美国背景知识

美国背景知识

2012年大选接近，美国版谈论政治选举的文章越来越多。本文主要是作为一些和美国政治知识点的集锦，包括帮助译文背景理解的一些入门知识。本人对于政治方面所知相当有限，错漏难免，还要请大家多多提出建议批评，在译文中发现不甚明了的概念也可以在这里提出，或发短信给我，讨论后我会把相关内容补上。

I 政治

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１美国权力分配

美国作为世界上现存历史最久的联邦制国家，其主权由联邦政府和各州政府共同分享。一般公民受到三层政府管理，联邦(federal)，州(state)和地方(local)政府，地方政府权力又一般分

为郡(county)和市(municipal)两级。

联邦政府三权分立：

立法机构为参议(Senate)，众议(House of Representatives)两院国会，由民选产生，任期二至六年不等。其权力包括－制定联邦法律，对外宣战，批准外交协议，控制财政支出，同时拥有弹劾任何政府官员的权力，两院之间还有具体的相互牵制作用。

执行机构以美国总统为首，包括内阁(Cabinet)部长和其它官员，其中总统副总统为民选，任期四年，而内阁部长和其它官员为总统委任（内阁部长委任需要国会批准）。总统是美国三军最高总司令，且拥有对国会通过的法案否决权。执行机构主要负责联邦法律政策的执行。

司法机构包括最高法院(Supreme Court)和其它下级联邦法院。法官由总统委任（需国会批准），一般为终身制（至退休，死亡或罢免为止）。其权力包括对法律解读，判断法案是否符合宪法。

三权之间有广泛的牵制作用，以订立新法律为例，国会议员起草新法案（一般要获得一些其它议员支持共同起草，另见下注），交由国会两院投票通过，之后还要经总统签署（这时总统有否决权），签署成法后还可以在最高法院提出控诉，如最高法院判断该法（由众法官共同投票）不符合宪法可以推翻。即使通过了在具体执行时因为需要资金，国会在控制财政上仍有办法限制拨款，导致该法案无法顺利执行。

注：虽然美国建国之父不希望总统坐大而限制其立法权力，但是最近几十年美国政坛上总统在立法上的影响越来越大。很多重要法案由总统在国会内自己党派人士支持帮助下起草（原则上这是议员的任务）。

各州政府就像联邦政府的缩影，拥有各自的三权机构。其结构各不相同，但大致类似。立法上除了內布拉斯加州（Nebraska)只有一院，其它各州都有两院立法，一般称为州参议院和州众议院，议员民选。执行机构最高领导为州长，民选产生。至于州法官和内阁则有的地方是州长委任，有的是民选。

美国宪法第十修宪明确指出除了宪法特别要求各州交付给联邦政府的权利，其它权利都要归州政府所有。一般像外交，货币，军事等归联邦政府，而具体的百姓日常生活方面，像教育，交通，商务，民事都归州政府所管。三层政府都有各自的税收权，所以在美国你住的城市不一样税收就会不一样，异常繁复。

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2 两院牵制

两院有什么区别？

两院权力大致相等，所有法案均需两院都投票通过，但两者性质相差很大。

－参议员人数较少，任期较长，所以议员个人政治地位也较高

－25岁以上可担任众议员，但是要到30岁才可出任参议员

－参议院名义上的主席为美国副总统，虽然副总统不是参议院会员，无权投票，只有在投票为50-50时才可以投致胜票

－众议院主席称为the Speaker（中译“众议院议长”），由众议院内大多数席位党派选出，总统继任第二顺位，总统副总统因故缺位的话由其继任总统。

－参议院日常会议领导称为President pro tempore of the Senate（“临时参议长”），理论上要选举，实际上是参议院内大多数席位党派的最年老参议员担任，总统继任第三顺位。

—税收法案只能由众议院提出

－外交协议只有参议院才能通过，也只有参议院才能批准或拒绝总统委任官员。

－只有众议院可以提出弹劾总统，但是提出后只有参议院才能审理，最后要两院投票决定（众议院半数通过，参议院三分之二通过）弹劾。

为什么要有两院？

美国建国之父是基于下列原因来设计两院的。

－众议员任期较短，而且是从较小范围的选区选出，比较接近民意，众议院内人数较多，使得众议员之间交情不深，各人保持自己选区的观点和立场，党派间冲突争论较激烈，代表大众政治，是防止政府专制化的保险。

－参议员任期较长，在参议院内互相比较熟悉，容易培养同事感情，加上年龄一般较大，是希望其能够目光放远，两党共同协商妥协为美国未来进行规划，并且不致于太受到民间思想左右，代表精英政治，是防止政府民粹化的保险。

今天可以看到的这两点的一个表现就是一般议案在众议院一天就有结果了，而在参议院则要讨论很久。这也是美国国父希望两院有不同的决策模式的结果。

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3 选举流程

一些具体专用词中文译法请参照美国驻中大使馆网站－/glossary.html（谢谢lulu·译生活同学提供资料）

3.1 众议院选举

众议院选举是根据人口划分的，美国每十年一次的人口普查之后会把各州按人口划成多个选区(congressional district)，每个选区选出一名众议员，但保证每州至少有一席，目前共有435席，到2012年人口最多的加州会有53区53名众议员，一些人口很少的州（如阿拉斯加）只有1区1名众议员。五个海外领地和首都华盛顿所在的哥伦比亚特区各有一名代表在众议院中，这六人没有投票权，但是可参与辩论。除了海外领地波多黎各的代表任期四年外，所有众议员任期两年。

注：因为一区一个代表，所以国会占上风的党派在划分选区时会把选区划得歪七扭八，以期把支持对方政党的群体划分开。简单来说在一个区拿下所有选票，但输掉所有其它区显然没有每个区都拿下51%选票有利，这一现象被称为“杰利蝾螈”（Gerrymander），可作为动词使