第八章-城市土地利用规划
高中地理知识点总结：城市土地利用
高中地理知识点总结：城市土地利用
城市土地利用类型是指对城市土地资源不同的开发利用方式，如绿化用地、交通用地。
城市地域结构是指在经济、社会、和政策等因素作用下，城市功能分区在空间上的分布于组合。
城市地域功能分区是指城市中各种经济活动之间发生空间竞争，导致同类活动在空间上高度聚集所形成的商业区、工业区、住宅区、行政区、文化区。
1、功能区之间没有明显的边界。
住宅区是城市中最广泛的一种土地利用方式(40-60%)。
2、划分:商业区、住宅区、工业区、市政与公共服务区、工业区、交通和仓储区、风景与城市绿地、特殊功能区等
3、中心商务区(纽约的CBD--曼哈顿)特征:①中心商务区是城市经济活动最繁忙的地方②人口数量的昼夜差别大③建筑物高大稠密④中心商务区内部存在明显的分区(水平方向与垂直方向中均存在)
三种基本城市地域功能分区
卫生防护带不同于绿化带，还可以是空地、河流，以及消防车库和仓库等。
北京市土地利用总体规划(2006-2020年)
北京市土地利用总体规划（2006-2020年）文本（送审稿）北京市人民政府2009年4月目录前言 (1)第一章总则 (2)第1条规划前提 (2)第2条指导思想 (2)第3条规划原则 (3)第4条规划依据 (3)第5条规划范围 (3)第6条规划期限 (4)第7条规划重点 (4)第二章总体战略和规划目标 (5)第一节土地利用总体战略 (5)第8条明确首都的土地功能定位 (5)第9条积极推行和谐持续发展战略 (5)第10条大力推进节约集约用地战略 (6)第二节土地利用规划目标 (7)第11条实现“城乡和谐发展、节约集约用地”的总目标 (7)第12条严格落实各项用地调控指标 (7)第三章统筹城乡区域土地利用 (9)第一节建构首都土地利用总格局 (9)第13条划分四大土地利用区域 (9)第14条构筑“三圈九田多中心” (10)第二节统筹平原山区土地利用 (11)第15条优化首都功能核心区用地功能 (11)第16条整合城市功能拓展区布局 (11)第17条推动城市发展新区高效用地 (12)第18条保育生态涵养发展区空间 (12)第四章保护和合理利用农用地 (14)第一节规模化保护耕地和基本农田 (14)第19条高效保护农用地、耕地 (14)第20条集中连片保护基本农田 (14)第二节适度推进土地整理复垦开发 (15)第21条切实落实耕地占补平衡制度 (15)第22条大力推进集体建设用地整理 (16)第23条加强农用地综合整理 (16)第24条积极安排废弃地复垦 (16)第25条科学开发未利用地 (17)第26条确定土地整理复垦重点区域 (17)第三节引导都市型现代农业有序发展 (17)第27条加强都市农业用地用途管理 (17)第28条规范都市农业设施用地标准 (18)第五章节约集约利用建设用地 (19)第一节统筹管理城乡建设用地 (19)第29条强化城乡建设用地统一管控 (19)第30条推动城镇建设用地集约发展 (20)第31条促进集体建设用地资源盘整 (21)第二节优先保障中央党政军单位用地 (22)第32条优先保障中央党政军单位用地 (22)第三节积极引导各类设施用地高效利用 (22)第33条引导交通基础设施合理布局、节约用地 (22)第34条推动市政基础设施用地节约集约利用 (23)第35条强化社会公共服务设施用地高效利用 (24)第六章加强绿色空间体系建设 (25)第一节构筑城乡生态安全网络 (25)第36条保护“两山八水”，建设“九楔九田” (25)第37条重点保护基础性生态用地 (25)第38条分类管制土地利用空间 (26)第二节推进生态基础设施建设 (26)第39条维护水资源和水环境的安全 (26)第40条不断完善生态基础设施体系 (27)第41条大力推进国土资源综合整治 (27)第三节探索环境友好型土地利用模式 (29)第42条探索城镇乡村差别化的平原模式 (29)第43条探索整体局部区别化的山区模式 (29)第七章有机协调土地利用时序与布局 (31)第一节近期规划与远景展望 (31)第44条近期规划目标 (31)第45条近期规划要点 (31)第46条远期和远景发展展望 (33)第二节区（县）规划的调控要求 (34)第47条促进人口产业布局与用地布局相协调 (34)第48条强化区（县）规划目标调控 (34)第八章强化规划实施保障机制 (35)第一节健全规划管理体系及制度 (35)第49条加强土地利用规划的整体控制 (35)第50条健全土地利用规划实施管理制度 (36)第51条强化土地规划监督执法力度 (36)第二节完善促进重要生态用地保护的保障机制 (37)第52条落实耕地和基本农田保护责任制度 (37)第53条建立耕地和基本农田保护的经济补偿机制 (37)第54条建立基本农田保护区的保护机制 (37)第55条探索生态基础设施用地的储备与管制制度 (38)第三节建立健全节约集约用地机制 (38)第56条建立新增与存量建设用地挖潜相挂钩的制度 (38)第57条制定有利于盘活各类存量建设用地资源的激励机制 (38)第58条制定各业各类用地节约集约利用标准体系 (38)第59条加强基础设施及公益性项目论证 (39)第60条提高建设用地的市场化配置程度 (39)第四节加强规划实施基础信息建设 (39)第61条积极推进土地利用总体规划的立法 (39)第62条加快推进规划信息系统建设 (40)第63条加强规划宣传，推进民主决策 (40)第九章附则 (41)第64条生效 (41)第65条组织实施和解释 (41)附表 (42)前言北京是我们伟大祖国的首都，全国的政治中心、文化中心。
