厂办企业大集体改革工作流程图
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解一、引言随着市场的变化和国家政策的调整，企业的运营模式也随之不断调整。
在这个过程中，为了更好地适应市场需求，提升企业的发展实力，很多企业都会面临着厂办大集体改革的问题。
本文将为大家介绍厂办大集体改革的操作程序和注意事项，帮助大家更好地完成厂办大集体改革。
二、厂办大集体改革操作程序1. 筹备工作在进行厂办大集体改革之前，需要先做好一些筹备工作，包括：•制定改革方案：制定适合企业实际情况的改革方案，包括改革的目标、范围、时间表等内容。
•评估影响：对改革可能产生的影响进行评估，包括员工、业务、财务等方面。
•沟通与协商：在改革前，需要和员工、管理层进行充分沟通与协商，明确各自的角色和责任。
2. 人员调整人员调整是厂办大集体改革的关键环节，涉及到员工的职位变更、离职和招聘等方面。
具体操作包括：•岗位调整：对员工进行合理的岗位调整，让员工的能力和职责更符合企业发展需要。
•内部调整：采取多种内部调整方式，让员工更好地适应企业变化，如培训、学习和转岗等。
•离职与招聘：对于岗位不合适或无法胜任工作的员工，需要及时解决离职问题。
此外，对于新的业务需求，企业也需要进行招聘，确保人员配备达到标准。
3. 组织架构调整在人员调整之后，需要进行组织架构的调整，完成企业的改革。
具体包括：•设立新的部门和职位：根据企业发展的要求，设立新的部门和职位，确保组织架构更加合理。
•调整组织结构：优化原有的组织结构，减少冗余部门和职位，避免浪费。
•对接新业务：对接新的业务需求，做好新的业务部门的成立和管理，加强对新业务的支撑。
4. 宣传与培训完成组织结构的调整后，需要加强对员工和外部人员的宣传与培训，以确保改革的有效推进。
具体包括：•制定宣传方案：制定宣传方案，包括对外媒体宣传和内部通知、布告的发布等方式。
•培训员工：为员工提供培训课程，让员工更好地适应新的工作环境和职责标准。
•督促执行：加强对员工执行情况的检查和督促，确保改革方案真正达到预期目标。
国有企业改制步骤流程图
国有企业改制的基本步骤一、成立改制组织成立以企业的资产所有者代表为首的改制工作组，或者根据情况需要由政府、企业主管部门派驻工作组对企业改制进行指导或者组织实施。
企业充分进行改制宣传，使企业全体职工对改制达成共识，初步完成改制方案，到工商部门对改制企业名称进行预核准。
二、进行产权界定国有企业改制中的一项基础性工作就是产权界定。
通过对企业现有财产权进行甄别和确认，界定出哪些是国有资产的产权，哪些是企业在经营过程中的积累。
根据一些企业改制的成功经验，产权界定可以以多种方式进行，其中有两种较为可行。
一是按时间为界，在某一时间以前企业取得的财产视为国家投资积累取得，界定为国有资产的产权；在某一时间以后企业取得的财产则视为企业经营积累取得，界定为企业自身的财产。
二是政府以规范性文件的方式规定按照一定的比例或者按照一定原则确定的比例来界定产权。
三、进行清产核资国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。
要按照"谁、谁所有、谁受益"的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。
企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。
改制企业和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。
四、财务审计国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。
凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。
改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。
任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。
五、进行资产评估根据国务院《国有资产评估管理办法》及其配套法规、规章的规定对应当进行评估的国有资产进行评估，从而确定改制方案。
聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和评估。
厂办大集体改制方案
厂办大集体改制方案一、背景与目的我厂是一家传统的厂办企业，成立于上世纪80年代，经过多年的发展，取得了一定的成绩。
然而，随着经济环境的变化和市场竞争的加剧，我们意识到需要进行改革，提升企业的竞争力和可持续发展能力。
因此，经过深入研究和广泛征求员工意见，并参考了相关政策法规和成功的改制案例，我们制定了本《厂办大集体改制方案》，旨在实现企业的转型升级和管理体制的完善。
二、改制方案概述1. 公司性质与机构调整（1）公司性质调整：将原有的厂办企业改为有限责任公司，以更好地适应市场经济的发展需求。
（2）机构调整：重新规划和调整各部门和岗位设置，合理配置资源，提升管理效能和工作协同性。
2. 股权结构变更（1）员工持股：依法推行员工持股计划，鼓励员工积极参与公司发展，并分享企业成果。
