构变化和社会问题的增加。
工业革命带来了新的生产关系和劳动力组织形式，同时也暴露出工人在劳动过程中遭受的风险和不公平。
他们面临的问题包括工伤、失业、疾病和贫困等。
为了解决这些问题，政府开始对社会保障制度进行探索和实践。
社会保障制度的历史发展法国的社会保障制度法国是欧洲第一个引入社会保障制度的国家之一。
19世纪末，法国政府在社会问题上采取了一系列改革措施，包括1884年颁布的工伤保险法、1898年颁布的养老金保险法以及1910年颁布的医疗保险法。
这些法律为工人提供了一定的保护，实现了工人的社会保障。
德国的社会保障制度德国是社会保障制度的发源地之一。
1883年，德国政府实施了世界上第一个全面的社会保险制度，包括工伤保险、疾病保险和养老金保险。
这个制度以强制性参保为基础，通过雇主和雇员的共同缴费来实现社会保障的目标。
德国的社会保障制度体现了国家干预和社会责任的理念，为工人提供了全面的社会保障。
这一制度模式被其他欧洲国家借鉴，并逐渐形成了欧洲的社会保障模式。
美国的社会保障制度美国的社会保障制度起步较晚，直到20世纪30年代的大萧条时期，美国政府才开始大力推行社会保障制度。
1935年，美国通过了《社会保障法案》，建立了社会保障制度，包括老年人保险、失业保险和福利援助等。
这一制度为美国的弱势群体提供了一定程度的保护和救助，减轻了社会矛盾和不公平现象。
社会保障制度的发展趋势随着社会的进步和社会问题的不断变化，社会保障制度也在不断发展和完善。
中国大陆社会保障制度的发展历程及其特点
中国大陆社会保障制度的发展历程及其特点社会保障制度是指国家通过制定一系列法律、政策和措施，为全体公民提供保障和福利的体系。
中国大陆的社会保障制度经历了从无到有、由浅入深的发展过程，形成了一套较为完善的体系。
本文将详细介绍中国大陆社会保障制度的发展历程及其特点。
一、发展历程1.1950年代至1970年代初：初步建立社会保障制度新中国成立后，为了满足人民对于社会保障的需求，国家开始实施一系列的社会保障政策，如养老、医疗、失业、工伤和生育保险等。
虽然制度还比较简单，覆盖人员有限，但打下了社会保障制度发展的基础。
2.1980年代至1990年代：社会保障制度初步形成这一时期，中国全面实行市场经济，社会保障制度也同时进行了调整和完善。
在养老保险方面，逐步推行个人账户制度，引入社会力量参与养老服务。
医疗保险从城市扩展到了农村，为贫困农民提供了关键保障。
失业保险、工伤保险和生育保险也得到了进一步发展和加强。
3.2000年代至今：加强社会保障制度建设进入21世纪，中国社会保障制度进一步完善和扩大。
养老保险体系不断完善，覆盖范围扩大。
医疗保险也在全国范围内逐步实现了城乡居民的一体化，提高了医疗保险的可持续性和公平性。
失业保险、工伤保险和生育保险制度的也在不断进行，以适应经济社会发展的需要。
二、特点1.公共性和普惠性中国大陆的社会保障制度的一个重要特点是公共性和普惠性。
即通过国家的统筹、参保、补贴等措施，实现对全体公民特别是弱势群体的保障。
不论是城市还是农村，不论是公务员还是非公有制企业员工，都能享受到基本的社会保障待遇。
2.多层次和多元化中国大陆的社会保障制度是多层次和多元化的。
社会保障制度包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等多个领域，每一个领域中都会有不同的覆盖对象和政策措施。
同时，社会保障制度还兼顾了公共和商业保险的发展，既能满足基本保障的需求，又能保证市场的多元竞争。
3.公平性和可持续性中国大陆的社会保障制度注重公平性和可持续性。
中国社会保障制度的建立与发展
我国社会保障制度的建立与发展一、社会保障制度的概念和作用我国社会保障制度的建立与发展是我国现代化进程中的重要一步。
社会保障制度是指国家根据法律规定，通过社会保障基金对全体劳动者和其他社会成员因生老病死等原因失去或减少劳动能力而受到的损失予以补偿和救济的一种社会保障体系。
它的主要作用是保障人民的基本生活，促进经济稳定和社会和谐。
1.1.社会保障制度的发展历程社会保障制度的建立与发展经历了漫长的历史进程。
在新我国成立初期，由于战争的破坏和旧我国的封建经济体制，社会保障制度基本上处于空白状态。
随着改革开放的深入，我国逐步建立起了涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等多个方面的社会保障体系，在过去几十年中取得了长足的进步。
1.2.社会保障制度的重要意义我国社会保障制度的建立与发展对于我国的现代化建设具有重要意义。
它不仅有利于提高国民生活水平，减轻个人和家庭在风险事件发生时的经济压力，还可以促进居民消费和促进社会公平正义。
二、我国社会保障制度的建设与发展2.1.养老保险制度的建立与发展养老保险是社会保障制度中的重要组成部分，它主要通过筹集和使用养老保险基金来解决低收入人群和老年人的养老问题。