2020年石家庄市土地利用总体规划(74页)
石家庄市土地利用总体规划（年）石家庄市人民政府二〇一一年八目录第一章土地利用现状与面临形势第一节自然与社会经济概况第二节土地利用基本情况第三节土地利用面临的形势第二章土地利用战略第一节土地利用指导思想和原则第二节土地利用战略重点与目标第三节土地利用的主要任务第三章土地利用结构与布局调整第一节土地利用结构调整第二节土地利用布局调整第四章统筹区域土地利用第一节土地利用综合分区第二节土地利用功能分区第三节加强县级土地利用调控第五章农用地合理利用与保护第一节严格保护耕地第二节加强基本农田保护和建设第三节加强其他农用地管理第六章建设用地集约节约利用第一节加强建设用地节约集约利用管理第二节严格建设用地空间管制第七章协调土地利用与生态环境建设第一节构建生态安全格局第二节加强土地生态环境建设与保护第三节环境友好型土地利用模式第八章中心城区土地利用控制第一节中心城区发展定位及控制范围第二节中心城区土地利用调控目标第三节中心城区用地布局第四节中心城区用地空间管制第九章土地利用重大工程与重点建设项目第一节土地整治重大工程第二节生态建设工程第三节基础设施建设项目第十章规划实施的保障措施第一节严格耕地和基本农田保护制度第二节构建节约集约用地新机制第三节完善城乡用地增减挂钩试点工作的政策措施…第四节建设和完善规划实施利益调节机制第五节加强规划实施制度建设前言为全面落实科学发展观，加快推进工业化、城镇化和全面建设小康社会的步伐，贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，严格控制新增建设用地规模，推进土地节约集约利用，统筹安排各业各类用地，实现土地资源可持续利用和经济社会稳定健康发展，根据国务院和河北省政府部署，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《河北省土地利用总体规划（年）》及石家庄市经济社会发展状况和未来目标，编制《石家庄市土地利用总体规划（年）》（以下简称《规划》）。
《规划》按照省级规划下达的调控任务，提出了年石家庄市土地利用战略、耕地保护、土地集约节约利用、分区调控目标与措施，对市域土地利用结构、布局、中心城区土地利用和主要用地规模进行了安排部署，是城乡建设和土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制制度、规划城乡建设用地和统筹各项土地利用的重要依据。
第八章--土地利用总体规划修编前期工作规划大纲的编制
三、组织方法
“政府主导、专家领衔、部门合作、公 众参与”十六字方针
组织——政府主导，部门配合 技术——专家领衔 论证——公众参与
四、修编工作程序
“四查清、四对照”
前期研究
通不过
确认
通过
规划大纲编制
通不过
批准
通过
规划成果编制
现行规划实施评价 专题研究
五、指导思想
以严格保护耕地为前提耕地保护来自4、违法用地数量及处理情况
1）工作基础
土地市场治理整顿、土地执法检查等基础
2）工作内容
行政辖区内违法批地、用地的数量及其处理 情况
3）工作重点
对存在问题的，要查明原因，并提出整改意 见
（三）有关核查工作的七张表格
1.1997年－2004年新增建设用地总量核查表 2.存量建设用地核查表 3.低效用地核查表 4.低效用地评价指标表(参考) 5.耕地核查表 6.基本农田核查表 7.土地利用计划执行情况以及违法用地核查表
3、基本任务
（1）深入分析社会经济发展的用地需求和土 地供给能力；
（2）合理确定土地利用战略以及完善自上而 下的规划指标控制；
（3）分区用途管制；
（4）实施政策机制；
4、调研专题
（1）土地利用现状与潜力； （2）耕地保护目标与对策； （3）城镇化发展趋势及其用地需求； （4）开发区（园区）建设用地问题及对策； （5）农村居民点用地问题及对策； （6）基础设施发展趋势及其用地需求； （7）土地利用与区域协调发展； （8）土地利用规划环境影响评价。
规划的执行情况：包括规划目标以及主要用地指标、用地布局调 整的实现程度，违反规划和调整、修改规划的情况，规划项目和 实施政策、措施的落实情况；
土地利用规划第08章交通运输用地规划
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（四）平曲线半径
公路在平面拐弯地形成的圆弧称平曲线， 圆弧的半径即为平曲线半径。各级公路的最 小平曲线半径如表8－4。 一般情况下，应尽量采用大于或等于表 列一般最小半径，以提高公路的使用质量。 当受地形条件或其他情况限制时，方可采用 表列极限最小半径。