（2）股份购买：鼓励员工主动购买公司股份，加强员工与企业的利益共享和风险承担。
3. 劳动关系调整（1）合理解除不适应新体制的劳动合同，建立新的劳动合同，明确双方权益和责任。
（2）建立员工代表机制，强化沟通与协调，促进企业的稳定和发展。
4. 绩效考核与激励机制（1）建立科学、公正的绩效考核系统，以激励员工实现个人和企业目标的达成。
（2）合理设置薪酬福利制度，结合员工价值创造和贡献程度，给予适当的奖励和福利。
5. 培训与发展机制（1）建立健全的培训与发展体系，提升员工的综合素质和职业能力。
（2）鼓励员工不断学习和进修，提供晋升和职业发展的机会。
三、实施步骤1. 制定详细的实施计划和时间表，明确责任人和任务分工。
2. 在企业内部进行宣贯工作，向员工全面介绍改制方案的内容和目的。
3. 召开员工大会，征求员工的意见和建议，使他们参与决策的过程中感到被尊重和重视。
4. 成立改制工作小组，负责具体实施改制方案，监督工作进展。
5. 各部门按照调整后的机构和职责进行调整，优化工作流程和协作模式。
6. 渐进式地推行改制措施，根据实际情况逐步完善和调整。
袁敬华：厂办大集体改革“123456”实操方略
厂办大集体改革“123456”实操方略文/产学联合袁敬华国资委办公厅、财政部办公厅2018 年印发的国资厅发改革〔2018〕11号文提出：力争在2020年底前完成厂办大集体改革工作；地方国资、财政部门要以问题为导向，制定切实可行的厂办大集体改革工作方案，完善配套政策，加强考核，推动落实到位；央企要落实工作责任，制定完善改革实施方案，要与驻地企业同步或先行推进大集体改革。
2019年以来，多个省市、央企“挂图作战”，加速推进厂办大集体改革，以实现2020年底前完成“三个消灭”(消灭大集体，消灭集体资产，消灭集体工)的既定目标。
并以此目标倒逼改革进度，科学组织，慎密策划设计任务“进度图”、改革“施工图”、考核“责任图”。
为帮助厂办大集体企业依法合规推动改革，笔者近一个月以来先后赴沈阳、铁岭、哈尔滨、呼伦贝尔、武汉、贵阳、长沙、天津、三明等地，为企业改革提供政策与实操辅导，或开展尽职调查，或设计改革方案，或论证改革路径，或商讨“人往哪去”，或授课答疑。
结合厂办大集体改革相关法规政策与近年咨询实践经验，笔者总结了厂办大集体改革的核心内容，概括为“123456”实操方略：1：一个节点2020年底完成改革任务2：二个风险公有资产流失、职工稳定问题3：三个消灭大集体形态、集体资产、集体工身份4：四个重点依法合规、借助外脑、钱从哪里来？人往哪儿去？5：五个路径3种改制方式+2种清算方式6：六个步骤前期准备、草案拟定、草案沟通、完善方案、方案报批、方案实施此外，笔者将在中集研、北京产学联合主办的“厂办大集体改革新政解读暨改革实施方案设计与职工安置、资产债务处理等操作问题处理研修班”专题讲解《厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析》课程，该课程以“123456方略”为抓手，系统解析厂办大集体改革相关法规政策、方案设计、方案实施及风险规避等疑难问题。
课程提纲如下：（一）厂办大集体改革新政解读与改革方式选择1、厂办大集体改革面临的八大问题及最新政策解析（19号、249号、11号文、部分省市新政）2、厂办大集体改革的对象、方式、目标（123456方略）3、厂办大集体的特征及判定4、厂办大集体改制、清算关闭和依法破产方式选择（二）厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析1、厂办大集体改革的组织架构与权责2、厂办大集体改革流程及16个阶段的注意事项3、厂办大集体改革5种方式的选择及政策依据与案例解析4、厂办大集体改革职工安置与社会保障问题处理5、厂办大集体改革资产与债务处理6、厂办大集体改革职工持股载体选择与权益保护7、改革成本筹措渠道与方法8、厂办大集体改成功经验与案例分析9、厂办大集体改革的风险规避（三）提问答疑该研修班时间、地点安排如下：105期：2019年3月26日－29日（3月26日报到），沈阳106期：2019年4月16日－19日（4月16日报到），成都107期：2019年5月6日－9日（5月6日报到），贵阳107+期：2019年5月22日－25日（5月22日报到），大连108期：2019年6月18日－21日（6月18日报到），西安。
企业改制流程图
企业改制流程图国有企业改制工作流程(一)制定改制预案改制预案由企业结合自身实际制定，并经企业党政工联席会议审议通过。
企业主管部门（公司）应积极帮助、指导企业制定改制预案。
改制预案主要包括：改制形式和内容，企业资产、债务、人员基本情况，受让方的基本情况，职工安置的基本思路等.制订向本企业经营管理者和职工转让国有产（股）权改制的方案，按市政发〔2005〕43号有关规定执行。
（二）征求主要金融债权机构意见金融债权机构对企业改制债务保全，原则上应出具书面意见。
若企业已就金融债务的处置与主要金融债权机构达成共识，须在改制方案中说明。
（三）企业主管部门（公司）对改制预案进行批复改制预案由企业主管部门（公司）在认真审核的基础上提出意见，并予以批复。
