公共管理职能

4、平衡论的角色。 公共管理者必须对外在环境有回应或反应， 也就是要以维护公共利益及宪政运作为职 业。
5、扮演分析者和教育者的角色。
公共管理者应该为自己的所作所为提出合 理的说明并尽量将人民纳入自己的治理过 程，以增加民选领导、民意代表、所有在 治理过程中的参与者。
第三节 公共管理者的技能
• 一、技术性技能。技术性技能主要指从事 自己管理范围内所需的技术与方法。这是 现代公共管理日益专业化的趋势所要求的。
6、领导行为学派
• 通过对领导行为的观察和研究，研究成功 领导的行为和技能
7、领导权力学派
• 关心的是领导者的权力和影响，以及如何 最大化行使权力
8、工作活动学派
• 运用归纳方法，以调查研究资料为基础， 对管理的工作活动进行系统分析，确认管 理者的活动。
二、明茨伯格的管理者的十大角色。
• 一个管理者同时起着不同的作用。这些工作和 作用可归纳为三个方面： 1、是人际关系方面的工作，包括三种角色：挂名 首脑、领导者和联络者 2、信息情报方面的工作，包括下列三项：监听者、 传播者和发言人。 3、决策方面的工作。包括以下四个角色：企业家、 故障排除者、资源分配者和谈判者。
1、有效的公共管理者必须是一个良好的自 我评估者。自我评我甚为重要，因为，公共 管理者借此可以认识自己，了解自己的优缺
点，以便在策略的执行时能优胜劣汰。
• 2、有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。 为此，公共管理者就必须具有创造力。
3、有效的公共管理者必须追求美好的意志与 周全的政治感觉。
• 公共管理者不应是唐斯所谓的“狂热家型 的官僚”，因为这种人在积极推动某项运 动时，只支持他们自己的狭隘政策而阻止 其它任何的发展，常常会引起冲突和仇恨。 公共管理者应成为“政治家型官僚”，使 其拥有远大的目光和开阔的胸怀。
1、执行与捍卫宪法的角色。 公共管理者在任职时就已宣誓要护宪和行宪，
这是公共管理者的天职。
2、人民受托者的角色。 公共管理者受人民的委托，在治理过程中扮 演政党与重要的角色，不能屈服于强烈短 视的压力，应考虑长远的全民利益。
3、贤明少数的角色。 公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波
逐流追求时尚的多数或有权的少数。
公共管理者的职业特色
执行公共权利 服务公共社会
执行与捍卫宪法的角色
公共管理者的角色
人民受托者的角色
贤明少数的角色
•
平衡论的角色（政府、社会的平衡）
来自百度文库
分析者和教育者的角色
• 二、人际关系能力。协作活动的核心在于 人际的互动。一个管理者只有拥有人际关 系能力才能将人员整合到各种协作型的活 动之中。
三、概念化技能。所谓概念化技能，是指公 共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系 统思考和大局把握的能力，亦即抽象思维的 能力。
四、诊断技能。所谓诊断技能，是指针对 特定的情景寻求最佳反应的能力，也就是 分析问题、探究原因、因应对策的能力。
2、伟人学派
• 试图通过对历史上以及现实中的杰出人物 的家庭、教育、社会交往、事业、个性等 加以描述，将他们作为楷模和典型。
3、企业家学派
• 更多将管理者视为创新者，创造性思考者 和机会发现者。
4、决策理论学派
• 视为复杂环境下的决策者
5、领导有效性学派
• 将领导特性质以及管理风格视为导致有效 绩效的因素
公共管理的角色和职能
• 公共管理者，现在民主国家，是经法定程 序进入政府，担任政府公职，行使公权力， 并从事公共管理的公职人员。
• 公共管理者包括民选与任命，而任命又分 政治任命和考试录用的公务员。
• 公经理人
第一节 作为一般管理者的角色
• 一、明茨伯格的八种研究管理者职能和角 色的途径
• 1、古典学派 • 法约尔的五大角色职能 • 古利克的POSDCRB
促进者(facilitator)：重视过程、促进互动的管理者
监督者(monitor)：对业务十分娴熟的技术专家，从 事相关信息搜集，使下属按部就班，有条不紊的 完成目标。
协调者(coordinator)：可靠、可信任的管理者，对维 系组织团结有很大帮助。
指导者(director)：果断、英明的管理者，能为下属 提供处事的框架、原则和方向。
五、沟通技能。
可以这样讲，没有沟通就没有组织和管理。 所谓沟通能力，是指管理者具有收集和发 送信息的能力，能通过书写、口头语肢体 语言的媒介，有效与明确地向他人表达自 己的想法、感受与态度。
第四节 有效的公共管理者
• 对于一个公共管理者而言，成为一个有效 的公共管理者是重要的。有效性是一个相 当模糊的概念，它是我们经常谈论但又很 难得到界定和满意答复的概念。在我们看 来，有效性是一个充满价值判断的词汇， 在某种程度上，它是经济、效率、效能、 公平等的综合体现。
• 4、有效的公共管理者必须具有耐心。
• 5、有效的公共管理者必须具有多样化的工 作经验。
6、有效的公共管理者必须以民众为导向。 要与民众和睦相处，还要能了解民众。
• 7、有效的公共管理者必须善于分析与思考。 现代公共管理强调分析，尤其是价值、判 断、直觉、经验间的分析思考与分析工具 的整合。
公共管理者的角色
生产者(producer)：工作取向、发起行动的管理者
掮客(broker)：资源取向、政治十分机敏的管理者。
• 管理者的工作是大量的，管理工作是多样 性和琐碎性，管理者处在组织的焦点地位， 管理者是权力和责任的混合体
第二节 作为公共管理者的特殊角色
• 管理都会涉及到一对组织所拥有的资源进 行规划、组织和协调，以实现组织目标的 过程，所以公共管理和一般管理的角色和 责任肯定有许多相吻合之处。但公共管理 的多元性、政治性以及公共性这些特质， 也决定了公共管理者承担与一般管理着不 同的角色。
三、奎恩等人的观点
20世纪80年代以及90年代 《成为一位卓越的管理者》
以奎恩为代表的一群学者，对管理行为进 行了广泛的实证研究，他们发展出境证框 架，并以界定了八种看似相互矛盾又必须 兼顾的管理角色。主要包括：导师、促进 者、监督者、协调者、指导者、生产者、 掮客等。
导师（mentor）：关怀、设身处地的管理者，表现 对下级的体恤和关怀。