深圳历史风貌保护区和优秀历史建筑保护规划

深圳历史风貌保护区和优秀历史建筑保护规划项目简介前言2009年8月25日，广东省人民政府为了推进我省旧城镇、旧厂房、旧村庄(简称“三旧”)改造工作，下发《广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见（粤府[2009]78号）》。

随后，全省各地掀起了“三旧”改造的热潮。

“三旧”改造在促进我省节约集约用地试点示范省建设和经济社会又好又快发展的同时，改造过程中的文化遗产保护问题也逐渐凸现出来。

出现了轻视文物保护，破坏文物的现象和忽视优秀历史建筑保护、随意拆改优秀历史建筑的问题。

2010年1月12日，广东省住房和城乡建设厅发出《广东省住房和城乡建设厅印发<关于加强优秀历史建筑保护工作指导意见>的通知(粤建市[2010]3号）》。

《通知》指出：“优秀历史建筑是重要的历史文化遗产，是不可再生的宝贵文化资源，对其实施保护具有十分重要的意义。

”《通知》要求各地级以上市城乡规划主管部门牵头，会同建设主管部门在2010年5月底前对本地区优秀历史建筑情况进行一次全面调查，摸清本地区优秀历史建筑数量、分布、质量状况、保护状况等情况，完成调查情况材料及《优秀历史建筑情况调查表》并上报省住房和城乡建设厅。

《关于加强优秀历史建筑保护工作的指导意见》同时明确了优秀历史建筑的定义：“本意见所称优秀历史建筑是指反映城乡发展历史、具有较高历史文化价值的建筑物和构筑物。

已公布为文物保护单位、已登记为不可移动文物的建筑物、构筑物除外。

”深圳市规划和国土资源委员会随后在以上通知的要求下完成了深圳市历史建筑初步调查和优秀历史建筑上报省住房和城乡建设厅的工作。

2010年6月8日，广东省文化厅、广东省住房和城乡建设厅、广东省国土资源厅联合发出《关于在“三旧”改造中加强文化遗产保护的通知》（粤文物[2010]268号）。

《通知》要求“高度重视“三旧”改造中的文化遗产保护工作”，指出“对于尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，按照省住房和城乡建设厅《印发关于加强优秀历史建筑保护工作指导意见的通知》(粤建市[2010]3号)要求，可采取挂牌或公布为历史建筑等方式加以保护。

此外，为便于相关部门及时掌握各地不可移动文物的准确信息，请各地文物行政部门于2010年8月15日前将本地区第三次全国文物普查登录的不可移动文物点的具体位置、坐标数据和简要介绍报送至当地国土、城乡规划、住房和城乡建设等“三旧”改造相关部门。

”2010年8月10日，深圳市规划和国土资源委员会发出《优秀历史建筑提名欢迎您的参与》的公告。

公告指出：“保护好优秀历史建筑对增加文化积淀，提升城市品位具有十分重要的意义。

为加强我市优秀历史建筑的保护工作，市规划和国土资源委员会将开展优秀历史建筑普查和认定工作。

为全面掌握我市优秀历史建筑情况，广泛收集优秀历史建筑相关资料，特邀请广大公众对我市优秀历史建筑进行提名。

”过去30多年深圳城市的快速发展，城市化地区的扩展和蔓延不可避免地导致了部分文物、历史建筑和历史风貌区的破坏。

在深圳城市发展再一次面临“三旧”改造机遇和挑战的时候，重新梳理和强化深圳市历史文化遗产保护工作，加强对“三旧”改造的控制和引导，编制历史风貌保护区和优秀历史建筑保护规划并付诸实施已成为当前深圳历史文化保护的重要任务。

