大理市农村集体产权制度改革试点工作探讨
农村集体产权改革的思考与探索
农村集体产权改革的思考与探索作者：李开建来源：《农民致富之友》2020年第33期农村集体产权改革是农村改革的重要内容，具体包括土地确权、股份制改革、宅基地改革等。
在新的时代背景下，土地确权工作已经基本完成，股份制改革也接近完成，而宅基地改革则刚起步。
进一步深化农村集体产权改革，对推动农村集体经济发展有积极作用，有利于实现农村集体资源的充分利用，以及乡村振兴战略的贯彻落实。
对于地方基层机构来说，应当在基层党组织的领导下做好农村集体产权改革工作，为农村集体经济的发展创造良好条件。
一、新时代农村集体产权改革现状1、土地确权基于农村土地集体所有制，形成三权分置局势，是党中央对土地改革的顶层设计。
根据中央1号文件，目前我国已经基本完成了林地、农业用地等土地的确权工作，相关交易中心也开始投入使用，并完成了金额可观的三权流转项目。
2、股份制改革股份制的实施，能够赋予农民更多参与集体经济管理、集体资源分配的权利。
目前为止，我国大部分地区农村都开始实施了股份制。
实施过程中，地方相关机构先辅助农村对已有集体资产进行清查及回看，根据相关标准严格确定集体经济组织成员的身份，并以股份的形式表示资产，同时设立多元市场主体，成立集体经济公司，最后对公司收入进行优化分配。
3、宅基地改革宅基地改革包括村庄规划、宅基地权益、宅基地有偿使用、宅基地流转与管理等多个方面，2018年农村工作会议指出，要修改与完善农村宅基地、农房限制政策，优化三权格局，结合实际适当放宽使用权。
现阶段，我国不少地区都对宅基地改革进行了积极的探索。
例如，在村庄规划方面，江苏泗阳走上了以大规划引领小规划的道路;在宅基地权益方面，余江县在全县范围内开展了房地一体的宅基地确权登记工作。
二、新时代农村集体产权改革的不足1、资源利用率较低土地确权完成后，农民拿到相关证明，这就表示林地或土地资源正式归农民所有。
农民身为集体经济组织的成员有权将土地资源作为参股的资本，通过公司的运作实现闲散土地资源的充分利用。
农村集体集体产权制度改革的问题及有效措施
农村集体集体产权制度改革的问题及有效措施农村集体产权制度改革是当前农村经济转型升级的重要一环。
为了解决农村集体产权制度改革面临的问题并提出有效的措施，我们需要对其问题所在进行深入分析。
农村集体产权制度改革面临的问题包括：1. 产权不明晰：由于历史原因和制度缺陷，农村集体产权的界定和归属不明确，存在着多头所有和权益模糊等问题。
2. 分配不公平：在农村集体产权制度下，分配方式经常导致不公平现象，一些成员得到不公平的分配，而另一些成员却得不到应有的权益。
3. 制度不完善：农村集体产权制度改革仍然存在制度上的不完善，缺乏有效的决策程序和监督机制，导致农村集体经济管理困难。
针对以上问题，我们可以采取以下有效措施：1. 完善产权归属制度：建立健全农村集体产权界定和归属的制度，明确集体产权的边界和所有人；建立集体经济组织及其成员的产权登记制度，确保每个成员的合法权益被保护。
2. 健全分配机制：建立公平合理的分配机制，通过制度设计确保农民合理分享农村集体经济发展成果。
可以探索建立稳定的收益权、劳动权、使用权和管理权相结合的分配制度，满足不同农民的需求。
3. 健全决策程序和监督机制：完善村民自治和农村集体经济组织之间的决策程序和监督机制，确保农民能够有效参与决策并监督集体经济组织的运营。
可以通过增加透明度、完善决策程序、加强民主监督等方式，提高制度的公正性和可操作性。
4. 引入市场机制：鼓励和支持农村集体经济组织适应市场需求，发挥市场机制在资源配置、价格形成和竞争机制等方面的作用，提高经济效益和社会效益。
可以通过培育农村集体经济组织间的协作与竞争，推动农村集体经济的发展。
5. 加强法制建设：加强农村集体产权法律法规的制定和实施，明确制度规范，加强权益保护，确保制度改革的顺利进行。
要加大执法力度，严惩侵权行为，营造良好的法治环境。
农村集体产权制度改革不仅事关农村发展和农民利益，也是实现乡村振兴战略的重要一环。
通过上述的有效措施，可以逐步解决问题，推动农村集体产权制度改革的顺利进行，实现农村经济结构优化和农民收入增加的目标。
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
农村集体产权制度改革是当前我国农村改革的一个重要方面，也是促进农村经济发展和农民增收致富的重要举措。
改革过程中也存在着一些问题，需要我们采取相应的对策来解决。
接下来，我们就来谈谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策。
一、存在的问题
1.制度不完善。
当前我国农村集体产权制度改革仍然存在很多不完善之处，比如产权权属不清晰、制度设计不合理、法律法规不健全等问题。
2.农民意识不够。
在农村集体产权制度改革的过程中，农民的产权意识相对薄弱，很多农民对自己的土地、林地、水域等集体资产的价值和意义认识不足。
3.实施手段不足。
在农村集体产权制度改革过程中，政府部门的实施手段相对比较单一，缺乏有效的创新和多样化的方式方法。
4.监督缺位。
对于农村集体产权制度改革的监督工作还不够到位，缺乏有效的监督机制和监督体系。
二、解决对策
1.健全制度。
当前，我们需要更加注重对农村集体产权制度改革的规划和设计，完善相关法律法规，建立健全的产权体系和规范的产权交易市场。
2.加强宣传。
政府部门需要大力加强对农民的产权意识教育和宣传工作，让农民了解到自己的产权是什么，怎样保护自己的产权，以及保护产权对自己的利益有什么样的重要意义。
3.创新实施手段。
政府部门需要不断创新实施手段，采取多样化的方式方法来推进农村集体产权制度改革工作，比如可以试点开展集体资产股份合作制改革，探索土地流转、土地经营权流转等新型农业经营制度。
浅谈农村集体产权制度改革试点推进工作中存在的问题及工作建议
浅谈农村集体产权制度改革试点推进工作中存在的问题及工作建议作者：何树伟来源：《农民致富之友》2018年第10期农村集体产权制度改革，是国家探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益的一项十分重要的基础性工作。
