完善控规的城市设计方法

工作性质类似于修建性详细规划的建筑布局。 一般城市设计的对象主要是城市一般居住区（重 要居住区除外）、一般工业区（重要工业区除外）、 仓储区和学校等地段。 一般城市设计的内容可以包括主要功能建筑（住 宅、厂房、库房、教学楼等）和公共建筑的布局、主 要道路设计、建筑形体和空间形态意向设计。 一般城市设计的成果包括图纸和说明，图纸主要 包括建筑布局平面图和建筑形体意向图。
２．１调整控规
根据需要，后开展的城市设计要对控规成果进行
城市总体规划先进案例与控制性详规编制办法
或定位；定位公共空间规模是确定城市或片区内主要 公共空间的尺度。 整体公共景观设计包括绿地系统和标志景观系统 设计，绿地系统设计是完善点、线和面绿地系统，并按 照绿地分类标准深入划分绿地类型和用地规模；标志 景观系统是对城市和片区的标志景观进行系统设计， 标志景观由城标、区标和地标构成系统。标志景观系 统设计主要是确定各类标志的位置、形式和尺度。 整体建筑形体秩序设计是为了突出城市或片区建 筑形体特征，对需要强调的建筑的“形式”和“体 量”进行整体式安排或布局， 色调进行定位。 总体城市设计的成果包括图纸和说明，图纸主要 包括公共空间结构图、公共绿地和标志景观结构图、 建筑形式、高度和色彩区划图。 所谓详细城市设计是要在总体城市设计基础上对 重要公共空间范围的建筑、空间、绿地景观和道路进 行详细的布局和设计。其工作性质类似于修建性详细 规划工作。包括建筑功能和规模的确定、建筑造型、 建筑组合、空间形态和尺度、绿地和环境小品的设 计，车行和步行道路设计和停车场地安排等。 对于大规模的城市或片区城市设计来说，没有必 要对全市或全区的所有地段进行详细城市设计，而只 要对城市品质影响较大的需要控制的重要公共空间进 行详细城市设计。 详细城市设计成果包括图纸和说明，图纸主要包 括设计构思分析图、详细设计平面图、建筑主立面 图、绿地景观设计图、设计意图表达图。 所谓一般城市设计是在总体城市设计基础上对城 市非公共性空间范围的建筑及其空间环境的设计，其 设计内容和深度要求是在功能合理前提下，符合总体 城市设计要求，并能够体现功能空间形态特征，不要 求对公共空间形态和序列、景观环境做详细设计。其 Ｕｒｂａｎ Ｄｅｓｉｇｎ “形式”是指造型方
３后于控规的城市设计实施途径
城市设计和控规的编制次序包括“先于”、“平 行”（同时）和“后于”三种。其中“后于”控规的 城市设计的实施困难较大。那么，后于控规的城市设 计实施渠道有两个，一是将城市设计成果反馈到控 规，通过控规来直接实施，另外是作为技术指导文 件，通过相关规划设计来间接实施。 反馈到控规的方法是对影响城市品质的城市设计 的刚性内容纳入控规，具体办法一是在控规成果中增 加必要的新内容，二是对控规成果中必要的内容进行 修改，如果是重大修改，必须按照程序上抱审批。 城市设计中影响城市品质的刚性内容主要包括： 一是对控规进行必要调整的内容，如上面论及的岳阳 金凤桥片区控规的调整内容。例如， （建设用地性 质）（局部道路）（绿色公共空间）；二是总体和详细 城市设计层面有关公共空间和景观结构、建筑形式、 高度和色彩分区方面的内容。 后于控规的城市设计的刚性内容可以采用“控规 修正和补充条款”形式来进行实施。当然，其实施困 难和问题有待实践和不断完善。
４３００７４）
【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｔｈｅ
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ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄ ｄｅｔａｉｌｅｄ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｕｒｂａｎ ｄｅｓｉｇｎ
ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｎｄ妒删ｔｈｅ
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１．２城市设计问题及解决途径 我国城市设计研究和实践已接近３０年的历程了。 当下，我国城市设计实践非常普及，这充分说明了城 市设计的实用价值和意义。问题是，如果按照城市规 划依法实施管理的要求，城市设计的实施存在问题， 因为在国家法定的规划设计体系中没有城市设计。那
（２００９城市发展与规划国际论坛论文集）
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ｇｕｉｄｌｉｎｃｅｓ）中的控制性规
定内容纳入到《香港规划标准与准则》，前者是技术 指导层面的设计规定和建议，后是实施管理层面的设 计规定。那么，具体到我国内地城市规划编制体系来 说。把城市设计成果转换为法定的控规成果来进行实 施，这应该是积极而有效的
２后于控规的城市设计方法
从我国现行控规和城市设计的编制内容和工作性 质来看，两者既相对独立又有一定关联性：控规需要 拟定城市设计要点。那么，两项工作是一个什么样的 秩序关系呢？或者说，是先做控规还是先做城市设计 呢？这是一个需要研究的问题，应该说没有绝对的答 案，谁先谁后各有利弊，这并非本文要讨论的问题， 本文要讨论的是后于控规的城市设计该如何做？ 很显然，后于控规的城市设计的一个重要目的是 为了完善或优化先做的控规。那么，后于控规的城市 设计可以采取分层设计方法。所谓分层设计方法是首 先解决控规层面不完善的问题，其次是按照城市设计 目标分层次开展城市设计。
么，这是否意味着不需要城市设计，或者不需要实施 城市设计？显然不是的。实际上，由于我国城市多， 市情不一样，对城市规划编制的要求也不尽一样，所 以不能够按照统一的模式和要求来运行城市规划的编 制和管理。事实上，我国的城市规划编制和实施管理 是按照国家和地方两级模式在开展，包括法定的和非 法定的两种。非法定的主要是研究型、参考型、概念 或思路层面的规划和设计。例如，城市发展战略规 划、城乡统筹发展规划、工业发展概念规划、城市风 貌规划、城市色彩规划、城市设计……等等。这些非 法定规划和设计之所以得以应用，是因为它们以不同 目标、内容和要求对现行城市规划和设计有着不同程 度的完善和补充。 在非法定规划和设计类型中，目前应用比较多的 类型之一就是城市设计。城市设计如此普及是因为城 市设计比其它规划设计更能够系统、整体地把握城市 空间环境质量问题。既然城市设计具有积极意义，那 么，其成果如何实施？这是需要专题研究才能全面回 答的问题，就此，国内不少城市正在积极探讨和实 践，作为讨论，本文推荐我国香港地区的做法，即采 用技术性设计文件和法定规划文件结合的方式：将城 市设计指引（ｕｒｂａｎ
参考文献 ［１］ 余柏椿．非常城市设计——实现・系统・细节，北 京：中国建筑工业出版社，２００８．１１．１
式，“体量”主要指高度。另外，有必要对建筑的主
Ｍｅｔｈｏｄ
ｆｏｒ ｔｈｅ Ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄ Ｄｅｔａｉｌｅｄ Ｐｌａｎｎｉｎｇ
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１．１控规问题及解决途径 随着控规意识和质量的不断提升，控规在城市开 发和建设管理中的作用越来越明显，大量的实践已经 表明，控规在城市开发强度和环境容量方面起到了积 极而有效的控制和指导作用。然而，要是从城市质量 的角度来分析，我国现行控规的编制内容和要求还不 能够满足城市品质方面的要求，有待优化和完善。 具体而言，控规主要问题是难以把握城市整体空 间形态和景观环境方面的系统优化问题，包括基于城 市或片区整体的而不是局部的城市形体、城市景观、 城市建筑、城市色彩、城市特色等一系列表达城市历 史、城市文化、城市精神、城市文明、城市生态、城 市个性以及能够最大限度满足人对城市使用和体验的 全方位需求，包括自然、社会和精神方面的需求。这 些问题可以简称为城市空间环境质量问题或城市品质 问题。 从我国现行控规的编制内容和要求来看，除了要 求提出城市设计要点以外，有关城市品质的其它内容