预案涉及专项试点工作、专项资金补助的，批复前要征得市国资委、市财政局的同意。
（四）企业成立改制工作机构改制预案经批复后，企业应及时组建改制工作机构。
改制工作机构的负责人原则上由企业法定代表人担任，成员包括企业党、政、工及财务、劳资等方面的负责人和相关人员，有条件的可选择职工代表参加。
（五）全面进行清产核资改制预案批准后，企业要开展全面的清产核资工作。
该项工作从资产清查、财务清理等方面开始，达到全面彻底、不重补漏、账实相符。
企业负责人对清产核资的真实性、完整性承担责任。
（六）开展财务审计、资产评估工作企业在清产核资的基础上，按照市国资委《聘用中介机构的暂行工作办法》选择和聘用中介机构开展财务审计和资产评估工作。
为了充分体现职工对企业资产、债务、经营状况的知情权和监督权，财务审计、资产评估完成后要将结果在企业内部进行公示，公示期不少于7个工作日。
公示结束后，由企业纪检部门出具公示情况说明.（七）企业主管部门（公司）对审计、评估结果提出审核意见后，报市国资委核准（备案）办理国有资产评估项目核准（备案）应报送的相关资料：1 企业主管部门（公司）审查同意转报市国资委予以核准（备案）文件；2 资产评估项目核准申请表（或备案表）一式四份；3 与评估目的相对应的经济行为的批准文件或有效资料；4 企业改制预案，发起人协议等其它资料；5 各当事方的承诺函；6 涉及土地资产评估的，应附送土地管理部门的确认文件；7 其它相关资料。
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解概述厂办大集体改革是指对于一个企业的厂办系统进行全面、系统性的改革和优化，旨在提高管理效率、优化资源配置、提高企业竞争力。
但是，这一过程需要各部门、各岗位之间进行协同、配合，并需要注重各种风险与问题的规避和解决。
本文将详细介绍厂办大集体改革的操作程序及注意事项，以帮助企业管理人员更好地进行厂办大集体改革。
操作程序1. 审查企业管理者应组织相关部门对厂办系统进行全面的审查和评估。
这个过程主要包括以下几个方面：•核实厂办体系的各个部门、人员数量和工作职责•评估现有系统的优点和问题•分析业务流程，找出不合理和低效的地方•计算与评估资金投入及预期收益2. 设计审查工作完成后，企业管理者应根据评估结果和企业战略目标，制定相应的改革计划。
这个过程主要包括以下几个方面：•设计新的厂办部门、人员数量以及工作职责•重新规划和优化业务流程，消除低效和无效的环节•制定相应的安排和调整计划，确保改革的顺利实施3. 实施改革计划设计完成后，企业管理者应确保各项改革的顺利实施，这个过程主要包括以下几个方面：•各部门与岗位之间进行沟通与协作，确保改革计划的全面实施•对于改革过程中发现的问题及时处理和解决，确保改革顺利进行•做好员工培训和教育，确保员工更好地适应新的厂办体系4. 检查改革计划实施完成后，企业管理者应对改革的效果进行评估和检查，从而制定下一步的工作计划，这个过程主要包括以下几个方面：•对于改革的效果进行评估，发现问题及时解决•评估改革的成功程度和实际效益•对于评估和检查结果作出调整和改进措施，为下一步工作做好准备注意事项1. 人员调整在进行厂办大集体改革时，企业管理者应注意以下几个问题：•考虑员工的意愿和能力，避免员工的流失和岗位匹配问题•合理调整岗位结构和员工数量，确保厂办体系的高效运转•对于员工的调整应制定合理的免职补偿计划，以尽可能减少员工的经济损失2. 资金投入在进行厂办大集体改革时，企业管理者应注意以下几个问题：•要充分考虑改革的实际意义和经济收益，避免改革的无效或不必要的投入•合理分配资金，确保各项改革能够得到充分的支持和保障•评估潜在风险和对企业经济利益的影响，通过风险管理规避风险3. 组织管理在进行厂办大集体改革时，企业管理者应注意以下几个问题：•要充分了解员工的具体状况，确保员工可以理解和适应改革•避免改革过程中出现组织混乱或管理失控等问题•对于改革计划的各项内容，应明确责任及标准，制定相应的管理办法厂办大集体改革过程需要精心策划、组织精干，企业管理者应制定科学合理的计划，通过细致的组织和管理，避免种种可能面临的颠簸和风险，确保改革的顺利推进和目标的顺利实现。
袁敬华厂办大集体改革的基本步骤与各阶段注意事项精修订
袁敬华厂办大集体改革的基本步骤与各阶段注意事项SANY标准化小组 #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#厂办大集体改革实施的基本步骤与各阶段注意事项中集研、北京产学联合企业管理中心?袁敬华2018年3月22日，国务院国资委办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）。
该文件提出：厂办大集体改革工作要在2018年内取得实质性进展，2020年底前要基本完成改革任务。
然而，截至2017年底，全国共完成厂办大集体改革6207户，占总户数的%，安置在职职工62万人，占在职职工总数的％。
其中：中央企业完成2932户（完成率%)，安置在职职工10万人（安置率%)地方完成3275户（完成率23%)，安置在职职工52万人（安置率%）。
因此，厂办大集体改革工作时间紧，任务重。
