第11章__行政强制1.pptx
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• 3、目的是为了迫使相对人履行义务或达到与 履行义务相同状态
• 4、执行的对象具有广泛性和法定性 • 5、不得进行执行和解 • 4、生效的行政文书和法院的裁判文书是执行
的依据
• 二、行政强制执行的分类
• （一）根据行政强制执行的主体不同，强制 执行可分为行政机关实施的强制执行和人民 法院实施的强制执行。
• １、行政强制执行和行政强制措施
• ２、行政机关实施的强制和人民法院实施 的强制
• ３、对人身的行政强制、对物品的行政强 制和对场所的行政强制
强制措施
行政强 制
强制执行
即时强制（在紧急情况下采取， 不以相对人不履行义务为前提， 如洪水到来时征用劳力）
一般强制（强制戒毒、强制注射 预防针、查封等）
的行为，或者是在紧急状态下依法采取的对有关对 象的人身、财产和行为自由加以暂时性的限制，使 它保持着一定状态的具体行政行为。 • 行政强制方式：对公民人身自由的暂时性限制，对 场所、设施或者财物的查封，对财物的扣押，对存 款、汇款、有价证券等的冻结，强行进入住宅，法 律规定的其他行政强制措施。
第十一章 行政强制
第一节 行政强制概述
• 一、行政强制的概念 • 行政强制，是指行政主体为实现具体
行政行为的内容、或为维护公共秩序和公 共利益，预防和制止违法行为和危害事件 发生而直接或申请人民法院而实施的强行 限制公民、法人和其他组织权利的行为。
• 二、行政强制的特征 • １、强制性 • ２、侵益性 • ３、手段性
2、间接强制执行
• （1）概念：间接强制执行指行政强制执行 机关通过间接手段迫使相对人履行义务或 达到与履行义务相同状态的行为。
• （2）分类：代执行和执行罚。 • ①代执行指相对人不履行义务时，行政强
制执行机关或者第三人代替其履行，并向 义务人征收必要费用的强制执行措施。 • 代执行的条件：
• ②执行罚指相对人不履行义务时，执行机 关按日对其科以新的金钱给付义务，以迫 使相对人履行义务的强制执行措施。
• 直接强制执行是比较严厉的执行手段， 极易造成对相对人的合法权益的侵害。
• （3）直接强制执行的内容 • ①人身强制： • 强制传唤、强制拘留、强制服兵役 • ②财产强制 • 强制划拨 • 强制抵缴 • 强制拍卖 • 强制拆除 • 扣除工资或扣押财物做抵
• （2）条件： • 必须有法律的授权 • 必须已穷尽间接强制方法 • 必须严格贯彻适度原则
• （二）申请人民法院强制执行。
• １、申请人民法院强制执行的特点如下：
• ①执行机关是人民法院，而非行政机关。
• ②执行根据应该是行政机关作出的具体行政 行为，该具体行政行为没有进入行政诉讼， 没有经过人民法院的裁判，而且已经发生了 法律效力。
• ③执行申请人是行政机关，被执行人只能是 公民、法人或者其他组织。
• 执行罚一般适用于不可替代的作为义务和 不作为义务。在我国税务、海关、环保、 审计等部门广泛适用。滞纳金是一种典型 的执行罚形式。
• 条件： • 执行罚一般适用于必须由本人履行，他人
无法替代的义务。
• 执行罚的数额必须由法律法规明文规定 • 执行罚按日计算。 • 执行罚也应该有事先告诫，并附期限。
三、行政强制执行的程序
• （一）行政机关自行实施的行政强制执行程序 • （1）调查。行政机关首先必须对有关事项进行认真
调查，在确认义务人逾期有不履行义务的故意时，才 能作出行政强制执行的决定。 • （2）审查。经审查，如发现原行政行为有违法或不 当之处，不得实施强制制执行；若还有其他更为缓和 的手段同样可以达到义务履行的目的，则应采取更为 缓和的手段，而不应实施强制执行。 • （3）通知和告诫。即在正式实施强制执行前，为给 义务人再一次主动履行的机会，应该发出通知和告诫， 限定适当的义务履行期限。 • （4）实施。实施行政强制执行应该表明身份、出示 执行根据、履行告知义务、制作现场笔录等。
直接强制执行（强制服兵役、 强制拘留Biblioteka Baidu强制从事劳动、强 制退还土地、强制拍卖）
代执行
间接强制执行 执行罚 （滞纳金）