自2016年中央一号文件就开始提出要深化农村集体产权制度改革，赋予农村集体经济组织法人资格。
根据中央、省、市有关文件精神和部署安排，我县里按照“试点先行、稳妥推进”的原则，积极开展了这项工作，本文就试点工作中存在的问题提出了自己的建议，供大家探讨。
农村集体产权制度改革，是国家探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益的一项十分重要的基础性工作，对于明晰农村集体产权归属、完善各项权能，切实维护农村集体经济组织成员权利，增加农民财产性收入，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，如期实现全面检查小康社会目标具有重大现实意义。
自2016年中央一号文件就提出深化农村集体产权制度改革，到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证，经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。
根据中央、省、市有关文件精神和安排部署，我县里按照“试点先行、稳妥推进”的原则，在全县各个乡镇选择1个村（社区）开展股份制改革试点，在总结试点经验的基础上，再行扩大试点范围。
目前，试点工作已经完成，在总结首轮试点经验的基础上，二轮试点村正在稳步推进。
1 主要做法具体工作中，坚持试点先行，探索改革路子。
制定下发了农村集体资产股份合作制改革试点工作方案，成立了改革试点工作领导小组，对股权设置、股权配置、资产量化、股权管理、收益分配、完善法人治理结构等改革的相关政策作了明确。
通过宣传培训、明确工作流程、强化督导检查、严格公示确认等关键环节，严格民主议事制度、公开公示和重大事项公决制度，精心组织实施，改革的每一个环节都做到程序合规、步骤严谨、依法操作，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，确保了农村社会稳定。
试析农村集体产权制度改革工作———以云南省大理市喜洲镇为例
试析农村集体产权制度改革工作———以云南省大理市喜洲镇为例作者：张国梅来源：《山西农经》 2017年第2期摘要：中共中央办公厅、国务院办公厅《深化农村改革综合性实施方案》中指出：当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5 大领域。
根据这一要求，农业部、中央农村工作领导小组办公室、国家林业局下发了《关于积极发展股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作的批复》，确定了北京市大兴区、云南省大理市等29个县（市区）为农村集体产权制度改革试点单位，本人作为大理市喜洲镇的一名职工，全程参与了此项工作，结合工作实际，现就如何做好农村产权制度改革工作作如下分析。
关键词：喜洲镇；农村集体产权制度改革；重点；路径；方向文章编号：1004-7026（2017）02-0029-02 中国图书分类号：F320 文献标志码：A1 喜洲镇基本情况喜洲镇位于大理市北部，西倚苍山，东临洱海，史称“大厘城”，是一个有着两千多年历史的白族历史文化名镇。
全镇国土面积161km2，镇辖有13 个村委会，171 个村民小组。
2015 年末，全镇总户数20 486户，总人口67 076 人，全镇人口主要由汉、白、回三个民族构成，是一个以白族为主的建制镇。
今年以来，镇党委、政府认真按照上级指示精神，坚持把农村产权制度改革作为统筹城乡发展和经济社会发展的重要工作来抓，按照确权是基础、流转是核心、配套是保障的工作思路，大胆探索、扎实推进，较好地完成了产权制度改革的各项工作。
2 主要做法2.1 精心组织，确保人员到位为把握全局、统筹开展好农村产权制度改革工作，镇党委、政府高度重视此项工作，召开了镇党委专题研究农村产权制度改革工作的安排与部署，成立了由镇党委书记，镇党委副书记、镇长任组长，镇人民政府副镇长任常务副组长，纪委书记、班子成员和相关办公室负责人为成员的镇农村产权制度改革领导小组。
农村集体集体产权制度改革的问题及有效措施
农村集体集体产权制度改革的问题及有效措施农村集体产权制度改革是指对农村集体经济组织和农民的土地、房屋、林木、水面等产权进行改革，实现农村集体经济组织和农民对土地和资源的产权划分、使用、转让、收益权的建立和稳定。
农村集体产权制度改革的问题主要有以下几点：1. 产权划分不明确：在农村集体经济发展过程中，由于历史原因和管理体制的限制，集体土地和资源的产权划分不明确。
有的地方出现了“三权分散”的问题，即土地所有权、经营权和收益权没有统一归属，导致土地承包经营权流转困难，农民利益不受保护。
2. 产权权益保护不到位：在农村集体经济发展过程中，由于缺乏有效的法律保护和监管机制，部分地方存在违法侵占集体土地和资源的现象。
有的农民在拆迁和集体经济发展中遭受利益被侵害的问题，但法律维权途径不畅，导致农民的合法权益得不到有效保护。
3. 农村集体经济组织治理机制不健全：农村集体经济组织的治理机制不健全，决策权、使用权与监督权分离，集体财产流失问题较为突出。
有的集体经济组织缺乏有效的内部管理制度，导致资源利用效率低下，农民集体经济发展积极性不高。
1. 设立土地产权登记系统：建立健全土地产权登记制度，确保农村集体土地权益明晰，加强土地承包经营权流转的监管。
通过土地产权登记系统，记录土地所有权、经营权和收益权的归属，保护农民的合法权益。
2. 完善法律法规和监管机制：通过修订完善相关法律法规，明确集体产权的保护和利用规则，健全相关的监管机制，加强对农村集体产权的保护。
加强对违法侵占集体土地和资源行为的查处和惩罚力度，确保农民的合法权益得到保护。
3. 推进农村集体经济组织改革：加强对农村集体经济组织治理机制的改革，建立健全集体经济组织的内部管理制度，提高集体经济组织的管理和运营水平，保障农民集体经济权益。
加强对集体经济组织的培训和教育，提升农民的经营和管理能力。
