夏书章 行政管理学 行政监督
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第十三章 行政监督 32
监察部责令长春市政府向吉林省政府并国务院 作出深刻检查，责令长春市市长向全市人民公 开道歉。吉林省纪委、监察厅决定： 给予长春市副市长王学战等人给予行政、党纪处 分；科信公司总经理杨喆等11名涉案犯罪嫌疑 人已移送司法机关处理。
第十三章 行政监督
33
行政 监察 机关 和其 他监 督主 体的 关系
第十三章 行政监督
22
(二)惩戒功能
行政监督的惩戒是一种防止行政违法失职行为漫延的 一种手段，是国家对行政违法失职行为的一种法律制 裁。 美国联邦《政府组织与雇员法》规定，司法部长对接 受一百美元以上礼品的政府工作人员，可以在地区法 院提起民事诉讼。法院应判处罚金。罚金按违法所接 受物品的估价金额另加5000美元计算。 我国《行政复议法》第35条规定：“行政复议机关工 作人员在行政复议活动中，询私舞弊或者有其他渎职、 失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处 分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政 处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
行政管理外部 监督体系
司法机 关监督
政党 监督
第十三章 行政监督 41
一、权力机关监督
是指国家立法机关对行政管理机构及其活 动实施的监督，是有法律效力的最高层次 的异体监督。
1.财政预算监督2.工作报告审议3.法制审查 4.人事监督5.质询和询问6.视察与调查
第十三章 行政监督
42
万文国等10名省人大代表联名提出了《关于 滨江桥收费站迁移的质询案》。省政府对代 表的质询案予以了高度重视，认为代表提出 的意见合理，积极协调各有关方面落实质询 案提出的要求。日前作出决定：于2005年1月 15日正式停止收费，并抓紧拆除收费站。
部对自己和自己的工作人员的监督。 广义上的行政监督是指立法机关、行政 机关、司法机关、政党、社会团体、公 民、社会舆论等众多的政治力量和社会 力量，对国家行政机关及其工作人员所 实施的监督。
第十三章 行政监督 7
行政监督是指作为依法享有行政监督
权的监督主体对各级国家行政机关及 其公务员行使国家行政权所实施的监 督。
第十三章 行政监督 29
行政 监察 专门 监督
专门监督指在行政管理主体内部设专 门监督机关，即专门监察机关实行的监 察活动。我国行政管理专门监督中，最 为核心、常用、有效的专门监督是国家 行政监督机关实行的行政监察活动。
我国行政监察机构包括：
①国家监察部
②监察部派出机构
③地方行政监察机关
我国行政监察机关实行双重领导体制
第十三章 行政监督 12
第十三章 行政监督
13
二、行政监督理论基础
（一）权力与行政监督 权力制约权力——分权制衡理论 权利制约权力——人民主权理论
（二）人性与行政监督 道德制约权力——社会契约论
第十三章 行政监督
14
分权制衡理论—以权力制约权力
分权制衡论也称为权力制约论，它是主张西方国 家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制 约和均衡的理论。这一理论强调，为防止政府权力 的腐败或滥用，必须对它进行合理分割，并建立相 互制约和监督的关系。 代表人物：亚里士多德、洛克、孟德斯鸠、杰斐 逊、汉密尔顿。
第十三章 行政监督 30
行政 监察 的权 限
《行政监察法》规定行政监察 机关有权检察监察对象贯彻执 行国家政府、法规情况，查处 违法行为；受理对监督客体违 法、违纪行为的申诉和控告； 审议本级政府任命人员的纪律 处分事项；教育监察对象遵纪 守法等。
第十三章 行政监督
31
长春市朝阳区违法强拆致人死亡一案中，长春市 科信房地产开发有限公司在未与居民签订补偿安 置协议情 况下，组织雇佣 数百人、18台钩 机进入拆除现场， 采取暴力手段强 行拆除，致使一 名被拆迁人被埋 窒息死亡。
第十三章 行政监督 24
第二节 行政监督体系
一、行政监督的内容 二、行政管理内部监督体系 三、行政管理外部监督体系
