国外公路工程项目管理的研究

国外公路工程项目管理的研究
【摘要】通过对外公路工程总承包的管理和施工经历，阐明对外承包工程应注意的问题，避免给国家和企业造成经济损失。

【关键词】招标；投标；业主；监理；属地化管理
随着我国综合国力的增强，国际地位的不断提高，我国很多工程企业走出国门，参与国际承包工程，取得了可观的经济效益，但是也有不少企业亏损严重。

问题出在对所在国情况不了解，对技术标准、合同条款不研究，对市场考察不仔细，加上不适应国际承包工程的管理模式等原因造成的。

以下是针对在马达加斯加公路工程管理和施工中遇到的问题，在国外公路工程项目管理方面所取得的研究成果：
1 投标过程中的研究成果
1.1 认真理解招标文件
马达加斯加原是法属殖民地，官方语言为法语，马达加斯加公共工程部是业主，负责本国的道路规划，与财政部一起向其他国家争取经济支持和向世界各投资行贷款，并没有实质的权力。

各世界组织和投资行会要求所在国成立一个独立机构来管理国外资金和大型工程项目，马达加斯加是大型工程项目管理署；其办公地点和工作职能与公共工程部分开，防止所在国把资金用挪用；其职责代表国家对国道进行大中修及改造，对设计、施工进行招投标，对开工的项目进行管理，对重大技术方案及变更进行审批，对监理和承包商的计量进行审批，对附加合同进行审批确定，对工程进行验收等；其一般会对每个项目派一名项目总工和一名总工助手。

监理单位也是通过业主的招投标确定的，代表业主在工地工作，根据合同条款监督承包商履行合同的各项条款，严格控制资金和工程进度，在规定的工期内完成业主招标文件中规定的工程目标。

1.2 深入研究标书中各项条款
1.2.1 认真研究招标文件中初步设计方案和图纸
初步设计方案是业主雇用的技术咨询单位做的方案，对道路的技术标准，路基及路面结构，桥梁及构造物，防护工程等进行了初步设计，以此作为投标书的工程量清单。

多数项目业主会在投标时请承包商提出备选方案，但是这必须你本身是第一标的情况下才能被采纳。

1.2.2 认真考察现场
（1）沿线采石场分布情况：采石场石料的性质、储藏量、取样做试验。

基层统料0/31.5，0/40洛杉矶压碎值≤40，面层≤30。

强度不够就不能开采，严重影响质量和使用寿命，路面损坏后患无穷。

如遇酸性石料必须掺抗剥落剂。

（2）沿线底基层料场分布情况：马达加斯加有一种天然红土砂砾料，非洲不少国家有这种材料，是一种理想的筑路材料。

它可用于土路的面层，实验室试验CBR值≥30。

同样要做筛分试验，强度不够就不能开采使用，否则严重影响路面质量和使用寿命。

（3）沿线的水文地质、黄砂料场的确定：非洲有不少地区有天然河流，有优质天然河砂，因黄砂和施工用水量很大，砂场和水源必须要考察，不然会拖道路和排水的进度。

（4）沿线当地劳动力情况：劳动力在非洲国家不充足，因为那里人烟稀少，工程上需要的技术工人不多，所以除了招收技术工人外，还要从普工中进行培养，否则工程开工因施工人员不熟练影响工程进度和效率。

1.2.3 投标工作需注意的事项
（1）业主提供的招标文件错误较多，很多工程量与实际工程量相差很大，要认真阅读，制定合理的施工技术方案，按照工期要求，认真制定总体施工计划，将工程量和施工期进行量化，制定合理的定额分析标准。

（2）认真计算业主提供的图纸工程量和工程量清单，不能漏项。

对工程量清单工程内容的价格描述认真研究和计算。

（3）认真计算各种材料价格，特别是沥青、水泥、钢材、木材、石料、各种型材、各种外加剂、燃料、炸药、雷管等，还有主要设备和配件计划，做好询价工作。

这些大部分需要转口。

（4）认真做好施工组织方案和备选方案的技术和价格比较。

对投标详细单价认真分析，计算成本，选定管理费系数，一般取工料机成本的35%左右。

2 实施过程中的研究成果
国外工程业主下达开工令就标志着工程开工，开始工期计算，监理、承包商开始进场建点，承包商在上报开工报告的时候，同时必须开展相关工作。

2.1 开展测量工作
首先向国家测绘部门申请有偿使用沿线的坐标点，会同监理进行导线测量，上报成果批准后进行平面、纵、横断面测量，测量可分若干小组进行。

测量工作要尽快完成，为设计提供基础资料。

2.2 进行勘察设计工作
开工后承包商要对道路、桥梁、排水构造物要进行重新设计，桥梁构造物需要提供设计计算书。

因为监理使用的法国规范，中方工程师很难和监理沟通，所以项目开工后需要雇用当地的工程技术人员或咨询公司，帮助解决设计及计算书等方面的问题，中方负责进行指导、监督。

另外桥梁还要提供10年保险，就是施工单位要找一家保险公司认可的工程咨询公司签订一份委托对项目桥梁进行监控的合同，进行工地抽查，定期向业主、监理和承包商提供报告，最后出评估报告，保险公司才能给你出具桥梁10年保险，否则桥梁不能进行验收。

收费标准很高，约占桥梁造价的2-3%。

设计工作应抓紧，否则影响项目正常施工。

2.3 确认新的工程量清单
这是一项艰巨的工作，要十分重视，承包商在施工图重新设计后计算的工程量与原标书工程量清单是不一样的，在这个过程中业主、监理、承包商的心态是不一样的，如何选定技术方案，业主考虑的是在不突破原来预算的情况下完成项目，而又能得到实惠。

监理考虑的是在不突破预算的情况下，保证工程质量再啃承包商，所以监理不会很积极，承包商必须要积极做好这项工作，否则技术方案没有确定，最终工程量和工作量就无法计算，承包商会很麻烦。

已经在工地的人员、设备、材料就会出现待工现象从而增加项目成本，给施工计划和工期带来压力。

应尽快确认最终工程量清单。

最好的办法就是做通业主的工作，去掉部分工作量，重新申报部分原标书中没有的新价，由业主出面协调，然后尽快形成附件合同进行签署确认，工程才能得以顺利进行和结算。