新我国成立初期，我国的养老保险制度基本上是空白的，随着改革开放的推进，我国逐步建立起了三支柱的养老保险体系，包括基本养老保险、企业补充养老保险和个人商业养老保险，覆盖了绝大多数城乡居民。
2.2.医疗保险制度的建立与发展医疗保险是社会保障制度中的另一个关键领域，它旨在解决人们因病致贫和因病返贫的问题。
我国在医疗保险制度方面也取得了长足的发展，建立了覆盖城乡居民的医疗保险体系，包括基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度。
2.3.失业保险、工伤保险和生育保险制度的建设与发展除了养老保险和医疗保险，我国还建立了失业保险、工伤保险和生育保险等多个方面的社会保障制度。
这些制度在一定程度上解决了因失业、工伤和生育引起的经济问题和社会问题，有利于促进社会和谐。
论社会保障制度的历史沿革及制度改革
论社会保障制度的历史沿革及制度改革社会保障制度是一个国家发展过程中必不可少、非常重要的一项制度。
它的存在可以有效地保障人民的基本权利，提升人的生活质量和福利水平，促进社会和谐和稳定。
但社会保障制度是一个不断发展、不断改进的历史过程，在不同的历史时期呈现出不同的特点和发展方向。
本文就社会保障制度的历史沿革及制度改革做一下简要的分析。
1. 西方社会保障制度的形成和发展自17世纪起，以法国为代表的国家建立了“抚养金”制度，为军队和公务员提供了保障。
19世纪末，德国社会学家劳伦茨·冯·施泰因提出了“社会保险”制度的概念，引领了西方社会保障制度的发展。
20世纪初，许多国家相继建立起了社会保险制度，如美国的社会安全制度、英国的国民保险制度等。
这些制度都是建立在政府强力介入的基础上，为劳动者提供了养老金、医疗保障、失业救助等多项社会福利。
2. 中国社会保障制度的历史沿革和现状新中国成立后，中国也逐步建立了社会保障制度。
1951年，中国制定了《劳动保险条例》，确立了国家职工的基本养老保险制度，1963年颁布了《社会医疗保险条例》，建立了全民医保制度。
而在改革开放以后，中国社会保障制度发生了巨大变化。
1985年，中国制定了《城镇居民养老保险暂行条例》，标志着社会保障制度开始向城市居民扩展。
2009年，中国推出了新型农村社会养老保险制度，实现了农民福利制度的全面覆盖。
目前，中国社会保障制度还在不断完善升级中，已形成包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等多项保障。
3. 中国社会保障制度改革面临的问题及应对措施中国社会保障制度改革中面临的问题主要有以下几个方面。
首先，保障标准和质量仍需提高，有些省份和地区社保等公共福利仍然偏低。
其次，由于我国人口老龄化、生育率下降等因素的影响，社会养老保险面临巨大压力和挑战。
还有一些地区人口流动问题和信息不对称问题也需要改进。
为了解决这些问题，中国政府提出了一系列改革措施。
整理《社会保障概论》习题及参考答案
《社会保障概论》习题及参考答案第一章社会保障制度的产生与历史发展一、名词解释：1、社会保障制度2、“投保资助”型3、“福利国家”型4、“国家保险”型5、“储蓄保险”型二、填空题：1、社会保障制度的责任主体是，目标是，实施的保证和依据是。
2、19世纪末，德国新历史学派（亦称讲坛社会主义者）的、等人提出了福利国家理论。
20世纪初，英国费边主义者设计了“福利国家”的蓝图。
3、1912年，英国经济学家庇古出版了《财富和福利》一书，1920年又把该书扩展为《》。
4、是世界上第一个实行社会保险制度的国家，1935年国通过了历史上第一部《社会保障法》。
5、社会保险并不等同于商业保险，二者之间的区别表现为、、、、、。
6、社会保障制度的模式包括、、、。
三、选择题：1、东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家，仿效前苏联的型社会保障模式。
A、“投保资助”B、“国家保险”C、“福利国家”D、“储蓄保险”2、为全体英国公民设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施的是。
A、庇古B、凯恩斯C、贝弗里奇D、罗宾逊夫人3、新中国成立后，制定的第一部重要的社会保障法规是 .A、《劳动保险条例》B、《社会保障法》C、《国家机关工作人员退休处理暂行办法》D、《社会保险暂行条例》4、英国政府于1834年颁布了，规定保障公民的生存是政府的义务。
A、旧《济贫法》B、新《济贫法》C、《公共健康法》D、《退休金法》四、论述题1、为什么社会保障制度是市场经济正常运行的安全网？2、社会保障制度产生和发展分几个阶段？各阶段的主要标志是什么？第一章参考答案一、名词解释：1、社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予的物质帮助，保障其基本生活的制度。
