棚户区改造设计规划资料汇总

棚户区改造资料汇总云南省城乡规划设计研究院2014年8月13日棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。

所谓“城中村”，是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域。

从面积上讲，棚户区一般拆迁面积在3万平方米以上，占地面积一般至少在5万平方米左右。

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。

棚户区改造是扒平房盖楼房，对棚户区项目周边道路、广场、教育、商业等基础设施的加强和完善，提升居住环境中的人气指数，在改造棚户区的同时带动了城市整体环境的改善，促进了就业、养老等社会问题的解决，产生了有利于构建和谐社会的综合效应。

棚户区改造的基本原则：坚持以人为本、民生为重，统一规划、分步实施，市区联动、以区为主，政府主导、多元融资，依法改造、确保稳定的原则。

棚户区改造的背景：改革开放以来，我市经济和社会发展速度加快，城市建设日新月异，但棚户区居民生活条件一直没有大的改变，与广大市民日益提高的生活水平特别是居住水平反差很大。

棚户区的存在，与城市整体形象、文明档次很不协调，使得城市人居环境大打折扣，不利于城市经济发展和招商引资。

棚户区改造势在必行。

基础设施严重匮乏城市居民棚户区是指城市建成区内国有土地范围内，使用年限长，房屋质量差，设施不配套，交通不便利，环境脏乱差、安全隐患大的集中连片平房区、简易楼以及因规划需要拆除的现状楼。

棚户区改造土地供应的原则和操作程序：以区为主成片改造的棚户区土地出让的原则是融资改造，熟地出让，网上挂牌，公开交易。

其操作程序是：政府棚户区改造公司根据棚户区改造项目立项批准文件，申请土地使用权划拨，由国土资源部门报市人民政府批准，将收回的土地使用权划拨给棚户区改造公司。

划拨土地使用权经批准后，区人民政府负责调度资金组织拆迁补偿安置工作，实行资金封闭运行。

项目拆迁安置补偿完毕后，由棚户区改造公司申请，国土资源部门报市人民政府批准，依法组织土地供应。

政府主导、市场运作是棚户区改造的基本模式。

通过政府主导拆迁，取得土地收益支付改造成本。

通过市场化运作，筹集改造资金。

这种有效灵活的资金运作模式，有利于各种资源的整合，有利于政府的组织优势与开发商融资优势的充分发挥，可以大大加快棚户区改造速度，保证改造顺利实施。

棚户区改造规划手法：棚户区改造按照规划整片开发，不留死角死面。

以捆绑式开发为实施手段，总体平衡安置及用地规模。

道路、给排水等基础设施和学校等配套设施要按规划同步建设。

针对各个棚户区的特点和问题，制定相应的规划目标和改造策略，解决棚户区的实际问题，促进中心区人口的向外疏解。

对具有保护价值的历史文化街区和文物古迹要严格按照保护规划原样进行维修整治。

规划控制地带内新建的建筑高度、风格、色彩等方面要与传统建筑相协调。

根据异地安置、建筑公共设施的原则，凡按照城市规划不宜建设住宅的棚户区，原则上实行异地安置改造，拆迁腾出的用地应优先规划建设社区体育活动场所和体育设施以及小游园、街头绿地等基础设施建设。

棚户区改造要求：1、政策优惠，阳光操作。

妥善处理棚户区中历史遗留的产权问题，对已经取得房屋所有权证的房屋，依法赔偿。

充分考虑棚户区居民的承受能力，做好与各项住房政策的衔接，妥善安置被拆迁居民。

实行产权调换或者货币补偿。

2、破解复杂问题，必须坚持原则性和灵活性相统一，创新工作思路，用好、用活、用足政策；3、加强棚户区居民安置用房的建设质量管理。

尽可能通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设，加强工程质量安全监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，防止因质量问题引发矛盾纠纷。

4、要完善棚户区改造后的公共服务功能。

5、要充分利用棚户区在历史上形成的优点，并挖掘其潜力。

政策支持：对于棚户区改造，中央政府在财政投入、建设用地、税费和信贷等方面给予支持。

2007年至2011年间，中央政府共安排补助资金730亿元，其中，超过90%的补助资金投向了中西部财政困难地区。

棚户区改造按照“政府主导、市场运作”的原则实施。

政府除了鼓励地方实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外，还允许在改造项目里，配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，支持让渡部分政府收益，吸引开发企业参与棚户区改造，既使得原棚户区居民能享受到更好的公共服务，还可以缓解政府筹资压力，提高改造效率。

棚户区改造的挑战：各类棚户区改造任务十分艰巨，据调查，截至目前我国仍有超过1200万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚户区中。

此外，各地还有不少“城中村”、城镇危旧房。

棚户区房屋破旧拥挤，厨卫设施不全，有的甚至存在安全隐患。

帮助这些居民较快地解决住房困难，是党和政府义不容辞的责任。

对这一群体的住房给予保障或支持，也是很多国家和地区的通行做法。

客观上讲，实施棚户区改造的难度越来越大，主要原因是商业价值高、容易改造的已基本改造完毕，剩下的大多改造成本高。

看来，棚户区改造存在的突出问题包括：一是征地拆迁工作难度大，供地计划落实受到影响，一些纳入计划的棚户区改造项目无法按期实施；不少地方改造建设资金筹措压力较大，尤其配套设施建设资金难以落实，影响到已建成棚户区安置住房的交付使用；少数项目存在质量问题，包括参建单位质量责任不落实，部分构件的尺寸偏差较大，存在一些质量通病等。

