浅议我国养老保险法律制度的完善

浅议我国养老保险法律制度的完善

作者：常青

来源：《法制与社会》2012年第01期

摘要目前我国已步入老龄化社会，养老保险制度的完善不仅有助于实现老有所养、老有所靠且能促进经济发展与社会稳定。本文分析了我国养老保险法律制度存在的问题并对其一一提出了完善措施。

关键词社会保障养老保险立法建议

作者简介：常青，重庆大学法学院2009级法律硕士。

中图分类号：D922.28文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)01-056-01

目前我国60岁以上的老年人口为1.69亿,预计2050年中国60岁以上老年人将占三成，达31%①。而依据“生存保障原则”②，为了保障在这个市场经济体制中处于弱者地位的老年人的基本生存条件，建立完善的养老保险法律制度刻不容缓。

一、我国现行养老保险立法存在的问题

（一）养老保险法律的相关配套法规立法存在缺失

尽管我国已通过了《中华人民共和国社会保险法》，但对其具体实施细则未作规定，实际操作较为困难。

（二）我国养老保险参保率不高

造成此现象的原因有:没有对该保未保的单位和个人进行大力度的惩处；许多企业只顾利润,不愿给员工缴纳养老保险；农民工因为诸如换工的保费接续等问题,愿意参保者不多；当今还普遍存在由于养老保险关系异地接转不畅所带来的退保等现象。另外，在一些发达城市，即使缴费达到一定年限，由于未拿到当地户口，仍不能在当地领取养老金，而是被“打回”户籍所在地。例如张三一直在发达城市工作，所缴的社会保险中用于社会统筹的部分远大于个人部分（即为发达城市的养老保险做了贡献），由于未在发达城市落户，退休后却要到未做贡献的原籍领取养老金，其原籍地也很不乐意对张三进行养老金支付。

（三）基本养老保险未全面覆盖到各种群体

我国基本养老保险对象仅限于城镇职工使得我国基本养老保险的覆盖率不高。新通过的社会保险法尽管提到了“国家建立和完善新型农村社会养老保险制度”，却没有规定具体细则。

（四）个人账户“空账”问题不容小觑

据国家劳动和社会保障部资料显示，目前我国养老保险个人账户“空账”近1.3万亿元③。

二、针对上述养老保险立法存在的问题，现提出完善我国养老保险法律制度的几点建议

（一）针对我国养老保险法律相关配套法规立法存在缺失的问题

我们在借鉴其他国家的经验教训的基础上，应立足我国国情尽快完善与社会保险法相匹配的其他单项法规，以形成一个健全的社会保险法律体系。

（二）对于养老保险参保率低的问题

1．针对现行法规对不参保的处罚力度不大的问题，应当强化社会保险制度的实施机制，明确各主体的法律责任和义务，确保社会保险资金筹集到位、保值增值和按时足额发放。围绕社会保险法出台一系列的配套法律法规，包括《基本养老保险条例》等，并建议全国人大常委会出台相关补充规定加大对不参保行为的处罚力度。

2．针对企业对参保存在的顾虑，应采取合理的基本养老保险筹资模式。充分考虑我国经济实际承受能力确立恰当的积累率,基于当前中国人口老龄化和经济发展的现实，有必要逐步将社会保障模式从当前的现收现付制转向自存自用的个人帐户制，并从企业集团着手推进这一转轨进程④，实现既满足已退休者的基本生活需要,又能解决未来急需面对的退休者的支付需要。对个人养老保险，除必须缴纳的基本保险费外，依据自愿原则，由个人根据自己的实际收入情况,自愿投保,职工退休后,按月获得自己的养老保险。

3．对养老保险关系异地接续问题做出进一步规定，特别是统筹部分和个人缴费部分如何归集，明确何单位对个人养老金的最终发放负责，建议人大常委会对保险法做出补充规定，在某地缴费达一定年限，就视同本地居民享受同样的保险待遇，并逐渐将城镇社保作全国统筹。

（三）对于我国基本养老保险覆盖率低的问题

我们在符合实际经济承受能力的基础上，应逐步扩大养老保险的覆盖范围，完善城镇居民养老保险，改革事业单位人员和公务人员的养老保险制度，坚持发展新型农村社会养老保险，让改革开放的成果惠及全体国民，并制定法律加以巩固。

（四）对于个人账户“空账”问题

1．养老保险制度的立法内容应当与其他法律部门的立法内容相衔接，以保证养老保险法律规范的有效实施。

2．对养老保险基金进行灵活的多样化投资。确定单一投资项目的法定投资限额,以防止风险集中。我国可以借鉴德国：养老保险基金可投资于股票、房地产、流动资金的上限分别为20%、30%、49%⑤。

3．完善养老保险监督体系。行政监督。政府相关部门就执行部门对养老保险立法的执行进行监督检查,并对养老保险基金的储蓄、投资进行督察。审计监督。由国家审计部门依法对养老保险经管部门的财务活动进行审计监督。群众监督。社会各界对养老保险工作实行全面监督,充分发挥社会监督的职能。媒体监督。阳光是最好的防腐剂。定期通过主流媒体向社会公布养老保险资金的存储和使用情况，减少违法违纪现象。

注释：

[1]“60岁以上老人超1.6亿中国老龄化速度居首”，载《人民网－人民日报海外版》/domestic/yaowen/2010/08/21/7761104.shtml，2011年9月15日．

[2]胡光志．人性经济法论．法律出版社．2010年版．

[3]“养老金“空账”1.3万亿专家称中国社会保险不差钱”．?时代周

报．/news/detail_2010_07/22/1814135_0.shtml．2011年9月15日．

[4]“周小川．当前中国社会保障体系的模式选择．雅虎财经．

/051118/124/e02p.html．2011年9月15日．

[5]李筱璐．完善我国养老保险法律制度的思考．当代经济．2008（3）．