6
第二节 行政强制执行
• 一、行政强制执行的概念、特征
• （一）概念：指行政机关或者由行政机关申 请人民法院，对不履行其在行政法上义务的 义务人,以强制手段迫使其履行义务，或者达 到与履行义务相同状态的行政行为。
• 三、行政强制的基本原则 • 1、依法强制原则 • 2、说服教育与强制相结合原则 • 3、强制与预防相结合原则 • 4、比例原则（及时、准确、手段正
确原则；执行标的有限原则）
• 5、正当程序原则 • 6、权利救济原则（保护当事人合法
权益原则）
• 四、行政强制的种类行政强制依据不同的 标准可以有不同的分类：
• 行政强制执行方式：排除妨碍、恢复原状等 义务的代履行，加处罚款或者滞纳金的执行 罚，划拨存款、汇款，兑现有价证券，将查 封、扣押的财物拍卖或者依法处理，法律规 定的其他强制执行方式。
• （二）特征 • 1、前提是相对人逾期拒不履行法定义务 • 2、实施主体是行政机关和人民法院（行政强
制执行机关）
• ⑤申请人在法定期限内提出申请。
• ⑥被申请执行的行政案件属于受理申请执 行的人民法院管辖。
• ３、执行程序。 • 执行程序一般包括申请、审查、告知履行
和强制执行等环节。
• 第一，提出申请。 • 第二，审查。 • 第三，告知履行。 • 第四，强制执行。
第三节 行政强制措施
• 一、行政强制措施的概念和特征 • （一）概念 • 行政强制措施是指行政机关为了制止或者预防违法
• （二）根据行政强制执行的手段是否直接， 强制执行分为直接强制执行和间接强制执行。
• 1、直接强制执行 • (1)概念：指义务人不履行义务时，行
政强制执行机关对其人身或财产施以强 制力，直接强制义务人履行义务或达到 与义务人履行义务相同状态的行为。如 人身强制（强制传唤、对过期食品的强 制销毁）
• ④执行的前提是公民、法人或者其他组织在 法定期限内，既不提起行政诉讼，又不履行 具体行政行为所确定的义务。
• ２、申请执行的条件。 • ①具体行政行为依法可以由人民法院执行。 • ②具体行政行为已经生效。 • ③具体行政行为具有可执行的内容。
• ④申请人是作出该具体行政行为的行政机 关或法律、法规、规章授权的组织。
• 4、执行的对象具有广泛性和法定性 • 5、不得进行执行和解 • 4、生效的行政文书和法院的裁判文书是执行
的依据
• 二、行政强制执行的分类
• （一）根据行政强制执行的主体不同，强制 执行可分为行政机关实施的强制执行和人民 法院实施的强制执行。
• １、行政强制执行和行政强制措施
• ２、行政机关实施的强制和人民法院实施 的强制
• ３、对人身的行政强制、对物品的行政强 制和对场所的行政强制
强制措施
行政强 制
强制执行
即时强制（在紧急情况下采取， 不以相对人不履行义务为前提， 如洪水到来时征用劳力）
一般强制（强制戒毒、强制注射 预防针、查封等）
的行为，或者是在紧急状态下依法采取的对有关对 象的人身、财产和行为自由加以暂时性的限制，使 它保持着一定状态的具体行政行为。 • 行政强制方式：对公民人身自由的暂时性限制，对 场所、设施或者财物的查封，对财物的扣押，对存 款、汇款、有价证券等的冻结，强行进入住宅，法 律规定的其他行政强制措施。
第十一章 行政强制
第一节 行政强制概述
• 一、行政强制的概念 • 行政强制，是指行政主体为实现具体
行政行为的内容、或为维护公共秩序和公 共利益，预防和制止违法行为和危害事件 发生而直接或申请人民法院而实施的强行 限制公民、法人和其他组织权利的行为。
• 二、行政强制的特征 • １、强制性 • ２、侵益性 • ３、手段性
2、间接强制执行
• （1）概念：间接强制执行指行政强制执行 机关通过间接手段迫使相对人履行义务或 达到与履行义务相同状态的行为。
• （2）分类：代执行和执行罚。 • ①代执行指相对人不履行义务时，行政强
制执行机关或者第三人代替其履行，并向 义务人征收必要费用的强制执行措施。 • 代执行的条件：
• ②执行罚指相对人不履行义务时，执行机 关按日对其科以新的金钱给付义务，以迫 使相对人履行义务的强制执行措施。
• 直接强制执行是比较严厉的执行手段， 极易造成对相对人的合法权益的侵害。
