第二章 组织与公共事业管理
第二章 公共事业管理的范围与体制《公共事业管理》PPT课件
第五节 公共事业管理的体制
• 二、中国传统事业管理制度的简要回顾
– 1．人事制度
• （1）编制管理制度。 • （2）用工制度。 • （3）工资制度。 • （4）考核与培训制度。
– 2．财务制度 – 3．社会保障制度
第五节 公共事业管理的体制
• 三、中国传统事业管理制度的特征与弊端 • 1．制度功能偏失
第五节 公共事业管理的体制
• 四、中国公共事业管理制度的变迁
– 3．政治因素作用下事业管理制度的变迁
事业单位人员扩张来自两个关键性政治因素， • 一是行政化编制的扩展导致的人数的增多。 • 二是行政改革与国有企业改革后的冗员，其中相当多地
部分流到了事业单位。
– 政府为改革选择战略，制定政策，从上而下地推 动事业体制改革进程，这在制度经济学中称为强 制性制度变迁。
第四节 公共事业物品有效供给的制度边界
• 一、信息成本与制度边界
– 当政府提供公共服务的边际信息成本恒为零或始 终接近于零时，从理论上说，政府提供公共服务 的范围便可以无所不包，即能够在广度上和深度 上包括城市全部公共服务的供给，形成完全的政 府一元化供给模式。
– 而在存在着信息成本或信息不对称的情况下，政 府搜寻信息的成本和监督成本都很高，采取政府 一元化供给模式就是代价极高、效率极低的一种 选择。
公共事业管理
第二章 公共事业管理的范围与体制
第一节 界定公共事业管理范围的标准
一、界定公共事业管理范围的标准
1．组织性质
2．产品特征 3．需求类型
第一节 界定公共事业管理范围的标准
• 二、公共事业管理范围界定标准的客观依据
– 1．需要、产品与组织标准的成本——收益导向性 – 2．需要、产品与组织之间存在着一种内在联系 – 3．需要、产品与组织的组合可以反映时代特征
公共事业管理 第2章-组织与公共事业管理
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2.1政府组织与公共事业管理
2.1.4政府组织在公共事业管理中的责任
1.政府组织在公共事业管理中的地位
公共事业管理是政府的重要职能之一 公共事业的特性决定政府的主体地位
政府管理的优势决定要发挥主要作用 市场缺陷决定政府必须积极有为
公共事业管理概论（第二版）
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第2章 组织与公共事业管理
重点问题
●政府体制、事业体制、市场体织在公共事业管理中的责任
●政府体制、市场体制和事业体制的互补替代关系
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2.1政府组织与公共事业管理
2.1.4政府组织在公共事业管理中的责任
2. 政府组织在公共事业管理中的地位
公共事业管理是政府的重要职能之一 公共事业的特性决定政府的主体地位
政府管理的优势决定要发挥主要作用 市场缺陷决定政府必须积极有为
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2.2事业组织与公共事业管理
2.2.1事业组织的概念和特征 公共事业组织：依照一定的规则，以独立、公 正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各 种服务的公共组织。分为事业单位和民办非企 业单位两大类。 组织性
非营利性
特征
非政府性
自治性
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2.2事业组织与公共事业管理
2.1政府组织与公共事业管理
2.1.1政府组织的概念和特征
政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提 供公共物品，为公共利益服务的公共组织。
第二章 公共事业管理中的组织
四）市场组织的公共事业责任
1、市场组织也是公共事业产品和服务的 供给者和竞争者之一；
2、将市场机制运用到公共事业改革与发 展中。
三、政府组织与公共事业管理 一）政府组织及其特征 二）政府组织的职能优势 三）市政府的局限性 四）政府的责任
பைடு நூலகம்
一）政府组织及其特征
所谓政府，就是国家进行阶级统治和社会管理 的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务 的机关。
府管事业、政府养事业。
2、非政府组织及其特征 以服务大众为宗旨，不以营利为目的，具有志愿
性和自治性的正式组织。 组织性 民间性 非营利性 自治性 志愿性 公益性
