土地整治潜力

土地整治规划培训讲座
土地整治潜力调查与评价
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汇报提纲
一、潜力是什么 二、怎么调查潜力 三、怎么评价潜力 四、潜力怎么表达 五、案例分析
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土地整治规划培训讲座
潜力是什么？
土地整治潜力是开展土地整治工作的基础和前提
土地整治潜力有特定的内涵及特点
土地整治潜力类型不同调查评价的方法不同。
（6）根据综合潜力等级，分别计算各等级潜力区（评价单元）的
面积和整理潜力（新增耕地规模）。
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建立评价指标体系 确定 评价 指标 权重 对评 价指 标标 准化
指标综合，初步确定潜力等级
信息反馈，对潜力等级进行验证
确定潜力等级，划分潜力区 汇总潜力成果，制作潜力分布图
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评价
增地评价方法一
n
ΔS=
(
i 1
i
Si )
其中n为某乡（镇）村的个数)
(i = 1,… n α=ΔS / S
式中：ΔS——乡镇新增耕地面积（公顷）；
αi——某村新增耕地系数（%）； Si——某村待整理区面积（公顷）； α——乡镇新增耕地系数（%）； S——乡镇待整理区总面积（公顷）。
力、土地复垦潜力、宜耕后备土地开发潜力等。
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二、潜力内涵及特点
（二）土地整治潜力特点 可以从以下几方面来认识潜力的特征： 1、针对性（土地利用类型） 2、相对性（科学技术条件） 3、指标的多样性（数量、质量、效率） 4、影响因素的复杂性（社会、经济、环境） 5、潜力的时间指向（社会发展阶段）
地（市）农村居民点整理潜力调查
（1）全面调查 ——参照村镇建设标准和当地宅基地标准，通过对人口高峰年 人口数量和当时的城镇化水平的预测，测算各县人口高峰年合理 的农村居民点用地总规模。 ——通过对比现状和人口高峰年农村居民点用地规模，分析测
算各县可整治为耕地、农用地的面积、其他建设用地的面积。
（2）分区调查 ——划分类型区。 ——分区进行典型调查，测算农村建设用地整治潜力
提高或生产能力的提高。
耕地整理潜力来源：整理区域中的田间道路、林网、沟
渠、坟地、零星建设用地和未利用地的减少。
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调
查
调查方法一 ——以乡镇为单位； ——实地抽样调查与问卷调查相结合； ——调查各村通过整理新增耕地的系数与待整理区域的面积（
包括耕地及其间的零星地类）。
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耕地整理潜力补充调查表（1）
乡镇名称： 单位：公顷，%
村名
待整理区面积 新增耕地系数
新增耕地面积
合计
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调查方法二
——以乡镇为单位；
——按各村集中连片耕地的总体坡度（＜6度、6-15度、＞15度）
分别选取典型样区，典型样区面积不小于该村该类型耕地面积
的10-20%；
——调查耕地中沟渠、道路、田坎、坟地、零星建设用地和未利用
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农村建设用地整治类型
农村建设用地整治潜力内涵：农村建设用地整治潜力主要是指通过 对 现有农村居民点改造、迁村并点等，可增加的有效耕地及其
它用地面积。 农村建设用地整治主要包含:农村集体建设用地中的所有闲置、空 置和利用效率较差的土地.可以概括为三个主要类型：农村居民 点用地、工矿废弃地和砖瓦窑场。
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一、潜力是开展土地整治工作的基础和前提
分类确定土地整治目标 制定土地整治目 标 协调不同目标之间的比重 划定土地整治重点区域 安排土地整治布 局 选择土地整治工程、项目 安排土地整治时序
土地整治规划编制
土地整治项目可行性研究 土地整治项目规划设计 土地整治项目工程与资金核算 土地整治项目实施与验收 国土资源部土地整治中心
等别。
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增能评价方法三：
（1）确定耕地单产水平。按照预测整治后测算单元的平均利用等等别，
确定其对应的标准量产量。
（2）计算新增耕地产能。公式如下。 新增耕地产能 = 新增耕地面积×整治后单位面积耕地标准量产量 （3）计算耕地质量提升产能。公式如下。 耕地质量提升产能 = 待整治耕地面积×（整治后单位面积耕地标准量产
量 – 现状单位面积耕地标准量产量）
（4）计算产能提升幅度。公式如下。 产能提升幅度 = 新增耕地产能 + 耕地质量提升产能
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潜力分级