（一）汽车专用公路 二级公路，一般能适应按各种汽车（包 括摩托车）折合成中型载重汽车的年平均昼 夜交通量为5000～10000辆，为连接政治和 经济中心或大工矿区、港口、机场等地专供 汽车行驶的公路。计算行车速度为100km／ 小时。
25
二、公路的等级（续3）
（二）一般公路 二级公路，一般能适应各种车辆折合成 中型载重汽车的年平均昼夜交通量为2000～ 5000辆，为连接政治和经济中心或在工矿区、 港口、机场等地的公路。计算行车速度为 80km／小时。
26
二、公路的等级（续4）
（二）一般公路 三级公路，一般能适应按各种车辆折合 成中型载重汽车的年均昼夜交通量为2000以 下，为沟通县以上城市的公路。计算行车速 度为60ｋｍ／小时。 60
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二、公路的等级（续5）
（二）一般公路 四级公路，一般能适应按各种车辆折合 成中型载重汽车的年平均昼夜交通量为200 辆以下，为沟通县、乡（镇、村）等的公路。 计算行车速度为40ｋｍ／小时。 40
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（五）停车视距
为了确保汽车行驶的安全，应使驾驶员 自看到前方障碍物时起，至到达障碍物前安 全停车止，所需的最短行车距离称为停车视 距。
34
（六）纵坡
纵坡是公路纵断面设计中的重要控制指 标，是公路选线中的重要内容。纵坡控制得 合理，直接影响到公路的路线长短、使用质 量、行车速度、交通安全以及运输成本和整 个工程造价。各级公路的最大纵坡，不应大 于表8-5中的规定。高速公路受地形条件或 其他特殊情况限制时，经技术经济论证合理， 最大纵坡可增加1％。
土地经济学第八章 土地报酬规律与集约利用
济 质的研究》中认为，对土地追加劳动和资本可 学 使土地肥力不断递增。土地生产率可以无限制
(Land Economics)
地逐年提高。但又认为在一定的科学技术条件
下，这种提高是有限的，从而引证土地肥力会
递减，一定量的土地能供养的人口是有限的。
也没有明确提出什么规律，但他首先注意到了
科学技术因素的影响作用。
（3）边际报酬
指生产过程中，每增加一单位变动要素的
投入，较上一水平所增加的产品数量。
土
地 经
（二）土地报酬递减规律的含义
济
学
在一定的科学技术水平和生产条件下，对
土地的某项投入（变动投入）增加（其他投入
(Land Economics)
不变），超过一定限度之后，总报酬的增加就
会出现递减趋势。
土 二、早期西方经济学家对土地报酬递减规律的提出 地 和表述
(Land Economics)
1、报酬的实质
凡是一切在付出物质或精神的东西之后，
所得到的物质和精神上的回报或享受统称为报酬
土 2、报酬的类型 地 （1）总报酬
经
投入一定量的生产要素所获得的产品总量
济 （2）平均报酬
学
指某项生产要素，在一定投入水平下，平
(Land Economics)
均每单位生产要素所获得的产品数量。
土 了“农业生产技术保持不变”这一重要条件。
地
2、美经济学家克拉克引入了“若干生产要素
经 投入量保持不变”作为土地报酬递减规律发生作用
济 学
的前提条件。 3、研究报酬变化的领域从农业生产部门回到
(Land Economics)
了农业生产单位。
4、把“报酬递减规律”从农业领域推广到一
节约集约利用土地规定（2019年修正）-中华人民共和国自然资源部令第5号
节约集约利用土地规定（2019年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------节约集约利用土地规定（2014年5月22日国土资源部令第61号公布根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》修正）第一章总则第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。
第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。
第三条土地管理和利用应当遵循下列原则：（一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）坚持合理使用的原则，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率；（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；（四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。
第四条县级以上地方自然资源主管部门应当加强与发展改革、财政、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。
第五条自然资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。