二）非政府组织的职能优势
1）相对独立性 2）非营利性 3）低成本、高质量 4）专业性 5）接近性 6）体制的灵活性 7）在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面
广义上的政府：立法、行政和司法机关。 狭义上的政府：国家行政机关。
政府组织的特征： 阶级性 强制性 执行性 公共性
二）政府组织的职能优势
1、提供公共产品—为社会提供有效的制度、保护环境生态 2、外部性的消除者； 3、 信息不对称和垄断的消除者； 4、 解决社会问题，促进和保障社会公平； 5、 应对紧急事件。
动和市场交换为社会提供产品和服务的非 公共组织。企业是典型的市场组织。
市场组织是人们进行经济交流的场所，它 是一个自组织体系，没有层级结构和垂直 的指挥系统，是独立的市场组织（个人、 家庭、企业）组成的，各市场组织是分散 决策的，没有一个明确的共同目标。
市场组织的特征
1、营利性 2、竞争性 3、排他性 4、自发性
事业单位：不以营利为目的，主要从事科 教文卫体等行业，以一定方式向社会提供 一定形式的物质和精神产品以改善社会公 众生活，经费主要由国家财政拨给，受国 家机关尤其是政府部门领导的社会组织。
第二章 公共事业管理主体——公共事业组织
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公共事业管理第二章
某地区医疗卫生服务体系建设。介绍该地区医疗卫生服务体系的现状和面临的挑战，分 析政府如何通过制定医疗卫生发展规划、优化资源配置、推进医疗卫生信息化建设等措
施，提升医疗卫生服务水平和满意度。
从实践中看公共事业管理的发展
实践中的创新与发展
面临的挑战与应对策略
总结国内外公共事业管理的实践经验，探讨 政府在公共事业管理中的创新举措和发展趋 势，如数字化技术的应用、跨部门协同治理、 公众参与等。
政策对法规进行补充和完善
政策可以根据实际情况对法规进行细化和补 充，提高法规的可操作性。
法规与政策相互促进
法规为政策提供稳定的制度环境，政策则通 过实践不断完善和推动法规的发展。
05 公共事业管理的实践与案 例
国内外公共事业管理实践
国外公共事业管理实践
以美国、英国、新加坡等发达国家为例，探讨其公共事业管理的体制、机制、政策等方面的实践经验 ，如市场化改革、公共服务外包、政府与社会资本合作等。
职能和手段相互依存、相互促进
公共事业管理的职能和手段是相互依存、相互促进的关系。职能的履行需要依靠有效的手段，而 手段的运用也需要以职能为目标导向。
根据不同情况灵活运用不同手段
在公共事业管理中，应根据不同情况灵活运用法律、经济、行政和社会等手段，以实现最佳的管 理效果。
04 公共事业管理的法规与政 策
公共设施
公共服务
主体与客体的关系
管理关系
01
主体对客体进行管理，确保公共资源的合理配置和公共服务的
有效提供。
服务关系
02
主体为客体提供服务，满足社会公众的需求。
互动关系
03
主体与客体之间存在互动关系，客体对主体的管理行为和服务
管理体制与组织(第二章)
二、公共事业管理模式的历史演变
• (一)公共事业管理的保护模式（保守模式） • 1、存在时期——古典自由主义经济时期 • 2、特点——政府对社会公共事务进行统筹，但其 职能是极有限的，有限的公共事业产品基本 上由 社会自行提供，市场也不介入这一领域。 • 3、理论依据——亚当．斯密的“管得最少的政府 是最好的政府”的主张，政府实行自由放任政策， 基本上不对国民经济和社会生活进行干预。
• 合作伙伴关系：政府与民间组织在相互独立的基础上，尊 重、宽容、互动、分工合作，建立协同治理的伙伴 关系。 • 在合作的过程中，也应防止公民社会与政府之间可能存 在 的不良关系倾向，特别是以下两种： • 依附攀生关系：如果社会组织的发展不能以政府责权的明 晰界定为前提，就会出现以社会组织的名义行使政府 职 权的现象，或者政府干涉社会组织发展的情况，它不仅 影响社会组织的健康发展，而且造成公共权力的滥用，危 及整个公共治理体制。 • 利益共谋关系：社会组织是利益表达的重要渠道，但是在 某些情况下，政府可能被利益群体，特别是强势利益 集 团的代表体“捕获”，从而丧失政府的公共性，影响社会 公正。因而，制度的公正，保障公民结社的多元性，是至 关重要的。
(三)公共事业管理的市场模式
• 1、存在时期——20世纪80年代至今 • 2、特点——在政府的主导下，多元主体参与公共 事业产品生产和提供。政府、市 场和社会共同负 责公共事业产品的生产 和提供，政府与市场和社 会分权，政府 不再垄断公共服务的供给过程，市 场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是 直接而非间接的。 • 3、理论依据——公共选择理论和新公共管理理论
