新型农村社会养老保险制度研究文献综述

新型农村社会养老保险制度研究文献综述

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摘要：我国自2003年开始探索建立新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”），2009年10月正式试点推行。试点期间，积累了丰富的实践经验和文献资料。文章在查阅大量文献资料的基础上，对于新农保的焦点问题，如新农保启动的必要性和现实意义、新农保启动的可行性、新农保试点中存在的问题和新农保可持续发展思路等问题进行整理和总结，分析了需进一步研究的问题，并给出了最终评价。

关键词：新农保；制度研究；老龄化

Abstract: China has been exploring to establish a new type of rural endowment insurance system since 2003，which pilot implementation in October of 2009.Rich experience and literature was accumulated while the pilot was introduced. Based on plenty of document resources, some focus problems of this research were summarized, such as the necessity and realistic significance, the feasibility analysis, problems exist in the Trial implementation and the feasible measures of sustainable development of the new rural endowment insurance system. Issues need to be researched in the next step were put forward, and evaluation of the new rural endowment insurance system was given.

Key Words: New rural endowment insurance; Studies on system; Aging of population; Literature review

养老保险制度是国家为保障公民在退休或丧失劳动能力之后能够维持正常生活水平而实行的一种福利制度，它符合科学发展观的要求，可以解除农民对养

老送终的顾虑和担心，能有效保证老年人晚年的生活质量，利于促进社会的和谐与稳定。1986～2003年，我国探索性建立了农村养老保险制度（以下简称“旧农保”），经历了摸索期与停滞期，从2004年开始，一些地方进行了有政府财政投入的所谓新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点。2009年9月1日，国务院颁发的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。从旧农保到新农保，我国各级政府积累了丰富的实践经验，学术界也进行了许多研究，文章通过对大量文献资料的梳理与归纳，将我国理论工作者关于新农保的观点进行了整理和总结。

一、新农保启动的必要性和现实意义

1、新农保启动是应对人口老龄化，解决目前及未来农村居民养老问题的迫切需要

徐清照指出，从国际经验看，在人口老龄化高峰到来的至少前20～30年，务必要建立起社会化、资金储备充裕的养老保障制度。10年后，我国人口老龄化将进入高峰期，因此，目前是构建社会养老体系的关键时期[1]。唐钧认为，受人口流动的影响，农村的人口老龄化形势将更加严峻，应该建立农村社会养老保险制度加以应对[2]。

2、传统家庭养老方式功能弱化，需要加快建立新农保

改革开放以后，农村传统的养老方式，诸如家庭养老、土地养老等功能逐渐弱化，迫切需要建立新农保。姚家祥在其研究中指出，农村传统的家庭观念、道德观念受到冲击，家庭保障功能减弱，而其需求却在上升，这就迫切需要国家建立新农保加以解决[3]；杨琳认为，在广大农村地区，伴随着外出务工人员增多，大量农业用地或闲置，或转为建设用地，农业生产和土地对农村人口的传统保障作用实际已经大大降低，农村社会养老保险制度应及时填补这一空缺[4]。

3、旧农保存在缺陷，迫切需要启动新农保

旧农保经过十几年的摸索并未切实保障农民的晚年生活质量，这源于其制度设计和实施过程中存在的弊端。毛淑娟指出，旧农保只局限于在部分发达地区或者发达地区的发达城市建立，并不适宜在新形势下推广建立[5]；许照红、郭旺等认为，由于旧农保存在保障水平低、地区发展不平衡、逆向选择、基金运营监

管不利等缺陷，广大农村干部群众对旧农保缺乏信任，这迫切需要国家启动新农保[6]。

4、新农保启动是社会发展的需要

谢广英、李婷指出，当今人类社会已经进入现代文明时代，养老保障和生态环境保护一样应该成为现代文明的基本要求和重要体现。所以，在我国现实情况下，增加财政转移支付以建立和完善惠及庞大农民群体的社会养老保障体系显得尤为必要[7]。窦艳芬指出，建立新农保制度可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民收入差距，这对于统筹城乡发展、改变城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化有重要意义[8]。

5、新农保启动是完善社会主义市场经济的必要条件

启动新农保除具有政治稳定性和社会性外，还具有经济学意义。窦艳芬认为，保障农民的晚年生活即消除农民的后顾之忧，可以树立起农民的消费信心，拉动内需，对于启动农村消费市场、确保整体国民经济平稳较快增长将产生强大而持久的拉动作用[8]；张帅梁从细节方面考虑并指出，新农保启动将把农民从土地中解放出来，这对于农业集约化、机械化以及规模经营是一个积极推进，可以有效促进我国农村经济发展模式由以家庭为单位的小规模经济向规模经济的转型[9]。

二、新农保启动的可行性分析

1、具备新农保启动条件的研究

张为民通过对我国建立新型农村社会养老保险的保费负担分析、农民个人投保能力分析、政府补贴能力分析指出，我国已具备启动新农保的经济基础[10]；熊晞认为，我国已经具备启动新农保的政治条件和社会基础，社会参保共识度高[11]；米红、冯磊基于区域性研究数据，从农民个人缴费承受能力的角度对新型农村社会养老保

险中基本养老金进行了仿真学精算，认为目前我国可全面推广新农保制度[12]。

2、不具备新农保启动条件的研究

戴卫东认为，农村社会养老保险制度还未定型。一是农村社会养老保险模式仍处在争论之中；二是对整体农村社会养老保险制度研究相对较少；三是没有从动态的角度来研究农村社会养老保险存在的问题；四是缺乏对非经济影响因素的理性分析[13]。杨翠迎等人分析了我国农村社会养老保险的经济可行性，认为目前建