江苏省“十三五”水环境监管能力建设战略思考

江苏省“十三五”水环境监管能力建设战略思考

作者：蔡安娟王水曲常胜

来源：《环境与发展》2017年第02期

摘要：环境监管能力是环境保护工作开展的重要保障，“十一五”至“十二五”期间江苏省水环境监管能力建设取得显著成效。面对“十三五”水环境治理的新形势和新要求，江苏省亟需建设与之相匹配的水环境监管能力建设。本文基于江苏省水环境监管能力建设现状的调查，分析了水环境监管能力建设面临的挑战和压力，并研究提出了水环境监管各领域建设的战略重点。

关键词：水环境监管；能力建设；战略措施

中图分类号：X32-021 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）02-0041-05

DOI：10.16647/15-1369/X.2017.02.007

一直以来，江苏省水环境治理水平始终走在我国前列，水环境恶化趋势基本得到遏制，但未来水环境治理形势仍将处于污染高位期、风险高发期、治理相持期。“十三五”时期，是全省经济调速换挡、新型城镇化的重要时期，也是破解水环境治理困境、全面提升水环境治理水平的攻坚时期。水环境治理将实现四大转变，即从分散交叉治理向统筹协同治理转变、从行政单元控制向流域综合管理转变，从物化指标控制向生态健康管控转变，从污染末端治理向源头全程控制转变，最终促进水环境质量明显好转，河湖生态系统健康得到有效保障。水环境监管是水环境治理工作的基石，水环境治理任务越重，越需要加强水环境监管能力建设，越需要科学的环境监管提供有力的支撑，水环境监管能力是实现水环境治理目标、维护水环境安全、促进经济社会持续健康发展的重要保障[1]。本研究将针对“十三五”水环境治理的新形势，基于对江苏省水环境监管在监测、监察、应急、信息和科技等领域能力建设现状的调查，分析目前江苏省水环境监管能力建设面临的挑战和压力，并对江苏省水环境监管能力建设的战略措施提出几点建议。

1 江苏省水环境监管能力建设现状

1.1 环境监测能力

在水环境监测网络体系建设方面，已建成覆盖全省的各要素环境质量监测网，包括83个地表水国控断面、478个省控断面、528个小康社会地表水考核断面、66个补偿断面等。

在水环境自动监控网络建设方面，已建成省、市、县三级水质自动站283个，配备流动监测车超过30辆，大中型监测船艇7艘，自动监测站联网率达到80%，环境监测预警的自动化、信息化水平进一步提高。

在环境监测站标准化建设水平方面，已于2013年通过环保部标准化站整体验收。通过标准化建设，全省县级环境监测站基本设备配置达标率大幅提高。全部仪器均配置齐备的监测站共55家，但尚有15家苏北地区经济欠发达的监测站缺少相关仪器设备等。

1.2 环境监察能力

在环境监察体制建设方面，设立省环境监察局，成立苏南、苏中、苏北三个区域环保督查中心和省环境应急中心，全省环境监察机构共126个，全省现有环境监察人员（按持证数统计）3700多人。

在环境监察标准化建设方面，13个省辖市有9个达到了东部二级标准，达标率为69%。103个县（区）中有86个环境监管能力达到东部三级标准，达标率为83%，环境执法装备得到有效完善，执法效能不断提高。

在污染源自动监控建设方面，国控重点污染源自动监控系统已基本完成建设目标，初步构建起国家、省、市、县及重点企业的四级监控体系。

1.3 环境应急能力

在环境应急体制建设方面，已成立省环境安全应急和事故调查中心专职机构队伍，并有9个省辖市、8个市县成立了专职环境应急机构，全省现有环境应急专职人员72名，兼职人员90余名。

在环境应急标准化建设方面，建成全省突发环境污染事故应急处置系统，搭建省级环境应急指挥固定平台，建立四级环境应急预案管理体系，全省环境应急能力标准化建设加快推进。

在环境应急保障能力建设方面，充实环境应急专家库，建成环境应急物资库南京和无锡基地，初步建成淮安基地。

1.4 环境信息能力

在环境信息能力建设方面，已基本完成全省生态环境监控系统“1831”建设项目一期工程建设，实现地表水、重点污染源、饮用水源地、大气、机动车尾气、核与辐射、危险废物和应急风险源8个子系统的初步整合，建成省到县的环保骨干专网[2]。

1.5 环境科技能力

在环境科技能力建设方面，参与组织实施“十一五”与“十二五”国家重大水专项，积极开展省级环保科技项目管理。加强创新型环保科技队伍建设，进一步建立健全现代科研院所制度，完善国家和地方环保公益性研究机构，努力搭建起为学术交流服务、为经济建设服务、为环境决策管理服务的平台。

2 存在的问题与挑战

2.1 水环境监测能力与水环境管理新要求不匹配

现有水环境监测断面布局不合理，监测网络布点不具代表性。全省727条骨干河流中，设有地表水国控和省控断面的共有167条河流，其中流域性河道有26条，区域性骨干河道有70条，重要跨县河道和重要县域河道分别有30条和41条。设置国控和省控监测断面的骨干河流占比仅为23%，覆盖率并不高，大量的重要跨县和县域河道没有设置监控考核断面，监测断面布局不够合理，不能全面反映全省水质状况。

水环境自动监控网络覆盖面低。全省共建成水质自动监测站283个，自动监测站数量偏低，且主要建设在县级以上集中式饮用水源地、太湖流域以及南水北调沿线重点断面。其中太湖流域设置的水质自动监测站（112个）约占40%[3]。淮河流域南水北调东线水质自动站（12个）约占4%。其它区域特别是长江流域、淮河流域等重点流域省控断面、省、市界河主要河流交界断面、近岸海域等区域地表水自动监测网络覆盖面低。

水生态监测能力较弱，无法满足流域环境与生态管理的需要。目前水环境监测体系监测项目主要包括CODMn、NH3-N、TP、TN等常规化学指标。生物监测方面尚未开展针对各流域特点的生态指标系统性监测，缺乏覆盖全流域的水生态监控体系，难以反映水生态系统真实的健康状况。

2.2 基层环境监察力量薄弱，监管执法难度大

江苏省沿江沿海等区域部分化工园区仍然是环境违法问题的“重灾区”，环境违法问题严重。不少园区污水处理厂长期运行不正常、不能稳定达标排放，有的甚至存在治污设施虚假运行、废水稀释排放、私设暗管偷排直排等恶意违法行为。部分企业污染源自动监控运行正常率低，大部分园区环境监测预警体系不完善。而江苏省部分地市级如徐州、连云港、淮安、镇江地等地环境监察机构，以及部分县级基层执法机构装备标准化建设仍不达标，各种必备的现场执法设备和取证设施还未完全配备到位；另外，县级、镇级等基层环保队伍仍存在人少事多，一人多职，监管力量弱的现象，制约了执法监督工作的进一步发挥和深入进行。

2.3 水环境风险隐患大，应急预警能力保障不足