山东省新旧动能转换“55”十强产业统计分类.doc
济南市与山东省十大产业
济南市山东省十大产业
参考资料：
1、《国家“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中的十大战略性新兴产业
新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等战略性新兴产业。
2、《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》中的“5+5”十强产业：
发展新兴产业培育壮大新动能：
以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业为重点，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造先进制造业集群和战略性新兴产业发展策源地，培育形成新动能主体力量。
提升传统产业改造形成新动能：加强技术改造和模式创新，推动传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高装备技术水平，形成支撑经济发展的新动能。
包括：
高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融服务。
3、《济南市十大千亿产业振兴计划》中的十大产业：
大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技。
山东省新旧动能转换“5+5”十强产业统计分类(试行)
工业控制整机设备 工业控制计算机
3914* 工业控制计算机及系 统制造
计算机零部件制造
3912*
新型计算机显示设备
手持平板电脑显示设备
新型计算机手持平板、电脑主板、
显卡、网卡
新型计算机等电源设备
新型计算机其他零部件。
计算机零部件制造
数字广播电视发射设备（摄像、 录制、编辑、存储、播放等数字 电视前端设备） 数字电视广播前端设备 传输网设备 下一代融合媒体分发网设备 移动多媒体广播发射设备 移动多媒体广播接收设备 高清广播电视制播设备
国民经济行业分类 （GB/T 4754-2017）
行业 代码
行业名称
3G 及以上智能终端 车联网通讯导航终端 现代社区位置服务终端 智能手机 其它移动智能终端 基于位置信息网络商业消费产品 终端 宽带通信网络商业消费产品终端 高分辨率遥感数据服务的商业消 费产品终端 低能耗数据采集终端 移动电子书 移动电视 手机电视 手持平板电脑（指便携、小巧、 可手持使用，以触摸屏作为基本 输入设备的个人电脑） 卫星手持机 便携式多媒体终端 个人导航信息终端 数字化综合应用（3S+C）终端 IP 中断媒体网关
智能医疗系统
3990*
访问控制类设备
边界防护类设备
安全检测类设备
RFID 读写机具/标签（高频、超高
频、有源）
物联网标识解析设备
其他电子设备制造
013 0130
网络与信息安全 物联网安全设备
3915 信息安全设备制造
设备制造
防火墙/VPN 设备
统一威胁管理系统（UTM）
入侵检测系统（IDS）
入侵防御系统（IPS）
人机交互设备 触感屏 语音输出设备 图形图像输出设备 存储设备 其他智能识别设备 网络摄像设备 高性能安全存储设备
“十强”产业看胶东
“十强”产业看胶东作者：来源：《商周刊》2022年第18期无论是在加速凝聚新生优势方面，还是在夯实塑强传统优势方面，抑或是在优化经济结构方面，作为新旧动能转换主战场的“十强”产业无疑起到了至关重要的引领作用。
山东新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等“十强”产业是山东新旧动能转换的主战场，涵盖了一二三产涉及山东省主导产业、优势产业、潜力产业，代表了先进生产力发展方向。
山东提出，力争2022年“十强产业”增加值占GDP的比重达到57%以上，优良产业生态的根基更加坚实。
公开数据显示，2021年全省高端装备制造业增加值占装备工业比重达46.4%，高端化工增加值占高耗能行业比重达28.1%，“四新”经济投资占全部投资比重提升至51.2%，全省实现了经济总量和质量的双提升。
无论是在加速凝聚新生优势方面，还是在夯实塑强传統优势方面，抑或是在优化经济结构方面，作为新旧动能转换主战场的“十强”产业无疑起到了至关重要的引领作用。
