工程咨询服务价格管理办法

工程咨询服务价格管理办法
(征求意见稿）
第一章总则
第一条〔目的〕为完善工程咨询服务价格形成机制，规范价格行为，保障工程咨询服务委托和受托双方的合法权益，促进工程咨询业健康发展，根据《中华人民共和国价格法》及有关法律法规，制定本办法。

第二条〔适用范围〕在中华人民共和国境内发生的各类工程咨询服务价格行为，适用本办法。

第三条〔工程咨询服务的定义与范围〕本办法所称工程咨询服务，是指以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为投资建设项目决策与实施全过程以及经济社会发展提供咨询和管理的智力服务。

主要包括规划咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等。

第四条〔工程咨询服务价格管理的基本原则〕国家支持和鼓励工程咨询业公平、公开、合法的市场竞争，同时对工程咨询服务价格行为实行管理、监督和调控，维护正常的价格秩序，防止低价竞争、市场垄断等不正当竞争行为，保障和促进工程咨询业健康发展。

第五条〔工程咨询服务价格管理体制〕国务院价格主管部门统一负责全国工程咨询服务价格管理工作。

省级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的工程咨询服务价格管理工作。

中国工程咨询协会及各地方工程咨询协会承担行业价格自律性管理。

第二章工程咨询服务价格的确定
第六条〔价格构成〕工程咨询服务价格由服务成本、期间费用、税金和利润构成。

(一)工程咨询服务成本是指工程咨询服务过程中发生的业务人员工资、奖金、保险和福利、专家劳务费、交通费、差旅费、会议费、资料费、市场调查费、人员培训费、研究开发费、办公费、业务招待费、工程职业责任保险费、折旧及摊销以及其他应计入工程咨询服务成本的直接费用。

(二)工程咨询服务期间费用是指工程咨询服务受托方组织和提供工程咨询服务所发生的经营费用、管理费用和财务费用。

(三)税金是指工程咨询服务受托方按国家规定应交纳的税金。

(四)工程咨询服务价格中的利润，按成本费用利润率核定。

工程咨询服务成本和费用按国家财政主管部门颁发的《企业财务通则》和《企业会计准则》等有关规定核定。

第七条〔定价方式〕工程咨询服务价格根据项目投资主体、委托主体以及投资规模不同，分别实行政府指导价与市场调节价。

政府投资项目、政府委托咨询服务项目以及总投资3000万元以上项目的工程咨询服务价格实行政府指导价。

其他项目的工程咨询服务价格实行市场调节价。

第八条〔政府指导价的制定〕国务院价格主管部门会同其他有关部门，依
据工程咨询服务的社会平均成本、费用、税金及合理利润水平，统筹考虑市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，制定工程咨询服务政府指导价。

第九条〔价格和成本调查〕政府价格主管部门制定工程咨询服务政府指导价，应当开展价格、成本调查，听取工程咨询服务委托方、受托方等相关方面的意见。

政府价格主管部门开展对政府指导价的价格、成本调查时，有关单位应当如实反映情况，提供必需的帐簿、文件以及其他资料。

第十条〔政府指导基准价〕实行政府指导价的工程咨询服务，根据项目性质和内容的不同，分别采取以下方法确定基准价格：
(一)有建设项目投资额的，根据提供工程咨询服务时项目所处的不同阶段，按建设项目估算、概算或者预算投资总额，分档计算；
(二)没有建设项目投资额的，按工程咨询服务所耗人工日乘以人工日费用标准计算。

建设项目投资额分档计费基准价以及人工日费用标准由国务院价格主管部门制定并公布。

第十一条〔浮动幅度〕实行政府指导价的工程咨询服务，委托和受托双方可以根据工程的难度、创新程度以及行业特点，在不超过基准价上下20％的范围内协商确定最终价格。

第十二条〔基准价的调整〕与基准价确定年份相比，居民消费价格指数变动超过20％，或者人均可支配收入实际变动超过20％时，国务院价格主管部门应当按照本办法第九条的规定，及时开展工程咨询服务成本和价格的调查和论证，调整工程咨询服务政府指导基准价并予公布。

第十三条〔市场调节价〕实行市场调节价的工程咨询服务，委托和受托双方应根据本办法第六条确定的工程咨询服务价格构成，遵循补偿成本、合理收益、公平负担的原则，参考同类项目的政府指导价协商确定最终价格。

第十四条〔根据质量选择工程咨询服务—QBS〕工程咨询服务委托方应在优先考虑质量的前提下，综合考虑价格等因素，最终选定受托方。

第十五条〔工程咨询服务受托方的禁止行为〕工程咨询服务受托方在工程咨询服务价格活动中，不得有下列行为：
(一)在实行政府指导价的工程咨询服务中，拒不执行政府指导价或者变相规避政府指导价；
(二)在实行市场调节价的工程咨询服务中，以低于工程咨询服务成本、费用、税金总额的价格提供服务，或者利用优势、垄断地位操纵市场价格以牟取暴利，扰乱正常的经营秩序，损害国家利益、工程咨询服务委托方及其他受托方的合法权益；
(三)降低服务质量，变相提高服务价格；
(四)拒绝提供监督检查所需资料或者提供虚假资料；
(五)法律法规规章禁止的其他不正当价格行为。

第十六条〔工程咨询服务委托方的禁止行为〕工程咨询服务委托方在工程咨询服务价格活动中，不得有下列行为：
(一)在实行政府指导价的工程咨询服务中，拒不执行政府指导价或者变相规避政府指导价；
(二)在实行市场调节价的工程咨询服务中，要求工程咨询服务受托方以低
于工程咨询服务成本、费用、税金总额的价格提供服务；
(三)拒绝提供监督检查所需资料或者提供虚假资料；
(四)法律法规规章禁止的其他不正当价格行为。

第三章工程咨询服务价格的监督检查
第十七条〔监督检查机构〕县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对工程咨询服务价格活动进行监督检查，并依照《中华人民共和国价格违法行为处罚条例》及本办法的规定对价格违法行为实施行政处罚。

第十八条〔工程咨询服务双方配合监督检查的义务〕工程咨询服务委托方和受托方接受政府价格主管部门的监督检查时，应当如实提供监督检查所必需的帐簿、单据、凭证、文件以及其他资料。

第十九条〔社会监督〕任何单位和个人均有权对违反本办法规定的工程咨询服务价格行为进行举报。

各级人民政府价格主管部门应当建立健全工程咨询服务价格违法行为的举报制度，对举报者给予鼓励，负责为举报者保密。

新闻媒体有权对重大价格违法行为予以曝光。

第四章法律责任
第二十条〔工程咨询服务受托方的法律责任〕工程咨询服务受托方有本办法第十五条所列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重或者拒不改正的，可处以责令停业整顿、暂扣营业执照、暂扣资质证书、降低资质证书等级直至吊销营业执照。

第二十一条〔工程咨询服务委托方的法律责任〕工程咨询服务委托方有本办法第十六条所列行为之一的，责令改正，可以并处2万元以上10万元以下罚款；情节严重或者拒不改正的，可处以违法行为所涉金额一倍以上三倍以下的罚款。

第二十二条〔价格管理人员的法律责任〕价格管理人员在工程咨询服务价格管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其主管部门或者监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第五章附则
第二十三条〔生效时间和解释权〕本办法自发布之日起施行，由国务院价格主管部门负责解释。