2、“投保资助”型：社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当的支持，即个人和雇主投保，国家资助，劳动者享有社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系，同时体现互助互济、共担风险的原则。
社会保障制度的产生与发展
社会保障制度的产生与发展引言社会保障制度是国家为了保障公民的权益和提升社会福利而制定的一套政策和制度体系。
它的产生和发展经历了一个漫长的历史过程。
本文将从社会保障制度的起源和发展、主要内容和形式、发展阶段等方面进行分析，以便更好地了解社会保障制度的重要性和作用。
一、社会保障制度的起源和发展社会保障制度的起源可以追溯到人类社会的早期阶段。
在古代社会，人们之间形成了一种相互关怀和互助的观念，尤其是对于弱势群体的保护。
随着社会的发展，这种观念逐渐形成了制度化的形式，社会保障制度逐渐发展起来。
在现代社会，社会保障制度得到了进一步的完善和发展。
随着工业化和城市化的推进，劳动力的大规模聚集和劳动条件的恶化，人们对社会保障的需求更加迫切。
为了维护劳动者的利益，各国纷纷制定了相应的社会保障法律和政策，为劳动者提供养老、医疗、失业、工伤等方面的保障。
二、社会保障制度的主要内容和形式社会保障制度的主要内容包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。
其中，养老保险是社会保障的核心内容之一。
养老保险旨在为退休人员提供基本的生活保障，保障他们的基本生活需求。
医疗保险是为了解决医疗费用过高带来的问题，保障人们的健康权益。
失业保险是为了帮助失去工作的人们渡过难关，提供一定的生活保障。
工伤保险旨在保护工人在工作中受伤或患病时的权益，帮助他们得到及时的治疗和恢复。
生育保险旨在为准父母提供生育的费用补贴和产假的保障。
社会保障制度的形式多样，包括政府提供的社会保险和社会救助，企业提供的职工福利和保险，以及社会组织和个人参与的社会保障活动。
三、社会保障制度的发展阶段社会保障制度的发展可以划分为三个阶段：初级阶段、发展阶段和完善阶段。
初级阶段是指社会保障制度刚刚形成的阶段，此时的社会保障制度相对简单，主要是针对特定群体的保障，如养老院、福利院等。
发展阶段是指社会保障制度逐渐完善和扩大的阶段。
此阶段社会保障制度开始向全民覆盖和普及，涵盖的保障内容也逐渐增多，形成了养老、医疗、失业、工伤、生育等多个方面的社会保障制度。
社会保障制度的产生和历史发展
社会保障制度的产生和历史发展社会保障制度是社会发展中不可或缺的一部分，它的产生和发展经历了漫长的历史过程。
本文将简要介绍社会保障制度的起源和历史发展。
一、社会保障制度的产生社会保障制度的起源可以追溯到19世纪末的工业革命时期。
随着工业化进程的加速，城市化和现代化带来了许多社会问题，如贫困、失业、疾病和老年保障等。
在这种情况下，一些国家开始采取措施来提供基本的保障，以缓解社会不平等和不稳定。
19世纪末至20世纪初，德国和英国率先建立了社会保障制度。
这些国家的政府通过立法和行政手段，为国民提供了一些基本的保障服务，如医疗保险、失业保险和养老保险等。
这些措施的目的是减轻贫困和不安定，提高国民的生活水平和幸福感。
二、社会保障制度的发展自20世纪初以来，社会保障制度在全球范围内得到了广泛的发展。
许多国家都建立了自己的社会保障体系，以保障国民的基本权利和福利。
这些体系包括医疗保险、失业保险、养老保险、工伤保险、社会救助等。
随着时间的推移，社会保障制度不断完善和发展。
一些国家开始实施全面的医疗保障计划，以覆盖全体国民的医疗费用。
另外，一些国家还建立了失业保险制度，为失业者提供一定的生活保障。
一些国家还实施了养老保险计划，为老年人提供一定的养老金。
三、现代社会保障制度现代社会保障制度是在二战后建立起来的。
联合国等国际组织积极推动各国建立社会保障制度，以保障国民的基本权利和福利。
这些制度包括医疗保险、失业保险、养老保险、工伤保险、社会救助等。
目前，全球范围内已经有越来越多的国家建立了自己的社会保障体系。
这些体系不仅保障了国民的基本权利和福利，还有助于促进经济发展和社会稳定。
中国社会保障制度的发展历程是一个不断变革和改进的过程。
从古代的救荒救灾到现代的全面社会保障体系，中国的社会保障制度经历了漫长而复杂的历史演变。
本文将对中国社会保障制度的历史演变进行梳理，并对其规律进行考察，以期为未来的改革和发展提供有益的启示。
社会保障的历史发展
社会保障的历史发展法律是社会生活的体现，是适应社会需要而产生并不断发展完善的，社会保障法亦不例外，以史为镜，可以知兴替。