• 第一，确立改革目标——政府职能正确定位。 • 第二，树立市场和服务观念，转变管理者的指 导思想。 • 第三，进行社会管理方式的转变，引入竞争机 制。 • 第四，积极推行“政事分开”，进行事业单位 改革。 • 第五，大力培育和管理好非政府组织。 • 第六，加快社会公共事务管理的法制建设，实 现依法进行公共事业体制的建构和管理。
公共事业管理概论基础知识
第一章绪论公共需要的特征：1.公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要；2.公共需要是主观性与客观性的统一；3.公共需要是发展变化的；4.公共需要具有复杂性和多样性。
公共事业的含义：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国发经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
公共事业管理主体和特征：政府是公共事业管理的主体；特征：基本目标是为了更好地满足社会各种公共需要；具有一定的强制性；非营利性；服务性。
公共事业管理的职能和手段：职能：（计划、组织、协调、控制）职能，计划是公共事业管理的首要职能；手段：（法律、行政、经济、宣传和教育、技术）手段。
法律手段是指通过制定和实施法律规范及类似法律性质的各种社会规范调关系，对社会各方面事务进行控制、指导和监督的管理方法。
法律手段具有阶级性和利益性、规范性和约束性、权威性和强制性、概括性和明确性、稳定性和平等性，能使管理者和被管理者有法可依、有章可循、行为规范；行政手段是指依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等直接对管理对象发生影响的管理方法。
行政手段具有：权威性、强制性、垂直性、直接性。
经济手段是政府依据客观经济规律，运用价值工具、物质利益去影响人们行为的管理方法。
经济手段特点：利益性、调节性、间接性和非强制性。
经济手段主要包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策和收入分配政策等，可分为宏观经济（财政、金融手段）和微观经济（工资、资金和罚款）手段两方面。
宣传教育手段是指通过对被管理者进行灌输和说服教育，启发其觉悟，从而使其自觉地按照管理者的意志行动的管理方法。
特点：具有明确的目的性和鲜明的阶级性、启发性和间接性、广泛性和多样性、长期性和反复性。
作用表现：可确保社会主义方向；能够保证正确贯彻和执行党的路线、方针和政策；有助于完成各项工作任务，实现管理上标有利于其他管理手段充分发挥作用。
公共事业管理概论(娄成武版)各章知识点归纳
第一章绪论1、公共需要的特点：客观性、社会性、多样性2、通常人们把具有非排他性、不具有非竞争性的产品称为公共资源，将具有非竞争性、不具有非排他性的产品称为俱乐部产品。
3、公共物品分为：纯公共物品、准公共物品——拥挤性公共物品（道路、桥梁）、价格排他性公共物品（公园、文化遗产）4、公共物品：是指完全是为了满足社会共同需要的物品，或者说是满足全体社会成员需要的物品。
5、准公共物品：指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大外部收益的产品。
6、准公共产品的特点：①非排他性和非竞争性特点的不充分性；②外部性7、准公共产品的分类：①拥挤性准公共物品；②价格排他性准公共物品8、公共事务：是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”，可以直接满足社会公共需要。
9、准公共事务的特点：公益性中介性、非营利中介性10、公共事业：是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事物。
11、公共事业的特点：公众性、公用性、公益性、非营利性12、社会公共事业：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
13、社会公共事业的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性14、公共事业管理与企业管理的区别：①管理目的不同（公益性/盈利性）；②管理的运行轨道不同（整个过程受到法律的限制/主要在利益轨道上进行）；③物质资源来源不同（收入及政府补助/所获取的利益）；④绩效评估不同（社会效益/经济效益）。