深圳市土地利用总体规划(2006-2020年)》文本
SHENZHEN CITY (2009-2020)目 录第一章 总则 (1)第二章 土地利用战略与目标 (8)第一节 土地利用战略 (8)第二节 土地利用规划目标 (9)第三章 土地利用结构调整和布局优化 (13)第一节 土地利用结构调整 (13)第二节 土地利用空间布局优化 (14)第四章 土地利用调控与空间管制 (16)第一节 土地利用调控 (16)第二节 土地利用空间管制 (19)第五章 建设用地节约和集约利用 (23)第一节 建设用地规模减量增长 (23)第二节 新增建设用地控制 (24)第三节 存量建设用地循环利用 (26)第四节 建设用地清退 (29)第五节 合理利用地下空间 (30)第六章 农用地保护与土地生态环境建设 (32)第一节 农用地保护 (32)第二节 优化生态用地结构与布局 (34)第三节 构建环境友好型土地利用模式 (36)第七章 规划体系和中心城区土地利用控制 (39)第一节 土地利用规划体系 (39)第二节 中心城区用地规划 (39)第三节 中心城区土地用途分区及空间管制 (40)第八章 土地利用重大工程和重点项目 (42)第一节 土地整治 (42)第二节 重大基础设施和民生项目用地保障 (42)第三节 重大产业用地保障 (45)第四节 围填海开发 (45)第九章 规划实施的保障措施 (47)第一节 促进土地利用模式转型的政策措施 (47)第二节 完善土地资源管理体制的政策措施 (49)第三节 推进土地资产资本管理 (51)第四节 规划实施监督和技术支撑措施 (53)附表 (56)SHENZHEN CITY (2009-2020)第一章 总则第1条 规划目的为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，加强土地宏观调控，实施最严格的土地管理制度，更好发挥深圳经济特区在中国土地管理制度改革和自主创新中的重要作用，保障经济社会可持续发展，促进特区一体化发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，制定本规划。
城市规划原理(第四版)
城市规划原理(第四版) 城市规划原理(第四版)内容概述：第一章城市规划的概念与方法- 城市规划的定义和目的- 城市规划的基本原则- 城市规划的基本方法- 城市规划的组织机构与程序第二章城市发展与规划- 城市发展的阶段与特点- 城市规划的历史沿革- 城市规划与城市发展的关系- 城市规划对城市发展的影响第三章城市空间结构与功能布局- 城市空间结构的概念与特点- 城市空间结构的要素与形成机制- 城市空间布局的原则与方法- 城市功能布局的规划与调整第四章城市用地与土地利用规划- 城市用地规划的意义与目标- 城市用地规划的基本原则- 城市用地规划的分类与方法- 城市土地利用规划的内容与步骤第五章城市生活与社区规划- 城市生活空间的需求与特点- 城市社区的定义和功能- 城市社区规划的原则与方法- 城市社区规划的实施与管理第六章城市交通与交通规划- 城市交通的发展与特点- 城市交通规划的目标与原则- 城市交通规划的内容与方法- 城市交通规划的控制与管理第七章城市环境与环境规划- 城市环境的问题与挑战- 城市环境规划的目标与原则- 城市环境规划的内容与方法- 城市环境规划的评价与监测第八章城市景观与景观规划- 城市景观的意义与价值- 城市景观规划的目标与原则- 城市景观规划的内容与方法- 城市景观规划的保护与管理第九章城市保护与保护规划- 城市保护的意义与目标- 城市保护规划的原则与步骤- 城市保护规划的内容与方法- 城市保护规划的实施与监测第十章城市更新与更新规划- 城市更新的概念与动因- 城市更新规划的目标与原则- 城市更新规划的内容与方法- 城市更新规划的实施与评价第十一章城市规划的可持续发展- 城市规划的可持续发展的意义与特点- 城市规划的可持续发展的原则与路径- 城市规划的可持续发展的评价与监测- 城市规划的可持续发展的实践与展望附录：国内外城市规划实例分析参考文献。
长春市土地利用总体规划
引 言
长春市是吉林省政治、经济、文化中心，是我国东北经济区的重要中心城市，是国家重要商品粮基地。进入新世纪以来，长春市经济社会事业持续快速发展，土地资源供需矛盾日益突出。
《长春市土地利用总体规划（－年）》实施九年来，在加强土地利用宏观调控，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目用地，促进土地节约集约利用和经济社会可持续发展，改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展变化，土地利用面临着许多新形势、新矛盾和新要求。国家实施“振兴东北老工业基地”战略，使长春市经济社会发展面临新的机遇；长春市全面建设小康社会的宏伟目标、本世纪前年经济社会快速发展的战略部署以及国家扩大内需的新政策，使建设用地需求与耕地保护之间出现了新的矛盾；全面贯彻“十七大”精神和实现“五个统筹”，对科学编制和实施土地利用总体规划提出了更高的要求。为了适应新的发展形势，对上轮规划进行修编显得十分迫切和必要。
