公共管理学讲义(2015完整版)

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公共管理学(精编版)
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学(精编版)
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果:介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程;分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系;阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说,公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法,重 视量化方法与案例方法的应用,广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学(精编版)
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果,但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系,极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体,不仅要解决“如何做”的问题,也要解决“为谁 做”的问题;不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题,同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学(精编版)
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
(1)国外学者的研究情况 (2)我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
(1)研究对象与范围的特征 (2)跨学科和综合性的特点 (3)具体研究问题的特征 (4)公共管理学既是实证的,又是规范的 (5)更具现实性

《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)

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来自公共政策学派的政策途径(The Policy Approach,简称为P-途径); 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径(The Business Approach,简 称为B-途径)
两种研究途径的区别:
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识:类似还是不同 对研究焦点的不同认识 :战略、组织,还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 :执行研究,还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科,其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源,满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代,公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合,经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔:
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种,并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年,美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书,这是全美第一本行政学 教科书,这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域,并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》,运 用理论研究方法探讨行政现象,促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中,以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责(即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算),仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。

公共管理基础知识课件

公共管理基础知识课件
5. 阶级性:即与政治有关,代表了统治阶级的利益,如出 版、传媒等,在不同国家其性质不同。
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8பைடு நூலகம்
三、公共事务的类别
(一)公共规则的建立与维持 政治学家依斯顿曾说:“任何社会,不管它
们是多么的低级或简陋,其得以存在的起码条件 是确立一些机制,以便做出权威性的社会决议来 规定应该如何分配精神利益和物质利益。……以 免社会在经常的争吵中处于四分五裂的状态。”
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• 1、市场准入方面的监管。为使竞争纳入有序化轨 道,各国普遍采用特许经营的办法实施市场准入 制度。因此,放松管制又是与完善政府监管相伴 而生的。这种市场准入制度一般都规定了经营公 共服务企业具备的资质和条件。
• 2、产品和服务的价格方面的监管。一是选择合适 的定价方式,二是构建科学的价格管制模型。如 英国实行的区域间比较竞争价格管制和价格上限 管制以及我国的价格听证会。价格听证会所形成 的意见需要得到充分的采纳,不要把它当作一个 形式或摆设,使其在公共服务价格管制中发挥实 质性的作用。
2. 消费的非竞争性:某人享用不排斥、妨碍其他人同 时享用,也不会因此减少享用的数量和质量。
3. 受益的非排他性:指技术上没有办法,将拒绝为之 付款的个人或企业排除在享用、受益范围之外;反 之,个人或企业也不能因为不喜欢而加以拒绝,如 城市雕塑。
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• 私人物品:满足私人需要的产品或服务。
• 公共服务民营化涉及多元主体的利益调整,是一 个非常复杂的过程。我们在倡导“政府失败”而 引入市场机制的时候,千万不要忘了“市场失 败”。由于私人资本的寻利性特点以及信息不对 称性的普遍存在,可能出现诸如价格上涨、服务 质量下降、环境污染、垄断和腐败等现象,尤其 是在法制建设不健全和管理体制存在缺陷的情况 下,上述问题更容易出现,从而侵害公共利益。 因此,政府的监管是非常重要的。

公共管理学全ppt课件

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量的关系
门)与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的

“复杂人”
私有化;工商业的 授权社团和公民; 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络

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精选课件
公共管理硕士(MPA)系列教材
公共管理学原理
分析的角度
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精选课件MPA)系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
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公共管理硕士(MPA)系列教材
公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
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精选课件
公共管理硕士(MPA)系列教材
公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征,因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA)系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
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2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
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精选课件MPA)系列教材

2015年育明教育人大行管考研强化班授课讲义-方振邦《管理学》

2015年育明教育人大行管考研强化班授课讲义-方振邦《管理学》

育明教育2014年中国人民大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年,育明教育共有12名学员成功考上人大公共管理学院,包括公共财政与公共政策专业状元张xiaoyu(二本跨专业)、社会保障专业状元王shiyu 以及4名行管专业学员,3名公共组织与人力资源专业学员都成功录取。

2013年育明教育共有10名学员成功考上人大公共管理学院,包括社会保障专业状元赵xiaowen(跨专业),还有5名考上行管专业,3名考上公共财政与公共政策专业,2名考上公共组织与人力资源管理专业。

北大人大教授+阅卷名师+精准的押题2015年人大行管考研全程班(基础+强化+冲刺)优惠价2500元!赠送阅卷人指导一对一指导!2015年育明强化班人大行管授课讲义一、授课内容材料1、首先了解一下大家的复习情况和具体情况。

2、参考书目推荐重点方振邦主编《管理学基础》. 北京:中国人民大学出版社,2009年6月次重点斯蒂芬.p.罗宾斯等著,孙建敏等译. 《管理学(第九版)》[M]. 北京:中国人民大学出版社斯蒂芬.p.罗宾斯,《管理学(第七版)》学习指导——工商管理经典译丛3、复习方法和经验推荐。