各集体企业及其主办单位应坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题。
同时，坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系。
此外，还需坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。
从改革实操步骤而言，厂办大集体改革过程包括但不限于以下六个各阶段：一、前期准备阶段1.成立临时专门班子：改革领导小组、工作小组，工作小组下设若干个专业小组（如人员安置、资产债务处理、经费筹措与管理、维稳与宣传等）2.学习研究熟悉政策法规，召开专题会议、培训，层层贯彻动员，政策宣传到每家企业、每位职工：《厂办大集体改革参考资料》3.选择咨询、审计评估、律师等中介机构：《改革项目建议书》《审计报告》《评估报告》《法律意见书》4.尽职（摸底）调查（集体企业经营、人员、资产、债务等状况）：《尽职清单》、《尽调报告》5.改革范围界定报批（国资部门）（某企业股权穿透图）6.职工身份登记汇总、公示及认定7.制定《厂办集体企业改革工作实施计划表》二、草案拟定阶段1.匡算改革成本（1）中介机构成本（2）人员安置成本：A、职工劳动关系处理经济补偿金；B、拖欠职工债务：借贷性质的集资款、工资、医疗费、独生子女费、取暖费、住房公积金等；C、职工社会保险关系处理费用；D、离退休人员安置费用：拖欠的债务、需补交的各类保险、社会化移交托管费用2.选择改革方式3.人员安置草案4.资产和债务处置草案5.财政补贴申请准备（申请办法）6.国有权益核销申请、补贴费用认定为业绩利润申请或国有资本经营预算补贴申请案例：某央企厂办大集体改革草案三、草案沟通阶段1.与中介方沟通协调2.与债权人和可能的潜在投资人沟通协调3.与工会和职工代表沟通协调4.与主办国有企业上级相关部门沟通协调5.与地方相关部门沟通协调，涉及几个方面：（1）人员认定；（2）纳入改革范围企业；（3）社保、党群关系移交；（4）税收优惠四、正式方案制定完善阶段1.正式方案一般包括企业基本情况改革的指导思想和原则改革方式选择资产状况及处置意见（选择改制的需要说明股权设置及出资方式）职工安置方案债务处置方案改革效果预测和社会稳定风险评估等(清算关闭方案、职工安置方案、维稳预案)2.方案主要附件有：审计评估报告3.方案备用文件：财政补贴申请以及国有权益核销申请、补贴费五、实施方案报批阶段1.正式方案预沟通、预审议2.正式方案要向厂办大集体职代会或职工大会通告3.职工安置方案要经其讨论通过（须有三分之二以上的职工代表出席，须有应到会职工代表过半数同意才有效）4.审计评估结果要向职工公开，接受职工监督5.全部方案须经主办国有单位办公会、党政联席会或董事会审议，并按管理权属逐级上报案例：国资委批复件、财政部补助金批复预拨文件六、方案实施阶段1.解除、变更或建立新劳动合同及职工兑现相应补偿2.集体企业改制变更登记或注销（企业清算组备案、登报注销公告、税务注销登记、工商注销登记、银行账户注销、组织机构代码证注销、公章和财务章销毁）3.退休人员社会化管理移交和改制企业党群管理关系移交4.财政补贴申请以及国有权益核销申请、补贴费用认定为业绩利润申请、国有资本经营预算补贴申请总之，厂办大集体改革工作须作为深化企业改革、改善民生的一项重大的系统工程来对待，既要把改革推进与维护社会稳定有机结合，又要以妥善解决民生问题为基本前提，还须安置好职工，解决好劳动关系和社保问题。
厂办大集体改革的实施步骤
厂办大集体改革的实施步骤
1. 确定改革目标
•确定改革的目的和意义，明确改革的目标和方向。
例如，增加企业的竞争力，提高员工的绩效，增加企业的利润等。
2. 进行改革前的调研和分析
•调研和了解当前企业的运营状况、组织结构和员工情况等。
分析调研结果，找出问题和瓶颈，并明确改革的重点和方向。
3. 制定改革方案
•基于调研和分析的结果，制定详细的改革方案。
方案应包括改革的内容、流程和实施步骤等。
4. 宣传与准备
•向企业高层和员工宣传改革方案的意义和好处。
同时，组织相关培训和准备工作，确保员工理解和支持改革。
5. 开展试点项目
•针对改革方案中的某个具体内容，进行试点项目的开展。
通过试点项目，评估改革的可行性和效果。
6. 逐步全面推广
•在试点项目取得成功后，逐步推广和实施改革方案的各项内容。
根据实际情况，确定改革的进度和步骤。
7. 监测和评估
•在改革实施过程中，建立有效的监测和评估机制，对改革的效果和影响进行监测和评估。
根据评估结果，及时调整改革方案。
8. 进行总结和分享
•改革结束后，对改革过程和效果进行总结和分享。
总结经验教训，并将经验和教训应用到以后的改革活动中。
9. 持续改进
•改革是一个不断迭代和改进的过程。
要持续关注市场变化和企业需求，及时进行调整和改进，保持企业的竞争力和发展。
以上是厂办大集体改革的实施步骤，通过系统的规划和实施，可以帮助企业更好地进行组织变革，提高企业的竞争力和员工的积极性。
集体企业改制的流程是什么？
集体企业改制的流程是什么？一、准备阶段。
二、进行产权界定。
三、进行资产评估四、制定详细的企业改制实施方案五、召开职工代表大会，形成大会决议六、制定改制后新企业的企业章程七、向上级主管单位提出改制的书面申请并取得批复八、区经济体制改革办公室进行审批九、到工商局进行企业改制登记。