上轮规划的编制实施基本保障了长春市经济社会发展对土地的需求，在土地管理中发挥了重大作用，但也存在一些问题。
.建设用地总量指标与长春市的战略地位不相称
长春市是东北地区的重要中心城市，是振兴东北老工业基地的核心城市之一，是全国汽车产业最大的生产基地，是吉林省经济社会发展的龙头，年长春市占全省经济总量的近，财政收入占全省的，而上轮规划建设用地的总量指标占全省建设用地总量指标不足三分之一，用地总量配置与经济发展需求不相适应，中心城区周边地区的职能安排缺乏引导和控制，周边组团没有起到疏解中心城区人口和产业的作用，导致中心城建成区突破了规划用地规模。
.保障了经济社会发展对建设用地的合理需求
上轮规划对建设用地布局进行了安排，保证了经济社会发展对建设用地的合理需求。规划实施以来，一批交通、能源、水利等重点建设项目用地得到保障，规划期内基础设施用地增加公顷，占新增建设用地量的，满足了建设需要，为长春市经济保持持续、快速、健康发展奠定了坚实基础。
杭州土地利用总体规划
杭州市土地利用总体规划（2006~2020年）文本目录前言 (1)第一章总则 (2)第二章土地利用战略和指导方针 (6)第三章规划目标和调控指标 (10)第四章空间组织与结构调整 (11)第五章农用地保护 (18)第六章建设用地节约集约利用 (21)第七章风景旅游资源保护 (26)第八章中心城区土地利用控制 (29)第九章重大工程与重点项目 (34)第十章规划实施保障措施 (40)第十一章附则 (44)前言杭州市地处长江三角洲南翼，杭州湾西端，钱塘江下游，是浙江省省会，全省的政治、经济、科教和文化中心，全国15个副省级城市之一，被国务院确定为全国重点风景旅游城市和历史文化名城。
杭州市辖上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭8个区，富阳、临安、建德3个县级市和桐庐、淳安2个县。
2005年年末全市常住人口785.63万人，生产总值（GDP）达到2942.65亿元，按常住人口计算的人均生产总值（GDP）为37456元，财政总收入520.79 亿元。
市域土地总面积1684075公顷，其中农用地面积1399515公顷，占83.10%；建设用地面积130641公顷，占7.76%；未利用地面积153920公顷，占9.14%。
杭州市上一轮土地利用总体规划以1996年土地利用现状变更调查成果为依据，从1997年开始编制《杭州市土地利用总体规划（1997～2010年）》，于1999年经国务院批准实施。
规划的实施对促进全市的经济社会发展和生态建设起到了十分重要的保护和保障作用，取得了极其显著的经济、社会和生态效益，城乡面貌发生了巨大变化。
然而，随着杭州市区位条件的改善和发展环境的优化，经济社会发展进入快速发展阶段，对用地的现实需求与计划供应的矛盾进一步突出，耕地保护形势更加严峻。
经济全球化和产业结构升级与增长方式转变的内在动力，迫切需要调整土地利用结构和布局，转变土地利用方式和创新土地资源配置机制。
新一轮城市总体规划的批准实施后，与现行土地利用总体规划空间布局的矛盾日益凸现。
平度市土地利用总体规划(2006—2020年)
平度市土地利用总体规划（2006—2020年）平度市人民政府二○○九年十二月目录前言 (1)第一章规划背景 (3)第一节平度市概况 (3)第二节现行规划实施评价 (4)第三节土地利用现状 (6)第四节土地利用面临的形势 (8)第二章规划目标 (11)第一节指导原则 (11)第二节社会经济发展目标 (12)第三节规划目标 (12)第三章土地利用结构与布局调整 (15)第一节调整优化原则 (15)第二节土地利用结构调整 (15)第三节土地利用总体布局 (17)第四章加强耕地和基本农田保护 (20)第一节严格保护耕地和基本农田 (20)第二节基本农田安排 (21)第三节基本农田保护区管制管制规则 (24)第五章建设用地调控 (25)第一节城镇村用地安排 (25)第二节建设用地管制分区及管制措施 (27)第三节重点建设项目用地安排 (29)第四节中心城区土地利用控制 (31)第五节节约集约利用建设用地措施 (34)第六章土地生态建设与环境保护 (35)第一节土地生态建设目标 (35)第二节生态建设用地安排及措施 (35)第三节规划环境影响评价 (37)第七章土地整治 (41)第一节土地整治目标 (41)第二节土地整治分区 (41)第三节土地开发整理重点区域 (42)第四节水土保持综合治理工程 (43)第五节农村居民点整治挖潜 (43)第八章土地用途分区管制 (45)第一节土地利用用途分区 (45)第二节土地用途区管制规则 (48)第九章镇（街道）级土地利用控制 (53)第一节镇（街道）级土地利用方向 (53)第二节主要调控指标和要求 (55)第十章规划实施措施 (56)第一节规划实施的行政措施 (56)第二节规划实施的经济措施 (56)第三节规划实施的技术措施 (57)附表： (58)前言为全面贯彻科学发展观，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各行业及各类用地，严格土地用途管制制度，加强土地利用宏观控制和计划管理，指导镇（街道）土地利用总体规划（以下简称下级规划）编制，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《青岛市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称上级规划）的总体部署和具体要求，结合平度市实际，制定《平度市土地利用总体规划（2006-2020）》（以下简称《规划》）。