4. 加强农民的权益保护和参与意识：加强对农民权益保护的宣传教育，提高农民的法律意识和维权意识。
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策农村集体产权制度改革是当前农村改革的重要内容之一，也是我国农村经济发展的重要环节。
但是在实际推进过程中，也出现了一些问题，这些问题直接影响着农村集体经济的发展和乡村振兴进程。
需要认真总结经验教训，提出相应的对策，解决当前农村集体产权制度改革工作存在的问题，推动农村经济发展和乡村振兴。
一、问题分析1.权属不清问题在农村集体产权制度改革之前，农村集体经济组织的产权归属不明确，存在着模糊不清的情况。
由于历史原因和操作上的不规范，导致了许多农村集体经济组织的产权不明确，甚至出现产权争议。
2.管理体制不健全问题农村集体经济组织的管理体制相对落后，存在着管理混乱、权责不清、利益分配不公等问题。
在这种情况下，即使解决了产权问题，但是由于管理体制不健全，依然存在着许多管理方面的问题。
3.经营效益不佳问题在产权不明确和管理体制不健全的情况下，导致了农村集体经济的经营效益不佳。
一方面由于产权不明确导致的权利不清晰，难以形成合理激励机制；另一方面由于管理体制不健全导致的管理混乱，难以形成有效的管理激励机制。
两者结合，使得农村集体经济的经营效益不佳。
二、对策建议1.完善产权确认机制在农村集体产权制度改革中，要完善产权确认机制，明确农村集体经济组织的产权归属，解决产权不明确问题。
要依据相关法律法规，明确各类农村集体经济组织的产权归属，建立健全产权确权登记制度，完善权属关系，有效解决产权不清问题。
2.建立健全管理体制农村集体经济组织需要建立健全的管理体制，明确各级各类组织的权责关系、权利义务和利益分配。
要建立健全农村集体经济组织的管理体制，明确各种事项的管理程序和管理责任，加强内部控制，提高农村集体经济组织的管理水平。
3.加强经营管理农村集体产权制度改革后，要积极推进经营管理体制改革，促进农村集体经济的经营效益提高。
要建立农村集体经济组织的经营管理机制，注重强化内部控制，健全内部管理制度，提高农村集体经济的经营效益。
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策1. 引言1.1 农村集体产权制度改革的重要性农村集体产权制度改革的重要性体现在多个方面。
农村集体产权制度是社会主义农村经济体制的基础和重要组成部分，关系到农民的切身利益和农村经济的发展。
农村集体产权制度改革能够促进土地资源的合理配置，提高农业生产效率和农民收入，推动农村经济的转型升级。
改革能够激发农村集体经济的活力，促进乡村振兴和农村社会稳定。
而且，农村集体产权制度改革也是我国全面深化改革的内在要求，是建设社会主义现代化新农村的基础条件。
加快推进农村集体产权制度改革，对于实现农村经济的高质量发展，推动农村全面建设现代化、美丽宜居的新农村具有重要意义。
1.2 当前农村集体产权制度改革面临的问题当前农村集体产权制度改革面临的问题主要包括缺乏统一规划和统筹安排、农村土地承包经营权流转受限、集体经济组织管理体制不健全以及集体产权权属不清晰等方面的挑战。
由于缺乏统一规划和统筹安排，导致改革工作的推进缺乏整体性和系统性，容易出现片面性和局部性的问题。
农村土地承包经营权流转受限，制约了农民土地资源的有效利用和流动，影响了农村经济的发展。
集体经济组织管理体制不健全，组织运行效率低下，难以形成有效的经济集体实体。
集体产权权属不清晰问题普遍存在，导致产权归属不明确，难以保障农民的合法权益。
这些问题使得农村集体产权制度改革面临严峻挑战，需要采取有效的措施加以解决。
2. 正文2.1 农村集体产权制度改革工作存在的问题第一，缺乏统一规划和统筹安排。
在农村集体产权制度改革过程中，各地方政府的改革方案和措施存在较大差异，缺乏统一的规划和统筹安排，导致改革效果不明显，甚至出现了一些混乱局面。
第二，农村土地承包经营权流转受限。
目前，农村土地承包经营权的流转受到了一定的限制，阻碍了农村集体经济的发展。
一些集体经济组织无法有效利用土地资源，限制了农村经济的增长。
集体经济组织管理体制不健全。
大理市农村集体产权制度改革试点工作探讨
哲理人生就是如此，总是忙忙碌碌的，却忽略很多，很多，当真正想起的时候，却再也不能找回当年的感觉了，物是人非，斗转星移，很多丢失的，遗忘的，可能都会袭击自己的记忆深处。
2）数据审核。
数据审核是污染源普查质控手册的主要内容，分为两部分：一个是制度上、组织实施的质控管理；另一个是数据复核时的质量技术措施。
数据复核的质控技术主要是仿问真实性、准确规范性、完整性、一致性，这四个要求跟数据采集管理的要求是一致，但要求更细、更高。
上述的两个技术要求在手册上都有详细的要求，此文不再累述。
四、小结本文对影响污染普查数据质量的3个层面（普查样本选择、普查员指导员选聘、数据质控）21个因素与污染普查质量变量因果关系进行了定性的分析，在国家的技术要求的基础上明确了准确定位调查样本，调查人员的技术要求，注重调查过程的数据采集准确、细致、审核严谨。
真正做到“全流程、全方位、全要素、可追溯”全新的质控原则。
因此，可对前述理论框架（图1）进行修正，得到新的质控影响理论框架（图2）。
污染源数据质控优化应从核心影响因素入手，即调查样本、人员选聘、数据采集和审核。
收稿日期：2019-05-08图2 新的数据质控影响因子理论框架一、改革现状为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，进一步深化农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，增加农民财产性收入，促进农村和谐稳定，根据农业农村部、中央农村工作领导小组公室、国家林业局《关于印发积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案的通知》（农经发[2014]13号）文件批复，2015年大理市成为全国29个改革试点县市之一，云南省唯一的县市。
大理市于2015年5月启动了先期试点，2016年1月在全市范围内全面推开。