集体所有制企业改制时，社会主义市场经济发展的必然趋势。
在历史上，集体所有制企业适应了生产力的发展需要，为经济发展贡献了自己的力量。
但当前，集体所有制企业已不太适应当今生产力的发展需要，需要通过改制，改成更适应生产力发展水平的公司制。
集体所有制企业改制是一个非常复杂的系统工程。
我们看一下集体企业改制的流程及相关内容。
一、相关特点我国集体企业，即社会主义劳动群众集体所有制企业，它是部分劳动群众共同占有生产资料的公有制。
它在一个集体范围内，实现了劳动者在生产资料占有关系上的平等。
人们在生产资料占有关系上的平等只局限于一个集体的经济内部，而不能扩展到全社会，这是集体所有制经济同全民所有制经济相区别的显著特征。
与全民企业或国有企业相比照，集体企业有下列特点：——集体企业无论它处在那个行业，都应是独立自主，自负盈亏的经济单位或经济实体。
——个集体企业的全体成员应是这一个企业财产的共同所有者和经营者。
生产资料所有权和经营权都应属于他们。
——集体企业作为独立自主、自负盈亏的经济组织，在其经营管理方面应有完全的自主选择权。
——集体企业的收入不由国家分配，而应由集体企业自己决定分配方案。
集体企业除按章纳税，将自己的一部分收入交由国家集中支配外，其余的收入，用来增加集体企业成员的福利和满足他们的需要。
二、产权界定集体企业改制时，应当在清产核资的基础上，按照“谁投资归谁所有，谁投资谁收益”的原则，划分归属，界定产权。
根据这一原则，可依据下列办法进行：1、凡是国家投资及其投资收益形成的所有者权益，其产权归国所有。
2、集体经济组织投资及其投资收益形成的所有者权益，其产权归集体经济组织所有。
厂办大集体改制的程序和步骤
（ ）对 人 数 较 多 、 职 工 入 股 愿 望 后 企业 的注册 资 本及注册 资 本的组成 让 企业 的职 工安置 方案 ；④ 转让 企业 二
企业。
三、清产核 资、审计评估
厂办 大集体 改制、关闭或破产的 ，
二、产权界定及 国有资产的处置
首 先 要 明 晰 集 体 企 业 产 权 归 属 ， 都 要在 上级 主管部 门或 国有 资产监 管 按 照 “ 投 资 、 谁 拥 有 ” 的 原 则 ，从 部 门的指导 和监督 下，进行 资产审计、 谁
工 的 要求 ，听 取职 工 的合 理 化 建议 ，
处理。 对于 厂办 大 集 体 的 历 史 欠 税， 刀切 ” ，要根据各个企 业的不同特点来
解 答 职 工 提 出 的 问题 。 要 让 职 工 了 解 执 行 国家处理 企业 历史 欠税 的有 关政 决定改制的形式 。
具体 利益 、风 险、权 力和 责任 ，提 高 策。 对改制 过程 中发 生 的资产 置换 以 改革工作的透 明度。要及 时发现 问题 ，
厂 办 大 集 体 企 业 曾 经 为 缓 解 就 业 资产 的原 始 来 源 入 手 ，界定 产 权 。 压 力 ，为 地 方 的 经 济 发 展 ，为 社 会 的
评 估。在 审计 、评 估 中 ，对 企业办 国 有 企 业 的 定 资产 ，如厂 房和 设备 等 ，虽 然实 物
稳 定 做 出 过 巨 大 的 贡 献 。 但 随 着 市 场 固定资产 （ 厂房、 设备 、 土地使用权等 ） 形 态 存 在 ，但 由 于 年 代 久远 或 已提 完 ，
经济 体 制改革 的逐 步完善 和 国有企 业 依 据 国务 院的有 关规 定 ，可 实行 无偿 折 旧，没 有多 少实 用价值 ，就 不能再 “ 主辅分离 ”改革的深入 ，对主办 国有 划 拨 ，用于 厂办 大 集体 安置 职工 所需 按 净值 或现值 来评 估。对 企业 的不 良 企业有较强依赖性 的厂办大集体 的 “ 命 的费 用。对于 厂办 大集体 与 主办 国有 资 产 ，要 依据相 关 法律和 规 定 ，客观 脉 ”被切 断 ，加 之设 备 陈 旧落后、机 企业 之间在规定 的时间 内发生 的债权 、 公 正 地 减 值 、 核 销 ， 尽 量 使 国 家 、 企 制 不 活、冗员 过 多、负担 沉重 、缺 乏 债 务可 进行 轧差 处理 。轧差 后主 办 国 业 和职 工的利 益少 受损 失。对 企业 的 市 场 竞 争 力 ，厂 办 大 集体 处境 艰 难 ， 许 多企业停产 、 半停产 ， 有的甚至破产 ， 有企业 欠 厂办大 集体 的债 务 ，由主办 账 外 资产 ，要 认 真核 对 ，落 实到 位 ；
辽宁省厂办大集体企业改革如何履行改制程序
辽宁省厂办大集体企业改革如何履行改制程序前言厂办大集体,是指上世纪七八十年代,由国有企业批准或出资兴办的,以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的,主要向主办国有企业提供配套产品或劳务服务,在工商行政机关注册为集体所有制的企业。
厂办大集体企业是计划经济特定历史时期诞生的经济组织，曾经为安置就业，增加地方财政，促进社会稳定做出过重要贡献。
但随着市场经济体制改革的逐步完善和国有企业“主辅分离”改革的深入，对主办国有企业有较强依赖性的厂办大集体的“命脉”被切断,加之企业产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出, 厂办大集体处境艰难,许多企业停产、半停产,甚至破产,职工下岗失业, 已经成为制约国有企业改革发展和影响社会稳定的重要因素。
