中国财政史1

夏商到国民政府财政支出演变

——吴茂坤

摘要：随着王朝的变迁和更替，统治者越来越感觉到一个国家的财政的重要性，合理的运用支配财政支出，将会决定一个国家的存亡，从古至今，从夏商到国民政府的财政支出，大多数统治者都是在皇室支出和军费支出方面比较大，加大了国家的税负的负担，给国家和人民带来了灾难，对于皇室支出，统治者大多数都是特别挥霍，大型建造宫殿，给人民带了税收负担，没有做到取之于民，用之于民。因此，我们应该适当的合理的运用，尽量做到取之于民，用之于民。增加自己的国力。

关键词官俸支出军费支出祭祀支出其他支出皇室支出社会保障支出债务费支出

前言

自国家成立以来，中国经历了奴隶社会阶段、封建社会阶段、半殖民半封建社会阶段、新民主主义阶段、社会主义初级阶段五种社会阶段，我国的财政也在慢慢的发生改变，财政是伴随国家的产生而产生，伴随国家的发展而发展，依着经济的运行而政治时局的动荡而波动的古老的历史范畴。财政的运行有时候会带来国家的昌盛、人民的富庶、社会的进步和发展。从夏商西周时期到国民政府崩溃时期，我国的财政支出总类不是特别多。但是总体来说财政支出不是相当合理，主演侧重于军费支出和皇室支出等。造成国家的消亡和建立，不断循环，给人民带来了灾难。然而，在此期间，统治者也不断的改善，使得财政向国家有利的方向变动，改变国家的国力。

夏商西周时期的财政支出

夏商西周时期的财政支出主要开支有：

祭祀支出：国家用于祭祀天地、山川、鬼神、祖先等所消耗的费用。

《左传》说：国之大事，在祀与戎①。说明祭祀支出在奴隶社会的国家财

政支出中占有重要的地位。

军事支出：国家用于装备军队和军事战争方面的费用，夏商西周三代的军事行动是比较频繁的。

王室支出：夏商西周三代的王室开支范围很广，除宫殿建筑外，还包括王室的膳食、衣服、丧葬、恩赐、宴会、玩好、游猎等费用。

俸禄支出：国家支付给官吏用以维持生活的经费。夏商西周三代，俸禄寓于在一宗法关系为纽带的诸侯分封制中，各级贵族被授予了土地，就可以土地上的收入作为自己的禄食，分地就相当于分禄，即所谓分田制禄。

公共工程建设支出：夏商西周时期存在着大量的公共工程建设支出。

其他支出：还有包括宾客招待、会盟受猎、教育和社会救济等项支出。

如西周规定，凡逢外国宾客访见时，司关、宗伯、司里、司徒、司空司寇、虞人、甸人等各级官吏分别负责招待住宿膳食，供备粮草车马等事宜。

①《左传》之“成功十三年三月条“

春秋战国时期的财政支出

春秋战国时期，主要开支有：

军事支出：春秋战国时期，兼并战争频繁，诸侯李国都在建立了数量庞大的军队。例如，韩国20万，秦国带甲即百余万，楚国带甲百万，魏国大家36万，赵国70 万，军队的装备也发生了变化，军队构成已不是单一军战徒卒，而是拥有军兵、骑兵、徒卒等诸多兵种，因而军费开支必然大大增加①。

祭祀支出：春秋时，日祭月祭、时享、岁贡的制度维持未变，只是奴隶社会那种森严的等级略有放宽。祭祀费用的来源，史载：“规方千里以为甸服，以供上帝山川百神之祭。②”

王室支出：在整个财政支出中占有很大比重。

俸禄支出：战国时期的变法，取消了世卿世禄制，该行按军功受爵制。

其他支出：经济建设性支出占有一定比重。

秦汉时期的财政支出

秦汉时期的财政支出主要开支有：

皇室支出：占全部财政支出的比重是很大的，仅次于军费支出和官僚支出，只是因为秦汉时期宫室建筑支出急剧膨胀、皇室生活日益奢靡、后宫人数包括宫女、宫廷杂役大量增加，致使皇室支出大幅度增加。