(一)复习心态。

复习时间。

睡眠和学习时间。

找工作。

找工作并不是一轮就结束的,需要很多轮的筛选,前期的准备、中间的期待和等待都会影响心情,如果有条件的也可以租房子祝,毕竟如果周围同学今天签一个神马神马公司,明天前一个多少多少薪水的,难免会造成心理上的波动。

要考研,还是先离找工作远点的好。

复试。

不要放弃希望。

辅导班。

较好的辅导班一般也会注意学生心态的变化,适当帮助学生正确面对紧张和焦虑(二)复习方法。

每个人都有每个人的学习方法,我讲一下我的经验,希望对大家有所帮助,但是一定要加上自己的思考,如果有可能的话,再吸收别的同学的意见。

务必认认真真的做好在复习管理学专业课的时候,要注意以下几点:首先是应有针对性。

虽然研究生考试并不十分强调答案标准唯一,但这毕竟是考试,有一个评估的标准,而且就管理学近年来的考试趋势来看,上述参考教材具有举足轻重的作用。

中国人民大学《公共管理学》讲义课件

中国人民大学《公共管理学》讲义课件

公共管理学讲义第一章绪论一、公共管理的意义二、公共管理学的发展与研究途径三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别四、新公共管理五、公共管理:现时代的挑战第一节公共管理的意义一、皮瑞和克莱姆的观点。

公共管理一种新的途径,它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。

公共管理的重点是将公共行政作为一种职业,并将公共管理这是为职业的实践者,而非政客或政治家。

二、卡尔森和欧尔姆的观点。

公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。

卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。

三、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点。

公共管理是公共行政或公共事务的一部分,是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。

四、波茨曼与史陶斯曼的观点以及休斯的观点。

公共管理就是对政治权威的管理。

在他们看来,公共管理含有战略意义,并且更有弹性。

公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序,而公共管理包括得更多。

公共管理者不仅仅遵循指示,而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。

五、本书对公共管理的理解。

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。

第二节公共管理学的发展与研究途径一、公共管理学的发展公共管理学这一名词首次出现在20 世纪30 年代. ,当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。

在英国,1968 年的富尔顿报告也表达了1同样的观点。

具体来说,导致公共管理学产生的主要原因,既有学科发展方面的因素,也有现实的背景。

二、公共管理的研究途径依公共管理学者波兹曼的观点,尽管研究途径及理念有各种差异,但就概念的演进而言,大致可以分为两种研究途径,即公共政策的途径(Public PolicyApproach,简称P 途径)以及企业管理途径(Business Approach,简称B 途径)。

公共管理学入门讲义(PPT41张)

公共管理学入门讲义(PPT41张)

政府如何实施有效治理? 如何提升政府治理能力?
什么是公共管理? • 公共管理是关于公共组织特别是政府组织如 何有效地提供公共物品和公共服务的学问。
• • • • • 公共组织是什么? 政府组织是什么? 公共物品是什么? 公共服务包括哪些内容? 如何提高政府效率?
中央
国家 城邦 部落 联盟 部落
国内公共管理 国际公共管理
• 公共事务学院院长陈振明教授诠释了学 院学生和学者对社会的承诺: • “作为学者,我们力求了解和说明公共 生活领域;作为实践者,我们试图影响 和改变公共管理世界”。
宏观领域
公共生活领域是什么?
中观领域
微观领域
公共管理世界是什么?
包括哪些元素?
公共管理是什么? 管理是什么?
管理的概念和内涵
• 法约尔:管理,是一种分配于领 导人与整个组织成员之间的职能 。 • 管理,就是实行计划、组织、指 挥、协调和控制。 • 个人管理、宿舍管理、校园管理 、社区管理、城市管理、国家管 理
• 1)把学习和国情紧密结合。
• 2)把本专业学习和跨专业学习紧密结合。
• 3)把课堂学习和社会实践学习、历史知习和思考紧密结合。
• 5)把个人学习和团队学习紧密结合。
期末成绩考核方式 • (1)考勤占10%,连续无故旷课三次,期末成 绩不及格。 • (2)课堂表现占10%,包括积极发言,参与课 堂讨论等。 • (3)课外文献阅读占10%,阅读英文文献,并 撰写读后思考。 • (4)期末闭卷考试占40%。
管理的概念和内涵
• (1)计划:规定组织的目标, 制定整体战略以实现这些目标, 以及将计划层层展开,以便协调 和将各种活动一体化。 • (2)组织:设计组织结构:决 定需要做什么,怎么做,由谁去 做。(5W1H) • (3)领导:指导、激励和协调 组织中的人及其行为,解决组织 冲突。 • (4)控制:对组织行为及人群 行为实行监控,确保既定组织目 标发展方向。