指具有法定监督权 的多元监督主体在 对政府行政机关及 其工作人员进行监 督时的任务和权限 划分体系。
第十三章 行政监督
25
一、行政监督的内容
（一）监督决策是否科学、合法。 （二）监督行政管理行为是否合法、合理。 （三）监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不 滥用权力。 （四）监督自由裁量权是否被违规滥用。
第十三章 行政监督
11
上班期间，公务员应该做什么，
2002年由人事部发布的《国家公务员行为规范》 中，就明确规定了公务员在工作时能做什么不 能做什么。 2007年发布的《行政机关公务员处分条例》第 20条也规定了“玩忽职守、贻误工作”等行为 将受处罚。 《公务员法》中，在“公务员义务”部分，也 有“全心全意为人民服务，接受人民监督”、 “按照规定的权限和程序认真履行职责，努力 提高工作效率”等规定。
第十三章 行政监督
8
解析行政监督的含义
行政监督的主体。在我国，行政监督的
主体包括国家行政系统内部监督和外部 监督。 行政监督的客体。行政监督的客体是国 家各级行政机关及其公职人员 行政监督的内容。 实施行政权力产生的 行政行为
第十三章 行政监督 9
第十三章 行政监督
10
走进行政监督
5
第二种观点
凡是行政机关所实施的监督行为都是行
政监督。 它包括行政机关内部上级对下级的检查 督促，行政组织内部专门的监督机构所 进行的监督，国家行政机关对整个社会 组织和公民个人所进行的监督。
第十三章 行政监督
6
第三种观点
行政监督有广义和狭义之分。 狭义上的行政监督是指国家行政机关内
第十三章 行政监督 38
行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行 为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该 具体行政行为的申请，行政复议机关依法定程序对被 申请的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作 出行政复议决定的一种行政监督法律制度。
（1）行政复议的主体是特定的行政机关
行政 复议 特点
第十三章 行政监督
17
评价：
虽然人民主权论很好地解释了权力的真正 来源：人民权利，并引申出人民应起到监督政 府和制约政府权力的作用，但事实上，由于作 为委托人的人民本身出于权力约束的弱势，因 此，很难有效制约公共权力。
第十三章 行政监督
18
社会契约论—以道德制约权力
以道德制约权力。在西方政治思想史上，霍布斯、斯 宾诺沙、洛克、卢梭、康德和罗尔斯等都从不同层面上 探讨了社会契约论。从其契约价值上讲，它们包含两个 共同点:第一、契约签订的直接动力在于契约双方当事人 之间要达到某种目的；第二、契约意味着双方当事人之 间权利义务的对称性。
第十三章 行政监督
26
二、行政管理内部监督体系
行政管理内部监督是指上级行政机关对下级行
政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机关 以及行政部门对工作人员进行的监督，它是行政 管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、制 衡等自体监督体系。
第十三章 行政监督
27
一般监督
专门监督
行政监督内部体系
（2）行政复议的对象是引起争议的具体 行政行为 （3）行政复议是依申请行为 （4）行政复议是一种行政司法行为
第十三章 行政监督 39
行政管理外部监督体系
指行政管理组织以外的各种监督主体对 行政机关及工作人员的管理活动所进行的多 渠道的、多种形式的异体监督。
第十三章 行政监督
40
权力机 关监督
社会 监督
行政复议
特种监督
第十三章 行政监督
28
行政 机关 内部 一般 监督
基于组织层级和隶属关系，上下级行 政管理机关间、同级行政管理机关间 以及行政管理机关对其自身或公务员 进行的监督活动。 可分为以下二种： （1）直线监督：上级对下级、下级对 上级（违法违纪，检举、控告） （2）职能监督（业务内容为核心的专 项监督，如人事部、财政部的监督）
3.
