法官职业保障机制问题研究

法官职业保障机制问题研究

司法体制改革的步伐不断加速，广受社会关注的法治案件频繁亮相，强制执行力度越收越紧，法官群体也越来越活跃于公众视野。法官作为依法公正履职的特殊主体，往往处于化解 __和定纷止争的刀刃上，职业特点和职业风险决定了只有建立必要的职业保障才能确保法官职业队伍的稳定和公平公正的行使职权。

党的十八届四中全会决定提出要建立健全司法人员依法履职保障制度，这是司法体制改革的关键一环，也是确保 __依法独立公正行使审判权和落实司法责任制的重要保障。法治建设不断推进、司法责任制稳步落实，建立与司法责任制相配套的法官职业保障机制随即呼之欲出。

法官职业保障作是一项系统工程，所涉范围非常宽泛，既包括经济、政治、文化等宏观层面的，也包括安全、履职、人事、奖惩等微观层次的。法官保障制度最初提出的国家是英国，法官保障制度，顾名思义，就是关于法官依法独立履行审判职责的一系列制度体系，其中包含保障法官的身份地位、薪酬待遇以及司法豁免权方面的制度。

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目前国内各界对法官依法履职的生态环境愈益关注，但

对法官职业保障的具体内涵还未形成统一共识。学术层面上，有学者认为法官职业保障不同于职业权利保障，应当以法官职务保障和薪资保障为核心逐步规划和扩展职业保障体系。[2]也有学者从我国的法官职业生态现状出发，提出了薪资保障、权利保障、人身安全保障、职业豁免保障等举措，指出所谓法官职业保障制度，就是通过在法院内部、外部建立和完善相应的制度体系，保证和落实法官的职业权力、职业地位和职业素质，增强法官职业的荣誉，维护国家法律尊严和司法权威。[3]立法层面上， __落实〈保护司法人员依法履行法定职责规定〉的实施办法》中从免受干预、免责机制、救济渠道、公正考核、安全保障、休假权利、薪酬保障等内容出发全方位的规定了法官依法履行法定职责所享受的权利与保障，该规定旨在确保法官依法履职，未对法官权利与法官保障以明确区分。笔者认为，法官职业保障制度，应当以法官为核心，以法院为主导，在司法系统内部构建一系列的职业保障机制和措施，保障法官依法履行法定职权，确保法律实施，实现司法正义。具体而言，应包括以下内涵：

1、法官职业保障需要各部门联动合作。法院作为法官职业群体的工作机关，负有不可推卸的保障法官权利的责任。法院的工作性质及人员配置决定了其在保障法官权利上存在漏洞与不足。在薪资、人身安全、独立履职等方面，应建立与财政部门、公安机关、政府机关、政法机关等多部门的联动合作，为法官职业提供强有力的后盾力量支撑。

2、法官职业保障是综合性、系统性的工程。法官职业保障不是一个简单的职业制度设想，而是一项包含了薪资制度、履职权益保护、人身安全在内的职业权益制度、职业教育、职业尊荣和价值等全方位、多层次的系统性工程，建设该工程需要多方面的考量和制度架构，更需要切实可行的措施付诸实践才能落地生根。

3、法官职业保障的核心是保障法官依法履行法定职权。任何一项保障均需要为主体服务，法官职业保障必然要以法官为核心，内容是依法履行法定职权，必要的保障才能形成有效的履职安全，保障过窄不足以彰权，保障过宽不利于公信，只有建立与法官履行职责相匹配的保障措施才能体现保障措施的必要性与价值性。

4、法官职业保障应以确保法律实施，实现司法正义为终极目标。“徒法不足以自行”，纸上的法律落到生动的实践活动中有赖于法律的遵守、执行和适用，完善法官职业保障的终极追求就是确保良法的实施，发挥法律的实效功能，最终实现司法的公平正义。

十一届 __以来， __就把依法治国确定为党 __民治理国家的基本方略，党的十九大报告作出了“ __社会主义进入新时代”的重大判断，提出了坚持全面依法治国的总要求，司法作为全面依法治国的重要方面，是全面依法治国艰巨目标实现的有力支撑。司法体制改革离

不开依法治国的原则，建设法官职业保障机制更无例外。法官职业保障制度的构建有助于确保司法队伍的稳定，保障依法行使司法权，这是依法治国的题中之义和必然要求。

十九大报告强化了宪法实施和监督，实现良法善治，维护宪法权

威的重要内容。2018年修正的《中华人民 __宪法》新增了国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓内容，同时还规定

__依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。法官职业保障制度的构建和实施是确保依法独立审判至关重要的因素。如果法官无法实现基本的独立裁判权，就好比蚁穴之于千里之堤， __的独立审判权就会成为空中楼阁，宪法的权威性必然受到

挑战，难以发挥其应有的威慑力。

__既包括司法权独立，也包括审判权独立。 __是司法公正的前提，而法官独立是 __的重中之中。要确保法官不受他人意志支配，独立

发表对案件的看法并独立作出裁判，必然要求法官能够实现经济和身份上的独立，法官职业保障就是要从制度运行上解决法官的后顾之忧，给予法官与其身份相称的权利和保障措施，保证法官排除不正义的干扰，实现法官裁判的独立性，其意义关乎能否真正实现和保障 __。

英国哲学家培根曾说：一次不公正的裁判，其恶果甚于十次犯罪。犯罪虽是无视法律，好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律，

好比污染了水源。由此可见，如果法官不能公正的行使职权，其恶果显而易见。给予法官充分的职业保障，法官在审判过程中就无需计较个人利弊得失，不受地方机关和个人、团体的干预，公正的对案件进行裁判，维护社会秩序和司法公平。

“让审理者裁判、由裁判者负责”的司法责任制牢牢将司法改革落到实处，但任何职位均是权力、责任和利益相统一的整体，一味的强化责任，无视权力和利益只会给法官增压，造成人才的流失和增加法官队伍的焦虑。只有提供法官职业保障，在责任落实的同时给予法官行使审判权的独立权力，并保障其享有与职位相匹配的福利待遇才能实现权、责、利的有机统一，形成各司其职、恪尽职守、协调配合的良性运转机制。

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，法官作为守护人始终处于各种矛盾和纠纷的关隘，职业难度和强度并存，同时也承受着非寻常职业所带来的压力与风险。当前正处于法治的攻坚期，时代使命决定了当下法官在职业道路上面临着需要克服的困难和问题。

长期以来，法院的经费按照行政区域实行分级管理、分级负担的体制，法官工资参照普通公务员的行政级别，绩效考核与同级别公务员的考核相当甚至略低，法官的积极性长期受到压制。司法改革后，法官级别被分为四等十二级，以上海为首的司改试点地已探索建立法