公文写作 第六章 请示、批复

错误二：“请示”和“报告”并用
二○○六年二月二十八日
想 一 想
报告与请示的区别？
1、行文目的不同
报告侧重于向上级机关汇报工作，反映情况。 请示旨在请求上级机关指示、批准。
2、行文作用不同
报告的作用是让上级机关了解“下情”。 请示的作用是启始或中续本机关的工作。
3、行文时间不同
报告一般在事中或事后行文。 请示需要在事前行文，不能先斩后奏。

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2.以真情感人
例如： 一家单位行文请求解决学校房屋建设资金问题， 内容主要是：这些年学校连年失修，致使孩子们长年 在一所破旧的房屋里上课，冬天，窗户没有玻璃，四 处透风，孩子们手脚都冻裂了，简直无法写字；夏天， 雨水较多，房顶漏雨，房梁遭到虫蛀，非常危险，一 旦倒塌，后果不堪设想。看着这些可怜的孩子我们心 里十分难受，为此，经乡里同意，我们决定重新盖一 座教室，目前我们已筹集了×万元资金，还缺×万元， 能否适当给予解决？
XX大学XX系（公章）
二○○九年三月一日
病文4
关于重建××大学图书馆的请示 ××省教育厅、城建厅、国土局： 我校图书馆因受地震影响，墙壁出现裂痕， 经请建筑专家鉴定，已成危房。为确保馆藏图书 资料和师生借书、阅览的安全，申请重建我校图 书馆。
规则四： 一个主送机关
二○○九年三月一日（公章）
病文5
市教育局： 为丰富学生的业余文化生活，我校申请 修建现代化的体育馆一座。 同时，我校尚缺专业技术人员3名，请在 制定明年的人员编制时一并考虑。 XX中学 （公章） 二零零九年三月一日
病文2
洪山区人民政府关于核减征购粮指标的请示 湖北省人民政府：
由于天不作美，造成粮食严重减产，请省核
减我县征购粮食指标500万公斤。 洪山区人民政府（公章）
标题评改

希望对应该如何认定和处理冒用工厂代号问题 给予指示向国家工商总局的请示
评议： ①“希望……给予指示”是请求，与“请示” 意思重复，“应该”多余，宜删； ②事由部分要用介词“关于”引出； ③标题中不宜出现行文对象。 改为： 关于如何认定和处理冒用工厂代号问题的请 示
标题评改

XX市广播局关于向XX市国土资源管理局申请划 拨建设电视转播台用地的请示
需人民币60万元。
深圳市大龙贸易第一分公司 （公章） 二〇〇四年十月十三日
1、请示缘由
请示缘由是上级机关批
复的主要依据，写明导
提出请示事项的原因、
背景、理由。这部分要 写得充分、恰当、具体。
如何写好请示的理由


1.以实情示人
例如：一家单位写请示，申请资金购买电梯。其 中有一个理由就是说电梯由于使用多年，已不能 运行了。于是领导派人去调查情况，一看这些电 梯还没有到报废年限，仍能正常运行。结果领导 大为恼火，资金问题当然也就得不到解决了。
关于校办企业管理科更名的请示 XX市人民政府： 经局会议讨论通过，申请将局校办企业管理科更 名为xx区校办工业总公司。
XX市教育局（公章）
二○○九年三月一日
主题词：xx
xx
请示
规则五： 不能抄送给下
抄送：教育局各校办企业。
级机关
“ 香烧一股, 敬佛一尊”
1、一文一事。 2、一般不得越级请示。 3、一般不得送交领导者 个人。 4、一个主送机关。 5、不能抄送给下级机关。
公司申请购买30台惠普笔记本电脑，约需人民币60万
元。
当否，请批示。 二〇〇四年十月十三日 （公章）
（附注：签发人姓名和电话）
请求指示
XX省高等人民法院文件
XX„200X‟ XX号 签发人：XXX
标题评改

关于我公司拟在2002年下半年建立中心实验室， 需要增添部分仪器设备，请批准从XX费中开 支的请示
评议： ① “ 我 公 司 拟 在 2002 年 下 半 年 ” “ 部 分”“请批准”多余； ②标题中不宜有逗号，应将标题压缩成一句 话。 改为： 《关于建立中心实验室增购仪器设备用款从 XX费中开支的请示》
级机关裁决时。

下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关 方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时；
请 求 批 准