通过行政监督明确了认定行政机关及其工作人员违 法行使职权的标准。 通过行政监督明确了行政机关及其工作人员违法行 使职权的范围。如《国务院关于国家行政机关工作 人员的奖惩暂行规定》中第5条明确规定了12种可以 给予纪律处分的违法失职行为。 通过行政监督明确了行政机关及其工作人员违法行 使职权的法律后果。如行政机关及其工作人员违法 行使职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益 的，依法应当承担国家赔偿责任。对引起国家赔偿 有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当给 予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
①与党的纪律检察机关纪委的关系。 （合办） ②与检察机关的关系。（触及刑律 的，送检察机关。） ③与社会力量的关系。（信访局）
第十三章 行政监督
34
是指行政管理主体内部依法实行的针对某种 专门的行政管理活动进行的专业性监督，如 审计监督、物价监督等。
（1）国家审计管理学
第十三章
行政监督
第一节 行政监督基本理论 第二节 行政监督体系 第三节 我国行政监督体制的完善
第十三章 行政监督
1
教学目的
通过本章学习，使学生了解对权力制约的理论 基础是什么，系统掌握行政监督含义、功能以 及我国的行政监督体系包括哪些，能够理解我 国行政监督体系存在哪些问题，探讨解决途径。 在消化理解理论知识同时，并引导学生形成正 确的权力观念。
第十三章 行政监督
23
(三)保障功能
实现保护因行政违法失职行为而受到损害的国家、社 会和他人的利益，从而维护社会发展所需要的基本法 律秩序。 2000年1月22日在广东省第九届人民代表大会第三次 会议上，人民代表提出的《对四会市在北江边建电镀 城事件处理不当》的质询案，对省环境保护局不依法 行政的渎职行为行使监督权。 2007年，原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸因滥 用职权、官商勾结，造成多起重大医疗事件，查实后 被判处死刑。郑筱萸死刑对于健全现行监督机制，保 障药品安全有重要的意义。
第十三章 行政监督
15
评价：
分权制衡论对权力的制约最为直接有效， 但不可能解决所有的权力滥用问题。
第十三章 行政监督
16
人民主权理论—以权利制约权力
人民主权理论是西方思想家基于社会契约论和 主权论所提出的民主理论，是近代西方政治发展史 上一个重要的理论成果。这一理论强调人民拥有主 权，国家的主权源于人民权利的让渡，人民对国家 有天然的监督权。 代表人物：莫耐、洛克、孟德斯鸠、卢梭
（3）审计监督国家建设项目预算的执行情况和 决算；· · · · · · 我国审计机关实行双重领导体制
第十三章 行政监督 36
审计机关的特种监督
审计法规定：
审计 监督 主体 的 权限
（1）要求报送权
（2）检查权
（3）强制权
（4）建议权
（5）审计决定权
第十三章 行政监督 37
2003年10月至2004年1月，审计署组织17个驻 地方特派员办事处，对17个省(区、市)的50个 县(市、区)2002年和2003年上半年基础教育经 费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计 调查发现，43个县地方政府及财政、税务、教 育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教 育资金4.45亿元。对此国家提出要严肃纪律， 严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教 育资金等违规行为。 （政府自身的监督）
第十三章 行政监督
2
第一节 行政监督基本理论
一、行政监督的含义 二、行政监督的理论基础 三、行政监督的功能
第十三章 行政监督
3
第十三章 行政监督
4
第一种观点
行政监督理应解为“监督行政”。 凡是对国家行政机关及其工作人员所进
行的监督，都可以称之为行政监督。它 可分为内部监督和外部监督。
第十三章 行政监督
（2）部门单位内部审计机构：独立行使审计职 权。 （3）社会审计组织：会计师事务所、审计师事 务所 我国审计机关实行双重领导体制
第十三章 行政监督 35
审计机关的特种监督
（1）审计本级政府各职能部门和下级政府预算 的执行情况和决算以及预算外资金的管理和使 用情况；
审计 监督 （2）审计监督中国人民银行的财务收支情况； 内容
第十三章 行政监督
19
评价：
由于权力主体的道德水平无法衡量，而且 道德的约束是软约束，缺乏刚性，因此，道德 虽是对权力制约必不可少的因素，但其制约能 力并不是十分理想。
第十三章 行政监督
20
三、行政监督的功能
(一)预防功能 (二)惩戒功能 (三)保障功能
第十三章 行政监督
21
(一)预防功能
1. 2.