虽然难度大，但要下决心深入推进，因为这是群众的热切期盼，也有利于提升城市品质、增强城市发展活力。

意义和目标：实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。

各地对棚户区改造实行了“保底”安置，安置标准普遍达到了户均45平方米以上，保证了实施改造后群众居住水平都能明显提高。

棚户区改造还要求加强改造建设和安置住房分配过程的公开透明，维护棚户区群众的知情权和参与权，确保分配结果群众满意。

从这几年实践来看，扎实推进各类棚户区改造，既能改善民生，又是扩大内需的一项重要举措。

棚户区改造产业关联度高，带动力强，不仅能够增加投资，而且能够带动消费，可以有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品。

住房城乡建设部等七部门近日联合发出通知，要求加快推进棚户区（危旧房）改造。

针对各类棚户区改造，七部门给出了完成期限。

其中，已纳入中央下放地方煤矿棚户区改造范围的煤矿棚户区，2013年年底前要基本建成；国有林区棚户区和国有林场危旧房改造中任务较少的省（区、市）要争取在2013年年底前完成改造，其他省（区、市）要力争在2015年年底前基本完成；还未完成的国有垦区危房改造，力争在2015年年底前全面完成，有条件的地区要争取在2014年年底基本完成。

此外，七部门还要求各地进一步做好各类棚户区（危旧房）调查摸底，并强调，棚户区改造过程中，要充分尊重居民群众的意愿，扩大群众参与，切实维护群众合法权益。

宏观措施：今后一段时期，中央政府将以各项规划为指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推进棚户区改造，使棚户区居民能够住上符合文明、健康标准的成套住房。

各地要力争基本完成集中成片各类棚户区的改造，同时加快推进非成片棚户区、零星危旧房改造，稳步实施“城中村”改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大、集中连片城镇旧住宅区的综合整治，使其中的群众与其他群众同步改善居住条件。

为实现以上目标，将重点推进以下几方面工作：一是继续研究拓宽保障性安居工程资金渠道，积极创新融资方式。

二是督促各地全面落实工程质量责任制，在保证质量基础上，努力加快改造进度。

三是加快已建成项目的竣工验收和配套设施建设，做好交付使用准备。

典型案例分析：宜宾市棚户区改造规划浅析摘要：以宜宾市棚户区改造规划实例进行分析。

首先根据对棚户区的相关界定,从宜宾市棚户区实际现状出发,对不同类型棚户区改造的必要性进行了研究。

结合实际存在的问题,提出了三年(2009-2011年)改造规划和2009年重点改造实施规划与计划,同时针对棚户区改造规划实施提出了可操作性的运作模式、实施方法以及保障体制等方面的建议。

键词 乡建设; 户区; 造; 划随着宜宾市一城、两中心、四基地建设长江上游川滇黔结合部经济强市奋斗目标的确定,为促进宜宾经济发展,进一步提升城市形象,改善城市居住环境质量,加快推进城市化进程,加快对中心城区存在的城市棚户区、城乡结合部及破产工矿企业职工生活区周边环境改造、居住房屋改造以化解矛盾、解决城市发展中产生的历史遗留问题势在必行。

1 棚户区的界定综合四川省人民政府办公厅川办发[2009]14号文件和四川省发改委川发改投资[2008]955号文件,对棚户区作出了如下界定。

棚户区是指:(1)以平房为主;(2)居民家庭收入低、住房困难(人均建筑面积低于当地城镇人均建筑面积的50%);(3)房屋成新率低或破损率高,住房功能或配套设施不齐全,周边治安、卫生环境差、消防隐患大的集中连片(达到50户以上的);(5)居住区;(6)!城中村。

依据上述条件,符合上述(1)~(4)项条件的任两项并符合第(5)项的;符合上述(1)~(4)项条件中任一项并符合第(6)项条件的,被确认为是棚户区。

根据所属区位和功能的不同,棚户区分为城市型棚户区、工矿型棚户区和林区棚户区等类型。

2 宾市棚户区的现状及棚户区改造存在的问题宜宾市城市棚户区主要集中分布在旧城组团、白沙组团、中坝-天柏组团、旧州组团、南岸东区组团中。

基本特点是各个组团中都存在大到上千户的成片棚户区,又在组团内零星分布着小到几十户急需改造的小型棚户区。

根据调查摸底结果,宜宾市中心城区存在五大城市型棚户区,即三江口棚户区、流杯池棚户区、中坝-天池棚户区、江北唐家院-赖家院棚户区和宜宾学院南侧棚户区、南岸柑子园街棚户区,以及部分城市工矿型棚户区,包括宜宾机械厂(E-08)、宜宾纸业、金川电子厂(原国营八九九厂)、天原老厂区、国营七九九厂和长江纸业包装公司。

21 宾市棚户区现状根据摸底调查,现状如下(城市型和工矿型棚户区各列举一例)。

城市型棚户区:三江口片区棚户区位于宜宾市南岸东区长江大道北侧,从戎州桥沿江至大溪口一带。

据调查显示,该片区散布约30个濒临破产的中小企业及企业职工居住区、部分城市贫民居住区。

居住建筑面积达1540000m2,住户2391户,市民居住用房多以平房为主,大多数房屋使用年限超过25年,危房比例较高;市政公用基础设施配套不完善,居住环境差。

工矿型棚户区:天原老厂棚户区位于宜宾市白沙组团内,中元路南侧,长江以北。

该片区内共有住户667户,建筑面积17587m2。

由于该企业是高污染企业,且位于宜宾市城市发展进程中东拓的核心区域,市政府要求其尽快搬迁。

但该区域内居民收入低,住房困难,而且房屋大多是四五十年代的老建筑,以平房为主,且破旧严重,房屋内缺乏厨房和卫生间等配套设施,区域内市政基础设施也不配套,已有的部分水电气也陈旧老化,年久失修,造成了目前供水、供电、供气都严重不足,区域内污水横流的现状。