胶东五市产业门类齐全、基础雄厚，对标全省“十强产业”发展路径，胶东五市在产业发展过程中成绩不斐。
青岛：“链主”引领，聚链成群6月21日，京东方物联网移动显示端口器件青岛生产基地主体结构全面封顶;6月23日，2022青岛国际显示大会举行。
相隔48小时，京东方科技集团股份有限公司再次成为社会关注的焦点。
正如公司总裁高文宝所言，“青岛已经成为京东方全国版图中重要的创新研发和生产基地之一。
”作为山东新一代信息技术产业2022年行动计划中高清显示“补面”的重点项目，青岛生产基地是京东方落地青岛的首个重资产投资、高端制造类显示产业项目，项目达产后，将实现年产中小尺寸显示模组1.5亿片，年产值超100亿元，预计将于今年11月实现首片产品点亮，届时，将彻底打破山东显示面板领域缺少龙头项目支撑的局面。
山东新旧动能转换实施方案
山东新旧动能转换实施方案一、背景分析。
山东省位于我国东部沿海地区，是全国重要的经济大省。
近年来，随着全球经济形势的变化和国内经济结构调整，山东省发展面临着新的挑战和机遇。
为了实现经济持续健康发展，山东省提出了新旧动能转换的发展战略。
新旧动能转换，是指通过推动新兴产业发展，加快传统产业转型升级，实现经济发展方式的转变，提高经济发展质量和效益。
二、新旧动能转换的意义。
1. 促进经济结构优化升级。
通过新旧动能转换，可以加快传统产业的转型升级，推动新兴产业的发展壮大，实现经济结构的优化和升级。
2. 推动经济持续健康发展。
新旧动能转换可以有效提高产业效率和创新能力，增强经济发展的内生动力，实现经济的持续健康发展。
3. 增强经济发展后劲。
通过新旧动能转换，可以培育新的经济增长点，为未来经济发展提供更多的后劲和动力。
三、实施方案。
1. 加大新兴产业扶持力度。
加大对新兴产业的财政扶持力度，支持新兴产业的技术研发、市场拓展和产业化应用，推动新兴产业快速发展。
2. 推动传统产业转型升级。
制定相关政策，引导传统产业加快技术改造和装备更新，提高传统产业的竞争力和可持续发展能力。
3. 加强人才培养和引进。
加大对人才培养和引进的支持力度，培养和引进一批高端科技人才和管理人才，为新兴产业发展提供人才支持。
4. 完善产业政策环境。
建立健全新旧动能转换的政策体系，优化产业政策环境，为新旧动能转换提供良好的政策支持和保障。
5. 拓展国内外市场。
加大对新兴产业产品的市场开拓力度，拓展国内外市场，提升产品竞争力和市场份额。
四、实施效果预期。
1. 经济结构不断优化升级。
新兴产业占GDP比重逐步提高，传统产业实现转型升级，经济结构不断优化升级。
2. 经济增长质量明显提升。
新兴产业拉动经济增长，经济增长质量明显提升，经济发展更加稳健可持续。
3. 产业竞争力不断增强。
新兴产业技术创新能力和市场竞争力不断增强，传统产业的竞争力和可持续发展能力得到提升。
山东新旧动能转换重点技术方向简介
山东省新旧动能转换重点技术方向简介
所属领域：（按我省新旧动能转换重大工程确定的“十强”产业名称填写）
项目名称：
牵头单位：
合作单位：
方向简介：（包括实施主要内容、技术水平及预期成效。
主要内容应突出可突破的重大关键技术及对行业发展的推动引领作用，技术水平应包括定量的技术指标、所处国内外的水平层次，预期成果应包括技术的应用场景及对在相关领域打造我省先发优势的作用。
简介应写实写具体，避免空话套话，限500字以内）
1。
新旧动能转换-山东省十强产业重点发展领域
新旧动能转换-山东省十强产业重点发展领域在经济发展过程中，实现新旧动能转换是一项重要任务。
山东省经济总量大，拥有丰富的资源，但也面临着产业结构老化、创新能力不足等问题。
为此，山东省制定了一系列政策措施，推动新旧动能转换，发展十大产业重点领域，以促进经济发展的转型升级。
一、高端装备制造业高端装备制造业是山东省重点发展的产业之一、山东省具备丰富的机械制造基础，包括重型机械、特种设备、汽车等领域。
通过推动技术创新和产品升级，山东省将培育一批高端装备制造的龙头企业，提升整体制造水平。
二、新材料产业新材料是未来产业发展的重要领域。
山东省将重点发展高性能金属材料、高性能复合材料、高性能纤维材料等新材料产业。
通过科技创新，提高材料的质量和性能，推动新材料在航空航天、汽车、能源等领域的应用。
三、新能源产业新能源产业是山东省能源转型的重要组成部分。
山东省将加大对太阳能、风能、生物能等新能源的开发和利用力度，鼓励企业进行技术创新，提高新能源的产业化水平。