（1）分级单元：乡镇（有条件的地方也可以村为分级单元）
（2）分级依据：新增耕地系数、提高等级
（3）潜力级别：各地根据实际情况制定分级标准进行级别划
土地、土壤、水资源等自然资料； 农业生产、土地利用、 人口、生态环境、水利、交通
等社会经济资料；
确定评价因素
资料收集与整理分析
单因素评价 多因素评价
综合评价 潜力分级
补充调查。
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三、潜力调查评价的目的、程序与一般方法
（三）潜力评价方法 1.单一指标评价法 以某一反映潜力的主要指标作来自百度文库评价的主要对象。其优点是 方法简单，便于操作。缺点是不能全面体现潜力的综合性和影响 因素的复杂性。
行政区界线。
——在各类型区内，分别选取有代表性的县（市），按照前 述方法进行典型调查，测算耕地整理和农村居民点整理 潜力。
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耕地整理潜力调查对象
1、基本农田 2、坡度小于25度的耕地 3、非城镇发展区 4、非国家或省市划定的湿地保护区 5、退耕还林、还湖、还草区
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增地评价方法二
αdi =Adi—Abi
ΔS =
（
i 1
n
di
Si )
(i = 1, n 其中n为坡度级别的个数) α=ΔS / S 式中：αdi——典型区新增耕地系数（%）； Adi——典型样区中沟渠、道路、林网、田坎、坟地、零 星建设用地和未利用地等面积之和占典型样区面积的比 例（各坡度级别样区分别计算）（%）； Abi——设定的与典型样区同坡度类型区集约利用水平较 高的耕地中沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占耕地 区面积的比例（%）； Si——与典型样区同坡度级别待整理耕地区面积（公顷）
布服务。
该调查的目的是为选择农村建设整治项目提供依据。因此，调
查应该具有针对性，如选择规模和人均、户均用地面积较大，集聚
程度较低的村庄。
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农村居民点整理潜力补充调查表（1）
序 乡镇 号 农村居民点总面积 （公顷） 人口数 （人） 人均用地标准 （m2/人） 人口自然增长率 （‰）
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农村建设用地整治潜力评价方法
（1）人均建设用地标准法 （2）户均建设用地标准法 （3）农村居民点内部土地闲置率法 （4）土地利用总体规划法或城镇体系规划法 （5）问卷调查法
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分析测算 Qt=Q0×（1+r）t±ΔQ St=Qt×B ΔS=S0-St
α=ΔSg/ S0 式中：Qt——目标年农村人口总数；Q0——基期年农村人口总数； r——人口自然增长率； t——规划期； ΔQ——人口机械变动量；St——目标年农村居民点用地面积； B——人均用地标准（参照村镇建设标准和当地宅基地标准， 并通过对当地经济发展状况、农民收入水平、农居质量和农村建房 周期、风俗习惯等因素的调查，分析确定规划期末农村居民点规划 建设用地标准）； ΔS——潜力面积； S0——基期年农村居民点用地面积； ΔSg——节约用地面积； St——目标年农村居民点用地面积； α—— 节约用地系数。 国土资源部土地整治中心
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调查：
——以乡镇为调查组织单位，调查农村建设用地面积、人口、
人均建设用地标准；
为分析测算农村建设整治增加耕地系数和面积提供基础数据 ——以乡镇为调查组织单位，调查各自然村农村居民点用地面 积、闲置土地面积、户数、人口、人均建设用地标准、当地宅基地 标准及村镇规划对该村的安排，为确定农村建设整治潜力的空间分
怎么调查评价潜力？
分层级、分类型调查
类型不同调查方法不同
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分层级、分类型、采用不同调查方法
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一、农用地整治潜力 内涵：农用地整理潜力指采取工程、生物等措施，平整土
地、归并零散地块，建设道路、机井、沟渠、护坡、防护林
等农田和农业配套工程，增加耕地面积，提高耕地质量、生产
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农村居民点整理潜力补充调查表（2）
乡镇名称： 户均宅基地标准： m2/户 人均建设用地标准: m2/人
村 农村居民点总 户数 户均用地 人口数 人均用地 闲置土地面 拆并 序 名 面积（公顷） （户） （m2/户） （人） （m2/人） 积（公顷） 意愿 号