监察部责令长春市政府向吉林省政府并国务院 作出深刻检查，责令长春市市长向全市人民公 开道歉。吉林省纪委、监察厅决定： 给予长春市副市长王学战等人给予行政、党纪处 分；科信公司总经理杨喆等11名涉案犯罪嫌疑 人已移送司法机关处理。
第十三章 行政监督
33
行政 监察 机关 和其 他监 督主 体的 关系
第十三章 行政监督
22
(二)惩戒功能
行政监督的惩戒是一种防止行政违法失职行为漫延的 一种手段，是国家对行政违法失职行为的一种法律制 裁。 美国联邦《政府组织与雇员法》规定，司法部长对接 受一百美元以上礼品的政府工作人员，可以在地区法 院提起民事诉讼。法院应判处罚金。罚金按违法所接 受物品的估价金额另加5000美元计算。 我国《行政复议法》第35条规定：“行政复议机关工 作人员在行政复议活动中，询私舞弊或者有其他渎职、 失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处 分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政 处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
行政管理外部 监督体系
司法机 关监督
政党 监督
第十三章 行政监督 41
一、权力机关监督
是指国家立法机关对行政管理机构及其活 动实施的监督，是有法律效力的最高层次 的异体监督。
1.财政预算监督2.工作报告审议3.法制审查 4.人事监督5.质询和询问6.视察与调查
第十三章 行政监督
42
万文国等10名省人大代表联名提出了《关于 滨江桥收费站迁移的质询案》。省政府对代 表的质询案予以了高度重视，认为代表提出 的意见合理，积极协调各有关方面落实质询 案提出的要求。日前作出决定：于2005年1月 15日正式停止收费，并抓紧拆除收费站。
部对自己和自己的工作人员的监督。 广义上的行政监督是指立法机关、行政 机关、司法机关、政党、社会团体、公 民、社会舆论等众多的政治力量和社会 力量，对国家行政机关及其工作人员所 实施的监督。
第十三章 行政监督 7
行政监督是指作为依法享有行政监督
权的监督主体对各级国家行政机关及 其公务员行使国家行政权所实施的监 督。
第十三章 行政监督 29
行政 监察 专门 监督
专门监督指在行政管理主体内部设专 门监督机关，即专门监察机关实行的监 察活动。我国行政管理专门监督中，最 为核心、常用、有效的专门监督是国家 行政监督机关实行的行政监察活动。
我国行政监察机构包括：
①国家监察部
②监察部派出机构
③地方行政监察机关
我国行政监察机关实行双重领导体制
第十三章 行政监督 12
第十三章 行政监督
13
二、行政监督理论基础
（一）权力与行政监督 权力制约权力——分权制衡理论 权利制约权力——人民主权理论
（二）人性与行政监督 道德制约权力——社会契约论
第十三章 行政监督
14
分权制衡理论—以权力制约权力
分权制衡论也称为权力制约论，它是主张西方国 家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制 约和均衡的理论。这一理论强调，为防止政府权力 的腐败或滥用，必须对它进行合理分割，并建立相 互制约和监督的关系。 代表人物：亚里士多德、洛克、孟德斯鸠、杰斐 逊、汉密尔顿。
第十三章 行政监督 30
行政 监察 的权 限
《行政监察法》规定行政监察 机关有权检察监察对象贯彻执 行国家政府、法规情况，查处 违法行为；受理对监督客体违 法、违纪行为的申诉和控告； 审议本级政府任命人员的纪律 处分事项；教育监察对象遵纪 守法等。
第十三章 行政监督
31
长春市朝阳区违法强拆致人死亡一案中，长春市 科信房地产开发有限公司在未与居民签订补偿安 置协议情 况下，组织雇佣 数百人、18台钩 机进入拆除现场， 采取暴力手段强 行拆除，致使一 名被拆迁人被埋 窒息死亡。
第十三章 行政监督 24
第二节 行政监督体系
一、行政监督的内容 二、行政管理内部监督体系 三、行政管理外部监督体系
指具有法定监督权 的多元监督主体在 对政府行政机关及 其工作人员进行监 督时的任务和权限 划分体系。