军费支出：它包括养兵费、战争费、军事装备费、地方守卫费、宫廷守备费和边防费等项。

祭祀等迷信支出：它是重要的支出，所占比重，已比较奴隶社会大幅度降低。交通农田水利支出：费用大，但有利于农业发展。

移民垦殖支出：有两类，一类是政治移民，一类是经济移民。解决了灾民的安置问题，费用不大。

推广农业先进技术支出：数额不多，但效益却很大。

社会保障支出：所占比重不大。

魏晋南北朝时期的财政支出

两晋在财政支出这个方面，主要支出有：

军事支出：建立政权后，军队渐有规制，军费支出逐渐稳定。

皇室支出：建国初，尚属节俭，第二年，就开始大肆挥霍了。

①《中国财政史》（第二版）作者：齐海鹏孙文学东北财经大学出版社第44页

②《通典》卷十九，《职官》

③《国语．周语》

俸禄支出：西晋文武官员“记内外官及职掌人一十一万八千六百七十二人。③”北朝在财政支出这个方面，主要支出有：

军事支出：战争频繁，但是无一定规制，也无稳定的军事支出，军费所需均以缴获物资以充军之用。

皇室支出：从皇帝自身的挥霍方面看，支出也是巨大。宫殿的建筑等也是很大。

俸禄支出：初期的俸禄，主要来源战争掠夺、各方的贡献。战争减少，官吏贪污，俸禄-制度不完整，使得官吏俸禄不明。

南朝在财政支出这个方面，主要支出有：

皇室支出：宋少帝即皇帝位不到一年，当时皇太后就指责他：“兴造千计，费用万端，…….人神怨怒。”①皇室支出比较大。

俸禄支出：没有固定的标准，统治者往往随心所欲，或者增加，或者减少俸禄。

军费支出：战争不断，所以军费支出比较浩大。

封建迷信支出：是南朝扰民甚巨的支出，耗费大量的人力、财力和物力。

隋唐五代的财政支出

隋朝在财政支出这个方面，主要支出有：

军事支出：主要包括养兵费和战费。初期支出较多，统一后，养兵费逐渐减少。

官俸支出：初期，承北朝之弊，设官较滥，官俸资费日多。

皇室支出：包括宫室建筑费、日常生活费、玩好及赏赐费等。

唐朝在财政支出这个方面，主要支出有：

俸禄支出：官吏众多，支出增加，过于沉重。

军事支出：唐朝实行府兵制，大大减少了国家的军费开支。

皇室支出：包括宫室陵墓建筑费、宗教祭祀费、皇室日常生活费，支出比较少，比较节俭。

两宋时期财政支出

宋初以内库佐助国库，但英宗以后，朝廷内外奢侈之风日盛，皇室支出增加，造成内重外轻现象。宋立国之初，沿袭五代后周禄制，俸禄甚薄，至宋太祖开宝三年（970年）七月壬子下《省官益俸诏》，定“省官而益俸”之策，既省减官员，增加俸禄。军费支出是宋朝财政支出的最大项目，这是因为宋朝养兵太多，其战争频繁。而行政费用支出，对于官衙所需的行政费用，国家一般按署衙的行政级别，给与公用钱、职田、给卷（相当于差旅费）等等，对此也有详细规定。主要用于迎来送往、日常办公、房屋修葺、设备置办、犒劳军队等开支。宋朝的社会保障，就举办的主体而言，有官府举办者，其中又有中央政府举办者，有地方政府（包括乡里）举办者，也有私家举办者，其中包括宗族举办者，复呼巨室举办者。除了这些财政支出外，还有少量的经济建设支出、文化教育支出、迷信支出（如祭祀等）、农田水利建设支出等等。

辽、金、元三朝的财政的财政支出

①《宋书》卷四，《少帝》