考察社会保障法产生发展的历史进程，可以帮助我们拨开笼罩在社会保障法上的迷雾，澄清它的本质。
（一）原始社会保障：制度生成推定早期人类生产力低下，甚至出现人吃人的现象，面对食物匮乏引起的生存压力和周围自然界时时侵害生命的风险，部分人结为组织，就是氏族社会或部落社会，并在组织内采用对劳动产品平均分配的规则，二者的有机结合为人类提供了生存保障。
正如卢梭所说：人类曾达到过这样一种境地，当时自然状态中不利于人类生存的种种障碍，在阻力上已超过了每个人在那种状态中为了自存所能运用的力量。
于是，那种原始状态便不能继续维持，并且人类如果不改变其生存方式，就会消灭。
然而，人类既然不能产生新的力量，就只能是结合并运用已有力量，所以人类便没有别的办法可以自存，除非是集合起来形成一种力量的总和才能克服这种阻力，由一个唯一的动力把它们发动起来，并使它们共同协作”1所以在原始社会生产力水平很低这一客观条件下，由人类的集体行动形成的氏族制度，在当时是最好的制度，这种制度是利已的，同时也是利他的，并且只有利他，才能利已，这种意识信念在氏族团体成员达成共识之后，又逐渐传递给后代，演变为人类早期的文化价值和最初的道德准则。
并在以后人类社会的发展进程中，始终成为社会保障制度设计的主流思想基础之一。
当时，同一部落里的人们共同生产劳动，共同分配生活资料，不能劳动或者只能从事较少劳动的老弱病残也能分得维持生存的生活资料，因此人们将原始社会称为“原始共产主义”。
从这种意义上说原始社会的分配制度蕴含着社会保障的精神，有着完美的社会保障制度。
（二）专制社会的社会保障：非制度性奴隶社会和封建社会的生产力有了较大的发展，在自给自足的自然经济中，生产基本上以家庭为单位，血缘关系和经济关系融为一体，家庭成员共同生产劳动，共同分配。
原始社会的生产、分配、提供生活保障的单位——部落被奴隶社会和封建社会的家庭、家族所代替。
2__社会保障制度的发展历程
法国的福利改革
1、法国政府对社会保障的形式进行 调整。 2、社会保障从单一缓解社会冲突转 变为向社会成员提供劳动机会，以维持 生产关系，从而具有既实行福利救助又 保障生产的双重性质和功能。
英国的《济贫法》
1、英国《济贫法》产生的时代背景。 2、《济贫法》的主要内容： （1）建立地方行政和征税机构，向教区内居民和 房地产所有者征收济贫税； （2）为有劳动能力的人提供劳动场所； （3）建立收容场所，资助老人、盲人等丧失了劳 动能力的人； （4）建立“贫民习艺所”，组织穷人和儿童学艺； （5）提倡父母子女的社会责任； （6）从比较富裕的地区征税补贴贫困地区等。
5、《济贫法》诞生的社会意义和历史意义 《济贫法》的制定，在主观上是为了阻止劳动 力的流动，稳定社会秩序，消除失业、流浪和贫 困现象，但在客观上却使社会保障的形式发生了 实质性的变化。 《济贫法》的诞生，使社会团体实施的慈善救 济转化为以国家为责任主体的政府救济。这种职 能的转变，使得社会保障摆脱了原有的地域狭隘 性的特征，走上国家化、社会化的道路。 《济贫法》的原则和理念，至今仍然是许多资 本主义国家制定公共救助立法的重要依据。
3、《济贫法》的特点：
就业保障和财政补贴，兼有强迫劳 动和福利救济的性质。
4、新《济贫法》的产生、主要内容 及意义： 社会救助是公民应该享受的合法权 利，也是政府应尽的义务。 为开展社会救助工作，需要专门训 练社会工作人员，同时成立《济贫法》 管理局，负责济贫工作。 把社会救助第一次以立法形式确定 下来，从而使社会救助成为一种制度。
（1）自20世纪50年代开始。以前苏联、东欧和 中国等社会主义国家为代表。 （2）前苏联社会保险制度的特点：受保人不缴 纳任何保险费；社会保险待遇偏高，如退休金一般在 原工资的70%以上；保险待遇不与缴费多少相关联， 而与劳动贡献挂钩；各级工会组织代表国家政权机构 管理社会保险事宜。
我国社会保障制度的演变历史？
我国社会保障制度的演变历史？建国以来，我国的社会保障制度走过了一条曲折发展之路，经历了1949—1955年的创建时期、1955—1965年的调整时期、1966—1977年的“文革”时期、1978—1985年的重建时期、1986年至今的改革时期。
（一）社会保障制度创建时期新中国成立后，全国社会保险工作同其他工作一样，得到了党和政府的高度重视和大力支持。
从1949年到1955年，一系列发展社会保险事业的政策措施开始制定施行，全国开始着手建立统一的社会保险制度和体系。
1949年9月，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》做出要在我国“逐步实行劳动保险制度”的决定。
随着社会保障事业的蓬勃开展，实践使人们认识到在全国建立一个统一的社会保险制度的必要性和重要性。