公共管理讲义 陈振明

公共管理讲义  陈振明

(1)英美的市场主导模式
(2)欧洲或莱茵模式
(3)东亚的政府主导型模式。
12、转型期我国公共管理的实践。 A、传统的政府管理模式的弊端 (1)政企不分、政资不分 (2)机构臃肿,效率低下 (3)权力过于集中 (4)政治民主化、科学化、制度化薄弱 B、转型期政府管理面临的挑战: (1)市场体制 (2)公共管理体制的创新,行政政治体制改革;转变政府职能 (3)高素质、廉洁奉公的公务员队伍 C、入世对我国政府管理提出的挑战: (1)入世对政府管理方式的冲击,传统的政府管理方式阻碍市场化进程。 (2)政府管理的法制化――法律规则意识淡薄,“上有政策,下有对策”,地方利益至上。 (3)公务员素质与能力(官员的市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力不足)。
9、行政组织体制的基本类型 A、根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制。 (1)首长制:又称为一长制或独任制,是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。
优点:权力集中,责任明确,指挥灵敏有力,易于保守秘密,减少不必要的摩擦和损耗,能迅速完成任务。 缺点:①行政决策大权由首长一人独揽,导致滥用权力,独断专行,压制民主,营私舞弊而无人牵制监督。
公共管理学
导论:公共管理学的视野 1. “公共管理学”与“公共行政” “公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人
(政治家)所制订的政策和法律,关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。 “公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程,程序和遵照别人的指示办事以及内部
②重视规范研究并关心改善绩效,主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 (3)各有所长:
①P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性,学习实践者的经验,重视吸取经验教训并加以传播, 促进政治执行官与资深管理者的对话。

行政管理考研张成福《公共管理学》重点讲义

行政管理考研张成福《公共管理学》重点讲义

张成福《公共管理学》重点笔记第一章公共管理导论关键词语:公共管理、公共管理学、新公共管理、P途径的公共管理、B途径的公共管理公共管理学是一门新兴的学科和学派,旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。

作为一门学科,它以公共管理者作为教学和研究的对象;既重视公共管理的外在环境,又重视内在的管理;公共管理者重视私人部门的管理方法和技术,但未改变公共部门的主体性;作为一门学科,它具有多学科交叉性。

第一节公共管理的意义公共管理的含义反映了人们在不同时期对它的理解,这有助于我们理解公共管理的性质和范围。

依时间的先后,人们对公共管理的理解主要有五种有代表性的观点。

(一)皮瑞(Perry)和克莱姆(Kraemer)的观点公共管理是一种新的途径,它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。

公共管理的重点是将公共行政作为一种职业,并将公共管理者视为职业的实践者,而非政客或政治家。

(二)卡尔森(Garson)和欧尔曼(Overman)的观点他们认为,公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究,它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。

卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同:(1)它包括一般管理的计划、组织、控制职能,以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突;(2)对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色;(3)以对中层管理者的使用关注,以取代政治或政策精英的观点;(4)倾向于视管理为类同管理,或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化,而不是夸大它们的差异;(5)像关注组织内部运作那样的理性态度,关注组织的外部环境,而不是过分关注法律、制度和政治过程;(6)与科学管理传统的强有力的思辨联系,而不是与政治学或社会学紧密关联。

(三)奥托(Otto)、海蒂(Hyde)和沙夫里茨(Shafritz)的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分,综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、通过预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。

公共管理理论讲义-第五讲-政府工具

公共管理理论讲义-第五讲-政府工具

绩效、绩效管理与绩效评估
政府利用绩效信息设定统一的管理目标, 进行资源配置与优先顺序安排,以帮助管 理者维持或改变既定目标计划,并报告其 结果与目标符合程度的管理过程。
2、绩效评估的作用与意义
绩效评估与公共管理新理念 绩效评估在管理中的功能 绩效评估与政府的政治合法性
绩效评估与公共管理新理念
行政方法的发展
在现代市场经济条件下,以现代数学、系统论、 信息论、控制论、管理科学、经济学、财会学、 社会学、心理学、计算机科学等为基础而形成的 一整套政府管理的方法技术。
特点:系统性、技术性、量化性、主导性
发展方向
目标管理 政府绩效管理 政府绩效评估 社会服务承诺制度 政府部门质量管理
走向一个合约制政府?
部 政府 部门
代理型 首席 交易型 合约 执行官 合约
生产 交易型 首席 单位 合约 执行官
三、政府绩效管理
政府绩效管理的基础理论 政府绩效管理的困境与出路 综合绩效评估体系的设计
(一)政府绩效管理的基础理论
绩效、绩效管理与绩效评估 绩效评估的作用与意义
1、绩效、绩效管理与绩效评估
二、政府工具研究的基本框架
政府工具研究的兴起 政府工具的理论框架 政府工具的分类 政府工具的选择与评价
(一)政府工具研究的兴起
政府工具:政府实现其管理职能的手段和方式。
政府工具研究既是当代公共管理学理论研究的一个新的学 科分支或主题领域,又是当代公共管理实践的一个新的重 大课题。20世纪80年代以后,在公共管理学及政策科学领 域,出现了不少政府工具方面的论著。例如,胡德的《政 府工具》(1983、1986)、彼得斯和尼斯潘主编的《公 共政策工具》、戴维·奥斯本等主编的《政府工具——新 治理指南》(2002)等。

