我国行政垄断的常见形式、危害及治理对策

目录摘要-------------------------------------------------------------2前言-------------------------------------------------------------2本论-------------------------------------------------------------2结语-------------------------------------------------------------9注释-------------------------------------------------------------9参考文献----------------------------------------------------------10我国行政垄断的常见形式、危害及治理对策摘要：由于我国特殊的国情延续，造成了比其它国家更严重的行业垄断，例如：石油石化、电网、通信服务等领域，在经营中存在不同程度的垄断因素，有些是寡头竞争、有些是独家经营。

在国家建设初期，这些设置对国家的发展稳定都起到了积极的作用，然而随着市场经济的发展和成熟，这些垄断日益显示出不适合市场经济的发展要求和广大人民不断增长的服务、需求，而且不管是公益性的垄断还是竞争性垄断，都是垄断，都涉嫌触犯垄断法。

有鉴于此，在本篇文章中列出我国行政垄断的常见形式、危害及治理对策，以作交流讨论。

关键词：行政垄断、危害、治理对策前言：论文共分为四个部分，分别是1、垄断的基本概述2、一般性垄断对行业发展及社会公平、福利的危害3、行政垄断的危害4、治理对策。

论文由浅入深、由一般到具体，逐渐展开对课题的论述。

回答了我国行政垄断的常见形式，有哪些危害，然后提出了自己的改善建议。

垄断的基本概述垄断是指在市场交易中，少数当事人或经济组织，极端而言可以只有一个经济主体，凭借自身的经济优势，对商品生产、商品价格、商品数量及市场供求状态实行排他性控制，直至实行排他性独占，以谋取长期、稳定、超额利润的经济行为。

根据垄断的形成原因可分为自然垄断和行政垄断两种形式。

现代法学一般认为：自然垄断是指由于市场的自然条件而产生的垄断，经营这些部门如果进行竞争，则可能导致社会资源的浪费或者市场秩序的混乱。

自然垄断由于存在着资源稀缺性[1]、规模经济效益[2]、范围经济效益[3]、成本次可加性[4]，使提供单一物品和服务的企业或联合起来提供多数物品和服务的企业形成一家公司（垄断）或极少数企业（寡头垄断）的概率很高。

我们把这种由于技术理由或特别的经济理由而成立的垄断或寡头垄断，称为“自然垄断”或“自然寡头垄断”。

自然垄断是市场主体自由竞争的结果，它可分为结构性和行为性两种形式。

其形成原因形有以下几种：1、边际成本造成垄断。

关于市场垄断的形成，一个很重要的原因是因为边际成本降低，就是说用户越多、产量越大、成本越低。

电网就有这样的特点，建好了一个电网，每增加一个用户，它的平均成本就越低。

2、技术专利造成垄断，专有技术和技术专利也可能造成垄断。

例如，前一段时间苹果公司针对htc发起的专利侵权诉讼。

3、财政补贴造成垄断，财政补贴也会造成垄断。

比如中国很多地方的政府补贴居民用电，造成电价过低，不少人买了电采暖装置，利用补贴电价以得到好处，由此造成了很大程度的资源浪费。

4、垄断产品的特殊形态，垄断产品有很多特殊的形态。

比如说，某一种书，它是唯一的，很多旅游景点（例如故宫、金字塔），它也是不可替代的，这都是垄断产品。

行政垄断是通过行政干预而产生的，基于行业保护和地方政府保护的行政垄断是行使政治权力的结果，行业性行政垄断和地区性行政垄断是其主要形式。

“行政垄断”是中国特有的一个概念。

在标准经济学中，只有两个术语，一个是“政府垄断”，一个是“政府授予垄断”。

前者是政府直接行使垄断权力（比如酒类专卖、烟草专卖），后者是政府将垄断经营权授予某一个企业。

我国所说的“行政垄断”实际上就是包括了经济学的“政府垄断”和“政府授予垄断”。

从行为作用来看，行政垄断主要表现为三个方面：1、排除，即在一定交易领域里，使某些对商事主体的经营活动难以继续进行，包括现实的排除和有发生排除后果的可能；2、支配，指对商事主体加以制约，直接或间接地剥夺该商事主体在经营活动中自主做出决定的权利；3、妨碍，即公平竞争的妨碍性，指存在着给公平竞争秩序带来不良影响的危险性，而不必是已经发生了结果。

从行为性质来看，行政垄断表现为具体行政行为和抽象行政行为。

具体行政行为是国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、政府机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或其他组织，就特定的具体事项，做出的有关公民、法人或其他组织权利义务的单方行为。

抽象行政行为是指行政主体针对广泛不特定的对象设定具有普遍约束力的行为规范的行为。

它一般不是针对特定的对象，而是只规定在何种情况下，行政主体和行政相对人的行为规则和权利义务。

政府针对特定相对人做出的限制竞争的决定就是具体行政行为，而针对不特定的多数相对人的影响其竞争的规定、决定等就是抽象行政行为。

行政垄断主要表现为抽象行政行为。

即府规发布内容指向不特定的市场主体和市场行为规章、命令、决定等。

抽象的行政垄断危害更大，现有法律没有给相对人提供直接的救济途径，《行政诉讼法》也不接受针对抽象行政行为的诉讼，只有相对人的经营权受到具体行政行为的侵害可以提起行政诉讼。

