论城市发展中的比较优势

论城市发展中的比较优势

----------兼评《群岛新区空间发展战略规划》

从经济学的角度而言，城市化就是农村经济转化为城市化大生产的过程。而从城市管理者的角度而言，城市化除了要将各种要素资源进行重新整合之外，还必须要考虑如何保持城市间的比较优势，使自己的城市能够更具竞争力和吸引力。因此一个城市的发展定位，离不开对自身比较优势的分析和把握。比较优势得到了充足的发挥，则城市的发展将取得事半功倍的效果，而反之则可能劳而无功或陷于困境。

一、例子

去年6月30日，国务院批复设立群岛新区，成为继上海浦东、天津滨海、两江新区后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。今年6月，由中国城市规划设计研究院等单位受委托编制的《群岛新区空间发展战略规划》正式公布。该规划按照新区建设的总体定位目标和海洋资源特色，对产业功能、城镇服务、交通和基础设施等进行统筹布局，提出了打造国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛和海上花园城“四岛一城”的空间发展战略目标。具体按照海陆统筹、区域联动，保障安全、生态优先，岛群分区、功能集聚，产业突破、城市引领的原则，构建新区“一体两翼三岛群”的空间结构。打造一体海上花园城。以本岛为中心，包括周边诸岛，以海上花园城、海洋装备产业、自由贸易、海上开放门户为主导发展方向。结合山、海、岛、湾景观资源营造国际品质的海上花园城市，结合中心新城区和小干

岛建设中央商务区，依托保税港区、国际空港打造东部海上开放门户，设立国际物流园区、国际商品展示交易中心、离岸免税购物区，结合高端滨海景观环境发展国际邮轮港、休闲海湾度假区，结合中心城区和环境适宜的岛屿建设海洋科教研发基地。以海洋装备、高新产业为主导方向建设国家海洋产业基地。形成两翼产业发展带。“西翼发展带”由沪舟甬通道沿线的诸岛组成，是新区深水岸线和航道条件最优越、用地资源比较集中、区位最接近上海和长江口的区域，重点打造岱山—长涂山国家级海洋产业基地、大渔山海洋化工业基地、金塘岛物流贸易基地。“东翼发展带”由普陀区诸岛以及嵊泗列岛组成，是新区风景资源最集中、近岸大岛数量最多、国际知名度最高的区域，要以朱家尖旅游休闲岛、桃花—登步“海上西湖”构建海上花园城市的标志性地带，依托普陀山和桃花岛风景名胜区、东极岛景区打造国际休闲旅游区，佛渡—六横—凉潭—虾峙打造国家级海洋产业基地、大宗商品储运中转基地，依托独具特色的风景资源发展嵊泗列岛生态休闲旅游基地，培育海洋渔业基地。构筑三大岛群。包括本岛及周边岛群、洋山衢山岛群、嵊泗列岛岛群。其中本岛及周边岛群定位为国家海洋产业基地、海上开放门户、国际花园城市、科教研发基地、休闲旅游胜地；洋山衢山岛群定位为上海国际航运中心、贸易中心的核心区、国际集装箱枢纽港、中国大宗商品储运中转加工交易中心，争取合作建成自由贸易港区；嵊泗列岛岛群定位为国际生态休闲和海洋渔业基地，预留战略储备、国际航运、产业发展的空间。

二、分析

比较优势理论的创始人是英国的大卫·嘉图。该理论认为，国际贸易的基础是生产技术的相对差别（而非绝对差别），以及由此产生的相对成本的差别。每个国家都应根据“两利相权取其重，两弊相权取其轻”的原则，集中生产并出口其具有“比较优势”的产品，进口其具有“比较劣势”的产品。比较优势理论的核心是倡导进行合理社会分工，以取得最大社会福利与劳动效率，因此该原理除了用于对国际贸易问题的分析以外，现在还广泛应用于社会生活的其他诸多方面。

关于城市发展中的比较优势，笔者认为要从静态和动态两个角度进行分析。静态的比较优势主要基于城市先天拥有的资源禀赋，比如自然资源、土地、人口等等。动态的比较优势则基于后天的城市治理而获得的专业化、技术、制度等的优势。这两种划分法可以说明为什么一些资源丰富的国家和资源贫瘠的国家同样可以取得成功。因此作为城市管理者，首要的当然是充分利用好自己的先天比较优势，这样可以以较小的成本取得更大的收益。但对于一个没有先天比较优势的城市来说，未来也并非一片黑暗，因为经济增长并不单是一个资源配置问题，而且是经济组织演进的问题，市场发育、技术进步只是组织演进的后果。因此通过提高专业化水平、优化治理，即使没有先天优势的城市同样也能获得动态的比较优势。从静态和动态进行分析给我们的第二个启示是既有的静态优势只有不断地适应产业的发展变化才能转化为现实的产业优势并具可持续性。资源丰富的国家和城市有许多失败的例子。因此静态的比较优势并不一定直接就能产生现实的效益，其效益的产生及大小需要考虑与什么样的产业进行对接以及如何进行对接。而且静态比较优势往

往属于资源型的优势，存在资源有限性、产品初级性的不足，在社会分工全球化、精细化的背景下需要进一步拓展和提升原有比较优势的价值。综上，城市管理者在分析把握自身比较优势时应在静态优势基础上更加关注动态优势的培育和建立，从而使城市的比较优势能创造更高价值且更具可持续性。

以新区规划为例。规划提出了打造国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛和海上花园城“四岛一城”的发展战略目标。类似的提法近几年在沿海一些城市规划中经常可以见到，其核心基础均是岸线及海洋资源。因此在这一点上，新区与其它一些沿海城市其实有着许多的同质性。不少产业新区想发展，其他沿海城市也想发展甚至已经在发展。因此新区若想突围而出就必须重新定位及发展自己的比较优势。群岛新区地处我国东部“黄金海岸”与长江“黄金水道”的T字交汇处，海域拥有途经中国的7条主要国际航线中的6条，深水港口资源得天独厚，通江达海的区位优势显著，是我国大陆架进入太平洋的桥头堡，是长江三角洲以及长江沿线地区大进大出的海上门户和江海联运枢纽。同时海洋渔业资源和海岛旅游资源也具传统优势。的这些资源尤其是港口资源单独看都是非常明显的优势，但放在长三角来看，随着上海港和港的建设发展，的港口资源一旦与上海、形成同质竞争，的优势将不再存在。因此如何协调与两地的共同发展，寻找适合资源特质的产业，就成为能否使静态比较优势成为现实效益的关键。

新区规划的答案是抓住国家保障国家经济安全、全面实施海洋战略和深化沿海对外开放的历史机遇，主动适应国家战略需要，建设面向全