城市增长边界划定方法的比较研究0404-1

城市增长边界划定方法比较研究

摘要

1)目前，中国各个城市的建设用地在肆意蔓延，用地规模在无限制扩大。

2)同时，中国城市扩张有着不竭的动力，如城市化进程的快速推进，城市人口的不断增加

等。

3)我们应思考，如何使城市蔓延得到合理的控制，如何使城市建成区得到更高效的利用，

其中有一条行之有效的方法，即是划定城市增长边界。

4)然而，目前划定城市增长边界的方法众多，其切入角度、适用范围也各不相同，这为城

市增长边界的划定增加了难度。

5)基于这点思考，本文首先分析了划定城市增长边界的多样性，然后详细研究了其中三种

划定方法，并运用典型案例进行阐释，最后针对两类不同城区进行了方法应用的实证研究，并做归纳总结。

6)本研究的现实意义在于为总体规划增长边界的划定提供更多参考，其理论意义在于为抑

制城市蔓延献言献策。

关键词：

城市增长边界；划定方法；比较；

1.引言

2011年,中国城市化率突破50%，中国城市化进程到了重要的转折时期。城市化带来的诸多问题,将逐渐凸显出来。其中，城市建设用地的不断增长，城市建设范围的扩大，是一种必然的趋势；而中国城市形态逐渐呈现出分散、低密度、区域功能单一和依赖汽车交通的特点。为此，我国政府出台的城市规划条文中逐渐出现了对划定城市增长边界的要求。06年新版的《城市规划编制办法》第二十九条总体规划纲要及第三十条市域城镇体系规划同时指出，城市规划需要研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。2011年3月14日，《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》：合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张。预防和治理“城市病”。

正视人口发展速度慢于用地扩张速度的现状，警惕人口城镇化慢于土地城镇化的问题，城市化的发展需要有个极限。划定城市增长边界或有条件建设区，以约束城市增长的范围。城市发展达到增长边界时，考虑城市增长转移到有条件建设的地方。探索、比较并评估城市空间增长边界相关研究，以期发现内在的规律性，还应展望其现实应用性。

2.城市增长边界划定

2.1划定动因

划定城市增长边界的动因很多，尤其体现在划定之初和传播扩散中的不断演变中。如最初在多伦多市划定时，只是一条避免冲突的城乡分割边界；之后在随后的美国很多城市中推行使用，慢慢演变成了限制城市蔓延和城市精明增长的重要手段。而城市增长边界在中国的应用，多是为了区分可建设用地与非建设用地的边界，或是禁建区与其它分区的边界，抑或直接是城市的行政边界，等等，不一而论。

2.2划定方法

不同学者从各种相关理论中汲取经验，研究了多种类型的城市增长边界的划定方法。其中，最常用的划定方法为综合承载立法、基于生态适宜性评定法及综合发展条件发。

这些类型主要有基于土地生态适宜性评价法、约束性CA模型法、基于生态带保护与控制法、综合承载力法及综合发展条件法。

综合承载力法

城市综合承载力指特定时期和目标下，一个城市的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务对城市人口及经济社会活动的承载能力。综合承载力导向下的城市增长边界划定以特定时期和目标为指导思想，综合城市扩展模拟结果、承载力空间分布以及城市总体规划“四区”划定结果，三者协调，结合自然和历史界限划分城市增长边界。[2]

此方法以常州市为例，利用综合承载力空间评价、城镇空间扩展模拟结果以及重要生态空间分布，分析三者协调性，结合自然和历史界限划分城市增长边界，探索了城市增长边界划分的方法。最后将常州城市增长边界划分为允许建设边界和禁止建设边界。

基于生态适宜性评定法

确定河流、湖泊和水库、自然保护区、风景区、土地利用现状、地形、地貌、断层为防城港市土地生态适宜性评价因子，并确定量化标准，通过方根法计算各因子权重。最后通过划分网格并计算各网格因子分值，形成各单项因子的生态适宜程度分级图。

根据评价结果，生态适宜性评价得分越高，生态敏感度越高，越不适宜城市建设。以此划分土地是否适宜建设的五个等级：适宜建设、比较适宜建设、建设条件一般、生态二级保护、生态一级保护。

考虑到实施的弹性，城市空间增长边界采取两种边界：刚性边界和弹性边界。刚性边界包含生态适宜性评价分值在(0，6)的区域，即适宜建设区、比较适宜建设区和建设条件一般区；弹性边界包含生态适宜性分值在(0，4)的区域，即适宜建设区和比较适宜建设区。

这种方法运用于快速城市化地区，尤其是跨越式发展的城市，效果较好。此类城市的规模难以用传统的、基于历史数据的方法进行预测，建设用地扩张与耕地、生态保护之间的矛

盾较为突出，土地生态适宜性评价能够体现此类城市对生态保护和用地快速扩张的需求。综合发展条件法

此方法以哈尔滨城市为例，运用如下三个步骤进行划定：

哈尔滨城市规模预测——根据哈尔滨城市产业及经济发展现状、未来发展目标等情况，预测产业发展用地规模；根据人口规模预测哈尔滨城市非生产用地规模，综合预测出城市发展规模。

哈尔滨城市UGBs初步制定——利用层次分析法，建立层次结构，评价哈尔滨城市用地适宜性；综合考虑区域保护与建设的平衡，将中心城区空间划分为已建区、适建区、限建区和禁建区。最后结合规模预测、四区划定等条件，划定哈尔滨城市UGBs。

哈尔滨城市UGBs形态修正——结合哈尔滨城市建设现状，根据哈尔滨对外经济联系方向和景观生态格局，尽量调整UGBs，使其能有所依据，并就近归并紧凑度低、不适于开发的城市用地，最后得出哈尔滨城市的优化UGBs。

2.3划定对象

划定对象的多样性，即是城市类型的多样性。从城市大小而言，可从几万到几十万甚至几百万不等；从城市地形地貌而言，不同类型的城市也分别具有着丘陵、盆地、山地、平原等类型等；从城市限制条件而言，可有工程地质、气候生态、景观格局、行政边界等不同类型的要素。因此，城市增长边界的划定不能一概而论，要因地制宜的去寻找合适的方法策略。

3.实证研究

3.1临沭县城区

临沭县位于山东省东南部的苏鲁交界处。北依临沂市，西南毗邻郯城县，东、南与江苏省赣榆县、东海县接壤。近年来，临沭县规划工作所面临的历史背景和时代环境已发生根本性的变化，这对临沭县城区发展提出新的要求。为能给城区增长界限提供建议，特应用GIS 软件进行用地评价研究，并划定城市增长边界。

3.1.1评价要素

本研究中，评价因素主要有地理环境因素和社会经济因素，它们又可细分如下：