在此背景下，1951年2月，由政务院公布实行《中华人民共和国劳工保险条例》在一定程度上纠正了以前社会保险工作上“各行其是”的现象，该条例于1953年经政务院修正，进一步扩大了社会保险的范围，并提高了某些社会保险的待遇标准。
《劳保条例》是新中国第一部关于社会保险的法规文件，对我国社会保险制度的建设以及实践产生了深远的影响。
随后，国务院于1955年发布了国家机关工作人员退休、退职、病假期间待遇等3个暂行办法，确立了国家机关、事业单位职工退休、退职的制度。
从1951年《劳保条例》的制定试行，到1953年经过修改后的《劳保条例》的公布，以及国家机关工作人员退休、退职和病假期间生活待遇3个暂行办法的颁布实施，标志着我国社会主义保险体系基本建立，从此以后，我国社会保险事业进入了一个新的发展时期。
[1]（二）社会保障制度调整时期1956年，随着社会主义三大改造的完成，社会主义制度已经在全国范围内基本建立起来。
为了与当时社会、经济形势发展相适应，从1956年到1965年，中央政府对社会保障政策进行了调整和完善。
国家逐步修改、补充了干部和工人退休、退职的规定，通过发布《关于国家机关工作人员退休和工作年限计算等几个问题的补充通知》、《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》使退休制度更加健全。
社会保障制度的产生和历史发展
社会保障制度的起源：起源于欧洲，后逐渐推广到全球 社会保障制度的类型：分为社会保险、社会救助、社会福利等类型 社会保障制度的特点：强调公平、公正、可持续性
社会保障制度的借鉴：各国之间可以相互借鉴，取长补短，不断完善社会保障制度
保障人民基本生活：提供医疗、 养老、失业等保障，提高人民生 活水平
促进经济发展：通过社会保障制 度，提高人民消费能力，促进经 济增长
社会保障制度是国家治理体系的重要组成部分，有助于提高国家治理能力。 社会保障制度可以促进社会公平正义，减少社会矛盾，维护社会稳定。 社会保障制度可以提高人民的生活水平，增强人民的幸福感和获得感。 社会保障制度可以促进经济发展，提高国家的综合实力和国际竞争力。
老龄化问题： 人口老龄化对 社保基金的负
数字化：社会保障制度将更加智能化、数字化，提高服务效率和质量
公平性：社会保障制度将更加注重公平性，确保每个人都能享受到应有的 福利
覆盖面扩大：社会保障制度将覆盖更多的人群，包括农村地区、低收入人 群等
创新性：社会保障制度将不断创新，适应社会发展和人口老龄化的挑战
汇报人：XX
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促进社会公平：通过社会保障制 度，缩小贫富差距，促进社会公 平
提高社会稳定性：通过社会保障 制度，减少社会矛盾，提高社会 稳定性
提高收入水平：通过社会保障制度，提高低收入人群的收入水平，缩小贫富差距。 保障基本生活：通过社会保障制度，保障人民的基本生活需求，如医疗、教育、住房等。 促进消费：通过社会保障制度，提高人民的消费能力，促进经济增长。 提高社会公平：通过社会保障制度，提高社会公平，减少社会矛盾，促进社会和谐。
起源：19世纪末，欧洲国家开始建立社会保障制度 发展：20世纪初，美国、日本等国家相继建立社会保障制度 完善：二战后，各国社会保障制度得到进一步完善和发展 现状：全球范围内，社会保障制度已成为现代社会的重要组成部分
世界社会保障制度的发展历程
世界社会保障制度的发展历程
社会保障制度是随着生产的社会化与市场经济的逐步形成产生和发展起来的，现代社会保障制度起源于19世纪80年代的德国，发展于20世纪30年代的美国，完善于第二次世界大战后的西方发达国家和新兴市场经济国家。
以下是一些重要的里程碑和发展阶段：
1.1601年，英国女王颁行了世界上第一部《济贫法》，这是现代社会保障
制度的萌芽。
2.第一个建立社会保险制度的是后起的资本主义国家——德国。
3.1935年，美国国会通过了综合性的《社会保障法》，“社会保障”一词
由此产生，它标志着现代社会保障制度的形成。
美国是世界上第一个建立社会保障制度的国家。
4.目前，社会保障制度已推行到全世界的160多个国家和地区。
建立健全
与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。
随着社会的进步和发展，世界社会保障制度也在不断变革和完善中，以上内容仅供参考。
新中国成立以来我国建立的统一的社会保障制度
新中国成立后，我国建立了全国统一的社会保障制度，其建立和发展，从时间上看大致经历了三个时期：1、第一个时期（1949年10月——1957年末）：初创时期。
新中国成立后，人民成了国家的主人，建立全国统一的社会保障制度提上了议事日程。
1950年6月，政务院颁布了带有失业保障性质的《救济失业工人暂行办法》。
1951年2月，政务院颁布实施了《中华人民共和国劳动保险条例（草案）》。