1.认知解读1.1项目背景我国当前的城市文化遗产保护与发展面临着快速现代化的巨大冲击、片面单一孤立的保护、政府的短视和公众的淡漠、建设性破坏严重等问题。

深圳的文物保护单位的保护制度体系健全、保护管理工作基本到位、保存状态稳定；但是占不可移动文物总数绝大部分比例的未核定为文物保护单位的不可移动文物缺乏保护管理干预、保存状况趋向恶化；历史地段（历史街区）保护基本处于空白状态。

深圳面临着全球化浪潮与本土地域文化的价值冲突，面临着国际性城市定位与文化遗产保护的冲突，因此，如何处理好现代经济发展、现代城市建设与继承历史文化传统，保持民族特色的关系，显得十分迫切。

深圳文化遗产的丰度虽然在总体上无法与文物大省、大市相比，但她具有同样的历史深度，并有自己的特点和长处。

因此，我们认为在深圳历史文化保护中应当跳出原有狭隘的、静态的历史观的窠臼，形成历史价值观的突破，采用一种动态的、大历史观点——任何过去的即是历史的，将改革开放这段历史文化纳入到历史保护的范畴中去，认识到需要保护的文化遗产是多样的，是不是能够被纳入国家的保护体系之内并不足以证明遗产的贵贱和保护价值的大小，在保护过程中确定深圳特有的文化遗产特征，“不是过多考虑其年龄或者历史价值，而是关注它们对社会是否具有深远念义”即考虑其对深圳城市的相对价值。

深圳的保护还应同其他具有深厚历史价值的地区走不同的路线，不受名城保护规划套路的束缚，保护方法和理念更加开放灵活，有新的体验和尝试，做的独特鲜明，充分体现深圳先锋城市和改革开放实验地的示范要求，为其它城市提供借鉴和指导。

1.2工作意义目前，我国物质文化遗产的保护工作主要有三个层次：文物古迹——文物保护单位、历史地段——历史文化街区、历史城区——历史文化名城。

新的形势下保护层次得到不断的充实与发展，深圳根据实际情况增加保护名目，补充三个层次的空隙，是对物质文化遗产保护工作有意义的新发展：（1）在“文物保护单位”之外,增加“优秀历史建筑”的名目，保护有继续使用的要求、不适合用“文物保护单位”保护方法的建筑遗产。

（2）在“历史文化街区”之后增加“历史风貌保护区”　名目，保护那些不够“历史文化街区”标准，却又不应放弃的历史街区和历史性自然景观。

开展《深圳市历史风貌保护区和优秀历史建筑保护规划》编制工作，反映了深圳城市的人文关怀、文化态度和文明程度，是深圳长期坚持的一项文化事业。

有利于促进历史文化遗产保护工作，是深圳可持续发展的具体行动，使城市建设的内涵更加丰富。

同时，通过开展本规划可掌握深圳市历史风貌区、历史建筑等历史文化资源的状况，梳理深圳市既有的文化遗产保护规划体系，促进形成完整的保护制度体系。

本次规划也可为“三旧”改造提供历史风貌保护区和优秀历史建筑的保护控制要求，加强“三旧”改造规划中的历史文化遗产保护，避免“三旧”改造可能对历史文化遗产造成的破坏，促进“三旧”改造工作与历史风貌保护区、优秀历史建筑等历史文物古迹保护工作的结合。

1.3技术路线认知与解读深圳市历史风貌区、历史建筑和历史文物古迹保护面临的问题与挑战，调查和评估深圳市历史风貌区、历史建筑和历史文物古迹的文物价值，制订深圳市历史风貌保护区、优秀历史建筑和历史文物古迹的保护规划，提出深圳市历史风貌保护区、优秀历史建筑和历史文物古迹的管理实施措施和政策保障建议。

2.调查记录2.1调查研究范围《历史文化名城名镇名村保护条例》将历史建筑定义为“经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物”。

深圳市第三次全国文物普查调查登记不可移动文物1974处。

其中各级文物保护单位112处，其余1862处为未核定为文物保护单位的不可移动文物。

若根据历史建筑的法定概念定义深圳的历史建筑，将使大量未核定为文物保护单位的不可移动文物（已登记为不可移动文物）无法有效纳入保护管理，使得原本存在大量空白的保护管理工作更加艰难。

