云南省乡村旅游发展战略及目标体系-富达尔研究院

云南省乡村旅游发展战略及目标体系

（一）乡村旅游发展战略与思路

1、乡村旅游发展指导思想

牢固树立和落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，发挥旅游产业的关联带动作用，因地制宜，分类指导，促进乡村旅游持续健康发展，为社会主义新农村建设作贡献。

在全省围绕“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的主题，实施区域旅游合作战略、产业优化升级战略和旅游精品名牌创新战略，树立发展大旅游、培育大市场、形成大产业的观念，配合我国乡村旅游发展的工作目标，实施云南省“百镇千村乡村游”工程，打造云南省六大重点乡村旅游区、二十大特色乡村旅游县、五十个特色农业旅游镇、一百个特色旅游村、一千个特色乡村旅游户。

2、乡村旅游发展基本原则

发展云南乡村旅游不仅要遵循旅游业发展自身具有的规律，还要紧密围绕社会主义新农村建设工作，通过发展乡村旅游使农民得到实实在在的好处，因此发展乡村旅游必须遵循以下几项基本原则：

（1）积极配合社会主义新农村建设。紧密围绕中央和云南省新农村建设的总体布局，把发展乡村旅游纳入到社会主义新农村建设的整体规划中，通盘考虑，整体规划。乡村旅游发展的目标、政策、措施都要与社会主义新农村建设的实践相结合，在充分发挥旅游业综合带动作用的同时，积极探索乡村旅游发展的新机制、新思路。

（2）因地制宜结合农村实际情况加快发展。一方面要因地制宜地从农村实际情况和乡村旅游市场需求出发，以帮助农村培育旅游产业为主要任务，指导各地乡村旅游向市场化、社会化、产业化方向发展；另一方面要加强科学规划、分类指导，从规划指导、信息服务、宣传促销、人才培训等方面着手，加强对乡村旅游发展的服务，在乡村旅游产品开发、市场定位、突出特色等方面加以分类指导。

（3）积极发挥旅游产业经济促进作用。充分利用旅游产业的关联性强、带

动性广、劳动密集性等显著特点，使旅游业同农业紧密地结合在一起，让乡村旅游发展的成果惠及到更广大的农民。引导农户开展旅游活动，开发独具乡土气息的旅游资源，实现农村物产、自然资源、人文资源的价值升值；就地转移农村富余劳动力，实现农民离土不离乡；提高农副产品加工工艺，实现农副产品就地消费和农民增收；不断完善农村基础设施建设，实现农民居住环境和旅游环境的改善；通过旅游活动的开展促进城乡居民的交流与沟通，逐步消除城乡二元结构；通过大力推进乡村旅游的发展提升第三产业比重，优化农村产业结构。

（4）坚持实现乡村旅游的可持续发展。实现云南省乡村旅游可持续发展，要把乡村旅游的发展与生态环境的保护相统一，充分考虑资源、环境的承载能力，强化生态环境的保护，做到保护和开发并重，实现合理开发和有效利用；要坚决避免因盲目发展、统筹不够和低层次竞争造成简单粗放式使用资源，造成环境污染和资源破坏；要认真探索组织农村农民的方式，开拓思路，创新乡村旅游开发模式，综合协调乡村旅游资源与其它资源的开发利用关系，使云南省乡村旅游走上品牌化、专门化、民俗化、主题化、生态化和产业化的道路。

（5）不断增强乡村旅游服务意识。树立以服务促发展的理念，提升服务意识、创新服务手段。一方面各级政府服务农民，通过旅游部门的协调、规划和管理，帮助农民作好乡村旅游市场开拓工作，积极开发一批完善、成熟、文明、健康的乡村旅游产品；另一方面，组织农民培训，提高农民旅游服务意识，逐步建立面向农村、农民和旅游者的具有信息、消费和保障三大服务系统的乡村旅游服务体系，不断提高乡村旅游的公共服务水平。

3、乡村旅游发展基本思路

（1）科学规划，指导乡村旅游健康发展。云南省乡村旅游发展要本着科学规划、分类指导的原则，在调查清楚省内乡村旅游资源赋存状况和分布特点的基础上，结合云南省农业产业发展状况引导农民开展乡村旅游活动，以旅游为载体，实现农民增收，改善农村环境，促进社会主义新农村建设工作的开展。一方面针对当前云南省农村普遍存在的基础设施薄弱、环境建设落后和旅游配套设施缺失的现象，需要通过科学规划，催化乡村旅游系统要素的相互整合，规避乡村旅游系统的发展风险，维持乡村旅游系统的稳定运行；另一方面，云南省农业发展造就了云南农村民俗风情多元化，生产劳作差异化的特征，在开展旅游活动过程中

要突出农味，结合地方资源特色和农业生产习惯来开展农村观光休闲、度假体验、商务会议、民俗文化、科技教育、康体疗养等各种类型的专项旅游活动。

（2）政府主导，发挥政府管理服务职能。各级政府部门在发展云南省乡村旅游、建设社会主义新农村的工作中所承担的责任和义务不容忽视，应明确各级政府部门的服务管理职能，不仅要在财政投入、基础设施建设、规划管理、规范市场、产品推介等方面起到战略性的宏观把握作用，还要积极深入到广大农民群众当中去，积极引导他们开展农业生产，鼓励特色农业产业发展，促使农业产业同旅游产业相结合，帮助农民实现增收，解决农村剩余劳动力就业问题；做好文化宣传、人才培养工作，通过乡村旅游提高从业人员素质，促进农民转变思想观念、提升文明习惯、掌握经营技巧、增强竞争意识；深入农村，挖掘云南的民俗风情、历史文化、农耕文化、民间绝活、民间技艺等来反映云南本土文化，提升乡村旅游文化品位。政府在发展乡村旅游过程中的主导作用，就是要将其服务管理工作做到实处、做到细处，深入到每个农民群众的心坎上去，使社会主义新农村建设工作顺利开展。

（3）因地制宜，合理定位旅游产业地位。云南省发展乡村旅游一定要本着实事求是的态度，遵循因地制宜、分类指导，鼓励发展、抓住重点的原则，农业产业同旅游产业相结合的互动发展一定要经过科学验证，适度发展。首先，要明确农民的根本是进行农业生产，土地是他们赖以生存的基本根基，农业生产是国家人口的重要命脉之一，农业产业的重要地位是不可动摇的，发展乡村旅游一定要明确旅游产业的产业地位，因地制宜地发展乡村旅游；第二，严格考证旅游产业同农业产业结合的科学性和可行性，避免因盲目发展旅游业，而造成的轻重失衡，农业产业发展退步的后果，明确乡村旅游发展对农业生产起到的补充、促进作用；第三，重视旅游活动对农民生产生活的影响，不断提高农民文化素质，抵制外来不良文化的入侵，保护农民质朴、善良、淳厚的传统特色，加强生态环境保护，杜绝旅游发展占用农民耕地的现象发生。

（4）突出主题，塑造乡村旅游品牌形象。高度浓缩和提炼云南省乡村旅游资源特色、发展现状和区位条件等多方面要素，形成云南乡村旅游形象，集中体现区域特色，并引起旅游者的消费共鸣。浓郁的民俗风情和文化内涵同具有乡土气息的农事活动结合起来，形成了具有地方特色的乡村旅游形象，它对于形成乡