公共管理学2015年复习范围整理版 (1)

公共管理学2015年复习范围整理版 (1)

公共管理学2015年复习范围一、单项选择题F非营利组织的哪种特性是非营利组织区别于营利组织的最重要的特征非分配性约束G根据政事分开的基本原则进行事业单位改革,哪一项不属于事业单位改革的范畴?国有企业公共组织的本质特征是什么?公共性公共管理学的基本对象是哪项?公共管理活动公共政策制定的中心环节是什么,该环节通过调查研究提出科学的假设过程?政策方案拟定根据权力集中的程度和行使的特点划分,属于哪种公共领导体制类型?集权制和分权制公共组织的哪种结构形式?直线职能制K科层制组织中,作业是根据工作类型和目的进行划分,具有很清楚的职责范围,科学地划分每一工作单元,这属于科层制的什么特点?专门化L领导机关中平行地设置若干部门,如国务院设各部、委、办;省政府设各厅、局等,这种领导体制属于哪一项?职能制T提出公民的需要就像“顾客”的需要的公共管理理论是下列哪项理论?新公共管理理论泰勒的科学管理理论对公共行政的科学化和技术化具有推动作用,他被称为什么?科学管理之父Q强调没有唯一的绝对的合理领导方式,领导的有效性关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之间的互动的领导理论是权变理论公共管理绩效质的标准的核心是指公共服务与公共产品是否满足了什么需求?公众物质和精神需求M马克思·韦伯从组织体制角度为传统公共行政理论创立理论框架,提出了什么理论?官僚制理论N哪种理论提出政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色?公共治理理论哪一种组织结构常常被军队采用,被称为“军队型组织”?直线制哪位学者第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究,首次将公共行政1979年撒切尔政府开展了什么改革方案推动了公共部门绩效评估的开始?雷纳评审S设计薪酬制度和进行薪酬管理必须首要考虑的是哪项因素?公平性W威尔逊在《行政学研究》一文中阐述的理论是什么?政治行政二分理论X下列哪位是人力资源管理的行为主义时代的代表人物?梅奥下列哪项不属于中国公共部门人力资源管理的内容?政策制定以下哪种方法是通过直接参与某项工作,从而细致、深入地体验、了解、分析工作的特点和要求已达到职务分析的目的?工作实践法Y依据系统的程序,采用匿名发表意见的方式,即专家之间不得相互讨论,通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法的定性分析方法是什么?德尔菲法运用现代教学方法对有关的数据资料进行加工处理,据以建立能反应有关变量之间的规律性的联系的各类预测模型的方法体系是什么?定量分析方法Z在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是什么?自然垄断性政策制定的首要环节是什么?确立问题政府处理社会冲突、协调社会利益、保持社会稳定是什么职能? 社会管理职能早期的公共行政学者主要采用研究途径是什么?制度或法理在公共部门绩效评估体制中,公共部门对消费者负责,形成了什么关系?委托代理关系在行政首长领导下设立相应的职能部门,分别从事专业管理,作为该机领导的参谋,这属于学思想系统化、理论化,使之成为一门比较完整的学科体系?怀特二、多项选择题F非营利组织的特点主要有哪些?ABCD非政府性、组织性、非营利性、自治性G公共管理学的研究方法有哪些?ABCDE公共治理关于多元公共管理主体之间的关系包括哪些?权力依赖关系、互动的伙伴关系公共管理学的理论体系包括哪些理论?ABCDE公共组织纵向结构的层级制优点包括哪些?ABCE分层负责、行动迅速、能发挥各层级的积极性、有利于全面管理工作公共政策制定的微观流程包括的环节有哪些?ABCD发现问题、确立目标、方案拟订、评估与抉择、政策合法化公共政策制定的工具分为哪些类型?ADE自愿性政策工具、强制性政策工具、混合性政策工具公共政策定性分析方法包含哪些?ABCE头脑风暴法、交叉影响分析、德尔菲法、脚本写作公共管理与工商企业管理的差别主要表现哪些方面?ABCD公共政策的公共性体现在哪些方面?ABC政策制定的公共利益取向、政策运行的公共服务导向、政策过程的公共参与性公共组织的结构形式主要有哪些?ABCD直线制、职能制、直线职能制、矩阵制公共政策制定的宏观流程包括哪些?AC政策信息、资源、行为的输入加工、政策产品的输出反馈过程公共政策定量分析方法有哪些?AE确定型分析技术、随机型分析技术公共部门绩效评估过程主要表现为哪些阶段?ACE 前期准备阶段、组织实施阶段、结果运用阶段公共人力资源管理制度的价值因素有哪些?ABCD政治回应、组织效率、个人权利、社会公平公共组织变革的内容包括什么?ABCDE广义的薪酬的构成有哪些?ABCDE公共部门绩效评估过程组织实施阶段包含哪些?BCDE成立评估实施机构、设计评估调查内容、收集评估资料、开展评估的评议工作J既是公共政策过程的起点,又是现代政策分析的中心环节的是以下哪个阶段?BC公共政策问题的建构、公共政策问题的确立K科层制方法的主要内容包括哪些?ABCDEL领导能力包含哪些内容?ABD 领导的创新能力、领导的战略思维能力、领导执政能力领导能力发挥需要哪些基本条件?ABE需要在一定的环境和组织结构中进行、需要领导着明确组织的目标、责任和价值、离不开领导着的基本素养领导方式有哪些类型?ACD 集权型领导方式、民主型领导方式、放任型领导方式S随着政府职能与支出的不断扩张,公共选择理论提出解决问题的主张包括哪些?ABCDEX下列选项中属于中国非政府公共部门中的准政府组织的是哪些?AB居委会、工会薪酬管理的基本原则包含哪些?ABCDE西方国家公共部门改革的特点包括哪些?ABCDEZ职务分析方法有哪几种?ABCDE治理理论的主要内容包含哪些?ABCDE政府沟通的障碍包括哪些?ACE 沟通的技术障碍、沟通的心理障碍、沟通渠道的阻碍三、判断选择题C传统的人事管理以人为中心,把人看做是一种成本,管理的主要任务是如何减少人工成本。

