促进地区经济社会全面协调可持续发展汇报

促进地区经济社会全面协调可持续发展汇报最近，胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调指出，要把科学发展观贯穿于发展全过程，抓好资源的节约和综合利用，抓好生态环境保护和建设，大力发展循环经济。

在刚刚闭幕的党的十六届四中全会上，中央又专题研究了加强党的执政能力建设问题，引起了全党上下高度关注，这不仅体现了当代中国共产党人居安思危的忧患意识，更是党对自己在２１世纪所承担的崇高使命的高度清醒和高度自觉。

加强党的执政能力建设，归根到底，最终体现在经济社会发展的能力。

这对于鄂尔多斯这样一个地处西部、资源富集、生态环境脆弱、欠发达的少数民族地区，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，进一步增强党的执政能力，从根本上转变经济发展模式，推动地区经济社会全面协调可持续发展，具有非常重要的指导意义。

一、发展循环经济是实现跨越式发展的战略抉择循环经济是与传统的线型经济截然不同的经济发展模式。

线型经济是工业社会的一种物质单向流动的经济发展模式，它通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，忽视了社会经济系统和自然生态系统间的物质、能源和信息的传递、迁移、循环等规律，形成高开采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的线性经济发展模式，导致经济发展速度越快，付出的资源环境代价越大，最终将丧失发展的基础和后劲。

而循环经济则不同，它改变了线性发展模式，是以最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量、提高经济运行的质量和效益、实现经济发展与节约资源、保护环境相协调并且符合可持续发展战略为目标，以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，强调运用生态学规律指导经济活动，要求努力做到“低消耗、高产出、少排放”，以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益，从而为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的发展模式。

循环经济是当今时代以市场驱动为主导的产品工业向以生态规律为准则的绿色工业转变的产业革命，是一种先进的经济发展模式。

早在２０世纪６０年代，美国著名经济学家鲍尔丁提出，如果人类不合理地开发资源，破坏环境，将会使地球走向毁灭；７０年代世界各国开始重视污染物产生后的治理和减少其危害；８０年代人们开始强调从生产和消费的源头上防止污染产生；９０年代发达国家为提高经济效益、避免环境污染而以生态理念为基础，重新规划产业发展，提出相对完善的循环经济发展思路。

２０世纪９０年代以来，西方发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式，有的国家甚至以立法的方式加以推进。

如德国１９９６年颁布实施了《循环经济与废物管理法》；美国现已有半数以上的州制定出了不同形式的再生循环法规；日本也已制定了《容器包装法》、《家用电器循环法》、《再生资源利用促进法》等一系列法律法规。

可以说，循环经济已经成为世界经济发展的一股不可逆转的潮流和趋势。

从我国来看，发展循环经济有着极其深刻的内涵，与当前我国社会经济发展处于十分关键的时刻密切相关。

目前，我国正进入经济高速增长期，经济的快速发展对资源和环境提出了新的更高的要求。

但要看到，支撑经济高速增长的模式依然是粗放的，不是靠提高生产要素的效率，而是靠资源、投资和劳动力的扩张，经济高增长往往伴随着高能耗、高物耗和环境污染。

２００３年我们消耗了世界钢铁总产量的３０％，世界煤炭总产量３１％，世界水泥总产量的４０％，实现的ＧＤＰ却仅占世界的４％，而我国每万元ＧＤＰ能源消耗，是世界平均水平的３．４倍，是美国的４．３倍，德国和法国的７．７倍，日本的１１．５倍。

去年以来，我国经济运行中出现的煤、电、油、运等“瓶颈”问题已经发出警示，如果再不树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，从根本上转变传统的经济发展模式，失去资源和环境依托的经济增长就会后劲乏力，经济大起大落的风险就会加大，经济的较快增长也将难以实现。

从我市来看，我们经历了由以农牧业经济为主导向以工业经济为主导的自主发展时期；我们经历了发展支柱产业、推进工业化进程的自立发展时期；而要率先实现跨越式发展、全面建设小康社会，我们必须经历从传统线型经济向循环经济转变的自强发展过程。

率先实现跨越式发展、全面建设小康社会一个综合的、全面的奋斗目标，它要求经济社会与人口、资源、环境发展可持续，人与自然发展相和谐，社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设相协调。

据测算，如果到２０１０年我们要完成“四个超一”，而要保持现有的环境质量，资源等生产要素的效率就必须提高４—５倍；如果进一步想明显改善环境质量，生产要素的效率就必须提高８—１０倍。

显然，在传统的发展模式里，除非有大规模的技术突破，否则这种设想是不可能的，因此，发展循环经济已经成为我们率先实现跨越式发展、全面建设小康社会必然的战略选择。

从总体上看，我们发展循环经济既有现实基础，又有客观必然性。

第一，发展循环经济是促进资源有效保护和可持续开发利用的必然要求。

我市矿产资源储藏量大、种类齐全，是我国乃至世界上极为罕见资源富集区，专家评论，完全有条件成为中国的鲁尔、阿巴拉契亚和乌拉尔。

特别是煤炭探明储量约占全国的１／６、内蒙古的１／２，２００３年煤炭产量达到８１００万吨，居全国产煤地市之首，预计今年将超ｌ亿吨。

随着煤炭的开采和外运，伴生着大量的煤矸石和中煤，２００３年，全市煤矸石、中煤的存储量分别达到了２０００多万吨和１０００多万吨。

到２０１０年，当全市煤炭产量达到２亿吨时，每年将产生煤矸石约２０００万吨、中煤约２０００万吨。

煤矸石、中煤如果得不到有效转化、利用，将是对资源的极大浪费，也会造成巨大的环境污染。

目前，全市发电装机容量已近３００万千瓦，按照发展规划，到２０１０年将达到１５００万千瓦。

大量的煤矸石和中煤转化为电，除上网外送外，需要就地转化，而发电产此，近年来，我市在加快煤炭资源开发的同时，积极利用煤矸石、中煤发展煤电业，以及煤化工、煤转油、天然气化工等产业，发展循环经济。