下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由 于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办
法，需要上级帮助解决的时候；
三、请示的特点
（一）期复性
在公文体系中，请示是为数不多的双向

2、请示事项
——请求指示的请示，主体 要写明想在哪些具体问题、哪 些方面得到指示。 ——请求批准的请示，要把 要求批准的事项分条列款一一 写明。
这则请示在表述上有何不妥？
××县税务局关于重建 税务所办公楼的请示
县政府：
我局所属的××区、××区、
××三个税务所因受灾被洪水淹 楼三幢。…… ××县税务局 ×年×月×日
评议： ①文种使用不当，平级机关之间，应该用“函”行文；若用“请 示”，则必须向市政府行文； ② “广播电视局”不可简化为“广播局”，若用简称，则应该用 规范化简称——“广电局”； ③公文标题的事由部分不宜出现行文对象（主送机关）名称； ④“申请”与“请示”表意重复； ⑤“建设”这个词使用不当，应改为“修建”。 改为： 《XX市广播电视局关于申请划拨修建电视转播台用地的函》[主送机关 为“XX市国土资源管理局”] 《XX市广播电视局关于划拨修建电视转播台用地的请示》[主送机关为 “XX市人民政府”]
生效标识 （成文日期、公章）

（一）标题
（1）发文机关＋事由＋文种 XX公路局关于请求 投资修建公路客运站的请示 （2)事由＋文种 XX公路局关于投资修建公路客运站的 请求
×
注：标题中不得出现“申请、请求”之类的词语。
标题评改

关于请求将XX同志追认为革命烈士的报告
评议： ① 错用文种，请求批准应该用“请示”； ② 用“请示”，则事由部分的“请求”与之 表意重复，应删。 改为： 关于追认XX同志为革命烈士的请示 关于将XX同志追认为革命烈士的请示
二○○九年三月一日
存在问题
规则二： 湖北省人民政府
不能越级请示
武汉市人民政府
洪山区人民政府
注：遇特殊情况需越级请示时，必须抄报被越过的直属上级机关。
病文3
规则三： 不能主送给领导
关于召开田径运动会的请示 者个人
XX院长：
为响应国家全民健身的号召，并丰富同
学们的业余文化生活，申请召开一次田径运
动会。
四、请示和报告的区别
错误一：“请示”和“报告”混淆使用
关于购买卡车的报告 总公司：
×
随着外贸的发展，出口的扩大，我公司仅有的一辆卡 车已经不能很好的完成任务，为此请求增加两辆卡车。
分公司（公章）
二○○九年三月一日
关于成立XX区环保局团委的请示报告
XX区直属机关团委：
×
我局近年来人员结构发生较大变化，年轻人逐年增多，截
撰写《关于审批第三批国家历
史文化名城和加强保护管理的 请示》一文时，符合撰写要求 的说法是（ C ） A、应正确标注主送机关与抄送机关 B、一般应直接报送领导者个人 C、适宜采用概括叙述的表达方式 D、可同时要求对历史文化名城周边的自然风 景区加以保护管理
六、请示的写作格式

标题 主送机关


正文
4、答复与否不同
报告具有单向性，不需要上级机关的答复。 请示具有期复性，需要上级机关的答复。
5、内容含量不同
报告，尤其是工作报告，可以数事并谈，内容含量较大。 请示要坚持“一文一事”的原则，内容单一。
下列事项中，应该用请示
请示
ACD 行文的是_______。
A、××乡政府拟行文请求上级拨款修复水灾损毁学校。
请示
批复
思考题
龙湖供电局（增拨用电量） [函]
增拨
龙湖中学 经费 [报告] 龙湖教育局 [请示]
龙湖教育局（教师体罚学生）
学习目标
请示的适用范围及种类 请示的行文规则 请示与报告的区别 请示的写作格式及方法
一、什么是请示？
请示——向上级
机关请求指示、 批准时使用的一 种行政公文。
二、请示的适用范围
× 毁。现决定重建三个区税务所办公
请求批准
深圳市大龙贸易第一分公司文件
深xx„2004‟ XX号 签发人：XXX
关于购买30台惠普牌笔记本电脑的请示
总公司：
近年来我公司业务发展迅猛，公司职员不断增加，而办公 设施相对滞后，尤其是电脑极为紧缺，平均2人共用一台，致使 工作效率低下。为提高效率，全面实现办公自动化，现特向总
关于购买30台惠普牌笔记本电脑的请示 总公司：
阐述请示的原因、理
由、依据等，行文要
注意简明扼要，抓住 关键，重在阐述行文
近年来我公司业务发展迅猛，公
司职员不断增加，而办公设施相对滞
后，尤其是电脑极为紧缺，平均2人共
的必要性、紧迫性。
用一台，致使工作效率低下。为提高
效率，全面实现办公自动化，现特向
总公司申请购买30台惠普笔记本电脑，约
1、请求上级机关的指示
2、请求上级机关的批
准
需要使用请示的情况：