15、公共事业管理与行政管理的区别：①管理主体不同（公共事业组织/政府机关）；②管理方式不同（在国家政策应倒下提供技术和辅助性服务/等级制）；③管理的直接性和间接性不同（直接性管理/间接性管理）；④阶级性不同（反映长期历史发展对社会管理的客观要求/反映特定阶段统治阶级的特殊要求）。
公共事业管理第2章-公共事业管理主体中的事业单位
贰 事业机构的编制管理
事业机构编制管理的概念 就是运用科学的管理理论和管理方法，研究、处 理和解决一定社会经济形态下国家各种事业单位 的整体布局、设置形式、职责任务和人员配置等 一系列管理活动的总称
贰 事业机构的编制管理
编制管理的作用 第一，为国民经济和社会的平衡协调发展提供有 效服务。（技术、知识发展） 第二，为管好行政机构编制提供必要的保证。 （编制挤占问题） 第三，提高事业经费的使用绩效。 第四，保证事业单位自身的健康发展。
肆 事业单位的人事管理
事业单位人事的具体内容 岗位设置：管理、专业技术、工勤技能、特设 招聘和竞聘：人员竞聘主要包括公开招聘、签订聘 用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。事业单位内 部产生岗位人选可以采取竞聘上岗的方式 面向社会公开招聘、单位内部竞选上岗 合同：聘用期限一般不低于3年，试用期为12个月 连续工作满10年，且距离退休不足10年的，可以订 立聘用至退休的合同
壹 事业单位的概念与特征
惩罚性收费：违反交通规则的罚款、违反治安管理 条例的罚款，对经营假冒伪劣商品的罚款 资源性收费：土地使用费、采矿权使用费、探矿权 使用费
壹 事业单位的概念与特征
事业性收费是事业单位为居民和企、事业单位提供 不以盈利为目的的服务性劳动所收取的费用。
①医疗收费；②教育收费,包括大中专学校的学费,中、小学的学 杂费、学校招生报名费、文化技术培训费等；③科技服务费，如 技术转让费、技术咨询费、气象服务费等；④检验检疫费，如进 出口商品检验费、产品质量检验费、动植物及其他产品检疫费等； ⑤调解服务费，如律师服务费、公证费、海事调解费等；⑥代理 费，如专利代理费、商标代理费、签证代办费等；⑦基础设施使 用费，如公路养路费、航道养护费、等；⑧资源使用费，如渔业 资源增殖保护费、无线电资源占用费等。⑨建设性收费，如景点 参观门票、水源使用费
第一章 绪论第二章(公共事业管理) (1)
第一章绪论（本章节的内容是整个公共事业管理体系的基础和精髓）第一节物品和事务一、公共物品，准公共物品和私人物品并能够辨别公共物品和准公共物品（一）判定公共物品的两大特性：非排他性和非竞争性非排他性指个人消费某一物品时并不排斥其他人消费该物品（非排他性，技术上无法将不为之付费的人排除在该物品的受益范围之内）非竞争性指个人消费某一物品时并不影响其他人消费该物品的数量和质量（非竞争性，一个人使用某件物品并不妨碍其他人同时使用该物品）纯公共物品一般不能通过市场机制有企业和个人来提供，主要有政府来提供。
例子：国防，马路，海上灯塔等，利益完全分割的，每个人都可以自由分享（二）准公共物品是在公共物品的基础上新引入的研究本课程的概念，主要是指非竞争性和非排他性表现的不充分，或者只体现二者其中一个特性的某些特殊物品。
（例子）高等教育，收费的高速公路等，都不能完全的实现非竞争性和非排他性。
首先二者都是要有一定的收费标准的，也就是说不付费无法享受到正常的服务，因此不能表现完全的非排他。
收费在一定程度上成为了是否排他的一个标准。
二、公共事务，私人事务和准公共事务事务是物品形成的描述，是一种客观存在的界定。
因此可以把提供公共物品，私人物品和准公共物品的活动称为公共事务，私人事务和准公共事务。
三、社会公共事务随着人民生活水平的提高，人们的公共需求的增加，人们对于政府的分配公共物品和准公共物品的效率越来越不满，要求政府提高效率，导致政府职能的转变，从原有的单纯的政治管理和政治统治为主导的政治职能开始向经济职能，尤其是满足社会成员的公共需要的狭义的社会公共事务的转移。
广义的社会公共事务分为政治事务，经济事务和狭义的社会公共事务。
政治事务是以国家政权为核心的公共事务，包括阶级、政党、政府、国防、外交、民族、宗教、利益集团等活动。
在现代社会，各阶级、社会阶层、利益集团等社会政治力量，成立各类政党，通过取得或建立国家政权，统治和管理各类活动。
07022 公共事业管理概论 自考考试大纲
湖北省高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：公共事业管理概论课程代码：07022第一部分课程性质与目标一、课程性质与特点1. 课程性质公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理学的重要组成部分，属于应用性学科。