国内外一些资源型城市发展的经验和教训证明，在加快资源开发利用的过程中，不能再走简单的资源输出型路子，必须走可持续发展之路，延长产业链，提高产品附加值，提高资源的转化利用水平，既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不能以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。

因此，只有改变传统的线型经济增长方式，大力发展循环经济，宝贵的资源才能得到有效保护和可持续开发利用，经济才能持续快速健康发展。

第二，发展循环经济是改善生态环境的现实需要。

鄂尔多斯是黄河上中游严重水土流失区和风沙区，毛乌素、库布其两大沙漠和丘陵沟壑、干旱硬梁地区各占总面积的４８％，沙化、退化草场面积６０００万公顷，水土流失面积７０５０万公顷，每年输入黄河的泥沙约１．６亿吨，占黄河上中游地区入黄泥沙的１／１０，是我国生态环境最为脆弱的地区之一。

恶劣的自然环境，严重制约了经济社会的快速发展，一些地区甚至对人民群众的生存构成了极大的威胁。

因此，在这样的生态环境条件下若继续采取传统的线型经济模式发展，势必进一步加剧对生态的破坏，经济发展也必然受到生态环境恶化的约束；只有转变经济增长模式，发展循环经济，才能使生态得到修复，经济发展也才能走上遵循生态规律的正确轨道。

第三，发展循环经济是走新型工业化道路的内在要求。

鄂尔多斯作为国家重要的能源重化工基地，要率先实现跨越式发展、全面建设小康社会目标，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

从循环经济的理论和一些发达国家及近年来我们的实践看，发展循环经济符合实际，反映了走新型工业化道路的内在要求，将从根本上减轻经济增长对环境的压力，实现环境与资源对经济建设的持续支撑。

长期以来，我市的工业结构不尽合理，其特征一是“资源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工业占很大比重；二是传统产业占很大比重，其中大多数传统企业技术落后、设备陈旧，容易造成环境污染。

企业生产的目的是追求利润的最大化，而在生产过程中产生的环境污染是典型的外部不经济现象，也是工业化过程中不可避免的问题。

实现二者的和谐统一，从根本上解决污染问题，必须发挥政府的宏观调控作用，通过综合运用法律、经济和行政的手段，用新的思路引导企业去调整产业结构，用新的机制激励企业和社会追求可持续发展的新模式，减少工业废弃物排放对环境的污染，进而促使产业结构向科技含量高、经济效益好的结构转变，促进经济结构向绿色化转型、向合理的方向发展，推动社会的科技创新和企业的技术创新，快速提升产业结构和经济运行质量，体现新型工业化的内涵和目的。

因此，循环经济作为一种新的生产力发展方式，一种新的经济发展模式，为推进新型工业化开辟了新的道路。

二、鄂尔多斯发展循环经济的实践与探索近年来，我市在推进跨越式发展进程中，全面引入循环经济的发展理念，不断完善功能区划，合理调整产业布局，走新型工业化道路，构筑有利于保护生态环境的经济体系，对现有园区按照循环经济的理念进行改造，积极引进与现有企业配套互补的企业和项目，在整体经济、园区和企业三个层面上进行了有益的探索和尝试，促进了经济发展模式的战略转型，实现了发展经济与保护生态环境的“双赢”。

第一，“抓点”，积极推进企业发展的“小循环”。

把培育生态企业作为基础工程来抓，引导企业加快技改步伐，积极推行清洁生产，使污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变。

鄂尔多斯集团公司利用当地丰富的煤炭资源自办煤矿，用洗精煤炼焦，用中煤和煤矸石发电建设４×３３万千瓦自备电厂，并引进国外先进技术建设年产７０万吨硅铁，有效提高了资源的利用率，降低了生产成本，保护了资源环境。

蒙西集团公司利用焦炉煤气提取氢气，以水泥窑尾气提取二氧化碳还原制备一氧化碳，然后以氢气和一氧化碳为原料制备甲醇；用电厂的粉煤灰提取氧化铝、产生的硅钙渣生产水泥熟料、废水再次用于电厂，实现了废弃物最大限度的综合利用和污染物的零排放。

浩特水泥公司利用达拉特电厂的粉煤灰以物理方法生产水泥，全过程无任何污染，每年用掉１５万吨粉煤灰，与电厂结成配套链接、循环生产的上下游企业关系。

新华结晶硅有限公司利用玉米芯取代木炭生产结晶硅，吨成本降低９１７元，每年节约木材１４３万立方米，为当地农牧民创收１６５０万元。

第二，“成线”，推进园区工业的“中循环”。

利用高新技术改造传统产业，逐步以资源一产品一再生资源的发展模式，取代传统的资源一产品一废弃物的模式。

在煤—电产业链中，鼓励利用煤矸石、中煤发电，在发电产生的粉煤灰中提取氧化铝，发展环保型电解铝，将提取氧化铝过程中产生的硅钙渣用于水泥熟料；在煤—电—高载能产业链中，用多余的电发展环保型高载能产业，废气除尘回收利用，废渣再用于建材生产；在煤—煤化工产业链中，要求煤流实现封闭运行，用洗精煤生产焦炭，产生的焦炉煤气回收利用，废水经生化处理后闭路循环使用，整个过程基本无废物排出，资源在生产全过程中得到高效循环利用，促进了高载能和煤化工产业的生态转型和环保改造。