目前，全市农村集体经济组织成员身份认定、清产核资、有经营性资产村（组）股份权能改革均已全部完成，形成了一批改革试点工作制度成果，建立健全农村产权交易平台，积极赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承权，积极探索以土地股份合作推进无经营性资产村的股份权能改革方式。
对农村集体产权制度改革若干问题的思考
对农村集体产权制度改革若干问题的思考作者：赵现春来源：《农民致富之友》2017年第17期集体经济组织以股份合作制为基本原则，将集体资产的股份量化，使得农民共有产权变成按份额共有，即为农村集体产权制度，其主要目的是为了将农民变为股民，将集体资产收益按份额的多少进行分配，但是，受到相关政策法规的影响，在改革的进行中还存在着很多的问题，还需要我们对其进行深入的探索，将认识进一步的统一，从而推进改革的顺利进行。
图1为农村集体资产的具体内容以及改革目标。
一、量化集体资产的范围问题量化农村集体资产，是以一定的标准将集体资产产权进行明确，然后，按股份制分配给集体经济组织成员的过程。
所以产权制度的改革必须要以原有集体组织的范围为依据，这也是制定政策和推进改革的前提条件，当前情况下，在量化集体资产的范围方面还存在着其他的认识，部分人认为资产的量化应从便捷的操作入手，量化集体经营的净资产，可以将难以评估作价的土地资源方面的问题避免，降低改革的困难程度。
还有部分人认为，既然要改革，就应该改革的彻底，无论是否属于经营性资产都应该纳入量化范围内，如此，才能使农村集体资产的完整性得到保证。
就量化集体资产范围而言，国家并没有相应的标准，所以，各地区可以将量化中心放在经营性资产上，而非经营性资产的量化工作可以暂时不进行，如果不对资源性资产进行量化，应该在总收益中及时的追加集体资产置换和土地资源占用等集体经济所得收益。
使成员的集体收益得到保证。
是否进行资源性资产的量化，应该根据群众的意见决定，从根本上讲，农民集体资产的量化，需要考虑到群众的选择和认可。
二、成员资格界定问题产权制度改革中最为重要的问题即为合理的成员资格界定。
乡村的自我管理是当前我国农村集体成员资格界定的现状，所以会受到地域文化、民俗习惯等因素的影响。
对农村集体组织成员的资格进行合理的界定，必须要有群众的支持。
要综合农民群众的意见，设定成员资格界定的标准，要以群众路线为主，组织和发动群众，同时还应该对地方性的探索加以支持，因为农村社区人员的构成相对复杂，思想觉悟等方面存在着较大的差异，很难实现全国统一资格界定标准的覆盖，所以，国家应该提出指导性的意见，然后鼓励地方根据自身所在地的实际情况进行探索，并制定相关的规章制度以针对农村集体组织成员的界定问题。
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策随着中国农村集体产权制度改革的不断深化，农村经济发展取得了显著成就。
受多种因素影响，该改革工作在实践中也暴露出了许多问题。
本文将从我国农村集体产权制度改革工作存在的问题入手，探讨其对策。
一、问题分析1. 农村集体产权制度不规范我国农村集体产权制度改革始于上世纪末，但由于各地情况不同，改革措施和步伐也存在差异，导致了农村集体产权制度不规范的现象。
一些地方的集体经济组织管理不善，产权流转不清晰，成员权益无法得到保护。
2. 农村土地流转问题突出随着城市化进程加快，农村土地流转成为一个突出的问题。
一些地方农村集体经济组织提出土地流转政策后，由于缺乏有效监管和制度保障，导致土地流转乱象丛生，农民利益受损。
3. 农民参与度不足在农村集体产权制度改革中，农民的参与度不足是一个普遍存在的问题。
一些地方政府在推进改革过程中，往往缺乏对农民的有效宣传和参与，导致改革效果不佳，甚至引发农民抵触情绪。
4. 资金和技术投入不足在农村集体产权制度改革过程中，由于资金和技术投入不足，导致改革进展缓慢，农村集体经济组织发展受到制约。
特别是一些贫困地区，缺乏足够的资金和技术支持，难以顺利推进产权制度改革。
二、对策建议1. 规范集体产权制度针对农村集体产权制度不规范的问题，应当制定一揽子的法律法规和政策措施，明确地方集体经济组织的产权范围和流转程序，建立健全的产权交易市场，加强对农村集体产权制度改革的监督和指导。
2. 健全土地流转制度在解决农村土地流转问题上，应当制定相关政策和法规，加强对土地流转的监管，建立健全的流转登记和监督制度，规范土地流转市场，保障农民利益，防止土地流转乱象。
3. 提高农民参与度为提高农民在农村集体产权制度改革中的参与度，政府部门应当加强对农民的宣传和教育工作，组织农民代表参与制定改革方案，加强与农民的沟通和交流，听取农民意见，使改革更符合农民利益。
4. 加大资金和技术投入为解决资金和技术投入不足的问题，政府应当加大对农村集体经济组织的支持力度，拓宽融资渠道，引导社会资本和企业加大对农村集体产权制度改革的投入，提供技术支持和培训，提高农村集体经济组织自我发展能力。
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策问题一：农村集体产权对民众的效益不确定。
农村集体产权中，最具争议的一点是对农民的产权效益。
以往的农村集体组织拥有着土地等资源的所有权，并将其分配给农民使用。
这样做的优点是保证了农民的劳动收益，同时也保障了国家粮食安全。
但在集体产权制度改革后，有些农民并没有很好地获得到自有土地的收益，有些则丧失了原有的土地使用权，这也导致了他们对产权制度改革的质疑。
对策一：需要完善现有的产权制度，加强宣传教育。
政府应该加强对农民的宣传工作，让农民们知道改革后的产权制度对于他们取得收益的可能，鼓励他们参与农村产权交易。
此外，也需要通过财政和金融等手段，为农民提供更为完善的保障，减轻他们的风险承受能力。
问题二：农村集体产权制度改革进展缓慢。
农村集体产权制度改革在执行时受到了许多困难，这主要得益于这项制度改革带来的影响广泛、涉及面广的特点。
对策二：需要完善改革机制，提高改革执行效率。
通过建立完善的法律法规、强化农村土地产权交易市场等手段，可以推进改革的进程。