• （3）直接强制执行的内容 • ①人身强制： • 强制传唤、强制拘留、强制服兵役 • ②财产强制 • 强制划拨 • 强制抵缴 • 强制拍卖 • 强制拆除 • 扣除工资或扣押财物做抵
• （2）条件： • 必须有法律的授权 • 必须已穷尽间接强制方法 • 必须严格贯彻适度原则
• （二）申请人民法院强制执行。
• １、申请人民法院强制执行的特点如下：
• ①执行机关是人民法院，而非行政机关。
• ②执行根据应该是行政机关作出的具体行政 行为，该具体行政行为没有进入行政诉讼， 没有经过人民法院的裁判，而且已经发生了 法律效力。
• ③执行申请人是行政机关，被执行人只能是 公民、法人或者其他组织。
• 执行罚一般适用于不可替代的作为义务和 不作为义务。在我国税务、海关、环保、 审计等部门广泛适用。滞纳金是一种典型 的执行罚形式。
• 条件： • 执行罚一般适用于必须由本人履行，他人
无法替代的义务。
• 执行罚的数额必须由法律法规明文规定 • 执行罚按日计算。 • 执行罚也应该有事先告诫，并附期限。
三、行政强制执行的程序
• （一）行政机关自行实施的行政强制执行程序 • （1）调查。行政机关首先必须对有关事项进行认真
调查，在确认义务人逾期有不履行义务的故意时，才 能作出行政强制执行的决定。 • （2）审查。经审查，如发现原行政行为有违法或不 当之处，不得实施强制制执行；若还有其他更为缓和 的手段同样可以达到义务履行的目的，则应采取更为 缓和的手段，而不应实施强制执行。 • （3）通知和告诫。即在正式实施强制执行前，为给 义务人再一次主动履行的机会，应该发出通知和告诫， 限定适当的义务履行期限。 • （4）实施。实施行政强制执行应该表明身份、出示 执行根据、履行告知义务、制作现场笔录等。
直接强制执行（强制服兵役、 强制拘留Biblioteka Baidu强制从事劳动、强 制退还土地、强制拍卖）
代执行
间接强制执行 执行罚 （滞纳金）
6
第二节 行政强制执行
• 一、行政强制执行的概念、特征
• （一）概念：指行政机关或者由行政机关申 请人民法院，对不履行其在行政法上义务的 义务人,以强制手段迫使其履行义务，或者达 到与履行义务相同状态的行政行为。
• 三、行政强制的基本原则 • 1、依法强制原则 • 2、说服教育与强制相结合原则 • 3、强制与预防相结合原则 • 4、比例原则（及时、准确、手段正
确原则；执行标的有限原则）
• 5、正当程序原则 • 6、权利救济原则（保护当事人合法
权益原则）
• 四、行政强制的种类行政强制依据不同的 标准可以有不同的分类：
• 行政强制执行方式：排除妨碍、恢复原状等 义务的代履行，加处罚款或者滞纳金的执行 罚，划拨存款、汇款，兑现有价证券，将查 封、扣押的财物拍卖或者依法处理，法律规 定的其他强制执行方式。
• （二）特征 • 1、前提是相对人逾期拒不履行法定义务 • 2、实施主体是行政机关和人民法院（行政强
制执行机关）
• ⑤申请人在法定期限内提出申请。
• ⑥被申请执行的行政案件属于受理申请执 行的人民法院管辖。
• ３、执行程序。 • 执行程序一般包括申请、审查、告知履行
和强制执行等环节。
• 第一，提出申请。 • 第二，审查。 • 第三，告知履行。 • 第四，强制执行。
第三节 行政强制措施
• 一、行政强制措施的概念和特征 • （一）概念 • 行政强制措施是指行政机关为了制止或者预防违法
• （二）根据行政强制执行的手段是否直接， 强制执行分为直接强制执行和间接强制执行。
• 1、直接强制执行 • (1)概念：指义务人不履行义务时，行
政强制执行机关对其人身或财产施以强 制力，直接强制义务人履行义务或达到 与义务人履行义务相同状态的行为。如 人身强制（强制传唤、对过期食品的强 制销毁）
• ④执行的前提是公民、法人或者其他组织在 法定期限内，既不提起行政诉讼，又不履行 具体行政行为所确定的义务。
• ２、申请执行的条件。 • ①具体行政行为依法可以由人民法院执行。 • ②具体行政行为已经生效。 • ③具体行政行为具有可执行的内容。
• ④申请人是作出该具体行政行为的行政机 关或法律、法规、规章授权的组织。