因此，本次规划根据《关于在“三旧”改造中加强文化遗产保护的通知》（粤文物[2010]268号）“对于尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，可采取挂牌或公布为历史建筑等方式加以保护”，将大量已登记为不可移动文物的建筑物、构筑物纳入深圳历史建筑的范畴，使其内涵延伸扩大，根据深圳改革开放的特点，不限定历史建筑的建成年代，将具有以下特点“（1）建筑样式、施工工艺和工程技术具有建筑艺术特色和科学研究价值；（2）反映深圳地域建筑历史文化特点；（3）著名建筑师的代表作品；（4）在我国产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库；（5）其他具有历史文化意义的优秀历史建筑”的对象纳入研究范围，并将经过研究评估并经市政府公布的历史建筑定义为深圳优秀历史建筑。

针对历史风貌区目前无法定概念出处的现况，参考《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》对历史文化风貌区的定义1和历史地段2（《历史文化名城保护规划规范（GB50357－2005）》定义）及历史文化保护区的概念3，将保留遗存较为丰富，能够1历史建筑集中成片，建筑样式、空间格局和街区景观较完整体现上海某一时期地域文化特点的地区。

比较完整、真实地反映深圳一定历史时期传统和现代风貌或民系、地方特色，存有较多文物古迹、近现代史迹和历史建筑，并具有一定规模的地区定义为深圳的历史风貌区，并将经过研究评估并经市政府公布的历史风貌区定义为深圳历史风貌保护区。

本次规划调查和评估的工作对象范围为历史建筑约190处，历史风貌区约20处4，具体名单需要根据第三次全国文物普查资料、已经开展的部分区域历史古村落调查或规划等相关资料与甲方协商后确定5。

制订历史风貌保护区和优秀历史建筑保护规划的工作对象约为10处历史风貌保护区6和60处优秀历史建筑，具体名单根据评估的结果确定。

2.2调查研究方法（1）文献研究与现场调查相结合文献资料收集包括各时期的各类地方志（市志、县志、地名志）、图籍（多年测绘图、古地图、地图集）、相关研究著作及论文、城市规2保留遗存较为丰富，能够比较完整、真实地反映上海一定历史时期传统风貌或民族、地方特色，存有较多文物古迹、近现代史迹和历史建筑，并具有一定规模的地区。

3经县级以上人民政府核定公布的，应予以重点保护的历史地段。

4后新增34处当代特色风貌区。

5根据项目组投标技术文件和项目编制合同第一条确定。

6后新增10处改革开放后历史风貌保护区。

划与建设的法规及文本等，通过这些文献全面了解深圳历史建筑和风貌区的自然地理环境、历史沿革、社会经济以及风土人情，帮助建立一个系统、完整的脉络。

同时也了解深圳历史建筑和风貌区保护与利用中存在的问题，为下一步规划研究提供思想来源和现实依据。

现场调查是对文献研究结果的检验和校对。

调查的主要对象是实物遗存，同时要注意调查自然与人文因素与痕迹以及周边环境。

考察方式包括实地踏勘、人物访谈、摄影摄像等，考察过程中还就一些重要问题与当地政府管理机构和相关领域的专家学者交换了意见。

通过考察，收集第一手资料，对深圳历史建筑和风貌区有了较为全面和较为深入的了解，补充了文献资料的不足和错误，加强了对资料的掌握、解释与理解，增强了规划的客观性与科学性。

（2）空间信息技术的应用空间信息技术在收集、处理多源、多分辨率空间数据方面具有其独有的优势，对于本项目研究对象分布区域面广、资料信息量庞大、评估要素构成复杂等特点具有很强的适用性，便于调查采集的海量数据的查寻、分析与管理，而且能及时对上一步工作中的不足或错误信息进行了回馈与修正。