利比亚 立场文件

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代表：

国家：

部门：联合国难民事务高级专员署

议题：欧洲难民问题

从20世纪开始，难民问题成为世界性的问题，本世纪的难民最早产生于欧洲，第二次世界大战后难民的数量不断增加，遍布于世界各地。在过去30年中，每天平均有700多人被迫逃离本国。80年代末世界上难民总数已经达到1300多万，形成原因主要为政治原因和种族迫害、战争、自然灾害等。源源不断的难民主要来自叙利亚、利比亚等中东、北非地区。今年上半年，这一地区战乱不断、持续动荡，加上“伊斯兰国”极端组织横行猖獗，使得大批难民外涌，成为这次欧洲难民危机的导火索。如今，一场二战以来最为严重的难民危机正在席卷欧洲大陆，愈演愈烈。越来越多的难民蜂拥而至，难民意外死亡的悲剧频频传来，这都让欧洲各国措手不及，坐立不安。根据联合国难民署8月公布的统计数据，截至目前，跨越地中海进入欧洲大陆的难民总数已达到26万多人，其中希腊、意大利作为主要的海上门户，首当其冲，承受着巨大的安置压力，由于得不到及时有效的安置，这场难民危机随时可能演化为人道主义危机。同时，一些国家民众的排外主义情绪也由此被引爆。

由于世界难民的产生，一战后国际联盟成立了国际难民署，为

无国籍难民提供身份证明,以便使难民受到国际保护。二战后，联合国善后救济总署曾从事救济欧洲 800 万无家可归者和其他地区难民的工作。1951 年联合国难民事务高级专员办事处成立，负责全世界的难民工作。今年四月欧盟各国内政部长会议达成一项共识，确认“欧盟各成员国都有义务分担难民接纳责任”的原则。9月19日联合国总部举行‘难民和移民问题峰会’，正式通过《难民和移民问题纽约宣言》，对难民和移民作出一系列承诺，设立难民问题全面响应框架等。联合国安理会17日通过决议，决定在利比亚设立‘禁飞区’，并要求有关国家采取一切必要措施保护利比亚平民和平民居住区免受武装袭击的威胁。

面对新时期的难民问题，利比亚提出以下意见和建议：

1.欧盟层面可以通过设立多种项目，为难民危机波及的主要成

员国提供资金支持。联合国难民署计划接收这些难民国家的

预算怎么支出，难民在哪居住、生活。难民的儿童也要接受

教育，联邦教育在支出上需要追加投入。而在具体行动上，

由某个国家单边行动或是两个国家双边合作更为有效。

2.国家之间合作设立联合“指挥与控制”中心，共同管理海底

隧道，国家交通要道这种双边合作。建立就业生活帮扶中

心，文化交流中心等基础设施。

3.国际社会帮助利比亚稳定政治、经济局势，重建有权威的政

府，停止战争。

4.保证我国难民在外地的人权与安全，营造安全环境，各国遵

守国际法确立的《关于难民地位的公约》，缔约国对难民在初等教育、公共救济、劳动和社会安全等方面，给以国民待遇;在动产和不动产、住房、教育等方面，给予不低于一般外国人所享受的待遇;在就业和非政治性和非营利性社团的结社方面，给以最惠国待遇，对难民的帮助救援需要各国按难民公约尽国际义务，也需要联合国难民署的支持和协调。

利比亚对于难民问题表示虽然在大局上力不从心，但会努力争取欧洲国家对难民问题的积极态度。希望各国对利比亚问题采取军事措施，支持全国过渡委员会，向卡扎菲政府施压，尽早结束战争。希望各国统一维护世界和平与发展的原则，减少利比亚内部分裂，建立新政府，恢复国家的统一与和平，以人道主义方式解决此次欧洲难民问题。谢谢。