2. 课程特点公共事业管理概论是公共事业管理专业的核心的课程，主要从理论上阐述公共事业和公共事业管理的基本范畴、公共事业管理的体制和管理方法等，强调公共管理理论在公共事业领域的应用。
二、课程目标与基本要求1. 课程目标学生牢固地掌握公共事业和公共事业管理的基本概念，把握公共事业管理的基本特点、基本规律和原则，了解公共事业管理的体制、过程及发展趋势，较好地较熟练地认识和掌握公共事业管理的一般方法和技术，并对公共事业管理各个部门有初步的认识和了解。
2. 基本要求了解公共事业管理的基本原理，树立正确的公共事业管理理念，认识和掌握公共事业管理的基本方法，并能够运用专业理论知识来认识问题、解决问题，提高应对问题的无视能力，培养学生对公共事业管理专业兴趣，为公共事业管理专业其它课程学习奠定基础。
三、与本专业其它课程的关系1．《管理学原理》、《公共管理学》、《非政府组织管理》是《公共事业管理概论》的先导课程。
2．《公共事业管理概论》是公共事业管理专业领域管理诸如《卫生事业管理》、《教育管理原理》、《新闻事业管理》的基础课程。
第二部分考核内容与考核目标第一章绪论一、学习目的与要求通过本章学习，掌握公共事业管理的基本概念、公共事业管理职能，了解公共需要、公共事业管理职能，把握政府在公共事业管理上的基本职能。
二、考核知识点与考核目标（一）重点知识1. 识记：公共需要、公共事业、公共物品2. 理解：公共需要的特征公共事业的含义公共事业管理的职能3. 应用：研究公共事业管理的意义（二）次重点知识1. 识记：公共事务、事业单位、公共性、非营利性2. 理解：公共事业的特征公共事业与公共事务的联系与区别3. 应用：政府在公共事业管理上的基本职能（三）一般知识1. 识记：事业、教育事业、卫生事业2. 理解：公共事业管理的内容3. 应用：公共事业管理的手段第二章组织与公共事业管理一、学习目的与要求通过本章学习，了解组织的分类以及政府组织体制，掌握事业组织体制和市场组织体制的职能优势及局限性。
组织与公共事业管
•
三种体制互补替代关系
• • • 三种体制都存在各自的利 与弊，三者在一定的条件和范围内可以优势互补， 相辅相成，有时甚至可以替代的 他们有可能会发生，政府失灵，志愿失灵和市场失灵 政府作为宏观管理者，通过制定法律，法规，规章，政策来规范社会活动各 主体的行为。市场组织作为市场经济运行的主体，通过各类市场机制的作用， 实现资源的优化配置。事业组织作为为社会提供公益性产品的专业化组织， 通过事业机制的专业性，独立性，，互助性等优势，为社会提供各类服务 三种体制在互补替代的过程中，他们首先都是独立的而且有能力履行自己的 职能，完成自己的责任
• • • • •
4时效性 公共事业人力资源的特征：1朱特智能性 2领域约束性 3价值公益性 4影响 扩张性 5功能持久性 公共事业人力资源管理的基本理论 人力资源的基本理论：1古典管理理论阶段 2行为科学理论阶段 3人力资源 管理与开发阶段 公共事业人力资源管理的内涵及特征 公共事业人力资源管理的原则：1以人为本原则 2公平竞争原则 3岗位责任 原则 4名字法制原则
•
公共事业人力资源管理
• 公共事业人力 资源管理的内涵和特征 • 公共事业人力资源管理的基本内容 • 我过公共事业人力资源管理存在的主要问 题 • 深化我过事业组织人事改革的措施
公共事业人力资源管理概述
• 公共事业人力资源的内涵与特征： • 人力资源的内涵： • 人力资源特征：1能到性 2高增值性 3社会性
公共事业人力资源管理的基本内容
• • • • • 公共事业人力资源招聘 公共事业人力资源培训 公共事业人力资源绩效管理 公共事业人力资源薪酬管理 离退休管理和辞职辞退
公共事业人力资源管理的基本内容
• • • • • • 公共事业人力资源招聘的特点，原则和意义 意义： 原则：公开原则 节约成本原则 回避原则 特点： 公共事业人力资源招聘的程序：1招聘前的准备工作 2制定招聘计划 3发布 招聘消息 4受理应聘人员的申请，对资格条件进行核查 5考核和考试 6签订 聘用合同，办理聘用手续 公共事业人力资源培训：原则：政治和业务相结合原则 学以致用原则 按需 施教原则 分级分类原则 方式：内部培训，外部培训和员工自我培训 内容： 知识培训，技能培训，素质培训和特殊的公共事业精神培训 程序：进行培训 需求分析 制定培训计划 实施培训 评估培训效果 公共事业人力资源绩效管理：意义：确定薪酬的依据 进行人员培训的依据 合理配置人才的依据 对员工进行有效激励的前提条件 环节：绩效计划 管理 绩效 绩效考核 绩效奖惩 考核方法 ：目标管理法 关键事件法 民主测评法 评定组共同确定法 配对比较法 网上考评法
第二章组织与公共事业管
事业体制的职能优势：
