05章 行政组织

第五章行政组织

第一节行政组织概说

一、行政组织的涵义

行政组织：行政组织可以从三个方面理解：⑴有广义、狭义之分。从广义上说是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。⑵有静态、动态之分。从静态上说是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说是指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。⑶有阶级属性和社会属性之分。从阶级属性上说是指占据国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上说是指国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的、有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。

二、国家行政组织的特征（简述国家行政组织的特征？）⒈政治性；⒉社会性；⒊权威性；⒋法制性；⒌系统性；⒍发展性。

三、行政组织的基本要素（简述国家行政组织的基本要素？）⒈法规制度健全；⒉组织目标明确；⒊人事调派恰当；⒋权责分配合理；

⒌财物数量适中；⒍运行机制有效；⒎行为方式优化；⒏价值观念整合。

四、行政组织的产生与成立（简述行政组织的产生与成立？）行政组织的产生与成立：是指国家行政机关或机构的设置及其合法性，包括依据、效力、规程等基本问题。

⒈依据：①依据宪法；②依据法律；③依据行政裁量权。

⒉效力：①立法机关；②内阁；③立法机关与内阁。

⒊规程：①由政府或立法机关提起创议案，说明设置特定行政组织机关的法律依据和现实原因；

②由立法机关或政府领导机关审议其合法性和合理性；

③由立法机关或政府领导机关决定设置与否；

④由批准机关以法定方式向社会公布其产生与成立，并赋予其相应的公共权力。

五、行政组织的种类（简答）

⒈首脑机关；⒉职能机关；⒊幕僚机关；⒋咨询机关；⒌派出机关。

首脑机关：是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。职能机关：又称本部机关、运作机构、实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。

幕僚机关：又称辅助机关、办公机关，是指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。

咨询机关：又称智囊机关、参谋机关，是指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证、较佳政策方案的行政机关。

派出机关：是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。

第二节组织目标

一、目标的功用与层次（简答）

⒈目标的功用

⑴促进组织结构和权责体系合理化；

⑵建立考核的公平和客观的标准；

⑶增强组织的协调能力和整合能力；

⑷激发组织成员的工作热情和合作意识。

⒉目标的层次

⑴总目标；⑵分目标；⑶个人目标。

总目标：又称整体目标，是由组织最高决策层制定并通晓全组织、统率其他、全力以赴的主体目标。

分目标：又称机关目标、部门目标，是指政府之下各个行政机关的工作目标。

个人目标：是指行政公务人员个人的工作目标。

二、目标的合理化与特征

合理化的组织目标：是比较准确和全面地反映了一定时空环境内的客观需求和组织决心的组织目标。

组织目标合理化的一般条件？

⒈社会承认；⒉组织能力；⒊团体状态；⒋成员意识。

行政组织目标的基本特征？

⒈规定性；⒉服务性；⒊复杂性。

合理组织目标的特征？

⒈目标明确；⒉目标一致；⒊目标组合。

三、目标管理

目标管理：是指由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。

简述目标管理的概念？

⒈它是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标和主要职责X围的过程；

⒉它是一种实施管理的计划和考核的方法，以它为标准，每一位管理人员都能按预期的成果来评价每一个单位和每一个成员的贡献；

⒊它是一种个人与组织的关系，通过它，有利于协调个人与组织在行为和努力方向方面的关系，以达到提高组织成员积极性和工作效率的目标。

简述目标管理的性质？

⒈目标管理是参与管理的一种形式；⒉强调自我控制；⒊促使外放权力；⒋注重成果第一的方针。

成功实施目标管理的基本条件？

⒈整个组织特别是各级管理人员，在理解的基础上对目标管理采取基本的支持态度；

⒉各级管理人员比下级具备更高的协调、组织等技能，并彼此进行交流，以使目标恰到好处，有机配合；

⒊实行以精神激励为主、物质激励为辅的激励制度；

⒋目标管理从组织的高层管理部门开始。

第三节组织结构

行政组织结构：是机关组织各部门和各层级之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相互关系的体制。

一、组织结构的性质（观察组织结构的主要角度？）

⒈结构与功能；⒉结构与职位；⒊结构与模式；⒋结构与差异。

二、管理幅度与管理层次

管理幅度：又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥、监督的下级人员或下级部门的数量及X围。

国家行政组织横向分工的基本标准？

⒈按功能划分；⒉按程序划分；⒊按地域划分；⒋按人或物划分。

管理层次：又称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。

三、行政组织体制

行政组织体制：即行政组织类型，是指行政组织各层级、各部门之间行政关系的法制形态。

行政组织体制的基本类型？

⒈首长制与委员制；⒉分级制与分职制；⒊分权制与集权制。首长制：又称部长制、独任制，是指行政权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。

委员制：又称集体制、会议制，是指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。

分级制：又称层级制、系统制，是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖X围随层级下降而缩小的一种组织体制。

分职制：又称职能制、参与制，是指横向划分部门的组织体制。