以“三个一体化”为抓手推动城乡发展一体化

以“三个一体化”为抓手推动城乡发展一体化

解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。统筹产业布局，促进城乡产业发展一体化；统筹基础设施建设，促进城乡基础设施一体化；提高农村公共服务水平，促进城乡公共服务一体化。这“三个一体化”是推动城乡发展一体化的现实抓手。

关键词：现实途径

推动城乡发展一体化是加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的一个重要问题。对于尽快缩小城乡差距、促进城乡共同繁荣发展，进而解决好“三农”问题，具有十分重要意义。

统筹城乡发展，推动城乡发展一体化，解决好农业农村农民问题，关系党和国家事业发展全局，是全党工作的重中之重。进入新世纪以来，党中央提出了统筹城乡发展的重要战略决策。党的十六届三中全会把统筹城乡发展摆在“五个统筹”之首；党的十七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局；党的十八大提出要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。这是党在新的历史时期探索解决“三农”问题的重大理论创新和实践创新，也为解决“三农”问题指明了方向。

近年来出台的一个个中央一号文件均聚焦“三农”问题，一整套强农惠农富农的政策体系初步形成，包括取消农业税在内的一系列事关农业发展的重大措施密集出台，统筹城乡发展始终是贯穿其中的一条红线。党的十六大以来，我国城乡一体化快速发展，农业现代化与工业化、城镇化同步跟进，农村面貌焕然一新。农业生产进入“黄金期”，粮食年产量站上历史新台阶；农村公路“村村通”目标基本实现，城乡联系更加紧密；农民收入增速连续几年超过城镇居民，农村社会保障网越织越密，新型农村合作医疗覆盖大多数农村居民，农村最低生活保障制度、新型农村社会养老保险试点覆盖面不断扩大，城乡差距逐渐缩小。但必须清醒地认识到，我国城乡发展差距仍然较大，城乡二元结构造成的深层次矛盾仍然突出，进一步缩小城乡收入差距仍面临不少挑战，推动城乡发展一体化是实现科学发展的一项重大而艰巨的任务。通过充分发挥市场机制的作用，消除阻碍生产要素平等交换的体制机制障碍；通过促进公共资源在城乡之间均衡配置，扩大公共财政覆盖农村范围，推进城乡基本公共服务均等化。总之，城乡发展一体化的加快推动，将为更好地解决“三农”问题创造条件。

关键词：“三个一体化”

广西正处在加快新型工业化和新型城镇化进程的重要阶段，也是在工业化城镇化进程中同步推进农业现代化的关键时期，加快推动城

乡发展一体化，必须立足广西实际，以“三个一体化”为现实抓手。

一是统筹产业布局，促进城乡产业发展一体化。

产业发展是推进城乡发展一体化的重要支撑。按照因地制宜、扬长避短、错位发展、重点突破原则，通过整合资源，扶持一批有基础、有潜力、有后劲的县率先发展壮大，在加大提升县域中心城镇综合竞争力的同时，实施以工带镇、以商活镇、以农稳镇、以文兴镇，打造一批特色名村名镇，扩大新农村连片建设区域。鼓励大企业参与新农村建设，促进城镇化与工业化、城镇化与新农村建设的良性互动。坚持以产带城、以城兴产，建立城乡产业合理布局与互动发展的导向机制，加快城乡产业对接、项目对接和生产要素对接，建立完善城与乡、工与农之间的产业链，推动市域、县域产业梯度转移，形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分发挥的产业联动发展格局。

以引进大企业和重点项目为载体，加强园区基础设施和配套设施建设，进一步推进工业向园区集中。通过广泛的招商引资、招商引智，实现城乡总量扩张、产业升级，形成一个工业项目一个骨干企业带动一个区域发展、安置一批农村劳动力就业、形成一个特色产业的发展新格局。建立城市帮扶农村产业发展机制，引导城市资金、技术、人才等要素向农村集聚。大力发展面向“三农”、城乡双向辐射的第三

产业，鼓励城市商贸、物流、金融等现代服务业向中小城镇、农村社区布局或建网布点，促进农村服务业加快发展，延伸农村产业，拓展发展空间。

二是统筹基础设施建设，促进城乡基础设施一体化

完善的基础设施是加快城乡发展一体化的重要基础，而当今农村基础设施普遍滞后是制约加快城乡发展一体化的突出瓶颈，加强农村基础设施建设，促进城乡基础设施一体化，尤为必要。着力构建城乡一体、覆盖全域、高效便捷的现代综合交通体系，加快推进城乡道路网络建设，加强城乡交通与综合交通统筹，努力达到城乡共享交通设施与运输服务。进一步加强农村和农业基础设施建设，加快实施城乡水电气供应及污水、生活垃圾处理一体化建设。深入推进农村环境综合整治、城乡风貌改造工程、石漠化综合治理工程、巩固退耕还林、生态林、水源地保护、江河污染防治、农村面源污染治理以及城市工业污染防治等生态环境建设和保护工程，加大生态环境治理力度，以良好的农村生态环境推动生态农业、乡村生态旅游、健康养生业的发展，以生态建设促进经济社会发展。

三是提高农村公共服务水平，促进城乡公共服务一体化

公共资源的均衡配置是促进城乡发展一体化的关键。建立健全农

村基本公共服务制度，提高农村基本公共服务标准和保障水平。加强农村公共设施建设，提高农村基础设施和社会事业发展水平。切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。建立城乡统筹的养老保险制度，扩大农民工基本养老保险覆盖面，推进农民工养老保险关系灵活转续，促进社会保险制度城乡全覆盖和相互衔接。建立农村最低生活保障、五保供养、特困户制度，建立健全覆盖城乡的新型社会救助体系。加强社会保障服务管理能力建设，建立健全覆盖城乡的社会保障信息网络。推动城市优质资源向农村延伸，鼓励城市对农村进行帮扶。加强县区、乡镇、村文化体育公共设施建设，完善农村公共文化体育服务体系，加强社区文化中心（室）、农家书屋和文化信息共享工程建设，引导城市文化体育组织到农村拓展服务。

同时，还要深化金融制度改革，围绕促进城乡产业发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化，增强融资能力，提供金融支持。

（作者为广西自治区党校经济学部主任，南宁市签约理论专家）