这个《保险条例》和1950年颁布的《暂行办法》，对职工的医疗、生育、养老、病假、伤残、死亡、失业等待遇都作了最低标准的规定，从而解除或减轻了职工因生、老、病、死、伤、残、失业等造成的特殊困难，保障了职工的基本生活。
政务院于1953年、1956年两次修订《保险条例》。
到1956年，我国当年享受保险待遇的职工人数相当于当年国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。
1956年我国颁布了《中华人民共和国女职工保护条例（草案）》。
1957年，卫生部制定了《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，这一制度增加了我国社会保险的保障项目。
此外，国家机关、事业单位的社会保障制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。
1950年颁布了《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》，对革命工作人员的伤残死亡待遇作了规定。
1952年颁布了《国家工作人员公费医疗预防的指示》、《国家工作人员公费医疗预防实施办法》、《各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行办法》。
1955年颂布了《关于女工作人员生育假期的通知》、《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《国家机关工作人员退职处理暂行办法》。
这些单行法规分别对疾病、养老、生育、伤亡等项的保险待遇作了规定。
到1957年末，我国统一的社会保障制度基本框架已形成，在保障水平、管理方式等方面初步完成了基本立法工作。
2、第二个时期（1958年初——1966年4月）：发展时期。
1958 年3月国务院颁布了《关于工人、职员退职处理的暂行规定》、《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，放宽了退职、退休条件，适当提高了待遇，解决了企业和机关退休退职办法不一致的矛盾。
自考社会保障概论章节考试重点
自考社会保障概论章节考试重点第一章：社会保障制度的产生历史发展§1.1社会保障制度产生的经济、社会背景一：社会保障制度的历史（一）辞源：（Social security ）1、1935 美国《社会保障法》首次提出2、1941 《大西洋宪法》（Atlantic Charter）两次3、1944 《国际劳工组织大会》《费城宣言》4、1948.12 联合国《人权宣言》正式被使用（二）定义（P4）社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难是给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
二：社会保障对个人的意义1、天有不测风云，人有旦夕祸福。
不防不行，不保不行。
2、最无法抗拒的风险：越好越老，老无新养。
老态龙钟疾未消，更甚俗事败幽情。
3、人生三大风险：有什么别有病，没什么别没钱。
少年、中年、老年。
三：社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件：1、市场经济是生产社会化的大规模经济。
a、家庭保障力下降b、社会保障成为必要。
2、市场经济是竞争经济3、市场经济发展的周期性（经济危机→内需不足）4、市场经济是以应用科学技术为基础的经济。
5、任何社会中存在的先天性疾病、残障或各种原因导致的无依无靠者需要社会救助。
市场经济效率高但风险大，社会保障可以发挥减震器的作用。
英国：1834年《新济贫法》德国：1883年《疾病社会保险法》美国：1935年《社会保障法》二战后兴起了“福利国家”运动，形成了以救助、保险、福利为主要内容的现代社会保障体系。
§1.2 社会保障制度的理论基础一：古代：人类对理想社会的探索包含了十分丰富的社会保障思想。
（一）中国：孔子——“大同思想”（二）西方：柏拉图《理想国》，之后又出现了诸如：英国，莫尔《乌托邦》；意大利，康帕内拉《太阳城》；法国，傅立叶《和谐社会》；英国，欧文《劳动公社》二：19世纪初（一）福利国家理论：办公共福利事业，缓和阶级矛盾。
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会公正，更突出地提出了用法律条文来规定社会准则， 并用法律条文的形式提出了未来社会的基本原则：一 是财产公有，除直接用于消费和生产的东西外，一切不 得私有；二是人人有工作，人人依靠社会供养；三是每 个公民都要依其能力和条件来促进公益的增长。
由此可见，《自然法典》中其实已经包括了社会保障 的普遍意义和社会保障的权利与义务关系等内容。