基于以上背景及原因，为积极稳妥解决厂办大集体问题，促进社会和谐稳定，国务院2005年批准在东北地区选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点，并于2011年4月18日发布了《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号，以下称《意见》）。
2018年3月，辽宁省政府制定了《辽宁省厂办大集体改革工作实施方案》。
本文将以该《意见》为指引，梳理厂办大集体改革、改制程序，并总结改制过程中需要履行审批流程的事项。
涉及国有资产处置的，以《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委令、财政部令第32号，以下称32号令）为准。
一、做好政策宣传，营造良好改制环境厂办大集体改制政策性强、涉及面广、程序复杂、工作难度大，且与职工具体利益关系密切，为了确保改制工作能够顺利进行，职工的理解与支持尤为重要。
因此，在启动改制工作前，要做好政策宣传，加强对改制企业职工思想教育，有条件的企业可进行改制前摸底调查，充分听取职工合理化意见与建议，尊重职工诉求，解答职工关心的问题。
要让职工了解具体利益、风险、权力与责任,提高改制工作的透明度。
努力营造广大职工对企业改制的理解、支持和积极参与的良好环境,使全体职工统一认识,对改制工作达成共识,确保企业改制工作的顺利进行。
国有企业改制步骤流程图
国有企业改制的基本步骤一、成立改制组织成立以企业的资产所有者代表为首的改制工作组，或者根据情况需要由政府、企业主管部门派驻工作组对企业改制进行指导或者组织实施。
企业充分进行改制宣传，使企业全体职工对改制达成共识，初步完成改制方案，到工商部门对改制企业名称进行预核准。
二、进行产权界定国有企业改制中的一项基础性工作就是产权界定。
通过对企业现有财产权进行甄别和确认，界定出哪些是国有资产的产权，哪些是企业在经营过程中的积累。
根据一些企业改制的成功经验，产权界定可以以多种方式进行，其中有两种较为可行。
一是按时间为界，在某一时间以前企业取得的财产视为国家投资积累取得，界定为国有资产的产权；在某一时间以后企业取得的财产则视为企业经营积累取得，界定为企业自身的财产。
二是政府以规范性文件的方式规定按照一定的比例或者按照一定原则确定的比例来界定产权。
三、进行清产核资国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。
要按照"谁投资、谁所有、谁受益"的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。
企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。
改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。
四、财务审计国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。
凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。
改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。
任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。
五、进行资产评估根据国务院《国有资产评估管理办法》及其配套法规、规章的规定对应当进行评估的国有资产进行评估，从而确定改制方案。
聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。
厂办大集体改制的程序和步骤
决定改制的形式。
）对资产不是很多、职工人数
及土地、房产、车辆过户等各项税费， 按现行有关规定给予减免。对于厂办
大集体拖欠职工的债务，要按照实事
较少的企业，可以改制为有限责任公
司。因为有限责任公司具有注册资本
真情实意地帮助职工解决改革中出现 的问题和困难。要营造广大职工对企
耍求较低、设立程序简单、出资方式
经济体制改革的逐步完善和国有企业
按照“谁投资、谁拥有”的原则，从
资产的原始来源＾手，界定产权。
部门的指导和监督下，进行资产审计、 评估。在审计、评估中，对企业的固 定资产，如厂房和设备等，虽然实物
形态存在，但由于年代久远或已提完
对于长期使用的主办国有企业的 固定资产（厂房、设备、土地使用权等】， 依据国务院的有关规定，可实行无偿 划拨．用于厂办大集体安置职工所需 的费用。对于厂办大集体与主办国有 企业之间在规定的时间内发生的债权、
；隹。 日、确定改制形式 厂办大集体具有涉及面广、类型
业改革发展和影响社会稳定的重要因
素。
企业予以豁免，并按规定程序报批后 一、加强思想教育．营造改革良 冲减国有权益。对于厂办大集体拖欠 的金融债务，依据《国务院关于在国 有中小企业和集体企业改制过程中加 强金融债权管理的通知》的有关规定 处理。对于厂办大集体的历史欠税． 执行国家处理企业历史欠税的有关政