第十三章 行政监督
25
一、行政监督的内容
（一）监督决策是否科学、合法。 （二）监督行政管理行为是否合法、合理。 （三）监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不 滥用权力。 （四）监督自由裁量权是否被违规滥用。
第十三章 行政监督
11
上班期间，公务员应该做什么，
2002年由人事部发布的《国家公务员行为规范》 中，就明确规定了公务员在工作时能做什么不 能做什么。 2007年发布的《行政机关公务员处分条例》第 20条也规定了“玩忽职守、贻误工作”等行为 将受处罚。 《公务员法》中，在“公务员义务”部分，也 有“全心全意为人民服务，接受人民监督”、 “按照规定的权限和程序认真履行职责，努力 提高工作效率”等规定。
第十三章 行政监督
8
解析行政监督的含义
行政监督的主体。在我国，行政监督的
主体包括国家行政系统内部监督和外部 监督。 行政监督的客体。行政监督的客体是国 家各级行政机关及其公职人员 行政监督的内容。 实施行政权力产生的 行政行为
第十三章 行政监督 9
第十三章 行政监督
10
走进行政监督
5
第二种观点
凡是行政机关所实施的监督行为都是行
政监督。 它包括行政机关内部上级对下级的检查 督促，行政组织内部专门的监督机构所 进行的监督，国家行政机关对整个社会 组织和公民个人所进行的监督。
第十三章 行政监督
6
第三种观点
行政监督有广义和狭义之分。 狭义上的行政监督是指国家行政机关内
第十三章 行政监督 38
行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行 为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该 具体行政行为的申请，行政复议机关依法定程序对被 申请的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作 出行政复议决定的一种行政监督法律制度。
（1）行政复议的主体是特定的行政机关
行政 复议 特点
第十三章 行政监督
17
评价：
虽然人民主权论很好地解释了权力的真正 来源：人民权利，并引申出人民应起到监督政 府和制约政府权力的作用，但事实上，由于作 为委托人的人民本身出于权力约束的弱势，因 此，很难有效制约公共权力。
第十三章 行政监督
18
社会契约论—以道德制约权力
以道德制约权力。在西方政治思想史上，霍布斯、斯 宾诺沙、洛克、卢梭、康德和罗尔斯等都从不同层面上 探讨了社会契约论。从其契约价值上讲，它们包含两个 共同点:第一、契约签订的直接动力在于契约双方当事人 之间要达到某种目的；第二、契约意味着双方当事人之 间权利义务的对称性。
第十三章 行政监督
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二、行政管理内部监督体系
行政管理内部监督是指上级行政机关对下级行
政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机关 以及行政部门对工作人员进行的监督，它是行政 管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、制 衡等自体监督体系。
第十三章 行政监督
27
一般监督
专门监督
行政监督内部体系
（2）行政复议的对象是引起争议的具体 行政行为 （3）行政复议是依申请行为 （4）行政复议是一种行政司法行为
第十三章 行政监督 39
行政管理外部监督体系
指行政管理组织以外的各种监督主体对 行政机关及工作人员的管理活动所进行的多 渠道的、多种形式的异体监督。
第十三章 行政监督
40
权力机 关监督
社会 监督
行政复议
特种监督
第十三章 行政监督
28
行政 机关 内部 一般 监督
基于组织层级和隶属关系，上下级行 政管理机关间、同级行政管理机关间 以及行政管理机关对其自身或公务员 进行的监督活动。 可分为以下二种： （1）直线监督：上级对下级、下级对 上级（违法违纪，检举、控告） （2）职能监督（业务内容为核心的专 项监督，如人事部、财政部的监督）
3.