土地利用规划学知识点汇总
土地利用规划学知识点汇总第一篇土地利用规划学总论第一章导论土地与相关概念/关于土地与空间/土地本身是由地表、地下空间和地上空间构成。
土地的功能/养育功能、承载功能、仓储功能、生态功能土地的特性/①土地物质的自然性：土地区别于其他物品在于土地不是前人的劳动成果，而是自然产物；②土地功能的不可替代性：土地生产农产品和生态产品的养育功能和土地承载建筑物与构筑物的功能是永远不可替代的。
③土地数量（面积）的有限性：作为资源的土地空间是有限的，土地总面积（常数）永久不变，土地利用类型（变数）在不断发生变化；④土地质量的差异性：由于组成土地的各种因素不同量的不同组合，形成相互区别各具特色的土地，其差异表现为土地质量的不同等级；⑤土地利用的可持续性：土地在其合理利用过程中，其肥力不仅不会减退而且会有一定程度的提高,又称土地的耐久性；⑥土地位置的空间性:土地位置的固定性和不可移动性;⑦土地价值的增值性：土地具有一种耐用性的性质，可以吸纳投入土地的沉积资本以及社会基础设施的完善而使其可用性或使用价值的提高；⑧土地属性的多维性：土地属性具有自然、经济和社会多维属性。
土地利用途径;外延扩展、内涵挖潜土地¾用的影响因素/自然因素（气候、温度、降水、地形地貌、水资源、土壤等）、社会因素（人口、城市化因素、土地制度、土地政策、土地权利、风俗习惯、文化素质）、经济因素（产量、产值、人均产值、成本、效益、外部性等）规划的本质/规划最重要的本质特征是其未来导向性。
土地利用规划学的产生/在调整土地关系和组织土地利用的过程中产生了土地利用规划并发挥其重大的历史作用。
土地利用规划的特性;①政策性：规划是为国家土地制度与土地政策服务的政府行为，是调整土地关系的重要手段；②整体性：着眼于区域内全部土地,从全局整体角度确定各类用地的规模和布局：③兼容性:多目标兼顾，追求自然、经济生态目标整体优化：④折中性：不求最优，但求满意。
私人利益和社会利益相协调。
第八章土地资源可持续利用
第八章土地资源可持续利用第一节土地资源利用的发展过程人类对于自然的认识有一个不断深化的过程。
从远始社会到现代社会，人类逐渐摆脱了听天由命，屈从于自然威力的卑微困窘状况，在人地关系中主动作用增强，反映在对土地资源的认识和利用上，相继经历了原始型土地资源利用、自给型土地资源利用、商品型土地资源利用、可持续土地资源利用等四个阶段。
一、原始型土地资源利用阶段在人类社会初期，原始人以采集野果、狩猎或捕捞纯自然的植物和动物为食，此时，土地是以现存的食物供给人类，给人类母乳般的营养。
人类在这一历史时期内，由于人口数量较少，对土地的利用简单，人类仅是生态系统中天然食物链的一个环节，人类对土地的破坏力小于土地自身的再生产力。
因而，人类与土地之间的关系表现为人的生存与反展完全依赖与土地的原始型土地资源利用。
二、自给型土地资源利用阶段随着人类认识土地、改造土地能力的逐渐增强，为了获取更多的原来所没有的东西和创造适宜的生存条件，便通过自己的劳动，改造土地、利用土地，逐渐出现了工业用地、采矿业用地、娱乐用地等，以满足日益增长的物质文化需求，从而使人类与土地的关系表现为：人类根据自身的需要，通过劳动改造土地，生产出人类需要的物品，，而土地凭自己的特性抑制人的需求膨胀，人类与土地之间也就形成了相互影响、相互制约的关系。
同时人对土地的破坏性随着社会的发展日趋明显，但由于人力的限制，使人类与土地的关系仍属于一种人受制于土地的“靠天吃饭”的自给型土地资源利用阶段。
三、商品型土地资源利用阶段人类与土地之间的尖锐矛盾关系是人类与土地之间相互制约关系的继续。
工业革命以后，特别是随着近代人口的迅速增长，一方面需要提高农用地的利用强度，以满足不断增长的人类生存和发展最基本的衣食需求；另一方面，伴随人口的增长和社会经济的发展，工业、城市、交通以及文化娱乐场所等的建设过程中又要大量用地（特别是占用耕地），使得人类对土地需求量（特别是对农用土地的需求量）的不断增加与土地供给量之间发生矛盾，即土地供求矛盾日趋尖锐。
第八章 土地资源配置
即随着农地收益增加，其总效用在增加，但效用的增加速 度趋于减缓（边际效用递减）。
第二节 土地资源产业部门间配置
一、土地资源的农业内部配置
农地收益包括：经济收益、社会收益和生态收益等。
对于具有多宜性的地块，用地类型的改变取决于对几种可 能的农地利用类型边际收益的比较。
农 用 地 类 型 的 边 际 收 益
用地类型之间边际效用的比较。
第二节 土地资源产业部门间配置
一、土地资源的农业内部配置