同时，应该加强政府部门之间的协作和配合，充分发挥专业性机构的作用，全员参与更好地推进农村集体产权制度改革的工作。
自2012年起，国家就将农村集体产权制度改革纳入发展的规划，但由于制定的政策缺乏统一的标准，对于实施工作的安排还存在一定的局限性。
对策三：科学制定标准，完善规管机制。
在制定农村集体产权制度改革的政策规定时，应当做到有针对性，针对不同地区农村集体产权制度改革的情况依情况而定，实现有序的规范化、全面性的发展，从而推动农村集体产权制度改革取得更好的进展。
综上所述，农村集体产权制度改革工作的难点还是比较大的，但我们应当积极认识，从而采取相应的对策，消除一些阻碍，并努力完善农村集体产权制度。
农村集体经济组织产权制度改革问题及对策
农村集体经济组织产权制度改革问题及对策农村集体经济组织产权制度改革是当前我国农村改革的重点和难点之一。
集体经济组织是我国农村经济的重要组成部分，是维护农民权益、促进农村经济发展的重要基础。
当前我国农村集体经济组织产权制度存在的问题主要有以下几个方面：产权不明确。
由于历史原因和制度因素的影响，农村集体经济组织的产权归属不明确，存在集体经济组织和成员之间的产权纠纷。
一些集体经济组织的产权往往在实际中被个别人掌控，导致资源流失和不公平分配。
农村集体经济组织的产权流转机制不完善。
目前，农村集体经济组织的产权在流转过程中存在着很大的制度壁垒。
一方面，由于相关法律法规的不完善和执行不到位，导致农村集体经济组织成员的产权无法自由流转，影响了资源的高效配置和优化配置。
由于相关法律法规对农村集体经济组织产权流转的限制过多，导致一些有潜力的农村集体经济组织没有得到充分发展。
农村集体经济组织的产权保护机制不健全。
由于农村集体经济组织产权的特殊性，其产权保护常常面临一些难题。
一方面，由于集体所有和个人所有之间的权益边界模糊，产权保护的主体和范围不清晰，使农民的产权无法得到有效保护。
由于农村集体经济组织的成员众多，其利益关系复杂，导致产权保护的机制难以建立。
建立完善的集体经济组织产权归属和流转机制。
通过修订、完善相关法律法规，明确农村集体经济组织产权的归属和流转规则，为农村集体经济组织成员的产权流转提供合法依据和保障。
推进农村集体经济组织产权的规范化管理。
加强对农村集体经济组织的规范化管理，建立健全的内部产权管理制度，加强对农村集体经济组织的监督和管理，提高农村集体经济组织的管理水平和效益。
加强农村集体经济组织成员的产权意识培养。
通过加强农村集体经济组织成员的产权培训和宣传教育，提高其对产权保护的意识和能力，增强其主动参与产权保护的积极性和主动性。
基于农村集体产权制度改革的思考与建议
基于农村集体产权制度改革的思考与建议随着国家的经济社会发展和城乡区域差异的不断加大，农村集体产权制度也逐渐成为了国家政策中的热点话题。
而对于农村集体产权制度改革，各地也都在积极探索着，不断推出新的改革方案。
本文将对当前农村集体产权制度改革进行思考，提出一些建议。
1. 建立健全的权利保障机制为了更好的促进农业发展和农民增收，农村集体产权制度改革离不开权利保障机制的建立。
首先，需要建立健全的产权交易机制，例如土地流转市场等。
其次，需要建立完善的产权确权登记机制，落实明确的权利归属，保护农民的合法权益。
此外，还需要建立健全的产权纠纷处理机制，为农民提供有效的维权途径。
2. 加强政策支持和资金投入农村集体产权制度改革需要政策的支持和资金的投入。
政府应该出台相关的产权制度改革政策，逐步推进农村集体产权制度改革工作。
与此同时，政府也应该加大财政资金投入力度，扶持农民参与农村集体产权制度改革工作。
同时，政府还可以引导社会资本参与农村集体产权制度改革工作，鼓励社会资本投入到农村经济发展中来。
3. 推进农村集体经济发展农村集体产权制度改革是为了更好的促进农村经济发展，因此，推进农村集体经济发展也是至关重要的。
一方面需要加强农村基础设施建设，提升农业生产和经济发展的条件；另一方面需要鼓励农民特别是青年人参与到农村集体经济发展中来，促进农村集体经济发展的多种业态与模式。
4. 加强法治建设和宣传教育加强法治建设和宣传教育也是农村集体产权制度改革的必经之路。
政府应该加强对农村集体产权制度改革的法规政策宣传，提升农民的法律意识和规范化意识。
与此同时，在农村集体产权制度改革过程中，也需要加强对相关法律法规的执行力度，维护农民的合法权益。
5. 支持科技创新和绿色发展随着时代的变迁，科技创新对于农村集体产权制度改革的推进启动至关重要。
政府应该加强对农村科技创新的支持，推广绿色发展理念，重视绿色技术的应用和推广。
同时，通过推行绿色发展理念，鼓励农村集体经济实现可持续发展。
26357714_云南大理州_集体产权制度改革全景回顾与启示
集体资产管理总第229期34农村经营管理 2022.3近年来，云南省大理州按照中央和省的部署要求，强化改革措施，压实改革责任，扎实推进农村集体产权制度改革。
截至2021年10月，全州涉及改革的1106个村委会（社区）、14218个村民小组，全面完成农村集体产权制度改革阶段性目标任务，完成率达100%。
在2021年省级评估验收工作中，大理州被评为“优秀”等次，改革工作取得明显成效，顺利实现了“十四五”改革开门红。
一、主要做法强化组织引领抓机制。
成立了由州委副书记任组长、州政府分管农业农村工作的副州长任副组长，州级17个单位主要领导为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，负责研究制定改革工作政策措施，研究解决重大事项和问题。
领导小组下设办公室，负责处理日常事务，统筹、协调、督促、指导各县市和各有关部门完成各项改革任务。
各县市、乡镇均建立了相应的领导机构和工作机制，为农村集体产权制度改革顺利推进提供了坚强的组织保障。
强化政策引领抓统筹。
先后制定出台多份政策性文件，明确了指导思想、基本原则、目标任务、重点任务、程序步骤和工作标准等内容，确保改革工作规范有序开展。
为进一步规范农村集体产权制度改革文件材料归档，确保资料不流失，形成系统、完整、规范的档案资料，制定下发《关于做好农村集体产权制度改革文件材料归档工作的通知》，保障档案资料完整规范。