公共管理学(第一、二讲)

公共管理学(第一、二讲)
第二讲当代公共管理发展的历史背景第三讲公共管理的主体及其行为特征第四讲公共管理的职能原则和目标内容提要第六讲公共管理的绩效和新策略第一讲绪论第八讲公共管理中的非营业组织第十讲现代信息技术对公共管理发展的影响第五讲公共管理的运作过程第七讲公共管理的筹资模式和政府再造第九讲公共组织的人力资源管理建议阅读书目1公共管理学第二版张良编华东理工大学出版社20052公共管理导论第二版澳欧文
建议阅读书目 1、公共管理学(第二版) 公共管理学(第二版)
华东理工大学出版社2005 张良 编,华东理工大学出版社2005
(澳)欧文.E.休斯著,中国人民大学出版社2002 欧文.E.休斯著,中国人民大学出版社2002 .E.休斯著
2、公共管理导论(第二版) 公共管理导论(第二版) 3、公共管理学
第二节 公共管理的发展历程
英国文官制度
1855年 1855年5月政府颁布了文官制度改革的第一个枢 密院令,成立由3人组成的、不受党派干涉、 密院令,成立由3人组成的、不受党派干涉、独立主 持考选事务的文官事务委员会; 持考选事务的文官事务委员会; 1870年 1870年6月政府颁布了关于文官制度改革的第二 个枢密院令,确立公开竞争的考试制度; 个枢密院令,确立公开竞争的考试制度; 1968年富尔顿报告对英国文官制度进行了全面设 1968年富尔顿报告对英国文官制度进行了全面设 政府采用了一些改革措施。 计,政府采用了一些改革措施。
第二节 公共管理的发展历程
英国文官制度主要涵盖的内容: 英国文官制度主要涵盖的内容: 1、职位分类 考选(具有资格者方可参考) 2、考选(具有资格者方可参考) 晋升:从资历到工作成就,从等级界限到不拘一格。 3、晋升:从资历到工作成就,从等级界限到不拘一格。 培训: 4、培训:职前与职后 工资: 5、工资:年薪制与周薪制 6、行政道德 7、惩戒处分 8、监察 9、公务争议的协议制度 10、 10、管理机构

公共管理学讲义.pdf

公共管理学讲义.pdf

——黎民 *学习重点第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。

2、公共管理与传统行政的区别与联系。

3、公共管理学兴起的时代背景。

4、公共管理学的研究途径。

第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容,掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。