或见解。 在公元前400多年前，古希腊的人们就不满当时奴隶制
度的剥削与压迫，幻想着建立一个没有私有制、没有压迫 与剥削、人人自由平等、生活幸福的社会，并著书立说来 阐述自己对理想社会的主张，当时最有影响的是柏拉图所 著的《理想国》。在古罗马帝国，P.维吉尔亦描述过“天 下为公”的理想社会， 等等。
此外，任何社会中都存在由于先天疾病而不具备劳 动能力的人和由于多种原因造成的生活上无依无靠的人 以及各类弱势群体。如果这些人的生活没有保障，也会 影响社会的安定。由政府通过立法，以相应的制度保障 他们的生活，也有利于社会的安定和经济的正常运行。 社会保障制度的形成，已经作为社会的“稳定器”， “安全网” 和改革的 “ 缓冲剂” 。
造理想的社会模式。他们主张在现代化大生产的基础
上实现按劳分配乃至按需分配，同时有许多主张与社
会保障有着直接关联。
例如，圣西门把“满足人民的需要”、“促进无
产者福利的提高”、“保证社会的安宁”作为社会制度
的“唯一的和固定的目的”，并提出了满足这种要求的
手段，包括一切人都要 劳动，按照社会成员的贡献来
困苦，照顾到别人的康乐与幸福。这种思想成为近代社 会保障制度重要的思想来源之一，并在社会主义思想史 上占有重要的地位。意大利的康帕内拉是早期空想社会 主义的又一代表性人物，尽管在莫尔与康帕内拉之间事 实上还有着一位很有影响的空想社会主义者即德国的闵 采尔（约1490-1525），但闵采尔并未留下像莫尔的《 乌托邦》和康帕内拉的《太阳城》这样的 传世之作。在 《太阳城》一书中，康帕内拉描绘了一个政治民主、一
制度和乌托邦新岛的既有益又有趣的金书》）一书中， 莫尔批判了当时的英国社会，宣称私有制是万恶之源， 并描绘了一个没有剥削、财产公有、分配公平的理想 社会。乌托邦的最大特点就是在政治上实行民主制， 在经济上实行公有制，社会结构是城乡一体化，精神 上是高尚文明，分配方面则是按需分配，其内容涉及到 社会制度、分配制度乃至人民健康等诸方面，并号召人 人相互帮助，以人道主义的名义尽量减轻别人的贫穷和
民主问题、宗教问题、道德问题、教育问题（包括托儿所、 幼儿园、小学、中学、大学等）、男女平等问题等等，堪 称一部综合性著作。他反对私有制，强调分工与互助，追 求共产制度与财产公有，主张确立公正原则、消除暴力与 贫困对立，以及平等和社会秩序和谐等，这些思想对后来 的空想社会主义有着重大影响。
莫尔作为空想社会主义的创始人，亦以《乌托邦》一 书而流传于世。在《乌托邦》（又名《关于最完美的国家
2、近代西方社会保障制度的理论依据 （1）新历史（主义）学说 代表人物：德国的施穆勒、布伦坦诺、瓦格纳 19世纪末，面对资本主义社会矛盾日益尖锐，工人 阶级反对资产阶级的斗争日益高涨的形势，他们提出在 不改变资本主义生产关系的条件下，由政府通过立法，
实行某些社会政策，提高工人的物质文化生活水平，以 缓和阶级矛盾，维护现存统治。他们对传统的经济学理 论进行了修正。传统的经济学认为，国家的职责就是维 护社会秩序和国家安全，而不是干预经济活动。新历史 学派则强调国家的经济作用，宣传社会改良，主张通过 赋税政策实行财富再分配。他们认为：
三是补充现代社会保障制度安排的不足。
因此，宗教对现代社会保障的影响，不仅是理论的，也是 实践的；不仅是历史的，也是现实的。
（3）代表人物与著述。根据上述线索，我们能够找到 一些对早期理想社会进行设计并对社会保障理论有影响的 代表性人物与著述。首先被公认的代表性人物及其著述无 疑是古希腊的柏拉图和他的《理想国》，在《理想国》一 书中，柏拉图讨论到了优生学问题、节育问题、家庭解体 问题、婚姻与独身问题、专政问题、独裁问题、共产问题、
使每个社会成员得到最大便利和福利，等等。
综上所述。空想社会论的产生和发展，虽然探讨的 是整个社会制度问题，并且是一种空想主义，但它确实 涉及到了国民福利问题与收入分配问题，公平原则与按 劳分配、按需分配等思想，客观上为现代社会保障理论 与实践的发展提供了指导。因此，空想社会论与现代社 会保障理论构成了正统的渊源关系，而宗教的影响则主 要起着道德方面的影响作用。
和贫困对立。 尽管某些著述将社会保障阐述成为一种无奈的选择
或者仅仅是促进经济发展与提高效率的手段，但社会保 障自古至今的发展历程却能够使我们肯定其宗旨在于维 护社会稳定、追求人道与社会公平、促进社会成员的协 调发展。因此，西方的空想社会论对理想社会或国度的 描述实际上构成了社会保障的理论渊源，现代社会保障 制度安排在某种程度上即实践着空想社会论的某些主张
定的科学技术，生产对劳动力素质提出了更高新知识和技能。这种高质量劳动力的培养不可能
在家庭内进行，所需的培养费也较高，不是家庭所能承
担得起的。为了保证社会对劳动力的需要，不论劳动者
在业、失业，还是遇到意外事故，劳动者及其家庭的生