强化目标引领抓责任。
建立州级成员单位挂钩联系农村集体产权制度改革工作责任制，州县两级签订了《大理州农村集体产权制度改革工作目标责任书》。
将农村集体产权制度改革纳入州对县市党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核暨“三农”发展综合考评内容。
祥云、南涧等县实行产改办工作人员挂钩联系乡镇制度，深入挂钩乡镇、村组，宣讲农村集体产权制度改革相关政策，督促指导基层按政策要求扎实推进工作，及时研究解决问题，有效推动了改革各项工作顺利开展。
强化宣传引领抓培训。
编印《农村集体产权制度改革工作政策汇编》《农村集体产权制度改革工作政策百问》等资料，通过召开村民代表会议、发放宣传手册、张贴宣传标语等形式，积极向基层干部和农民群众宣传农村集体产权制度改革相关政策。
农村集体集体产权制度改革的问题及有效措施
农村集体集体产权制度改革的问题及有效措施农村集体产权制度改革是当前农村改革的重要内容，也是推进农村经济发展的关键举措。
农村集体产权制度改革的目的是要解决当前农村集体经济组织产权模糊、权责不清、效益不分的问题，实现农村资源的有效配置和提高农民收入的目标，但是在改革过程中也出现了一些问题，需要有有效的措施来解决。
一、问题1. 农村集体产权制度不清晰当前，农村集体产权制度存在不清晰的问题，农村集体经济组织内部的产权关系以及农民对集体资产的所有权等问题并不清晰，导致了资源配置效率低下。
2. 农村集体产权无法有效激励农民由于农村集体产权制度不完善，农民对于集体经济组织的生产经营活动缺乏产权激励，农业生产力得不到有效提高。
3. 农村集体经济组织领导机构权责不分在一些农村集体经济组织中，领导机构权责不分明，导致决策不民主、管理混乱、效益低下。
4. 农村资产负债问题一些农村集体经济组织存在着资产负债不清晰、负债过大、资金周转困难等问题，严重影响了经济效益和农民的收入水平。
二、有效措施1. 完善农村集体产权制度要加快完善农村集体产权制度，建立健全农村集体经济组织内部的产权关系和成员的各项权益，实现产权明晰、权责分明。
2. 推进农村集体产权激励机制要建立农村集体产权激励机制，通过租赁、股份合作、分红等方式，激发农民的生产积极性，提高农业生产效益。
3. 健全农村集体经济组织治理结构要健全农村集体经济组织的治理结构，完善领导机构的选举与制约机制，建立科学决策、民主管理、透明运作的机制，提高经济组织的运行效率和效益。
4. 规范资产负债管理要加强对农村集体经济组织的资产负债管理，规范资金投入、输出与流转，确保资产负债清晰、健康、合理，提高资金利用效率。
5. 提高农民参与意识要提高农民参与农村集体产权制度改革的意识，加强对农民的宣传和培训，增强农民的法律意识和维权意识，促进农民积极参与农村产权改革。
6. 强化政府监管要强化政府对农村集体产权制度改革的监管，建立健全监督机制，加强对集体经济组织的产权交易、转让等活动的监管，确保改革的顺利进行。
浅谈农村集体产权制度改革面临的问题与对策
浅谈农村集体产权制度改革面临的问题与对策农村集体产权制度改革是我国现代化建设的重大政治任务之一，旨在促进农村经济发展和农民生活水平的提高。
然而，在实践中，农村集体产权制度改革仍然面临着一些困难和问题，需要采取一系列的对策和措施来推进改革的顺利进行。
首先，农村集体产权制度改革面临的一个严重问题是权属清晰度不高。
由于历史的原因，农村集体土地权属明确性不高，很多集体资产归属不明，造成很多纠纷和争议。
解决这个问题的关键在于建立健全的集体产权登记制度，进行集体资产统一登记，保证权属清晰，确保农村集体产权制度改革的顺利进行。
其次，农村集体产权制度改革还面临着二元结构问题。
当前我国农村集体经济组织的经营管理机制存在“二元结构”，既有从事基本农田和集体林业经营的土地集体经济组织，又有从事非农产业的农村合作组织。
这种二元结构不仅干扰了市场资源的合理配置，而且还存在着互相矛盾的利益关系。
应当采取措施加强各个级别的组织之间的联系与协调，规范各级组织的职责与权利，形成统一的组织形态，以逐步消除农村经济组织之间的二元结构。
第三，农村集体产权制度改革也面临着产权确权难的问题。
由于历史原因，很多集体土地和房屋的所有权归属不清，致使农民的产权得不到保障，对农村经济和社会发展造成了很大的影响。
应采取有效的措施对农村土地所有权进行确权，制定相关的产权法规，鼓励农民积极参与产权的确认和保护工作，促进农民产权的合法化和规范化，使其在法律上得到明确保护。
最后，农村集体产权制度改革还面临着社会治理问题。
随着农村集体产权制度改革的不断深入，农村社会治理体系也需要逐步完善。
目前农村社会治理体系中存在的问题主要包括队伍不足、管理上的不规范性、法律意识淡薄等方面，使得农村社会治理工作难以发挥应有的作用。
需要加强基层治理体系建设，加强农村组织和农民自我管理，发挥各级政府部门的职责作用，进一步完善农村社会治理体系。
综上所述，农村集体产权制度改革面临着权属清晰度不高、二元结构、产权确权难和社会治理等困难和问题。
农村集体资产产权制度改革——以云南大理市8个试点村为例
各 项 改 革 任 务 中 坚 持 原 则 性 与 灵 活 性 相 结 合 ，具 体 改 革 经 验 为 ：坚 持 不 打 破 原 组 织 界 限 的 原 则 ，在 组 、自 然 村 、村 三 级
各自建立股份经济合作社；清产核资采用原值 评 估 方 法；成 员 资 格 界 定 坚 持 承 认 历 史，照 顾 现 实 的 原 则；股 权 设 置 特
处于西 部 地 区 的 云 南 省 大 理 市，是 国 务 院 在
三个问题。பைடு நூலகம்
２０１５年批 复 的 全 国 ２９ 个 “集 体 资 产 股 份 试 点 县
在 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 研 究 中，针 对 发 达 地 （市、区）”之一，到目前全市已全面完成改革，积累了
别是贡献股的设置因村制宜，并非整齐划一；股 权 管 理 模 式 选 择 不 一，静 态 管 理 更 有 利 于 赋 予 完 整 的 产 权 权 能；在 集