从行为的具体表现形式来看，行政垄断可以分为：1、地区垄断。

这是政府及其职能部门通过违法行政建立市场壁垒的行为。

2、部门垄断。

行业管理者为了保护本行业的利益违法运用行政权力限制竞争的行为。

3、行政性强制行为。

政府不适当干预企业的经营自主权，强制企业购买、出售某种产品或与其他企业合并等违反市场竞争原则的行为，如以拒绝给予行政许可等方式强制他人购买其指定的商品。

另外，企业的限制竞争行为往往也带有行政色彩，比如政府纵容、帮助或促进之下的卡特尔。

具体表现方式是：第一，强制本地区经营同类商品的经营者联合定价，以排斥外地的经营者；第二，强制本地区的经营者联合拒销、拒购某类商品，使这类商品在本地市场难以经营；第三，强制经营者停止竞争，以协议方式决定生产、销售数量或范围。

一般性垄断对行业发展及社会公平、福利的危害危害1、垄断行业职工收入水平过高、增长过快根据国家统计局的数据显示，按细行业分组，2000年工资最高的是交通运输、仓储及邮电通信业当中的航空运输业，21342元；最低的是采掘业当中的木材及竹材采运业，4535元，两者相差4.71倍。

2004年工资最高的是金融业当中的证券业，50529元；最低的是农、林、牧、渔业当中的林业，6718元，两者相差7.52倍。

从2000年到2004年，4年间，行业差距扩大了1.6倍。

目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2—3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能更大。

（来源：中国新闻网《劳动部称电力等垄断行业工资过高增长过快》2006年5月18日）某些垄断行业与其他行业收入的差距，已经在社会上引起关注。

特别是垄断行业的一般岗位，其收入水平与其贡献和价值背离。

据调查，某市电力集团公司一名普通职工的月工资不到6000元，但是加上奖金、住房公积金及各种补贴后，其年薪可达到15万元，相当于全国职工年均工资的10倍。

危害2、社会福利受损。

一方面这些部门占用了大量的社会资源，却为社会提供了较少的产出，不少企业浪费严重甚至严重亏损，如电力行业占用了8000亿元资产存量，每年只有80多亿元利润，还有资料显示，中国城市自来水的平均漏水率平均高达20%，高于巴黎、东京、慕尼黑等国际大都市一倍（胡家勇著《转型经济学》2003年第1版，安徽人民出版社）。

另据金融界网站消息中国电信2009-2010全年度亏损4446万港元，该公司2009年同期录得亏损3383.5万元（2010年09月24日消息)。

铁路部门更是全行业亏损；另一方面部门利益的驱动加之由行政垄断强化的垄断地位，使得自然垄断部门的产品或服务往往质次价高。

危害3、消费者的利益受到损害。

首先是供给不足，不少地区的交通拥挤及经常性的停水、停电，就是最好的说明。

其次是消费者付不合理高价，例如手机收费过高，上网速度慢，另据国外媒体报道，我国互联网速度更是排在全球倒数第二。

再次消费者饱受强制消费及非法收费之苦，根据过勇和胡鞍钢的估算，仅1998—1999年间，电力行业违法收取资费就达27.4亿元，电信行业违法收取资费就达21.7亿元（过勇、胡鞍钢，《中国经济时报》2001年7月13日）。

危害4、影响内需的扩大。

内需不足是制约中国经济发展的一大瓶颈问题。

国家采取了多种措施来拉动内需，如加大国债规模、提供中低收入者的收入、征收利息税、刺激假日经济等等，但效果不甚理想。

其中一条重要的原因就是与人民日常生活息息相关的自然垄断部门的产品或服务的价格不断上涨，一方面它压缩了广大中低收入者的消费空间。

以煤气和自来水为例，进入20世纪90年代以来，价格就大幅度增长，更是飞速增长，很多地区年增幅都达两位数，由于他们是生活必需品，价格的持续上涨无疑无助于广大中低收入者扩大消费。

另一方面它在一定程度上恶化了中国的投资环境，不利于吸引外资，同时也在一定程度上遏制了民间资本的投资，使得拉动投资需求的难度加大。

鉴于此，有不少经济学家如杨帆等认为，以降低垄断价格的办法，来提高大多数城乡居民的实际购买力，是摆脱通货紧缩，扩大居民需求的主要办法（杨帆，国务院发展研究中心信息网，2001年6月11日）。

危害5、影响其他产业的发展。

自然垄断性行业大多是基础行业，根据投入—产出分析，这些行业的产品或服务，往往是其他行业的投入。

一方面这些行业的供给不足，另一方面行业价格的连续超幅度上涨，都将使得相关产业的发展受阻。

比如很多农村地区就是因为缺电才减少了对家用电器的购买，在城市家电需求增长趋缓的情况下，家电业的发展将不可避免地受到影响。

再比如一些地方不少企业就因自然垄断部门提供的产品或服务的不合理高价而陷入亏损的境地，根据有关学者的实地调查，安徽某地的化工厂就因供电部门的垄断高价格而大受其害，供电部门从发电企业以每千瓦0.25元的价格买来的电以每千瓦0.5元的价格卖给化工企业，使得烧碱行业的电费成本大大增加，占到了总成本的70%，企业每生产一吨烧碱就要亏损500元，如果企业自己发电则每吨烧碱可降低成本500元，不少企业立即就可以扭亏。

行政垄断的危害由于我国长期实行计划经济和高度国有化，在主要基础设施和公共服务部门形成的行政垄断，已经产生了一个庞大的既得利益集团，其突出特征就是借助政治资源来进行经济资源的占有和分配，排斥其他利益集团参与竞争，妨碍生产要素自由流动，寻求本地区、本部门的利益最大化，而不是全社会财富或人民福利最大化。