2、新公共管理内涵及其实践、评价。

第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。

2、政府的主要类型。

3、非盈利组织的特点。

4、领导者与管理者的异同。

5、层级制的特点与内在缺陷。

6、公共组织变革的主要内容。

第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵,与政府职能的比较。

2、公共管理职能的构成。

3、公共管理职能的历史演变(依据公共管理职能的历史演变,试论我国公共管理职能的变革方向和重点?)4、市场机制的缺陷(市场失灵)。

5、市场经济中的公共管理职能。

6、公共管理职能的限度。

第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。

2、公共政策过程。

3、领导方式(依据权力来源划分)。

第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。

2、公共部门绩效评价指标的构成。

3、公共部门绩效评估指标体系的建构。

4、公共部门绩效的改进。

5、目标管理的涵义与过程。

6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。

第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。

2、公共权力的性质及落实。

3、公共权力监控的方式、问题及其改进。

1第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。

2、政府与市场的区别和联系。

3、政府与市场的关系问题。

4、政府与社会的关系问题。

5、政府再造的内涵、模式及其启示。

第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。

2、政府与非盈利性组织的联系。

3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。

第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。

2、公共物品的提供与生产。

3、政府提供公共物品的方式。

第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。

公共管理学 讲义

公共管理学 讲义

公共管理学第一章绪论公共管理概念分析公共管理是公共管理主体为了解决公共问题,维护与实现公共利益,运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会活动。

公共管理的基本特征,就是建构在公共同意基础上的公共管理,以公共权力为制度凭借,以执行社会职能为基础,以公共利益为责任担当,寻求公共利益与个人利益、公平与效率、民主与集中的平衡与公共管理相关的概念分析公共管理与公共行政主体不同行为方式不同目标相同公共管理与商业管理追求的价值不同责任不同提供的服务不同行使的权力不同公共管理学的研究对象和研究方法研究对象:研究公共管理活动规律的学科学科特性:交叉学科(在公共行政学的基础上,融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论)、学术性与应用性相统一、发展中的学科研究方法:定性和定量研究、系统分析、比较分析、案例分析公共管理学的发展一、传统的公共行政学在20世纪30年代至60年代中期,传统的公共行政学范式是建立在以科层制理论和政治——行政二分法的基础上的。

行政二分法的优点:周期性的政治选举对行政组织稳定性的影响革除政党分肥弊端科层制理论又叫官僚制理论,是由马克思韦伯提出的,它是指的一种以权责分明、层级节制、分工协作为特征的组织形式。

政治——行政二分法则是由威尔逊《行政的研究》和古德诺《政治与行政》所提出来的二、新公共行政学*产生背景20世纪60-70年代,资本主义社会的思想危机与行政危机*价值目标——社会公平、代表性、回应性、社会责任感*与传统公共行政学的区别价值取向不同反对政治与行政二分法改变官僚制组织形式关心机构但是更关注问题*基本障碍资本主义价值与民主价值的矛盾继续存在社会公平的定义新公共行政模型的执行需要更广泛的制度变化社会公平:避免剥夺享受成果的权利(避免贫富差距过大,对穷人实行“兜底”政策)*贡献新的价值取向新的行政原则三、新公共管理*背景传统公共行政模式日益凸显内在的理论缺陷传统公共行政模式在实践中正在遭受日益广泛的抨击。

公共管理学培训讲义

公共管理学培训讲义

第一章导论1.1公共管理学概述1.1.1公共管理的含义公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学科,是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

1.1.2公共管理学的概念范畴1.1.2.1公共管理与公共行政(1)公共管理学是公共行政的一个分支学派,是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。

(2)它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面,仍然与公共行政保持一致。

公共管理与公共行政之间的差别:(1)公共行政更加重视“设计”,公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程;(2)公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段,公共管理则更加强调管理的,经济的手段;(3)公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

1.1.2.2公共管理与公共产品公共产品—为公共商品、公共物品或公共品,是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务,是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

私人物品—即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

1.1.2.3公共管理与公共政策公共政策—是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府,以及由它们授权的有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排,这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据,通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。

公共政策与公共管理的区别:(1)公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则,它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导,在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境,是人们生活的一种外在条件。

(2)公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。

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公共管理学讲义课程编码:0501104学时:40学时学分:2学分班级:公管14 (1、2)教师:李兴军黑龙江八一农垦大学人文学院公管系2015年3月公共管理学的理论性较强,且前几章节的内容专业术语也较多,这对于刚接触专业课的大一新生来说有一定的难度。

如果一开始就给他们讲述关于公共管理学的基础知识,他们理解起来比较慢。

因为,我们可以设计一个模拟公共管理场景的互动游戏,让学生在做游戏,在游戏中体会公共管理的基本要素,并让游戏后的学生分享其观点。

游戏名称:模拟公共管理游戏道具:卡片、中性笔、桌牌所需人数:40人左右游戏步骤:第一步:分组。

将班级学生分为十七组,第一组扮演公安局局长,第二组扮演检察院院长,第三组扮演法院院长,第四组扮演民政局局长,第五组扮演计生委主任,第六组扮演食品药品监督管理局局长,第七组扮演人力资源与社会保障局局长,第八组扮演交通局长,第九组扮演财政局局长,第十组扮演税务局局长,第十一组扮演教育局局长,第十二组扮演公积金管理中心主任,第十三组扮演小学校长,第十四组扮演中学校长,第十五组扮演慈善基金会会长,第十六组扮演医院院长,第十七组龙江银行行长,第十八组为公民组。