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2.多指标综合评价法 （1）根据潜力的特征和评价目的建立评价指标体系； （2）运用特尔斐法或其他方法，对各项指标进行权重赋值，确定 各因素对综合潜力的影响程度（大小）； （3）对各项指标分别进行“标准化”处理，以消除量纲； （4）进行综合评价，初步确定综合潜力等级； （5）信息反馈处理，对明显偏离对初步潜力等级结果进行验证；
样区总面 积 （公顷）
合 计
注：零星地类主要指坟地、零星建筑、未利用地等。
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地（市）耕地整理潜力调查
（1）全面调查
——已开展耕地整理的县（系数、面积）
——未开展耕地整理的县（系数、面积） （2）分区调查 ——在省域范围内，依据地貌类型、土地利用方式与地区经 济发展水平，划出若干个类型区，分区一般不打破县级
分，潜力级别一般不少于3级
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问题与讨论：
——以乡镇为分级单元难以准确地体现乡镇内部差异；
能做到村最好。
——是否需要对潜力级别规定统一的标准，以便于地市 或全省（甚至全国）的汇总。如有的县系数在1-3% 为2级，有的2-4%为2级。各地市或全省可以统一。 当前全国没有分级，潜力用增地总量来衡量。
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二、农村建设用地整治潜力
建设用地潜力内涵
建设用地整治，从对象上来讲，是以建设用地，特别是城镇用地
和农村建设用地为整治理对象的土地整治；从其过程上来讲，
是指在一定区域内，通过该区域公共和基础设施建设，改善当地 土地生态环境，使每宗地块都能得到高效的合理利用，并重新 划定其边界，土地产权以原位或交换方式进行再分配，达到改 善生产、生活条件，提高土地资产价值和维护生态环境的一项 整体性、综合性的 土地利用调整和整治过程。
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二、潜力内涵及特点
（一）土地整治潜力内涵
土地整治潜力：其内涵是指在一定时期和一定生产力水平下， 针对某种土地用途，通过采取行政、经济、法律和技术等一系列 措施使待整治的土地资源增加可利用空间、提高生产能力、降低 生产成本、改善生态环境、调整产权关系的幅度。
土地整治潜力类型：分为农用地整治潜力、建设用地整治潜
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三、潜力调查评价的目的、程序与一般方法
（一）潜力调查评价的目的
——了解潜力的空间分布 ——明确潜力的数量 ——了解潜力的质量状况 ——了解潜力的效率状况
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三、潜力调查评价的目的、程序与一般方法
（二）潜力评价程序
区域条件分析
数量因素 质量因素 条件因素 … … … 土地整治的特点 土地利用的特点 社会经济条件 … … … …
二、潜力内涵及特点
（一）土地整治潜力内涵 一般的理解，潜力具有“伸缩”的意思，扩大和缩小都是潜力 的范围。如耕地整理可以增加耕地面积，农村居民点整理可以“ 节约”用地，为其他用地提供空间。而要给“潜力”下一个准确
的“定义”较为困难。
“潜力”：指在一定时期、一定生产力和某种既定用途下，某
一指标可能提高或节约的能力。
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增能评价方法一：
假设待整治耕地的平均等别通过整治后能够达到测算单元内农用地分等的 三级指标区的最高利用等别，则三级指标区与各测算单元的平均利用等之
间的差距可作为该测算单元农用地整治所能提高的耕地质量潜力。
增能评价方法二：
利用农用地分等定级成果，以耕地等别评定的技术方法为依据，结合规划 提高等级设想，确定耕地质量可提高等级及面积。采取逐级修正的原理， 计算自然质量分、自然质量等指数、利用等指数，测算单元的平均利用等
成本降低潜力以及产权关系调整和提高生态价值等方面的幅度
农用地整治潜力类型：耕地、园地、林地、牧草地
重点是耕地中的基本农田
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一、耕地整治潜力
耕地整理的对象：
● 利用率较低、有较多闲散地的耕地； ● 质量差，产出率低的耕地； ● 利用率、产出率均很低的耕地。
耕地整理潜力指向：耕地数量的增加潜力和耕地质量的
地等面积之和占耕地面积的比例
——调查当前社会、经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地
内沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占所在耕地区面积比例
。
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耕地整理潜力补充调查表（2）
乡镇名称： 村名： 待整理区面积：
坡 序 度 号
道路
长m 宽m
沟渠
长m 宽m
田埂
长m 宽m
零星地 类（m2）