下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策
或没有把握，需要上级机关给以指示的时候；
请 求 指 示

下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指 示有疑问，需要上级机关给予解答时；

下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上
一项工作或一种情况、一个问题做出请示，不
得在一份公文中就若干事项请求指示或批准。
（三）针对性
请示的行文，有很强的针对性。必须针对 本机关没有对策、没有把握或没有能力解决 的重要事件和问题，才能运用请示。不得动 辄就向上级请示。
（四）时效性
请示所涉及的情况，都有一定的迫切性， 应该及时写作，及时发出，如果有延误，就有 可能耽误解决的时机。相应地，上级机关在处 理下级的请示时，也会注意到时效性，对请示 作出及时批复。


3.以理服人
例如：我单位长年没有合适的办公地点，这些年 一直租用其他单位的房子办公，光每年的租金就 ××万元，已远远超出了我们的财政支出，如果 建一座办公楼，根据测算，只需要资金××万元， 这样每年还将节约××万元经费。
例如：一家单位申请资金疏通排水沟。不但着重 写了挖排水沟的几个理由：淤泥厚，雨季来临， 影响排涝；夏天蚊虫孳生气味难闻，影响居民乘 凉等等，而且，还引申下去，写了挖好排水沟后 会美化周围环境而且对居民生活也有很大的好处， 两岸种上树木后将来会产生较好的社会效益和经 济效益等等。
B、××县政府拟行文向上级汇报本县灾情。
C、××县政府拟行文请求上级批准引进肉食品加工 自动化生产线。
D、××市乡镇企业局拟行文请求上级批准成立法规处。
E、××市政府拟行文向上级反映农民负担增加的情况。
请指出下面几篇请示
中存在的问题，并概
括在撰写请示时需要
遵循哪些规则。
病文1
请
示
规则一：
一文一事
对应文体之一，与它相对应的文体是批复。
下级有请示，上级就要有批复。写请示最
直接的目的就是得到批复。
而且下级机关只有在遇到比较重要的 情况和问题需要解决时，才会及时向上级 机关请示，急切的期待回复是请示者的必 然心态。我们把这一特点称为“期复性”。
（二）单一性
跟其他上行文相比，请示更要强调遵循 “一文一事”的原则。在一份请示中，只能就
止2005年底全局共有35岁以下年轻人201人，其中团员125人。
按照我局2006～ 2008年人才储备计划，我局利用3年时间从高 校毕业生中每年招聘100名本科生或研究生，这样，年轻同志的
比例还会有较大提高。为此拟成立XX区环保局团委，现将我们
的想法汇报如下： 一、团委直属我局领导，拟设科级建制。 二、团委拟设行政编制两名，其中团委书记1名（正科级）， 团委副书记1名（副科级）。编制由局内调配解决。 区环保局（公章）
标题评改

关于修建袁崇焕故居纪念馆的请求报告
评议： ① 错用文种，请求批准应该用“请示”； ② 用“请示”，则事由部分的“请求”与之表 意重复，应删。 改为： 关于修建袁崇焕故居纪念馆的请示
标题评改

关于扶贫贷款的申请报告
评议： “申请报告”不是公文文种。 如果是向银行申请扶贫贷款，标题应改为： 扶贫贷款申请书； 如果是向政府请求批准，则标题应改为：关 于给予扶贫贷款的请示
（二）主送机关
1、一个主送机关。
直属上级机关
2、一般不能送领导者个人。 3、一般不得越级请示 。
你认为这份请示的缘 由部分写得如何？
曲江县人民政府关于核减征购粮指标的请示
市人民政府：
自改革开放以来，全国出现了一派大好形势。……
在中央的英明领导下，全省也出现了一派大好形 势。……在中央和省的正确领导下，我县也出现了一派 大好形势。…… 但是，由于天不作美，造成粮食严重减产，请省 核减我县征购粮食指标500万公斤。