前十七组一组一个人就行,第十八组为多数人。

第二步:抽签。

教师将事前准备好的卡片放在讲台上,让学生进行抽签。

其中,有17个人抽到的是公共管理主体的签,如政府的各种部门或非营利组织。

其他的学生抽到的是公民签.每个签上都写着扮演角色遇到的困难或者需要解决的问题。

第三步:角色扮演。

抽签结束后,即开始角色扮演。

抽到公共管理主体的学生坐在事前准好的桌牌签,等待着处理公民组所遇到的问题。

在学生扮演的过程中,教师在旁做好记录,将角色扮演过程中所发现的问题或细节或之前没有想到但却发生的现象记录下来。

第四步:讨论与总结。

角色扮演结束后,教师组织学生进行讨论,要求每位同学都要发言,谈谈在角色扮演时候的感受和想法。

之后,教师对有关问题和观点进行点评及第一章导论第一节公共管理学的定义、研究对象、理论体系及学科特征一、何谓公共管理?1. 公共管理学产生的背景公共管理作为一门独立的理论与科学研究领域,严格来说,发展于20世纪70年代之后。

在20世纪60年代,人类的社会结构发生了巨大的变化,对于这些变化,人们各有描述,如第三次浪潮(1980年,美国著名未来学家阿尔温•托夫勒出版了《第三次浪潮》(THE THIRD WAVE—书,风靡一时,影响深远,在这本书中,他提出了第一次浪潮、第二次浪潮和第三次浪潮的说法。

第一浪潮:农业革命阶段,约1万年前,人类从野蛮的渔猎时代进入以农业为基础社会;第二次浪潮:工业革命阶段,约17世界末期,历时300多年,摧毁了古老的文明社会;第三次浪潮:信息革命阶段,20世纪60年代,以电子工业、遗传工业、海洋工业、宇航工业组成的工业群,社会进步不在以技术和物质来衡量,而是以丰富多彩的文化来衡量,鼓励个性的发展,培养新的社会性格:)、后工业社会、知识社会、信息社会等等。

随着社会结构的变化,传统的行政管理模式也发生的变化,自1980年后,在全球掀起了以政府再造为核心内容的新公共管理运动。

对这一运动的成为也各有不同,如管理主义(managerialism ),以市场为基础的公共行政(market-based public administration ),企业型政府(entrepreneurial government),新治理 (newgover nance)等。

2. 关于公共管理含义的观点在理解公共管理之前我们需要理解公共行政。

简而言之,公共行政就是以政府为核心的主体对社会公共事务的管理。

对于到底何谓公共管理,目前学术界尚未形成统一的定论,不同的研究者从各自的研究角度对公共管理提成了自己的观点,具有代表性的观点主要有以下几种:詹姆斯•佩里(James L Perry ):公共管理理论就是为公共管理者提供实施有效的管理技术,以及提高其在不同情形下的管理应变能力、获得解决问题的方法提供普遍使用的原理和方法。

以便增加管理绩效。

公共管理要做到两点:提供行动理论和规范理论。

行动理论是实然的,有助于公共管理者了解或解释他所处的社会环境背景和潜在干预的功效;规范理论是应然的,给予公共管理者思考和认识他们应该如何行动的能力。

公共管理的研究应该将二者结合起来。

公共管理理论与公共管理实践就像“医生与病人”的关系:诊断、治疗和疗效观察,公共管理者如同医生一样,寻找各种情形的一般规律,确定因果关系,辨别出恰当的方式,选取一种合适的行为措施。

(我的评论:詹姆斯•佩里对于公共管理的理解注重对现实问题的回应,也是一种比较具体而实用的观点。

)胡德(Christopher Hood (英国)):公共管理即国家艺术,能够松散被定义为如何设计和运作公共服务部门并且细化政府执行部门的工作。

(我的评论:此观点是比较传统的,仅仅从组织设计以及决策执行的角度去理解公共管理)(来源于:《The Art of the State: Culture, Rhetoric, and Public Management 》Claredon Press, Oxford 1998)费利耶(EwanFerlie):公共管理必须研究四个主题:第一,公共部门与私人部门的区别;第二,组织变迁;第三,正在变化着的公共管理主体的角色与关系;第四,公共服务组织的战略顶层。

(我的评论:此观点清晰地明确了公共管理的研究领域和研究重点)综合观点:公共管理学是公共行政的一个分支学科,是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

公共管理学更加重视公共组织或非营利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行。

(我的评论:公共管理的研究主体更加宽泛,研究内容也更加宽广)二、公共管理学的研究对象概述公共管理学是以公共管理活动为基本对象,研究以政府为核心的公共组织管理什 __________ 么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。

(对这几个关键词要一一说明,详细地讲解。

)公共管理学是价值理性与工具理性的统一体,即公共管理学既要解决“如何做”的问题,也要解决“为谁做”的问题。

不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和社会问题如何解决的“管理”问题,同时更要回答“为何做”的“公共”问题。