同时，山东省也将积极推动电力体制，提高电力市场开放度，推动清洁能源的发展和利用。
四、生物医药产业生物医药是山东省重要的新兴产业之一、山东省具备丰富的药用植物资源和制药基础，通过加大对生物医药技术研发的投入，培育一批有竞争力的生物医药企业，提高产品的质量和市场竞争力。
同时，山东省还将推动医药产业与高端装备制造、信息技术等相关领域的深度融合，推动产业的升级和创新。
五、电子信息产业电子信息产业是山东省的传统优势产业之一，也是新旧动能转换的关键领域。
山东省将加大对集成电路、软件开发、电子设备制造等领域的支持力度，培育一批具有国际竞争力的电子信息企业，推动十大产业重点发展领域。
六、现代农业现代农业是山东省非常重要的产业之一、山东省将加强农业科技创新和技术推广，提高农产品质量和产量，推动农业的产业化和现代化发展。
同时，山东省也将积极推动农产品的加工和销售，提高农业产业链的附加值。
新旧动能转换-山东省“十强产业”重点发展领域
新旧动能转换-山东省“十强产业”重点发展领域山东省位于中国的东部沿海地区，是中国重要的经济大省之一、为推动经济发展，山东省制定了“新旧动能转换”的发展战略，确定了“十强产业”作为重点发展领域。
本文将从山东省的经济现状、新旧动能转换的重要性和“十强产业”的发展情况等方面进行探讨。
一、山东省的经济现状山东省是中国的工业大省和农业大省，经济发展迅速。
根据统计数据，2023年山东省的GDP总量达到了8.3万亿元人民币，居中国省级行政区第二位，仅次于广东省。
然而，山东省的经济仍然存在着一些问题和挑战。
一方面，资源约束、环境污染和传统产业的发展瓶颈等问题制约着经济的持续发展；另一方面，新技术、新业态和新模式的兴起给经济转型升级提供了机遇。
二、新旧动能转换的重要性1.保持经济持续健康发展。
传统产业面临着资源约束和环境污染等问题，已经不能满足日益增长的经济需求。
而新兴产业则具有创新性、高效性和可持续性的特点，有助于推动经济的转型升级。
2.提升产业竞争力和抗风险能力。
新旧动能转换有助于各产业部门通过技术创新和产业升级来提高竞争力，增强抗风险能力。
这对于山东省来说尤为重要，因为山东省经济依赖性较高，对于外部经济波动和市场变化较为敏感。
3.促进就业和社会稳定。
新兴产业往往具有较高的创造就业能力，能够提供更多的就业机会。
通过发展新兴产业，可以缓解山东省的就业压力，提高居民收入水平，促进社会稳定和和谐发展。
三、“十强产业”的发展情况为了推动新旧动能转换，山东省确定了“十强产业”作为重点发展领域，其中包括新材料产业、高端装备制造业、新能源产业、生物医药产业、电子信息产业、现代海洋产业、现代农业产业、新兴服务业、智能制造产业和文化创意产业。
山东省对“十强产业”的发展给予了政策支持和资金扶持，取得了一定的成效。
例如，新材料产业发展迅猛，已经成为山东省的支柱产业之一；高端装备制造业在技术创新和产业升级方面取得了重要突破；新能源产业在风力发电和太阳能等领域具有一定的优势。
新旧动能转换-山东省“十强产业”重点发展领域-
新旧动能转换-山东省“十强产业”重点发展领域-
必须涵盖下面所列出的各个方面的内容：
一、山东省“十强产业”重点发展概述
山东省是我国经济快速发展的重要省份，拥有丰富的水、土、煤、石、森林等资源。
山东省在“十二五”规划期间，积极探索“十强产业”，高
质量发展多元化经济，促进重要产业的持续快速发展。
山东省定位“十强产业”的重点发展领域有：数字经济，制造业，汽车、机械设备制造业，化工、医药、医疗器械制造业，建筑材料制造业，
新能源、新材料及先进装备制造业，高精尖技术制造业，新一代信息技术，新能源汽车，航空、航天及相关装备制造业，农业产业化及食品加工业。
二、山东省“十强产业”重点发展实施措施
山东省利用“十强产业”重点发展领域
（1）加速社会投资转移。
山东省将大力支持社会投资和转移，促进
新兴产业和“十强产业”的发展。
（2）加强金融服务。
山东省将加强金融服务，为企业提供贷款、授信、抵押、贴现等金融服务，帮助企业在发展过程中解决融资问题。
山东省新旧动能转换“5+5”十强产业统计分类
