全国林木种苗发展规划(—2020年)

（四）林木种苗管理机构不健全，管理能力和执法能力弱，与 种苗行政管理和苗木市场化程度越来越高的要求不相适应。
截至到 2009 年底全国只有不到一半的地（市）和县有专门的种
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苗管理机构，而且普遍存在管理体制不顺，管理设施设备不足和落 后的问题；执法队伍不健全、不稳定，缺乏必要的执法手段和条件， 对种苗生产、流通过程的监管能力不强，不适应种苗行政管理和行 政执法的要求。
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子生产、经营许可，林木品种审定，林木种子质量监督检验，林木 种质资源保护等制度依法建立。全社会法律意识和法制观念不断提 高，林木种苗管理机构依法行政能力进一步增强，林木种子生产经 营许可证发证率由 2002 年的 13%提高到 2009 年的 95%以上，30 个省 （区、市）实行了标签制度，林木种苗质量逐年提高，林木种子样 品合格率由 2002 年的 35.1%提高到 2009 年的 96.7%，苗木样品合格 率由 2002 年的 80%提高到 2009 年的 96.2%。
全国林木种苗发展规划（2011—2020 年）
前
言
为了全面落实科学发展观，保障为我国现代林业建设提供“数 量充足、质量优良、品种对路、结构合理”的林木种苗，促进社会 经济又好又快发展，依据《中华人民共和国种子法》等法律法规和 国家林业方针政策，制定《全国林木种苗发展规划（2011—2020 年）》 （以下简称《规划》）。
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（三）坚持依法管理提高全社会种苗法制意识 随着《种子法》的贯彻实施，全国林木种苗行政执法工作得到 加强。通过全国人大常委会《种子法》执法检查和全国人大农委 《种子法》执法调研、国家林业局“全国林木种苗行政执法和质量 监督年”、“全国林木种苗质量年”等活动的开展，制定和落实《种 子法》配套法规，大力宣传贯彻《种子法》。建立林木种苗质量监督 检验制度，增强公众法律意识和质量意识，推进种苗工作向法制化、 规范化发展。全社会守法经营种苗的氛围逐步形成，林木种苗生产、 经营和使用者的合法权益得到有效保护，种苗宏观管理、行政执法、 监管服务职能进一步强化，有力地促进了林业和生态建设。 三、主要问题 经过近十年的快速发展，林木种苗为现代林业发展和生态环境 建设作出了重要贡献，但也仍然存在一些不容忽视的问题，主要表 现在： （一）林木良种供应不足，与转变林业发展方式的要求不相适 应。 目前，我国林木良种年均产量 220 万公斤左右，良种穗条 15 亿 条（根）左右，全国主要造林树种良种使用率 51%，与现代林业建设 和林业产业发展的要求，依然有较大差距。一是树种不平衡，目前 的良种产能主要集中在杉木、马尾松、油松等针叶树种，而阔叶树种、 灌木树种良种产量难以满足生产的需要；二是林种不平衡，用材林 树种良种选育生产水平较高，而生产急需的许多经济林、能源林和 防护林树种良种选育工作滞后；三是地区不平衡，东部、中部地区
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林木良种基础较好，发展较快，良种生产体系基本形成，品种结构 逐步趋于合理，而西部地区林木良种发展进程缓慢，林木良种产量林木种质资源保护利用滞后，与加快林木良种选育步伐 的要求不相适应。
目前，我国仅有少数几个省区开展了部分树种林木种质资源调 查工作。林木种质资源调查、保护和利用工作严重滞后于林木良种 事业的发展，种质资源家底不清，难以提供林木良种选育所需的优 良育种材料，已成为制约林木良种选育、提高林木良种化水平的重 要因素，影响了我国种苗事业发展。
（四）科技兴种取得新的进展 充分应用林木育种的科研成果，建立了一批林木良种基地，促进 了林木种苗科技成果的转化和科技水平的提升，加快了林木良种及 新技术的推广应用步伐。开展了 70 多个主要造林树种和部分珍稀濒 危树种良种选育，审(认)定推广了 2776 多个林木良种。杉木已建成 三代种子园、油松已建成二代种子园，白桦强化种子园种子通过了 审定。利用基因工程育种技术，开展了杨树、落叶松、木麻黄等树 种转基因研究。全国主要造林树种良种使用率由 1999 年的 20%提高 到 51%，部分商品林和经济林树种良种使用率已达到 70％左右。组 织培养工厂化育苗、全光照自动喷雾育苗、轻型基质容器育苗、激 素促进生根等先进技术和科研成果在种苗生产中得到广泛推广应 用，容器苗年产生产能力达到 40 亿株。 （五）林木种苗行政管理职能逐步强化 各级林木种苗管理机构以实施《种子法》为核心，认真落实 《种子法》的各项规定，进一步强化种苗行政许可、种质资源保护、 种苗基地监管、种苗执法等行政管理职能，全面推进依法行政，逐
一、主要成就 （一）林木种苗生产供应体系不断完善
万公斤 3000
2500 2000
1500 1000
500 0 2000
图1
2001
2002
总产种量
2000年-2009年林木种子供应变化
2003
2004
2005
良种产量
2006
2007
2008
采种基地采种量
2009 年份
全国初步形成了以国家建设的林木种子生产基地为骨干、非基 地生产为补充的林木种子生产体系，建立了以省内自主调剂与国家