Ｐ实务篇市场运作厂办大集体改制的 Nhomakorabea序和步骤
一，徐汉阳
所谓厂办大集体，是指上世纪七 八十年代，由国有企业批准或资助兴 办的．以安置回城知识青年和国有企
业职工子女就业为目的，主要向主办
业改革的关心、支持和积极参与的良
好环境，使全体职工统一认识，对改
求是的原则，依法予以认定，并制订
国有企业改制流程图
国有企业改制流程图国有企业改制流程图1：0 引言本文档旨在详细介绍国有企业改制的流程，以便于相关部门及人员了解和实施改制工作。
国有企业改制是指对国有企业进行改革和重组，以提高企业的经营效益和竞争力。
本文将从准备阶段、方案制定、审批程序、实施过程、资产重组等多个方面进行细化说明。
2：0 准备阶段2.1 评估现状2.2 制定改制目标2.3 组织改制工作小组2.4 开展内外部调研2.5 制定改制方案3：0 方案制定3.1 指定法律顾问3.2 制定改制计划3.3 编制财务预测报告3.4 召开内部会议，讨论修改方案3.5 完善改制方案3.6 提交改制方案给审批机关4：0 审批程序4.1 提交审批申请4.2 审核改制方案4.3 确定主管部门4.4 上报国资委并办理批准手续4.5 监管部门审批4.6 批准文件公示5：0 实施过程5.1 成立实施工作组5.2 实施改制方案5.3 资产清查与评估5.4 制定人员安置方案5.5 开展股权分置改革5.6 编制改制后的企业章程5.7 建立改制后的组织结构6：0 资产重组6.1 制定资产重组方案6.2 统一财务核算制度6.3 资产转让或置换6.4 处理债务和债权关系6.5 确定资产评估机构6.6 完成资产重组7：0 附件本文档涉及的附件包括但不限于：- 改制方案草稿- 财务预测报告- 股权分置改革方案- 人员安置方案- 资产重组方案8：0 法律名词及注释8.1 国有企业：由国家所有或国家控股的企业。
8.2 改制：对国有企业进行改革和重组的过程。
8.3 资产重组：对企业资产进行重组、转让或置换的过程。
8.4 股权分置改革：将国有企业股权进行分置，实行股份制改革。
厂办大集体改革方案
厂办大集体改革方案一、背景随着我国经济的持续发展，厂办集体制度已经在一定程度上与时俱进，但仍存在一些问题和矛盾。
为进一步推动厂办发展，提高集体效益，满足员工需求，特制定本改革方案。
二、目标1.优化厂办集体管理，提高集体效益；2.推动员工积极参与集体决策，并增强集体凝聚力；3.完善集体福利体系，提高员工生活质量。
三、改革措施3.1 厂办集体管理机制优化1.成立集体管理委员会，由各个部门代表组成，负责集体管理工作，重要决策由委员会讨论通过。
2.建立健全集体决策机制，员工享有平等的发言权和表决权，通过表决确定重要事项。
3.2 增加员工参与度1.每年定期召开员工代表大会，讨论重大事项，集思广益，形成决策建议。
2.设置员工代表，参与制定企业发展计划、岗位评聘等重要事项。
3.3 提升员工福利待遇1.确定合理薪酬制度，根据员工工作贡献、能力和职位进行薪酬的差异化设置，激励员工积极工作。
2.完善员工培训体系，提供各类培训机会，提升员工专业能力和技能水平。
3.建立完善的社会保险制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，为员工的社会保障提供保障。
3.4 健全员工关系管理1.成立员工关系部门，负责处理员工纠纷、倡导和维护良好的员工关系，提升员工满意度和企业形象。
2.定期开展员工活动，增加员工的凝聚力和归属感。
四、实施方案1.成立改革工作专班，由综合部门负责协调与推进改革。
2.制定详细的改革计划，明确各项改革目标、任务和责任人。
3.加强对改革方案的宣传和解释工作，确保员工对改革方案的理解和支持。
4.逐步实施改革措施，先从试点部门开始，然后逐步推广到其他部门。
五、预期效果1.厂办管理机制的优化将提高集体效益，加强集体凝聚力。
2.增加员工参与度将提高员工对企业的认同感和归属感。
3.提升员工福利待遇将增强员工的工作动力和满意度。
4.健全员工关系管理将减少员工纠纷，提升员工满意度和企业形象。
六、总结通过本次厂办大集体改革方案的实施，将能够优化厂办集体管理，推动员工参与和提升集体效益，同时改善员工福利待遇，加强员工关系管理，提升员工满意度和企业形象。
厂办企业大集体改革工作流程图
清产核资和 审计评估
1、有资产的企业按国家清产核资的相关规定操作； 2、三无企业只需提供清算审计报告。
企业制定方案
1、制定《企业改革方案》； 2、制定《企业职工安置方案》。
企业召开职工 大会或职代会
1、通报企业改革方案； 2、审议通过职工安置方案并形成决议； 3、方案公示（不少于七个工作日）； 4、三无企业可采取三分之二以上的在册职工签名方式代替职代会。
界定审批
1、企业参加此次改革的申请报告； 2、按企业隶属关系分别填报《绥化市厂办大集体改革范围界定审批表》； 3、主办企业和主办企业主管部门上报保证厂改稳定的承诺函； 4、工商行政管理部门出具的企业登记注册证明文件； 5、主办国有企业和厂办大集体企业《企业办大集体企业职工工龄身份认定表》； 2、报送职工个人原始档案及二代身份证（身份证正反面复印到一张A4纸上）； 3、填报《厂办大集体企业职工身份认定及经济补偿金情况明细表》。