活费用和子女教育费用都需要由社会给予帮助。
义生产的秘密即利润来源于对工人的剥削，从而主张按照 财产公有、共同劳动、共同消费、按需分配的共产主义原 则来改造整个社会。
与空想社会论相比，经济学领域讨论社会福利问题不 仅要晚得多，而且均是立足于经济效用的角度，但自进入 工业社会后，愈是到后来，经济学领域对社会保障制度的 影响就愈大。
这一点从后面有关经济学、福利经济学的发展及其对
社会保障制度的产生和历史发展
本章学习要点：
1、社会保障制度产生的经济社会背景 2、社会保障制度的建立和发展过程 3、中国社会保障制度的发展阶段 4、社会保障制度的基本类型
社会保障制度是当今世界上众多国家都在实施的一项 社会政策，也是一个国家经济制度和法律的重要组成部分， 社会保障制度有100多年的历史，它在保证社会经济发展 和社会稳定方面发挥了重要作用。但是20世纪70年代以来， 社会保障制度出现了种种弊端，当前包括我国在内的许多 国家都在探索社会保障制度的改革和进一步发展之路。
遍性与迫切愿望；早期基督教社团所实行的财产公有和平均主义
分配原则亦为后来坚持社会主义制度的人和国家制订福利分配方
式提供了依据与方法；基督教还特别强调爱人如己，主张在施爱
于他人中体验幸福的境界，摩西十戒则劝人净化心灵，努力向善，
等等。
宗教教义的上述主张客观上表达了博爱、互助、平等
的思想，这些思想无疑为社会保障理论的形成与社会保障
化大生产后，随着自然经济的瓦解和商品经济发展到市场 经济，社会生产不再以一家一户为单位，而是以大规模的 工厂、农场为单位，劳动者多数离开家庭，走向社会。这 时，劳动者如遇疾病、伤残、年老、生育等风险，就无法 再依靠家庭来保障他们的生活了，劳动者的这些个人风险 集中到社会上，成为社会问题，这些问题如果不解决，就 会影响社会生产，造成社会的动荡不安。于是，由政府出
进入近代社会后，资本原始积累和对外殖民掠夺及 由此而带来的诸种社会问题，促使空想社会主义得以产 生和发展。
从15——17世纪英国的莫尔、意大利的康帕内拉，到 18世纪法国的梅叶、摩莱里，再到19世纪的圣西门、傅立叶 与欧文等，均写出了自己不朽著作，这些著作不仅对当时的 社会进行了揭露与批判，更阐述了没有私有制、财产公有、 倡导互助、人人平等和生活幸福的理想社会。
切生产资料与生活资料归全民所有、由全社会有计划地组 织生产与消费、没有贫富对立、实行按需分配的社会；在 太阳城内，三大差别都已消灭，每个人的基本需要都能够 得到保障，社会成员之间有着很密切的互助关系，等等。
18世纪空想社会主义的代表性人物还有法国的摩莱里， 他以《自然法典》著称于世。在《自然法典》一书中，摩 莱里用理性原则来论证未来社会，并从理性与正义出发， 斥责资本主义私有制是万恶之源，只有财产公有才合乎社
社会保障的影响可窥其线索。 （2）宗教思想 在西方社会，宗教被称为慈善之母，它
对早期社会保障的影响不仅表现在思想方面，而且也突出地 表现在实践活动中。因此，宗教的产生与发展，亦构成了社 会保障理论渊源的另一个来源。例如，佛教推崇慈悲为怀， 强调以深度的爱护之心予众生以快乐幸福，以深度的怜悯之 心拔除众生的痛苦，并倡导布施和助人等。早期的基督教明 确反对富人对穷人的剥削，宣传基督会再次降临人间并建立 人人平等、普遍幸福的千年王国，表达了人类追求福利的普
第一，国家的职责除了维护社会秩序、保护人民安 全外，还有一个“文化和福利的目的”，即还具有经济管 理的职能；
二、社会保障制度的思想理论依据 1、社会保障理论的历史渊源 （1）空想社会论 西方古代社会保障起源，可以追溯 到古希腊的空想社会论，其中最有影响的是两千多年（相 当于中国的春秋战国），柏拉图写的《理想国》一书，他 以“人们的生活需要”作为解释国家起源的理由，主张实 现共产主义制度，确立财产公有和公正的原则，消除暴力
实践的发展奠定了道德基础。与此同时，许多宗教团体直
接主办各种慈善事业，并一度成为西方国家维护社会稳定
和保障社会成员生存权利的基本机制，时至今天仍在发挥
着补充国家正式社会保障制度安排的作用。可见，宗教对
社会保障而言：
一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道德基础；
二是提供了制度安排最初的方法示范；
流离失所，铤而走险，危及社会安定；同时，也可以保 存这部分劳动力，以备生产发展需要人手时，不致出现 劳动力供不应求的状况。 4、市场经济是以应用科学技术为基础的经济
在手工业时代，劳动者的技艺主要在家庭中，靠代 际传播获得，劳动力生产和再生产的费用也由家庭承担。 进入社会化大生产、市场经济时代，劳动者需要掌握一
空想社会论对社会保障理论发展的贡献，主要在于它揭 示了社会矛盾的根源在于社会的不平等，从而主张实现社会 公平、促进社会成员协调发展，这些思想正是现代社会保障 最基本、最深刻的思想基础。