• • • • • • • 1 相对独立性 2 非营利性 3 低成本、高质量 4专业性 5 接近性 6 灵活性 7在培养互助精神、维护良好的社会价值 等方面更具优势
其局限性：
• • • • 1 筹款不足 2 志愿活动的狭隘性 p41 3 志愿组织的家长作风 4 志愿组织的业余性
市场体制的局限性：
• 1 市场无法有效地解决公共物品的供给问 题 • 2 市场无法消除外部效应 • 3 市场无法消除信息不对称 • 4市场无法消除垄断
• 5 市场经济无法保证收入分配公平和社会 公正 • 6 市场经济无法解决宏观总量平衡问题， 无法保证社会经济稳定健康地发展 • 7 市场调节无法克服自身所导致的某些消 极后果 • 8 市场无法使经济资源达到最优配置效率
• 市场机制的内涵：指这些具体的机制因 素在市场运行过程中对经济活动产生的 制约功能或调节功能。 • 在完全竞争的条件下，市场能解决三大 经济问题，即生产什么、如何生产和为 谁生产。
场体制的职能优势：
• 1 有效配置各类资源，加快市场主体优胜 劣汰进程，促进经济社会发展 • 2 加强市场主体间的联系，实现信息共享 • 3 推动科学技术创新 • 4 调节收入分配，促进市场参与者理性决 策 • 5 促进人的发展
事业组织在公管中的责任
• 公共事业管理的具体实施者和沟通者 • 贯彻公共事业的规划、方针和政策 • 从事公共物品和准公共物品的生产和供 给 • 有效配置科、教、文、卫、体资源 • 充当科学理论的创新园地和实验基地
事业组织发挥专业优势
• 事业组织作为为社会提供公益性产品的 专业化组织，通过事业机制的专业性、 独立性、互助性等优势，为社会提供各 类服务。。
• 对市场组织而言，政府的作用主要是通 过完善基本的公共设施、保护守法经营 的企业的合法权益等，促进企业的发展； 对事业组织而言，政府的作用主要是通 过委办公共事务、资金补助和税租优惠 等，促进公共事业的发展。
第2章 组织与公共事业管理
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第三， 第三，受到高度的公共监督 公共事务是关系到社会全体公众利益的事务，是社会公众 高度关心的事务，因此，作为社会公共事务管理主体的公 共组织，其一举一动都会受到社会的关注，都必须接受来 自舆论或公众的批评和监督。政府及其公务员的行为应该 具有金鱼缸效应，即政府及其公务员的行为必须是完全公 开的，这是政府行政的一个基本要求。实际上，不唯是作 为公共组织核心的行政组织，就是准行政组织，社会对其 行为的一个基本要求也就是公开。正因为如此，当代许多 国家都建立了严格的公职人员财产申报制度、政府采购制 度和重大工程公开招标制度等，以引起公众对公共事务管 理的高度重视，对公共组织的严格监督。当然，现代许多 企业尤其是上市企业为建立良好的企业形象，也公开其内 部运作的情况，但是其公开的程度都不如公共组织。实际 上，无论是公众还是有关法律对企业公开其业务的要求和 规定，都远远赶不上对公共组织的要求。
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第2章 组织与公共事业管理
重点问题
●政府体制、事业体制、市场体制的职能优势和局限性 ●政府组织、事业组织、市场组织在公共事业管理中的责任 ●政府体制、市场体制和事业体制的互补替代关系
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公共组织的概念、类型、 公共组织的概念、类型、特征 公共组织：是以实现公共利益为目标的组织，它 一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负 有公共责任，以提供公共产品和服务，管理公共 事务为基本职能。 通俗理解为：不以营利为目的，而是致力于协 调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公 共利益为宗旨的组织。 类型：公共组织和非公共组织。 政府组织是典型的公共组织，作为市场主 体的企业是典型的非公共组织。
LO管理的主体，公共组织的活动如公共预算的编制、 公共项目的制定、公共资源的使用，以及各种公共事务的日常管理等， 都必须在宪法或法律的规范下进行。公共组织对法律规范遵从的要求 与私营组织对法律遵从的要求有比较明显的不同。一般来说，私营组 织也必须根据法律的要求进行活动，如价格法、反不正当竞争法、反 垄断法等，但其活动的出发点是利润而不是法律，法律的角色是边缘 性的。通常，公共组织是一切要依明文规定而行动，缺乏法律的授权 则不敢行动，而私营组织则只要法律未明文禁止的皆可以行动。 同时，政府作为公共组织的核心，其对公共事务的管理是依靠行政权 力并执行法律，因而带有强制性，如不服从必受制裁；而准行政组织 和非政府组织类的公共组织，或者是有行使行政权力的授权，或者是 有自身的公共权威或当事人对契约的遵守，总体上是依靠公共权力进 行管理活动的，因而也具有强制性。而私营组织所制定的规则，其效 力范围是有限制的、区域性的，人员的服从是自愿性的。