经济补偿金 申请、发放
1、《厂办大集体改革财政专项补助资金申请表》（由各县（市、区）财政部门 及央企、省企、市属企业填报）； 2、填报《厂办大集体改革财政专项资金审批（拨付）表》； 3、填报《厂办大集体改革财政专项补助资金清算表》； 4、填报《已妥善安置在岗职工情况明细表》； 5、填报《已妥善安置离岗职工情况明细表》； 6、提供人社部门、国资监管部门以及主管部门提供的审核文件； 7、指定银行打印储蓄存折，组织发放。
企业改革方案及 职工安置方案审批
1、按属地管理原则，由主办企业主管部门或上一级集团公司出具批复意见， 履行审批手续； 2、报属地厂改办备案； 3、报同级人社部门备案；
企业资产处置
报经企业主管部门和财政部门批准后，企业申请省产权交易市场公开挂牌
劳动关系处理
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解（葛洲坝集团公司厂办大集体改革情况介绍）目录一、葛洲坝集团公司厂办大集体改革情况简介 (2)（一）改革前厂办大集体基本情况 (2)（二）呈现的主要问题 (2)（三）改革决策 (3)（四）改革完成情况 (3)二、改革工作流程及改革依据的政策 (3)（一）厂办大集体改革主要工作流程 (3)（二）厂办大集体改革依据的最新政策 (4)三、改革操作程序及注意事项 (4)（一）改革前期的基础工作 (4)（二）加强政策宣贯、统一思想认识 (5)（三)制订集团公司厂办大集体改革总体方案 (6)（四）制订厂办大集体改革实施方案 (8)（五）方案实施 (11)（六）财政补助和国有权益核销 (13)四、改革取得的效果和体会 (14)（一）公司厂办大集体改革取得的效果 (14)（二）改革工作的几点体会 (14)厂办大集体改革操作程序及注意事项详解（葛洲坝集团公司厂办大集体改革情况介绍）一、葛洲坝集团公司厂办大集体改革情况简介（一）改革前厂办大集体基本情况在上世纪七十年代，为安置职工家属子女就业，兴办了一大批集体企业,1996年集体企业数量达291家，在册集体职工和不在册的大“五七”家属工总计达17000多人。
截止2004年底，大批集体企业相继关停，集体企业还剩54家，在册职工人数3953人，退休人员2751人，不在册的大“五七”家属工10000多人。
资产总额10324万元，负债总额8959万元，净资产1365万元。
（二）呈现的主要问题大量集体工下岗、企业欠工资、生活费及社会保险费等各种费用，在册集体职工和退休人员未参加医保，大“五七”家属工未参加社会保险。
因大量矛盾和问题的积累，引发大批集体职工连续赴省、赴京群体上访，严重影响公司和社会的稳定，成为制约集团公司发展和稳定的一个突出问题。
（三）改革决策公司决定依据859号文，参照88号文，把厂办大集体改革纳入公司主辅分离辅业改制中统一安排、统一布置、统一行动。
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清产核资和 审计评估
1、有资产的企业按国家清产核资的相关规定操作； 2、三无企业只需提供清算审计报告。
企业制定方案
1、制定《企业改革方案》； 2、制定《企业职工安置方案》。
企业召开职工 大会或职代会来自1、通报企业改革方案； 2、审议通过职工安置方案并形成决议； 3、方案公示（不少于七个工作日）； 4、三无企业可采取三分之二以上的在册职工签名方式代替职代会。
企业改革方案及 职工安置方案审批
1、按属地管理原则，由主办企业主管部门或上一级集团公司出具批复意见， 履行审批手续； 2、报属地厂改办备案； 3、报同级人社部门备案；
企业资产处置
报经企业主管部门和财政部门批准后，企业申请省产权交易市场公开挂牌
劳动关系处理
1、向厂改办报送企业内债和解协议； 2、填报《厂办大集体改革解除（终止）劳动合同证明书》； 3、填报《厂办大集体改革解除（终止）劳动合同备案登记表》； 4、填报《厂办大集体企业解除（终止）劳动关系职工备案登记汇总表》； 5、接续各种社会保险关系； 6、移交职工档案（经济补偿金发放以后）。
界定审批
1、企业参加此次改革的申请报告； 2、按企业隶属关系分别填报《绥化市厂办大集体改革范围界定审批表》； 3、主办企业和主办企业主管部门上报保证厂改稳定的承诺函； 4、工商行政管理部门出具的企业登记注册证明文件； 5、主办国有企业和厂办大集体企业《企业法人营业执照》。
职工身份认定
1、填报《厂办大集体企业职工工龄身份认定表》； 2、报送职工个人原始档案及二代身份证（身份证正反面复印到一张A4纸上）； 3、填报《厂办大集体企业职工身份认定及经济补偿金情况明细表》。
企业变更登记
企业办理改制、变更登记或注销手续。
经济补偿金 申请、发放
1、《厂办大集体改革财政专项补助资金申请表》（由各县（市、区）财政部门 及央企、省企、市属企业填报）； 2、填报《厂办大集体改革财政专项资金审批（拨付）表》； 3、填报《厂办大集体改革财政专项补助资金清算表》； 4、填报《已妥善安置在岗职工情况明细表》； 5、填报《已妥善安置离岗职工情况明细表》； 6、提供人社部门、国资监管部门以及主管部门提供的审核文件； 7、指定银行打印储蓄存折，组织发放。