山东省新旧动能转换“5+5”十强产业统计分类（试行）山东省统计局印制2018年9月说明为推动国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（简称总体方案）和省政府《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》（简称实施规划）落实落地，进一步引导各地各部门各单位明确具体工作目标和方向，满足统计上观察、测算“5+5”十强产业经济活动发展规模、结构、质量效益等需要，省统计局对新旧动能转换“5+5”十强产业进行了研究细化，制定了统计分类。
本分类以《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）为基础，以国家相关产业分类为依据，充分体现了总体方案和实施规划中关于十强产业的部署要求。
新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业执行国家统计局《战略性新兴产业分类（2017）》中相关产业分类；现代海洋产业执行国家海洋局最新的《海洋及相关产业分类》；医养健康产业主要依据国民经济行业分类标准，参考国内研究成果，借鉴有关省市做法，形成了我省医养健康产业统计分类，一旦国家统计局公布相应统计分类，则执行国家统计标准；高端化工产业主要依据山东高端化工产业发展规划制定；现代高效农业执行国家统计局《新产业新业态新商业模式统计分类》（2018）中对现代农林牧渔业产业和农林牧渔业跨行业融合服务的分类；文化创意产业执行国家统计局《文化及相关产业分类（2018）》；精品旅游产业除执行国家统计局《旅游及相关产业统计分类（2018）》外，根据省委省政府将山东打造成旅游休闲省份要求，增加了旅游休闲产品制造、旅游休闲建筑经营、旅游信息传输服务等内容；现代金融服务业执行《国民经济行业分类（GB/T 4754—2017）》中的金融业分类。
2018年9月1日目录1．新一代信息技术产业统计分类 (1)2．高端装备产业统计分类 (29)3．新能源新材料产业统计分类 (56)4．现代海洋产业统计分类 (105)5．医养健康产业统计分类 (136)6．高端化工产业统计分类 (146)7．现代高效农业统计分类 (152)8．文化创意产业统计分类 (154)9．精品旅游产业统计分类 (171)10．现代金融服务业统计分类 (180)1．新一代信息技术产业统计分类。
山东省八大发展战略,十大创新答案临沂市2022
山东省八大发展战略,十大创新答案临沂市2022 第一篇：山东八大发展战略有：新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展以及重大基础设施建设。
同时山东省坚持以新发展理念为统领，聚焦高质量发展，围绕全省“八大发展战略”，构建高质量发展标准体系。
山东八大发展战略分别有哪些1、新旧动能转换深化结构调整,聚焦“十强”现代优势产业集群,编制实施了总体规划和11个专项规划,形成“三核引领、多点突破、融合互动”的发展态势。
2、推进乡村振兴战略山东编制实施乡村振兴战略规划和产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”专项工作方案。
出台实施乡村振兴“1+1+5+N”政策规划体系,“十百千”示范创建工程全面展开,省级涉农资金统筹整合成效明显。
3、海洋强省建设山东坚持陆海统筹,制定海洋强省建设行动方案,集中开展十大行动,以建设现代化海洋产业体系为目标,以做强沿海、远海、深海产业为重点,构建“龙头引领、湾区带动、海岛协同、半岛崛起、全球拓展”的总体格局,大力推进青岛海洋科学与技术试点国家实验室、中科院海洋技术研究中心建设,推动海洋大省向海洋强省战略性转变。
4、三大攻坚战山东出台实施“三大攻坚战”规划方案,作出防范化解重大风险12项重点部署,坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。
实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划,制定并全面推进黄河滩区居民迁建规划。
全面展开生态环保“四减四增”三年行动,坚决打好8场标志性战役,全省生态环境质量明显改善。
5、军民深度融合山东编制创建国家(青岛)军民融合创新示范区规划,形成军民融合产业、科技协同创新、军民两用基础设施建设、军队保障社会化4个专项规划。
精准对接国家重大示范工程,实施一批重大项目,构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。