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2.3市场组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）
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2.3.4市场组织在公共事业管理中的责任
市场组织是公共 事业管理的参与 者
提供丰富成功的管 理经验，提高公共 事业管理效率
发挥市场体制优势， 提高公共事业产品 的生产和供给效率
2.4三种体制的互补替代关系 公共事业管理概论（第二版）
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2.4.1三种体制的互补关系
政府组织
事业组织
作为宏观管理者， 通过制定法律、 法规、规章、政 策来规范社会活 动各主体（组织 和个人）的行为
作为为社会提供 公益性产品的专 业化组织，通过 事业机制的专业 性、独立性、互 助性优势，为社
会提供各类服务
市场组织
作为市场经济运 行的主体，通过 各类市场机制的 作用，实现资源 的优化配置。
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2.3.1市场组织的概念和特征
• 市场组织：以营利为目的，通过生产活 动和市场交换为社会提供产品和服务的 非公共组织。 营利性
竞争性
特征
自发性
排他性
2.3市场组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）
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2.3.2市场体制的职能优势
有效配置各类资源, 加快市场主体优胜 劣汰进程，促进经济社会发展
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第2章 组织与公共事业管理
重点问题
●政府体制、事业体制、市场体制的职能优势和局限性 ●政府组织、事业组织、市场组织在公共事业管理中的责任 ●政府体制、市场体制和事业体制的互补替代关系
2.1政府组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）
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2.1.1政府组织的概念和特征
政府：拥有公共权力，管理社会公共事 务，提供公共物品，为公共利益服务的 公共组织。 公共性
普遍性
特征
强制性
执行性
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2.1政府组织与公共事业管 理 2.1.2政府体制的职能优势
为社会提供有效的制度
解决外部性、信息不对称、垄断问题
解决社会问题，促进和保障社会公平
保护自然资源和生态环境 解决外部性、信息不对称、垄断问题
公共事业管理概论（第二版）
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2.1政府组织与公共事业管 理 2.1.3政府体制的局限性
主观努力同以人为中心发展要求有距离
政府行为存在低效率
政府活动易滋生寻租行为
造成新的垄断、外部性问题 政府调节功
2.政府失灵有哪些具体表现? 3.公共事业组织有何体制优势和局限性？ 4.市场机制在发展公共事业中有何优势和局限 性? 5.政府体制、事业体制、市场体制在公共事业 管理中如何实现互补？
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2.2事业组织与公共事业管 理 2.2.4事业组织在公共事业管理中的责任
公共事业管理的具体实施者和沟通者
贯彻公共事业的规划、方针和政策
从事公共物品和准公共物品的生产与供给
有效配置科、教、卫、文、体资源 充当科学理论的创新园地和实验基地
2.3市场组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）
职能优势
专业性 接近性 灵活性
在培养互助精神上更具优势
