第2章 行政法的基本原则

▪ 4、行政法的基本原则与法治国家建设有何关联？
▪ 在中国，依法行政是建设社会主义法治国家实践中必 须完成的基本任务。
▪ 2014年，十八界四中全会作出了《中共中央关于全面 推进依法治国若干重大问题的决定》，明确强调深入 推进依法行政，加快建设法治政府，要求各级政府必 须坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，创新 执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法 责任，建立权责统一，权威高效的依法行政体制，加 快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正， 廉洁高效、守法诚信的法治政府。
达意见。而且该等意见应当获得行政主体的尊重。 ▪ 1、信息公开透明；2、充分保障公众的参与机会，在信息披露、理由说明、
公众表达意见的机制保障，以及对公众意见的处置公布。3、给予当事人陈 述和申辩的机会；4、建立保障公众参与权实现的救济机制。
第五节 诚信原则
▪ 诚实信用是人类社会的核心价值观，也是行政法的基本原则，其基本内涵 主要包括诚实守信和信赖保护。
面的内容。 ▪ 二、救济原则 ▪ 给予公民或组织在其合法权益受到行政违法或
不当侵害的情况下，享有充分救济的权利。包 括：申请行政复议权、提起行政诉讼权、要求 赔偿权或补偿权，以及救济过程中的相应权利 等。
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第四节 程序正当原则
▪ 法律的正义，包括实体正义和程序正义两个方面。正当的程序不仅仅是实体 正义的工具，在许多情况下，只有通过正当程序方可求得正当的实体结果。
▪ 一、行政公开 ▪ 1、实现公民的知情权 ▪ 2、有利于公民对行政事务的参与 ▪ 3、有利于防止行政腐败 ▪ 二、程序公正 ▪ 1、任何人不得做自己案件的法官； ▪ 2、任何人在受到不利对待时应当给予其陈述和辩护的机会。 ▪ 三、公众参与 ▪ 公民、法人或其他组织有权参与行政过程，有权对行政主体即将做出行为表
在行政法的制定和执行中具有法律的适用性和约束力。可以通过解释、适用行政法的 原则处理具体案件，弥补行政法规则漏洞的作用。 ▪ 3、价值性 ▪ 必须体现行政法的特性，体现行政法的本质和根本价值。 ▪ 二、行政法基本原则体系 ▪ 行政法基本原则并非只有一个，而是多个，各有侧重，密切关联。
第二节 依法行政原则
第三节 行政合理性原则
▪ 行政主体享有广泛的行政裁量权，但不可恣意妄为，应当符合合理的要求。 ▪ 一、比例原则 ▪ 来源于德国的法制经验。 ▪ 1、适当性：行政行为的做出要适合于目的的实现，或者说不得与目的相悖离。 ▪ 2、必要性：行政行为不能超越实现目的之必要程度。须尽可能采取对人民利益影
响最轻微的手段。 ▪ 3、衡量性：干涉措施所造成的损害轻于达成目的所获得利益，才具有合法性。 ▪ 二、平等对待 ▪ 非有正当理由不得区别对待，即非歧视原则。 ▪ 1、行政主体应平等对待行政相对人。 ▪ 2、国家应平等对待行政主体和行政相对人
第二章 行政法的基本原则
第一节 概述 第二节 依法行政原则 第三节 行政合理性原则 第四节 程序正当原则 第五节 诚信原则 第六节 高效便民原则 第七节 监督与救济原则
第一节 概述
▪ 一、行政法基本原则的概念与意义 ▪ 行政法基本原则是指指导行政法的制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，
贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法治监督等各个环节。 ▪ 基本原则是对行政法规范的价值和精神实质的高度概括，体现着行政法规范的价值取
▪ 行政机关和其他行政公务组织必须依法行使行政权或者从事行政 管理工作。
▪ 一、职权法定 ▪ 国家行政机关以及其他组织的行政职权，必须由法律予以规定或
授予。否则，其权利来源就没有法律依据。 ▪ 二、法律优先 ▪ 消极的依法行政。指行政活动均不得与民意代表机关制定的法律
相抵触。有两个方面的含义：一是行政活动在位阶上均低于法律 ，二是行政行为至少不得与法律规定相违背。 ▪ 三、法律保留 ▪ 积极的依法行政。行政机关的行为必须有明确的法律授权，法律 无明文授权即无行政。法律保留又分为绝对保留、相对保留。
择关系。
第六节 高效便民原则
▪ 行政机关应依法高效率、高效益地行使职权、最大 限度地方便群众，从而更好地服务于人民和实现行 政管理的目标。
▪ 一、高效原则 ▪ 以最低的成本在最短的时间内创造出更多的成果。 ▪ 二、便民原则 ▪ 民众能够方便获得行政主体提供的公共服务。
第七节 监督与救济原则
▪ 有权力必有监督；有权利必有救济。 ▪ 一、监督原则 ▪ 有权进行监督和问责，包括监督和责任两个方
向和目标，反映现代民主法治国家的宪法精神，规范法与行政之间的关系。 ▪ 1、普遍性 ▪ 行政法基本原则具有普遍性，贯穿于行政法的制定、执行、遵守和适用等行政法治实
践的整个过程，对全过程的参与者均具有指导和规范作用。 ▪ 2、适用性 ▪ 并不只是学理上的原则和指导，是行政法的构成部分，体现了行政法的价值和精神，
▪ 一、诚实守信 ▪ 1、行政主体不得为了自身利益欺骗行政相对人，不得“钓鱼执法”和“养鱼
执法”。 ▪ 2、事先谨慎行动。 ▪ 3、不得任意反悔。 ▪ 4、法律规范应当具有稳定性和不可溯及性。 ▪ 5、行政活动应具有真实性和确定性。 ▪ 二、信赖保护 ▪ 1、信赖保护的适用条件：一是须有信赖基础；二是须有信赖表现。 ▪ 2、信赖保护的法律效果：分为存续保护和财产保护，且两者之间存在选