城市综合承载力导向下的城市增长边界划定

城市综合承载力导向下的城市增长边界划定

——以常州城市承载力规划研究为例

黄勇王宗记

(常州市规划设计院，江苏213003)

摘要：城市空间增长边界(简称UGB )是为了控制城市空间的无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施,是合理引导城市土地开发与再开发、保护各种自然资

源(包括土地资源)有意识行动。它是指导城市如何增长,并塑造合理城市内部空间与外部空间的一种方法模式。设立UGB 对于中国的城市空间扩张管理有着十分重要的指导意义,但我国与其他国家在城市化发展阶段、城市化发展速度、土地所有制、行政基础以及市场化程度等诸多方面所存在的差异,因此UGB 管理模式并不能够简单地“复制”到中国,如何科学地划定城市增长边界，成为当前我国城市规划亟待解决的问题。综合城市承载力导向下的城市增长边界划定以特定时期和目标为指导思想，综合城市扩展模拟结果、承载力空间分布以及城市总体规划“四区”划定结果，三者协调，结合自然和历史界限划分城市增长边界。关键词：城市增长边界；城市综合城市承载力；CA 模型1引言城市增长边界（Urban Growth Boundary ，UGB ）是通过划定允许城市发展的界线，划出若干“拟发展区”供开发公司发展，各发展区之间用永久性的绿带隔

离，并以公共交通将他们连接，然后根据需要选择不同的开发密度，在必要时可在一定范围内通过严格的审批程序进行调整。城市增长边界被视作一种严格控制蔓延并引导合理增长的规划途径，在美国许多城市得到广泛应用。

城市综合承载力指特定时期和目标下，一个城市的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务对城市人口及经济社会活动的承载能力。综合承载力导向下的城市增长边界划定以特定时期和目标为指导思想，综合城市扩展模拟结果、承载力空间分布以及城市总体规划“四区”划定结果，三者协调，结合自然和历史界限划分城市增长边界。

中国人多地少，耕地资源短缺，节约用地的思想一直是城市规划和城市建设中遵循的基本原则，但现实中的城市空间增长仍然存在这样那样的问题，如城市

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用地数量增长过快、城市土地利用效率低下、城市新区开发的倾向严重、城市空间结构不合理、城市生态环境恶化等等。目前我国经济高速发展、城市快速扩张，在这种背景之下，我国2006年4月1日正式实施的新版《城市规划编制办法》中明确提出了城市空间增长边界(Urban Growth Boundary)的概念。城市空间增长边界(简称UGB )是为了控制城市空间的无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施，是合理引导城市土地开发与再开发、保护各种自然资源(包括土地资源)有意识行动。它是指导城市如何增长，并塑造合理城市内部空间与外部空间的一种方法模

式。设立UGB 对于中国的城市空间扩张管理有着十分重要的指导意义，但我国与其他国家在城市化发展阶段、城市化发展速度、土地所有制、行政基础以及市场化程度等诸多方面所存在的差异，因此UGB 管理模式并不能够简单地“复制”到中国，如何科学地划定城市增长边界，成为当前我国城市规划亟待解决的问题。2常州城市承载空间评价与分区采用网格法进行常州城市承载的空间评价。以1km*1km 的网格为基本评价单元，将环境监测数据、人口和经济统计数据、基础设施分布数据等通过插值、转换等对网格赋值，形成空间数据库。运用层次分析法建立评价体系，通过线性和非线性加权叠加，形成综合评价值。根据综合评价值进行承载类型分区（见下图）。高承载类型区:集中分布在主城北部，嘉泽、雪堰和滆湖东岸地区有小片分布。此类地区可以作为城镇重点开发的地区。

中承载类型区:大片分布于主城区

外南北两侧，多与高承载区相伴。此类

地区可以作为城镇开发的重要地区。

调控加强类型区:集中分布区位于

北部沿江、滆湖西侧及太湖湖滨；主城

区内有零散分布，包括沿江高速公路沿

线及新北三井、武南等地区。此类地区受

水气环境或城市调控能力等因素影响目前综合承载能力不高，通过改造可提升承载力，作为城镇开发的后备地区。

低承载类型区：主要分布在长江沿岸西段、横山桥镇东部。此类地区受地质

图1承载类型分区图

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条件约束综合承载力不高，改造难度较大。

3常州常州城市空间模拟

城市空间模拟3.1基于CA 模型的城市空间模拟方法

CA 模型的城市扩展模拟是完全基于城市的历史扩展轨迹以及地理、经济、社会与规划因素作用下的城镇未来扩展趋势预测，是常州城市惯性发展的一种预期结果。

3.2CA 模拟建设用地扩展的模拟过程与驱动因子

模拟过程主要包括：驱动因素的确定及数据制备、驱动因素与用地转变的关系的确定（logit 回归分析）、生成研究区内非建设用地转为建设用地的概率图、将初始年份的土地利用图（两类，建设用地和非建设用地）概率图输入CA 模型（代码）中，调整参数，运行得模拟结果等步骤。设定的驱动因子主要为以下7个：（1）到城市中心（规划）的距离；（2）到主要城镇中心（规划）的距离；（3）到规划道路的距离；（4）到规划高速公路、铁路的距离；（5）城市总体规划建设用地（远期）；（6）到主要河流的距离；（7）到主要湖泊的距离；3.3城镇空间扩展模拟结果根据SD 总人口模拟的常州400万人口方案下的用地空间扩展与分布，2007年到2030年，建设用地主要在北部和南部地区迅速增长，呈现主城区-南部和北部组团格局。到2050年用地扩展与分布表现出主城区和两大组团的外延扩大和内部填充同步发展。整体空间形态与上一方案类似，但用地分布相对较为松散，中心城区城市扩展强度59.2%，略低于上一方案，主城区建设用地比重为68.6%，南部和北部组团的建设用地如表。

表1CA 模拟各城区的建设用地面积

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