通过行政监督明确了认定行政机关及其工作人员违 法行使职权的标准。 通过行政监督明确了行政机关及其工作人员违法行 使职权的范围。如《国务院关于国家行政机关工作 人员的奖惩暂行规定》中第5条明确规定了12种可以 给予纪律处分的违法失职行为。 通过行政监督明确了行政机关及其工作人员违法行 使职权的法律后果。如行政机关及其工作人员违法 行使职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益 的，依法应当承担国家赔偿责任。对引起国家赔偿 有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当给 予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
①与党的纪律检察机关纪委的关系。 （合办） ②与检察机关的关系。（触及刑律 的，送检察机关。） ③与社会力量的关系。（信访局）
第十三章 行政监督
34
是指行政管理主体内部依法实行的针对某种 专门的行政管理活动进行的专业性监督，如 审计监督、物价监督等。
（1）国家审计管理学
第十三章
行政监督
第一节 行政监督基本理论 第二节 行政监督体系 第三节 我国行政监督体制的完善
第十三章 行政监督
1
教学目的
通过本章学习，使学生了解对权力制约的理论 基础是什么，系统掌握行政监督含义、功能以 及我国的行政监督体系包括哪些，能够理解我 国行政监督体系存在哪些问题，探讨解决途径。 在消化理解理论知识同时，并引导学生形成正 确的权力观念。
第十三章 行政监督
23
(三)保障功能
实现保护因行政违法失职行为而受到损害的国家、社 会和他人的利益，从而维护社会发展所需要的基本法 律秩序。 2000年1月22日在广东省第九届人民代表大会第三次 会议上，人民代表提出的《对四会市在北江边建电镀 城事件处理不当》的质询案，对省环境保护局不依法 行政的渎职行为行使监督权。 2007年，原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸因滥 用职权、官商勾结，造成多起重大医疗事件，查实后 被判处死刑。郑筱萸死刑对于健全现行监督机制，保 障药品安全有重要的意义。
第十三章 行政监督
15
评价：
分权制衡论对权力的制约最为直接有效， 但不可能解决所有的权力滥用问题。
第十三章 行政监督
16
人民主权理论—以权利制约权力
人民主权理论是西方思想家基于社会契约论和 主权论所提出的民主理论，是近代西方政治发展史 上一个重要的理论成果。这一理论强调人民拥有主 权，国家的主权源于人民权利的让渡，人民对国家 有天然的监督权。 代表人物：莫耐、洛克、孟德斯鸠、卢梭
（3）审计监督国家建设项目预算的执行情况和 决算；· · · · · · 我国审计机关实行双重领导体制
第十三章 行政监督 36
审计机关的特种监督
审计法规定：
审计 监督 主体 的 权限
（1）要求报送权
（2）检查权
（3）强制权
（4）建议权
（5）审计决定权
第十三章 行政监督 37
2003年10月至2004年1月，审计署组织17个驻 地方特派员办事处，对17个省(区、市)的50个 县(市、区)2002年和2003年上半年基础教育经 费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计 调查发现，43个县地方政府及财政、税务、教 育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教 育资金4.45亿元。对此国家提出要严肃纪律， 严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教 育资金等违规行为。 （政府自身的监督）
第十三章 行政监督
2
第一节 行政监督基本理论
一、行政监督的含义 二、行政监督的理论基础 三、行政监督的功能
第十三章 行政监督
3
第十三章 行政监督
4
第一种观点
行政监督理应解为“监督行政”。 凡是对国家行政机关及其工作人员所进
行的监督，都可以称之为行政监督。它 可分为内部监督和外部监督。
第十三章 行政监督
（2）部门单位内部审计机构：独立行使审计职 权。 （3）社会审计组织：会计师事务所、审计师事 务所 我国审计机关实行双重领导体制
第十三章 行政监督 35
审计机关的特种监督
（1）审计本级政府各职能部门和下级政府预算 的执行情况和决算以及预算外资金的管理和使 用情况；
审计 监督 （2）审计监督中国人民银行的财务收支情况； 内容
第十三章 行政监督
19
评价：
由于权力主体的道德水平无法衡量，而且 道德的约束是软约束，缺乏刚性，因此，道德 虽是对权力制约必不可少的因素，但其制约能 力并不是十分理想。
第十三章 行政监督
20
三、行政监督的功能
(一)预防功能 (二)惩戒功能 (三)保障功能
第十三章 行政监督
21
(一)预防功能
1. 2.