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2.2事业组织与公共事业管 理 2.2.3事业组织的局限性
局限性
一般局限性 筹款不足 狭隘性 家长作风 业余性
中国事业组织还有 的缺陷
缺乏独立性 组织性质杂乱 组织立法滞后 产权制度不尽合理 自律机制不健全
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2.2.1事业组织的概念和特征
• 公共事业组织：依照一定的规则，以独 立、公正为原则，并凭借其特有的功能 为社会提供各种服务的公共组织。分为 事业单位和民办非组企织性业单位两大类。
非营利性
特征
非政府性
自治性
2.2事业组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）
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公共事业组织与 企业的区别
一般并不追求收益 提供的许多服务或商 品具有独占性 收费通常以成本耗费 为基础
追求投资收益 提供的服务或商品不 具有独占性 以供求关系来确定商 品或服务的价格
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2.2事业组织与公共事业管 理 2.2.2事业组织的职能优势
相对独立性 非营利性 低成本、高质量
2.4三种体制的互补替代关系 公共事业管理概论（第二版）
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2.4.2三种体制的互补关系
政府组织发 挥主导作用
为事业组织和市场组织发展提供制度、法律、规则 对公共事业发展进行整体规划、宏观调控 制定各项运行制度，有效监管各类事业组织
市场组织发 挥高效优势
提供一部分事业产品，主要是生产经营类 积极开发公共事业产品有效供给机制
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2.1政府组织与公共事业管 理 2.1.4政府组织在公共事业管理中的责任
1.政府组织在公共事业管理中的地位
公共事业管理是政府的重要职能之一 公共事业的特性决定政府的主体地位 政府管理的优势决定要发挥主要作用
市场缺陷决定政府必须积极有为
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2.1政府组织与公共事业管 理 2.1.4政府组织在公共事业管理中的责任
2. 政府组织在公共事业管理中的地位
公共事业管理是政府的重要职能之一 公共事业的特性决定政府的主体地位 政府管理的优势决定要发挥主要作用
市场缺陷决定政府必须积极有为
2.2事业组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）
加强市场主体间联系，实现信息共享
推动科学技术创新
调节收入分配，促使市场参与者理性决策 促进人的发展
2.3市场组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）
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2.3.3市场体制的局限性
无法有效地解决公共物品的供给问题 无法消除外部效应 无法消除信息不对称 无法消除垄断 无法保证收入分配公平和社会公正 无法解决宏观总量平衡问题，保证不了社会经济稳定、健康的发展 无法克服自身所导致的某些消极后果 无法使经济资源达到最优配置状态
2.2.1事业组织的概念和特征
公共事业组织与 政府的区别
不具有抽象行政行为 允许进行有偿服务 可以进行民事诉讼 一般不由财政全额拨 款
具有抽象行政行为 不允许进行有偿服务 进行行政仲裁或行政 诉讼 财政全额拨款
2.2事业组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）
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2.2.1事业组织的概念和特征
事业组织发 挥专业优势
代替政府从事大量社会公共事务 发挥沟通作用，提供一些专业性的社会服务
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关键术语
政府组织 市场组织 事业组织 体制优势 政府失灵 市场失灵 公益失灵 互补替代 特征 职能
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复习思考题