体经济组织的管理体制上，条件成熟的地方优先 探 索 政 社 分 离。改 革 后，新 型 集 体 经 济 组 织 根 据 不 同 的 资 产 类 型 采
（中国农业科学院 农业经济与发展研究所，北京 １０００８１）
摘 要 ：运 用 访 谈 的 方 法 ，通 过 对 云 南 省 大 理 市 ８ 个 农 村 集 体 资 产 股 份 权 能 改 革 试 点 村 进 行 实 地 调 查 研 究 ，重 点 回 答 了 集 体 资 产 产 权 制 度 改 革“如 何 改”以 及“改 革 后 如 何 实 现 集 体 经 济 的 可 持 续 发 展 ”问 题 。 研 究 发 现 ，大 理 市 实 施
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１１０
大理模式：宅基地制度改革试点的法理探索
旧相结合的宅基地供给办法已经取得较好的效 少批多占或未批强占，但符合土地利用总体规划
果。例如，２０１５年马久邑村民委员会有 ３个自然 和村庄规划建设用地范围的，由村集体组织收回
村共集中规划了 １９宗宅基地，解决了 ２０户住房 宅基地使用权后，再出租给经营户，以 ２００元 ／平
员会根据其各自然村的人口数、住房困难户数和 权，宅基地用于商业经营已改变了宅基地的特定
宅基地规划宗数等因素，制定宅基地分配建设方 用途。宅基地用于商业经营而收取有偿使用费，
案，并将该建设方案报镇政府，由镇政府下达各 以合法凭证为依据实行分类处理。整块宅基地
自然村当期可使用的宅基地指标和相应的宅基 用于商业经营的，依据宅基地使用权证上的面积
的独立户口为单位，以户口簿记载的户主为宅基 建自用住宅的，由村集体组织按不低于 ３０元 ／平
地使用权人。
方米 ／年的标准对多占部分收取有偿使用费。对
根据集中规划和批新让旧相结合的基本规 宅基地改变用途用于经营而收取有偿使用费的
则，在银桥镇政府指导下，镇辖区内的各村民委 理由在于，农 民 对 宅 基 地 只 有 自 己 居 住 的 使 用
１０万元 ／亩。批新让旧指的是自愿退出宅基地使 的成本价取得宅基地指标，二是由村集体向宅基
用权的农户，在符合审批条件的前提下，可以再 地使用人收取宅基地使用费。后者包括少批多
向村集体申请宅基地地块。村民申请宅基地地 占宅基地的有偿使用和改变宅基地用途的有偿
块坚持一户一宅原则。一户的认定以依法登记 使用两种情形。具体而言，村民少批多占土地修
（含宅基地使用权）抵押融资功能，允许以农民住 房财产权抵押贷款。
云南省大理市既是宅基地制度改革试点，也 是农民住房财产权抵押融资试点。本文着眼于 大理市宅基地制度改革的基本经验，在此基础上 分析其中的法理意义，进而提出完善宅基地法律 制度的基本思路，以期抛砖引玉。
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大理市农村集体产权制度改革试点工作探讨
作者：杨辉
来源：《云南农业》 2019年第6期
杨辉
本文通过大理市改革试点，明晰每个成员在集体经济组织中的产权份额，通过折股量化，
成员的集体收益分配份额固定下来，农民得到了真正的实惠。
通过近四年的试点改革，全面介
绍大理市农村集体产权的主要做法、主要成效以及经验，以期为其他地区的农村集体产权制度
改革提供借鉴经验。
一、改革现状
为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，进一步深化农村改革，创新农村集体经济组
织管理体制和运行机制，增加农民财产性收入，促进农村和谐稳定，根据农业农村部、中央农
村工作领导小组公室、国家林业局《关于印发积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份
权能改革试点方案的通知》（农经发[2014]13号）文件批复，2015年大理市成为全国29个改
革试点县市之一，云南省唯一的县市。
大理市于2015年5月启动了先期试点，2016年1月在全市范围内全面推开。
目前，全市
农村集体经济组织成员身份认定、清产核资、有经营性资产村（组）股份权能改革均已全部完成，形成了一批改革试点工作制度成果，建立健全农村产权交易平台，积极赋予农民对集体资
产股份占有、收益、有偿退出及继承权，积极探索以土地股份合作推进无经营性资产村的股份
权能改革方式。
全市改革试点各项工作任务已全面完成，经农业农村部中期评估为优秀等级。
二、主要做法
（一）加强领导，高位推动
成立了市委书记和市长任组长的试点工作领导组，在乡镇（办事处）和村两级成立相应的
试点工作领导小组，建立健全领导体制和工作机制，高位推动改革试点工作。
市财政安排420
万元经费作为农村集体产权改革专项资金，乡镇、村组投入农村集体产权制度改革经费达1450
万元。
（二）广泛宣传，营造氛围
在报刊、广播、电视、网络等媒体开辟专栏，统一印制发放《致农户一封信》11.5万份，
通过制作板报、张贴标语、发放资料、制作专题宣传片、展板和“999微大理”、简报以及进
村入户等形式，详细解读相关政策措施，使试点政策深入人心。
共组织培训138场次，培训8400多人次。
召开村民代表会、户长会3400多场次，参会群众超过25万人次。
（三）试点先行，全域推进
先期选择荷花村、千户营村、阳波村分别作为城中村、城郊村、农业村的代表，先行试点。
在及时总结先期试点村经验基础上，研究制定全面推进工作方案，市、镇（办事处）、村层层
签订了工作目标责任书，将试点工作任务细化分解到月，责任到人，在全市范围内全面推开试
点工作。
（四）因村施策、分类试点
通过总结3个先行试点村组的工作经验，综合考虑区位、资产情况、人员构成等因素，提
炼出城中村、城郊村、农业村三种推进试点模式，全市所有的村组分析自身情况，对应不同模式，在完成基础工作之后，确定不同的改革重点，积极探索适应村组实际的农村集体产权制度
改革途径。
（五）严督实查、确保进度
市委、市政府将农村集体产权制度改革试点工作纳入年度目标责任进行考核，建立督查工
作机制，成立了由副处级领导牵头的重点工作督查组，市纪委监察局制定了专项纪律检查方案，对试点工作开展进行全程督促检查。