三、公共管理学的理论体系公共管理学的理论体系尤其内在逻辑性。

从整体来看,包括主体理论、价值规范理论、路径理论、资源理论、管理技术理论、危机管理理论、绩效理论以及改革发展理论。

依据理论体系,本门课程分为十二章。

第一章讲述基本概念,第二章讲述理论源流,第三章讲述公共组织,第四章讲述公共领导体制,第五章讲述公共政策,第六章讲述公共人力资源,第七章讲述公共财政,第八章讲述公共管理技术与方法,第九章讲述公共管理规范,第十章讲述公共危机管理,第十一章讲述绩效评估理论,第十二章讲述公共部门改革理论。

其实,我们可以形象地把公共管理看做一艘满载乘客的大船,公共组织相当于船上的各个部门,公共领导相当于掌舵者,公共政策相当于穿舵或者方向盘,公共人力资源相当于水手,公共财政相当于船的动力系统,管理技术与方法相当于航海技术,公共管理规范相当于船员的工作规范,公共危机相当于船再航行中可能遇到的各种风险,如暗礁、冰山,台风等等,绩效评估相当于检测船是否偏离航线,是否都能顺利带领乘客到达目的地,公共部门改革相当于调整航线、改进船体或船员的体制,一遍为乘客提供更好的服务,并最终把乘客送到幸福的彼岸。

(讲述时,可以在黑板上画一幅简图,便于学生记忆)(我的评论:此部门要详细给学生讲述,因为这部门内容基本勾勒出本书的框架及整个公共管理学的理论体系,同时也在一定程度上指出了公共管理专业的课程体系,对这部分内容的讲解将会使学生对本专业有一个更加深入的了解。

)四、公共管理学的学科特征公共管理学的学科特征主要表现在一下几个方面一是研究对象与范围的特征。

相比公共行政学,公共管理学的研究对象与范围更加宽泛,如扩大到立法机关、司法机关以及非营利组织甚至私人部门的公共方面。

二是跨学科和综合性的特点。

公共管理学以政治学和行政学为基础,融合经济学、管理学、统计学、计算机科学等等学科知识与研究方法,使得其在研究主题上实现了新的突破与创新。

涉及诸如公共物品、外部性、公共服务供给、理性人、制度选择、公共选择、政府失灵等等大量新主题。

三是具体研究问题的特征。

从公共行政学到公共管理学,实现了几个转变,一是从“内部取向”转为“外部取向”;二是从过去的重视机构、过程和程序研究转为重视项目、结果和绩效的研究。

同样公共管理学也涉及了一些公共行政学没有涉及的具体研究问题,如集体行动的逻辑、委托一一代理理论、产权、交易成本、制度安排与创新、学习型组织、多元组织、管理工具、电子政务、信息管理系统等等。

四是公共管理学既是实证的,又是规范的。

公共管理学是实证的,说明公共管理学重视对实践经验的总结与研究、重视以问题为导向、重视案例分析;公共管理学又是规范的,说明公共管理学不仅仅对现实问题进行回应与研究,同时也思考“应该与不应该”的问题。

换一句话说,公共管理学是“实然”与“应然”的统一。

第二节公共管理学的研究途径与方法一、公共管理学的研究途径(可略)美国著名学者波齐曼(Bozeman有人翻译为波兹曼)认为,公共管理学的研究途径主要有两种:公共政策途径(The Public Policy Approach, 又称P途径)和企业管理途径(The Bus in ess Approach,又称B途径)。

P途径的公共管理的特征主要有:第一,着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究;第二,重视非量化和实务的取向,推崇通过个案研究来发展相关知识;第三,强调与政策分析相结合,进行具有前瞻性的规范性的理论研究。

B途径的公共管理的特征主要有:第一,偏爱企业管理的原则;第二,对公、私部门的差异不做严格的区分;第三,除了重视策略管理及组织间的管理外,还强调对公共管理的过程进行管理;第四,在研究方法啥概念也偏爱诸如实践设计之类的量化方法。

(我的评论:P途径与B途径二者仅仅是研究视角、方法等方面具有差异,但二者也是有许多共同点的,比如都重视外部取向、都重视经验研究等,所以不能将二者截然分开。

)著名学者戴维• H •罗森布鲁姆在《公共行政学:管理、政治和法律的途径》一书中,认为公共行政学有三种途径,即管理途径、政治途径和法律途径。

管理途径把公共行政视为一种管理行为,与民营部门的运作相类似;政治途径则强调公共行政的公共性,关注公共行政的政治层面;法律途径重视主权、宪法和管制实践在公共行政中的重要性,从而将公共行政视为一种法律事务。

然而,公共管理学更多地以经济学为基础,经济学途径已成为公共管理学研究的一个非常重要途径。

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