6、对外开放新高地山东深度融入共建“一带一路”,积极申建中国(山东)自贸区,全力推进中国—上合组织地方经贸合作示范区、中日韩地方经贸合作示范区(自贸区)建设。
山东省发展和改革委员会关于印发《山东省新旧动能转换重大产业攻关项目管理实施细则》的通知
山东省发展和改革委员会关于印发《山东省新旧动能转换重大产业攻关项目管理实施细则》的通知文章属性•【制定机关】山东省发展和改革委员会•【公布日期】2022.06.07•【字号】•【施行日期】2022.06.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文山东省发展和改革委员会关于印发《山东省新旧动能转换重大产业攻关项目管理实施细则》的通知各市新旧动能转换综合试验区建设领导小组，省“十强产业”专班牵头部门，省有关部门：为深入贯彻落实省委经济工作会议、全省工作动员大会精神，激励重大技术突破、模式创新向大规模产业化加速迈进，省发展改革委研究制定了《山东省新旧动能转换重大产业攻关项目管理实施细则》，现印发你们，请抓好贯彻落实。
山东省发展和改革委员会2022年6月7日目录第一章总则第二章管理机构与职责第三章申报范围与条件第四章申报流程与评审第五章项目立项与推进实施第六章项目动态调整第七章项目验收与评价第八章奖励补助资金管理第九章监督管理与法律责任第十章附则山东省新旧动能转换重大产业攻关项目管理实施细则第一章总则第一条为深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，激励“十强产业”等重点领域重大技术突破、模式创新向大规模产业化加速迈进，全面推动新旧动能转换纵深突破、产业链价值链高端跃升，根据《山东省人民政府关于印发2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第一批）的通知》（鲁政发〔2021〕23号）、《省委科技创新委员会2022年工作要点》要求及有关法律法规，制定本细则。
第二条山东省新旧动能转换重大产业攻关项目（以下简称“攻关项目”）是指聚焦“十强产业”、绿色低碳等重点领域，瞄准产业链核心和断点，依托重大产业技术突破、重大业态模式创新等，以“技术模式创新+产业化”的方式，在关键领域打破“卡脖子”制约、锻长板补短板的引领性、标志性优质项目。
新旧动能转换山东省十强产业重点发展领域
新旧动能转换山东省十强产业重点发展领域随着经济发展的进程，新旧动能转换已成为我国经济结构调整和升级的重要任务。
山东省作为我国的重要经济大省，也积极推动新旧动能转换，加快实现经济转型升级。
以下是山东省重点发展的十大产业领域：一、新能源产业：山东省的海域面积广阔，拥有丰富的风电和太阳能资源，新能源产业具有巨大的发展潜力。
山东省将加大对新能源技术的研发和推广力度，推动风电和太阳能等新能源的规模化应用。
二、高端装备制造业：山东省拥有一批优秀的企业，如中国重型机械研究院、河南士柏重工集团等，具备发展高端装备制造业的雄厚实力。
山东省将加强对高端装备制造业的支持，推动企业进行技术创新和产品升级。
三、信息技术服务业：随着信息化的推进，信息技术服务业已成为经济发展的重要支柱产业。
山东省将加强对信息技术服务业的支持，推动企业加大研发投入，提高技术水平和市场竞争力。
四、新材料产业：新材料具有重要的战略意义，对于提升企业的核心竞争力和产品附加值具有重要作用。
山东省将加强对新材料产业的研发和引进，推动新材料在各个领域的广泛应用。
五、生物医药产业：山东省拥有丰富的药材资源，并拥有一批优秀的制药企业。
山东省将加强对生物医药产业的支持，推动企业进行技术创新和产品研发，培育一批具有国际竞争力的企业。
六、现代农业：山东省是中国的农业大省，拥有丰富的农村资源。
山东省将加强对现代农业的支持，推动农业产业化、规模化和品牌化发展，提高农业综合效益和竞争力。
七、生态环保产业：山东省致力于环境保护和可持续发展，生态环保产业具有广阔的市场前景。
山东省将加大对生态环保产业的支持力度，推动企业进行技术创新和环保设施建设。
八、文化旅游产业：山东省拥有丰富的人文历史和自然景观资源，文化旅游产业具有巨大的发展潜力。
山东省将加强对文化旅游产业的扶持，推动文化旅游产业的融合发展，打造一批具有特色和影响力的文化旅游品牌。
九、现代金融服务业：金融服务是现代经济的核心支撑，也是实现新旧动能转换的重要手段和渠道。