农地收益的效用（U）：一定类型的农地收益（第i类收益
用bi表示）满足人们生产生活需求的程度。 农地收益效用函数：U=u(bi)，其具有与一般效用函数类似
的性质：
U’=u’(bi)>0 U”=u”(bi)<0
贴现率越高，越鼓励人们较早地消耗自然资源直至匮乏。合理的土地资 源开发模式是建立在持续利用资源之上的。从长期来看，土地资源的非 农开发必须与补充农地资源的速率相平衡。一旦贴现率高于土地资源补 充的最快速率，很可能导致农地资源匮乏。过高的贴现率所指定的政策，
往往有违代际的效率目标的实现。
第三节 土地资源期间配置
资源利用的机会成本；
市场利率与收益率包含私人部门的投资风险保险因素，这在公共 部门社会决策中可以忽略。
第四节 土地资源空间配置
土地资源空间配置：对土地资源的空间分布与土地
资源生产力布局，通过选择最佳的区位增加土地资
源开发利用的整体综合效益。
土地资源空间配置实际上是将不同的土地用途在区
域内寻找最佳区位的过程。
三、土地资源配置效率的一般分析框架
第一节 土地资源配置的概念与内涵
三、土地资源配置效率的一般分析框架
新古典经济学几点公认的假设：
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用 序地 号代
号
用地名称
１Ｒ
居住用地
公共设施用地
非市属办公用 ２Ｃ其地
教育科研设计 中 用地
……
３Ｍ
工业用地
４Ｗ
仓储用地
５ Ｔ 对外交通用地
６ Ｓ 道路广场用地
７ Ｕ 市政公用设施用地
绿地 ８Ｇ
其中：公共绿地
９Ｄ
特殊用地
合计 城市建设用地
备注：
面积（hｍ2）
现状 617.8 206.4
规划 1561 788.5
该用地应归入水域和其它用地（Ｅ）
Ｍ１
一类工业用 地
对居住和公共设施等环境基本无干扰 和污染的工业用地，如电子工业、缝 纫工业、工艺品制造工业等用地
Ｍ２
二类工业用 地
对居住和公共设施等环境有一定干乱 和污染的工业用地，如食品工业、医 药制造工业、纺织工业等用地
Ｍ３
三类工业用 地
对居住和公共设施等环境有严重干扰 和污染的工业用地，如采掘工业、冶 金工业、大中型机械制造工业、化学 工业、造纸工业制革 工业、建材工业 等用地
占城市建设 用地（％）
现状
规划
人均 （ｍ２ /人）
现状
规划
11.26 31.50 10.50 51.76
350.40
3.规划人均建设用地指标
(1)规划人均建设用地指标的分级应符合下表的规定.
规划人均建设用地指标分级
指标级别 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ
用地指标（ｍ２/人） ６０．１～７５．０ ７５．１～９０．０ ９０．１～１０５．０ １０５．１～１２０．０
(2)新建城市的规划人均建设用地指标宜在第Ⅲ级 内确定；当城 市的发展用地偏紧时，可在第Ⅱ级内确定。
现有城市的规划人均建设用地指标
E2 耕地
种植各种农作物的土地
E3 园地
果园、桑园、茶园、橡胶园等园地
E4 林地
生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土 地
E5 牧草地
生长各种牧草的土地
E6 村镇建设用 集镇、村庄等农村居住点生产和生活的各类建设
地
用地
E7 弃置地
由于各种原因未使用或尚不能使用的土地，如裸 岩、石砾地、陡坡地、塌陷地、盐碱地、沙荒地、 沼泽地、废窑坑等
用 序地 号代
号
用地名称
１Ｒ
居住用地
公共设施用地
非市属办公用 ２Ｃ其地
教育科研设计 中 用地
……
３Ｍ
工业用地
４Ｗ
仓储用地
５ Ｔ 对外交通用地
６ Ｓ 道路广场用地
７ Ｕ 市政公用设施用地
绿地 ８Ｇ
其中：公共绿地
９Ｄ
特殊用地
合计 城市建设用地
小梅口(2010)规划建设用地统计表
面积（hｍ２）
现状
规划 114.74 130.64
D2 外事用地 外国驻华使馆、领事馆及其生活设施 等用地
D3 保安用地 监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫 部门等用地。不包括公安局和公安分 局，该用地应归入公共设施用地（Ｃ）
（十） 水域和其他用地
E
水域和其它 除以上各大类用地之外的用地
用地
E1 水域
江、河、湖、海、水库、苇地、滩涂和渠道等水 域，不包括公共绿地及单位内的水域
（3）城市土地利用规划的内容
（1）将土地划分为可建设用地与非建设用地 （2）确定可建设用地范围内土地的性质（用途）
与强度（建筑密度、容积率）以及建设形态 （后退红线、建筑高度） （3）对可建设用地范围内部分用地提出特殊要 求（如使用防火建筑材料、外观与城市景观 的协调、传统风貌保护等）
❖ 8.1城市土地利用规划基本原理 ❖ 8.1.2影响城市土地利用规划的因素 ❖ 经济因素 ❖ 社会因素 ❖ 公共利益 ❖ 环境因素
公共交通和货运交通等设施用地
U3 邮电设施用地
邮政、电信和电话等设施用地
U4 环境卫生设施用地 环境卫生设施用地
U5 施工与维修设施用 房屋建筑、设备安装、市政工程、绿化和
地
地下构筑物等施工及养护维修设施等用地
