值得借鉴的申论经典范文

灾难应对之“人防”

纵观古今中外，放眼大千世界，自然灾难从未失其踪迹，人为灾难总是不期而至，它们一次又一次地打破人类自持已变得足够高明和安全的幻想，一遍又一遍地向人类宣示它们的始终存在，让人类不得不在屡次承受家园被毁、亲人遇难的悲痛之余，承认安全是相对的，而风险是绝对的，不做好万全准备，就会在自然灾难面前“一败涂地”。

无论灾难给人类的教训多么惨痛，人类对它的认识多么深刻，现实中，依然有很大一部分人没有基本的安全理念和起码的安全意识，将“人防”束之高阁。这些人会在生产中违规指挥、违章操作，漠视操作规范，睁一只眼闭一只眼，从而导致一系列人为因素引起灾难事故，夺去无数人的生命；在日常生活中会任侥幸心理发展蔓延，如面对遭受灾难的人群时，在为其悲叹之余，却暗自庆幸自己没有遭遇到那样的灾难，甚至还简单地认为那样的灾难不会降临到自己身上，他们连基本的自救能力和逃生技能都没有掌握，发生火灾时，不会使用灭火器，即使居住在二楼也会生生窒息在自家浴室里。这些安全理念和安全意识淡薄的人们，在生产和生活中，一旦发生意外，轻则危机自己和家人，重则累及他人，伤人无数，造成重大安全事故。

面对在我们生命中客观存在的自然灾难和人为灾难，我们能做的就是以坚忍的态度去正视它，并竭尽所能将其损害风险控制在最低限度。这一目标的实现，在仰赖现代科学技术提供的高科技防灾设施和装备做好“技防”之余，更需要我们做好“人防”。

做好“人防”的第一步是要树立安全理念，强化忧患意识和安全意识。认识到灾难发生的必然性，没有所谓的绝对可靠或绝对安全，时刻对可能招致灾难的环境条件保持一种戒备和警觉心理，不仅考虑什么灾难会经常发生，更要考虑什么灾难可能发生，因为始料未及的灾难往往是最致命的。第二步则是付诸实际行动，做好将灾难损害风险控制在可以接受范围的完全准备，最大程度地提高自救、互助能力并掌握逃生技能。要针对可能发生的灾难定期做好实战演练，模拟并熟练操作和使用防灾设施和设备，模拟并熟悉灾难发生时的情景，以保证在灾难来临之时能做到保持清醒、从容与淡定，减轻灾难带来的震惊，从而积极地应对灾难。没有人能否认，日本地震中从受难市民到政府均能保持清醒镇定，从而有效快速采取应对措施不是他们长时间进行定期实战演练的结果。

对于灾难，我们不仅要有“天变不足惧”的勇气，更要有积极应对的态度和充分的防范意识，始终贯彻、实践以“人防”为核心的安全防范理念。

关于北京市城市摊贩管理管理的思考

面对北京市部分街道中时常可见的小摊小贩，面对舆论对小摊小贩的口诛笔伐，作为政府部门该如何管理？是彻底禁止/摆脱成为无摊城市，还是任由摊贩随心所欲，显然二者都不符合北京的现实情况。关注低收入群体，正视摊贩的存在，加强制度化管理才是真正的出路。

每个城市的摊贩群体都是客观存在的，从国际化大都市巴黎到小城镇，摊贩群体代表了部分低收入群体，其中很大一部分人是进城的农民。从国家三农政策到《物权法》的颁布实施，反映出国家对农民、低收入群体的关注，以人为本是我们制定各项政策的基础。

首先，要组织专项调研，建立基础数据。从北京来说，可以在城市管理规划中对摊贩管理进行专项研究，为科学决策提供准确依据。摸清各区、各街道摊贩的实际数量，分析人员构成，建立摊贩管理档案。只有正视摊贩的存在，承认他们是城市中不可或缺的一道风景，

我们的政策才能真正体现出这种以人为本的关怀而非漠视。

其次，要借鉴成熟经验，合理规划设计。小摊小贩的治理是和城市规划分不开的，在此可借鉴杭州的经验，根据北京市总体规划，将各区划分为小的网格图，以颜色标示出“严控区、控制区、一般区”等。如王府井地区属于严控区，不得摆摊设点等，从网络中可以很直观地看出摊贩在全市的分布状况。同时由各街道管理城管监督定期上报摊贩变化数据，形成全市摊贩动态网络图，成为管理的有力工具。

再次，要加强政策扶持，保障稳定就业。政府应出台各项鼓励政策，既保障精品摊点能够正常经营，又可以为确有困难的摊贩人员提供再就业的机会。街道办事处可以协调部分用人单位定期组织定向招聘会，为摊贩人员解决就业问题。如果简单地禁止，一些失去谋生能力的人可能面临生存危机，影响社会稳定，这些都是我们不愿意看到的。

第四，要开展专项整治，实施规范管理。北京首善之都的发展目标和建设要求，对各行业的规范建设与管理都提出了更高要求。在此，可借鉴**的经验，提高准入门槛，明确标准要求，严格审核程序，清晰划定各执法部门的职责，由工商、市容、环保、卫生防疫等部门成立联合检查组，以三个月为一个整改时间阶段，严格按照时间节点要求完成阶段治理任务。在此基础上，形成常态化的管理机制，确保整治效果。

最后，引用日本著名经济学家青木昌彦的话，“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛克”。小摊贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们应该更加宽容、更加尊重，作为管理者，我们需要不断丰富管理手段，规范管理制度，这才是我们的执政之道。