都未涉及。那么，就仅有的城市设计要点来看，也存 在两个问题，其一是意义和作用不大。城市设计要点 的内容大都很简单，概念性的描述为主，指导性或实 效性很差。例如，“色彩淡雅”、“高低错落”……之 类，这些要点在实际中怎么落实和评判？其二，以控 规编制单元为单位提出城市设计要点，这是缺乏系统 性或整体性的设计要点。另外，现行控制除了城市设 计要点外，对城市品质有影响的控制指标也存在问 题。例如，对建筑高度的限制，确定这个指标的主要 依据是开发强度，因为建筑高度和容积率、建筑密度 有关。尽管在确定建筑高度时必须考虑用地经济和建 筑经济问题，但是，如果不综合考虑城市整体形体秩 序问题，就无法追求或论及城市形态的整体优化。 我们简单论述现行控规难以确保城市品质问题， 其目的是希望寻找解决问题的途径。问题的答案是， 控规有关城市品质方面的问题可以通过城市设计来弥 补或解决，城市品质问题正是城市设计的目标和任 务。 城市设计是“以城市公共空间和景观环境为主要 对象，以对象的宜人性和特质性为目标，以人性化为 原则，以系统论方法为途径的一种用于相关规划设计 及其行政管理领域的思维方式、设计法则以及专项规 划设计。” 城市设计的价值在于城市整体性或系统优化，控 规成果完全可以通过吸纳城市设计的成果来完善自
ｄｅｓｉｇｎ
调整，主要目的是从优化城市品质角度对控规中缺乏 系统或整体性的规划内容进行修正和添加。包括建设 用地性质调整，主要是公共服务设施和公共空间方面 的建设用地的性质，主要干路的调整、影响城区整体 空间形态特征的建筑控制指标。 需要局部调整控规成果的建设用地性质的理由有 两点，一是因为公共服务设施用地对城市交通和空间 形态的影响较大，在控规划阶段一般考虑交通影响比 较多，而考虑空间形态关系较少，甚至缺乏考虑。在 这种情况下就需要对公共服务设施用地进行调整；二 是因为建设用地性质决定了城市公共空间结构，例 如，绿地和广场是城市开敞公共空间，这些空间是否 成系统，是否和其它城市公共性建设用地相结合，这 些都直接影响到城市空间形态特征。 需要局部调整控规成果的主要干路的理由很简 单，其前提是对建设用地性质进行了调整，或者说是 对重要公共服务设施的布局进行了调整，那么，城市 交通组织方式就会有相应的改变，这时需要根据变化 的要求来调整有关的干路，包括道路性质、等级、宽 度等技术要点。 需要局部调整控规成果的建筑控制指标的理由在 于，在控规阶段没有整体或系统地考虑建筑组合形成 的城市体型秩序。在此情况下，对那些需要强化的建 筑的控制指标就需要作适当调整，例如，地标建筑的 高度。也包括因为用地性质调整而需要进行的建筑指 标的调整等。 调整控规的主要成果形式可以包括相关图纸和说 明，图纸主要包括调整分析图、建设用地和道路调整 图、控制指标调整图。 ２．２分层城市设计 针对城市整体范围的城市设计或者较大面积范围 的城市设计而言，在对控规进行调整的基础上，城市 设计的任务是分层地开展总体（或整体）城市设计、 详细城市设计和一般城市设计。对面积不大的城市设 计单元来说，不一定采用这个分层方法。本文主要讨 论较大范围的城市设计问题。 所谓总体城市设计是从城市或片区整体角度进行 公共空间、公共景观和建筑形体秩序的系统设计。其 工作性质类似于控规的总则部分工作。 整体公共空间设计是在控规及控规调整后的公共 空间结构基础上，对公共空间的性质和规模进行定 位。定位公共空间性质是对城市或片区内主要公共空 间所应体现的城市功能、城市文化、城市特色、城市 历史、城市形象、城市景观等空间环境主题进行分配