《规划》根据我国社会经济发展和现代林业建设的新形势，以 及林木种苗发展现状，认真分析林木种苗工作存在的主要问题，提 出了新时期我国林木种苗发展的指导思想、遵循的基本原则、发展 目标，阐明了全国林木种苗发展战略，确定了今后一个时期我国林 木种苗建设布局、主要建设内容与任务，提出了实施《规划》的政 策需求与保障措施。《规划》作为指导全国林木种苗发展与建设的纲 领性文件，是各级林业行政主管部门开展林木种苗工作的重要依据。
（二）林木种苗工程建设迅速发展 1998 年以来，国家累计投入资金 40 多亿元，建设了一批林木种 苗工程项目，包括：国家级林木种苗示范基地、省级林木种苗示范 基地、林木良种繁育中心、林木良种基地、林木采种基地、国有苗 圃等项目。通过林木种苗工程项目建设，大大改善了林木种苗生产 条件，提升了生产管理和技术水平。新增林木种子生产能力 1400 多 万公斤，优质苗木生产能力近 40 亿株，带动了社会育苗的快速发展， 在保障林木种苗供应的同时，促进了农村产业结构调整，推动了新 农村建设和农民增收。 （三）林木种苗法治建设成效显著 2000 年 12 月 1 日《种子法》施行以来，初步形成了以《种子法》 为主体，地方性法规、部门规章和地方政府规章相配套的林木种苗 法律法规体系，河北、山西等 23 个省(区、市)和大连、青岛 2 个计 划单列市颁布了《种子法》实施办法或条例，其中北京、天津、新疆、 甘肃 4 省（区、市）的地方性法规明确授权林木种苗管理机构行政 处罚权。国家林业局先后出台了《主要林木目录（第一批）》等 15 个部门规章和规范性文件，各省（区、市）林业行政主管部门结合 本地实际制定出台了 200 多件配套规定，200 多项地方标准。林木种
（三）林木良种基地建设投入机制与林木良种建设周期长、公 益性特点不相适应。
林木生长的长期性和林木良种非营利性、经济效益的正向外部 性、直接经济产出的低效性，决定了林木良种生产的长期性和社会 公益性。林木良种基地从开始建设到投产需要十几年，甚至几十年 的时间，在这期间基地不但没有产出，而且要不断地给予技术和管 理投入。即使基地投产后，也难以通过所产良种的经济收入来维持 基地的正常运转。林木良种的效益为社会所共享。目前《种子法》 规定的相关扶持政策措施仍未能得到全面建立和落实，制约了林木 良种事业的快速发展和林业生产力的提高。
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专栏一： 林木种苗主要建设成就
林木种苗生产基地规模(万公顷)
良种基地 采种 国有 基地 苗圃
种子 母树 采穗 无性系 园 林 圃 繁殖圃
1.8 12 1 1.6 66 13.4
主要指标
年均种子产量
(万公斤)
年均苗 基地供
总产量
其中: 良种
木产量 种率(%) (亿株)
2330 223 284 63
造林良 种使用 率(%)
51
二、基本经验 （一）坚持以林业重点工程建设为中心发展种苗 林木种苗工作主动适应林业快速发展的要求，紧紧围绕保障林 业重点工程种苗供应这一中心，坚持宏观指导，坚持依法治种、科 技兴种，确保了林业重点工程对种苗的生产供应。根据《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》精神，下发了《国家林业局关于 加快林木种苗发展的意见》，明确了林木种苗发展的基本方针、指导 思想、奋斗目标和工作重点，使种苗改革与发展沿着正确的轨道进 行。 （二）坚持以种苗项目带动社会种苗发展 以林木种苗工程项目建设为载体，建设了一批林木种子生产基 地和苗木生产基地，大幅度改善了林木种苗生产条件和技术装备水 平，提高了种苗生产的科技含量和种苗质量，辐射、示范和带动社 会种苗发展，构建起日益完善的全国林木种苗生产供应体系，增强 了林木种苗生产和供应能力。
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宏观调控相结合的林木种子供应体系；初步形成了以市场为导向， 国家、集体、个人等多种所有制共同发展的苗木生产供应体系。全 国年均可提供各类林木种子 2000 多万公斤，其中林木良种 220 万公 斤左右，良种穗条 15 亿（条）根，各类合格苗木约 300 亿株，确保 了林业快速发展对林木种苗的需求。
为了保证推广的林木良种的质量，规范林木良种的示范、推广程序，1994 年 10 月 林业部成立了全国林木良种审定委员会，2002 年国家林业局成立了第二届林木品种审定 委员会，下设防护林、用材林、经济林、观赏植物和转基因品种五个专业委员会。全国 25 个省（区、市）相继成立了省级林木品种审定委员会，开展林木品种审定工作。目前， 通过国家审（认）定通过各类林木良种 286 个，全国累计审（认）定推广林木良种 2776 个，全国主要造林树种良种使用率为 51%。
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步改变了过去重微观管理、轻宏观调控，重事前审批、轻事后监管 的局面。国家林业局和内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、安徽、福建、 江西、河南、湖南、四川、重庆、陕西、甘肃、新疆、大兴安岭等 15 省（区、市）和森工集团林木种苗管理机构经批准参照《公务员法》 管理。江西省编办批准将“江西省林木种苗和国有林场工作总站” 更名为“江西省林木种苗和林场管理局”。全国各省（区、市）依地 方法规授权或委托种苗管理机构行使种苗行政管理和执法职能，118 个地（市）、1254 个县（市）建立了林木种苗管理机构。林木种苗行 政管理逐步向“引导、规范、监管和服务”转变，公共服务水平明 显提高。