U6 殡葬设施用地
殡仪馆、火葬场、骨灰存放处和墓地等设 用地
U9 其它市政公用设施 除以上之外的市政公用设施用地；如消 防、
二类居住用地R2 市政公用设施齐全、布局完整、环境较好、以多 中、高层住宅为主的用地
三类居住用地R3 市政公用设施比较齐全、布局不完整、 环境一 般、或住宅与工业等用地有混合交叉的用地
四类居住用地R4 以简陋住宅为主的用地
各类居住用地内再进一步分为四个小类
• 住宅用地R11，R21，R31，R41 • 公共服务设施用地R12，R22，R32，R42 • 道路用地R13，R23，R33，R43 • 四类居住用地R14，R24，R34，R44
（四）仓储用地
W
ＷＡＲＥＨＯ ＵＳＥ
仓储用地
仓储企业的库房、堆场和包装加工车间 及其附属设施等用地
Ｗ１ Ｗ２ Ｗ３
普通仓库用地
以库房建筑为主的储存一般货物的普通 仓库用地
危险品仓库用地
存放易燃、易爆和剧毒等危险品的专用 仓库用地
堆场用地 露天堆放货物为主的仓库用地
（五）对外交通用地
T
对外交通用 铁路、公路、管道运输、港口和机场等
７ Ｕ 市政公用设施用地
绿地 ８Ｇ
其中：公共绿地
９Ｄ
特殊用地
合计 城市建设用地
备注：
城市建设用地平衡表
面积（万（ｍ２）
现状
规划
占城市建设 用地（％）
现状
规划
年现状非农业人口 年规划非农业人口
１００．０ １００．０
万人 万人
人均 （ｍ２ /人）
现状
规划
用地结构图
用 地 结 构 图
序号 １ ２
３
备注：
第3.0.3条 城市用地应按平面投影面积计算。 每块用地只计算一次，不得重复计算。
第3.0.4条 城市总体规划用地应采用一万分之一或五 千分之一比例尺的图纸进行分类计算，分区规划用地应 采用五千分之一或二千分之一比例尺的图纸进行分类
计算。现状和规划的用地计算应采用同一比例尺的图纸。
第3.0.5条 城市用地的计量单位应为万平方米（公顷）。
E8 露天矿用地 各种矿藏的露天开采用地
❖ 一般而言，城市总体规划阶段以大类为主， 中类为辅。详细规划阶段应达到小类深度。
2.城市用地计算原则
第3.0.1条 在计算城市现状和规划的用地时，应 统一以城市总体规划用地的范围为界进行汇总统计。
第3.0.2条 分片布局的城市应先按本标准第 3.0.1条的规定分片计算用地，再进行汇总。
数字统计精确度应根据图纸比例尺确定：一万分之一图纸 应取正整数，五千分之一图纸应取小数点后一位数，二千 分之一图纸应取小数点后两位数。
第3.0.6条 城市总体规划用地的数据计算应统一按附录三表的 格式进行汇总。
城市总体规划用地汇总表
序号 １ ２
３
类别名称
城市总体规划用地
城市建设用地
水域和其它用地
水域
用地
防洪等设施用地
（八） 绿地
G
绿地
市级、区级和居住区级的公共绿地 及生产防护绿地，不包括专用绿地、 园地和林地
G1 公共绿地
向公众开放，有一定游憩设施的绿 化用地，包括其范围内的水域
G2 生产防护绿地 园林生产绿地和防护绿地
（九）特殊用地
D
特殊用地 特殊性质的用地
D1 军事用地 直接用于军事目的的军事设施用地， 如指挥机关，营区、训练场、试验场， 军用机场、港口、码头，军用洞库、 仓库，军用通信，侦察、导航、观测 台站等用地，不包括部队家属生活区 等用地
478.6 180.7
25 89.9 31.8 22.6 22.6 89.68 1742.4
1118.6 235 230.1 836 139.1
1247.9 800.3 93.6 6315.0
年现状非农业人口 年规划非农业人口
占城市建设 用地（％）
现状
规划
35.5 11.8
24.7 12.5
27.5 10.4 1.4 5.2 1.8 1.3 1.3 5.1 100
Байду номын сангаас
T5 机场用地
民用及军民合用的机场用地，包括飞行 区、航站区等用地，不包括净空控制范 围用地
S S1
S2 S3
（六） 道路广场用地
道路广场用 地 道路用地
广场用地
社会停车场 库用地
市级、区级和居住区级的道 路、广场和停车场等用地
主干路、次干路和支路用地， 包括其交叉路口用地；不包 括居住用地、工业用地等内 部的道路用地
地
城市对外交通运输及其附属设施等用地
T1 铁路用地 铁路站场和线路等用地
T2 公路用地
高速公路和一、二、三级公路线路及长 途客运站等用地。不包括村镇公路用地， 该用地应归入水域和其它用地（Ｅ）
T3 管道运输用 运输煤炭、石油和天然气等地面管道运
地
输用地
T4 港口用地 海港和河港的陆域部分，包括码头作业 区、辅助生产区和客运站等用地
湖州市城市总体规划用地汇总表
类别名称
城市总体规划用地
城市建设用地
水域和其它用地
水域
耕地
其
园地
林地
牧草地
村镇建设用
中
地
弃置地
露天矿用地
面积（km2） 201.7 63.15 138.55
占城市总体规划用地比例（％） 100 31.3 67.8
年现状非农业人口 年规划非农业人口
万人 万人
湖州市城市建设用地平衡表
❖ 8.1城市土地利用规划基本原理 ❖ 8.1.1城市土地利用规划的地位、职能与内容