市委深改办建立每月工作推进例会制度，通报全市各乡镇（办事处）改革工作进展情况，市产权改革办建立周报制度，定期不定期深入村一线督促检查
工作落实情况，研究解决基层遇到的实际问题。
（六）严格考核、及时总结
各乡镇（办事处）、村组在主体工作基本完成后，认真对照实施方案进行自查自纠，重点
对改革过程中形成的记录、决议、报表、方案、章程、名册等进行查漏补缺，整理归档。
市委、市政府从相关部门抽调120人分组对乡镇、村组逐一进行检查考核，针对考核中发现的问题要
求及时进行整改，并及时总结试点改革取得的成效、经验，提炼典型案例。
三、主要成效
全市共开展人口调查11.79万户、43.78万人，完成集体经济组织成员资格认定11.05万户、42.97万人。
各村组清产核资工作全部完成，共核实银行存款9.93亿元，资产总额43.26
亿元、经营性资产10.07亿元，对外投资5403万元，集体建设用地174.53 hm2、企业用地
1.95 hm2、其他资源3446.67 hm2。
全市有经营性资产的37个村委会、134个村民小组已全面
完成股份量化和股权设置，成立村经济股份合作社171个，量化经营性资产16.54亿元，确定
股东19.50万人，发放股权证94 157本。
通过改革试点工作，初步建立了“归属清晰、权责明确、利益共享、监管有力”的新型农村集体经济产权制度，取得了一定成效。
（一）理顺了产权关系
通过改革试点，明晰每个成员在集体经济组织中的产权份额，普遍建立“三会三权”（股
东会、理事会、监事会，成员所有权、成员监督权、法人代理权）制衡机制，改变了原来由少
数干部掌控和随意支配集体资产、监督缺位的状况，完善了管理、运行和监督机制。
（二）增加了财产性收入
通过折股量化，成员的集体收益分配份额确定下来，农民得到了真正的实惠。
2018年，全
市农村集体经济组织经营性收入、发包收入、投资收益合计1.36亿元，比2017年增长46.18%；发放红利8051万元，比2017年增长70.5%。
（三）提升了基层治理能力
厘清维护原村、组产权边界，创新集体经济组织治理结构和集体资产管理制度，坚持党的
领导，积极探索政经分开、基层自治组织和经济股份合作社之间既相互监督，又密切配合的农
村新型治理机制，有效遏制了因资产处置不公、收益分配不平、集体资产流失等引发的矛盾纠纷，改善了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。
四、主要经验
大理市农村产权改革试点，出台了一系列制度，形成了一批典型案例模式，探索出了一些
可复制、可推广的改革试点经验。
（一）尊重历史、兼顾现实，破解集体经济组织成员界定难题
各村在实践中，对在册的农业人口、在校大中专院校学生、现役军人、服刑人员、婚迁人
员等认定为组织成员较为一致，对挂靠户不享受成员资格意见也较为一致。
但对农转非有安置
工作的和目前在企事业单位工作的人员及其子女的成员资格认定和股权享受情况，各村在认定
中存在差异，在界定组织成员中，均以“尊重历史、兼顾现实”为原则，实行民主协商认定成
员资格，促使改革得到了快速顺利实施，并得到村民认可。
（二）采用原值评估方法，破解清产核资评估经费难题
制定《清产核资工作方案》，明确“除合并经济组织、发生现金募集股等特殊情况外，原
则上不对资产进行重估”。
全市清产核资工作主要依托各级经管部门进行原值评估，在此基础
上进行折股量化，没有聘请专业的评估机构进行评估，节省了大量的人力物力成本。
（三）厘清集体经济组织界限,破解与原村、组产权边界模糊难题
根据村组实际情况和历史沿革，对行政村、自然村、村民小组三级集体资产分别进行改革，尊重了农村集体经济组织的历史，也较好的实现了“三级”股份合作社的独立发展。
（四）因地制宜巧设贡献股，破解股权设置资产量化难题
在个人股设置中，分为人口股和贡献股。
人口股的设置同质性较高，贡献股的设置方法和
享有的权利不尽一致。
一种是贡献股与人口股相分离，如登龙村和西门村均采用这种股权设置
方式，但两村也存在差异，登龙村实行贡献股差额股份，西门村实行贡献股等额股份。
第二种
是贡献股和人口股合二为一，如大关邑村建立13个股份合作社，每个股份合作社均把贡献股和人口股合二为一，共同作为成员享受的股份，但股权配置系数不尽相同。
第三种是不设置贡献股，如下关镇荷花村以1983年包产到户的承包土地为依据，化繁为简，按1人配1股，不设置贡献股，1983年后出生、迁入人员因没有土地而不分配股份。
（五）方式灵活因村而异，破解股权管理难题
在股权管理实际操作中，鼓励“多条腿”走路，不强求单一模式。
如金星村实行动态管理
模式“生增死减”，规定股权不得继承、转让和赠与，不得抵押提现，集体经济组织成员每年
进行变动；东门村、西门村、天井村、登龙村、荷花村均实行静态管理模式“生不增死不减”，成员固化，规定股权可以继承、转让和赠与，不得抵押提现；大关邑村实行动静结合管理模式，死亡和迁出人员的贡献股可以由家庭继承，实行静态管理，成员股予以调减，新出生及迁入人
员经认定为本集体经济组织成员，相关股权按界定档次进行享受，即成员股实行动态管理。
（六）政经分离，不搞一刀切，探索多元管理模式
集体经济组织设有股东（代表）大会、理事会和监事会三大机构，重大事项实行民主决策、民主管理和民主监督。
根据条件成熟与否确定是否实行政经分离，有条件的村组实行政经分离，但集体经济组织财务与村级财务均实行账目分设。
（七）尊重群众首创精神，探索灵活持股模式
在不违背政策法规前提下，充分尊重群众首创精神。
有的村结合自身实际，探索非成员持
股模式，对曾经为本集体经济组织资产形成作出过贡献，但身份已发生变化、无法认定成员资
格的原村民，由村民代表会议对其以往贡献情况进行综合评分，并赋予相应股份收益权，可参
与集体资产收益分配，但不享有集体经济组织成员权利，对集体资产的经营、管理和处置没有
表决权。
有的村探索按户持股模式，以1983年第一轮土地承包为基础、以户为单位进行股权设置，明确户内人口变化与股权持有量脱钩，实行“生不增股、死不减股”，户内股权分配由各
户自行决定。
收稿日期：2019-04-30
编辑/杨华昌。