新旧动能转换-山东省“十强产业”重点发展领域-
新旧动能转换-山东省“十强产业”重点发展领域-山东省作为我国的经济大省，一直以来都在积极推动新旧动能转换，加快产业结构调整和转型升级。
为了进一步加强推动新旧动能转换，山东省确定了“十强产业”，重点发展一些战略性新兴产业。
本文将对这些重点发展领域进行具体分析。
首先，山东省将加大对高端装备制造产业的支持力度。
通过引进国内外优质资源，加强技术研发和创新能力，培育一批有竞争力的高端装备制造企业。
这既可以推动传统装备制造业向高端化转型，也可以提高整个产业链的附加值。
其次，山东省将加大对新能源产业的支持。
推动风电、光伏发电、生物能源等新能源产业的发展，培育一批具有国际竞争力的新能源企业。
这不仅可以推动清洁能源的使用，减少对传统能源的依赖，还可以提高山东省的能源结构和环境质量。
再次，山东省将加大对生物医药产业的支持。
生物医药是一个具有很大发展潜力的新兴产业，可以提高人民生活质量，推动医疗健康事业的发展。
山东省将加强新药研发和创新能力，提高山东省生物医药产业的竞争力。
此外，山东省还将加大对新材料产业的支持。
新材料是推动新旧动能转换的重要领域之一，可以提高产品的质量和性能，推动制造业的转型升级。
山东省将加强新材料研发和创新能力，培育一批具有核心竞争力的新材料企业。
另外，山东省还将加大对现代农业产业的支持。
现代农业是推动农村产业结构调整和农业转型升级的重要途径，可以提高资源利用效率，提高农民收入。
山东省将加强农业科技研发和创新能力，推动农业生产方式的转变。
此外，山东省还将进一步加大对文化创意产业的支持。
文化创意产业是推动经济发展的重要力量，可以提高人民生活品质，增加就业机会。
山东省将加强文化创意产业的培育和推广，培育一批有竞争力的文化创意企业。
总之，山东省确定的“十强产业”重点发展领域，包括高端装备制造、新能源、生物医药、新材料、现代农业和文化创意等领域。
通过加大对这些产业的支持力度，山东省将加快推动新旧动能转换，实现经济转型升级。
基于经济增长视角的山东省新旧动能转换效果评估
区域经济㊀㊀[基金项目]山东省人文社会科学基金项目 山东强省会经济高质量增长模式和路径研究 (２０２１－ＹＹＪＪ－１４)㊀㊀[作者简介]许月恒(１９８５－㊀)ꎬ男ꎬ山东聊城人ꎬ山东省宏观经济研究院副研究员ꎬ泰华智慧产业集团与山东大学经济研究院联合培养博士后ꎮ主要研究方向:区域经济㊁产业经济ꎮ基于经济增长视角的山东省新旧动能转换效果评估许月恒㊀刘德军㊀冀㊀刚(山东省宏观经济研究院ꎬ山东济南㊀２５００１４)㊀㊀[摘㊀要]㊀坚定不移推动新旧动能转换ꎬ是当前山东省推动经济高质量发展的重要任务ꎮ基于２００８－２０２１年我国３０个省级行政区的面板数据ꎬ将除山东省以外的其他省(区㊁市)作为潜在控制组ꎬ从经济增长的视角ꎬ采用合成控制法ꎬ对山东省新旧动能转换重大工程的实施效果进行评估ꎮ结果表明ꎬ从整体上来说ꎬ新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长具有显著的促进作用ꎬ但这种作用的显现具有时间滞后性ꎬ并且不同因素对山东省新旧动能转换重大工程的影响具有差异性ꎮ因此ꎬ要深刻认识和把握新旧动能转换的演进过程ꎬ大力推动供需两侧新动能培育和成长等ꎮ[关键词]㊀新旧动能转换ꎻ高质量发展ꎻ经济增长ꎻ合成控制法[ＤＯＩ编码]㊀１０.１３９６２/ｊ.ｃｎｋｉ.３７－１４８６/ｆ.２０２４.０２.００４[中图分类号]Ｆ１２７㊀㊀[文献标识码]Ａ㊀㊀[文章编号]２０９５－３４１０(２０２４)０２－００４３－１６一㊁引言当前ꎬ我国经济已进入高质量发展阶段ꎬ但作为我国经济大省的山东省ꎬ在迈向高质量发展过程中ꎬ仍然存在产业结构偏重㊁新动能成长不快㊁发展活力不足等问题ꎮ２０１７年两会期间ꎬ时任总理李克强在参加山东代表团审议时指出ꎬ山东的发展得益于动能转换ꎬ希望山东在国家发展中继续挑大梁ꎬ在新旧动能转换中继续打头阵ꎮ２０１８年１月ꎬ国务院正式批复同意设立 山东省新旧动能转换综合试验区 ꎮ由此ꎬ深入实施新旧动能转换重大工程ꎬ成为近年来山东省推动经济高质量发展的重要抓手和总牵引ꎮ新旧动能转换重大工程实施以来ꎬ山东省 四新 经济增加值年均增速超过２０％ꎬ 十强 产业占全省地区生产总值比重稳定在５０％以上ꎮ２０２２年ꎬ山东省地区生产总值达到８７４３５.１亿元ꎬ较２０１８年增长１４.３％ꎬ受疫情因素影响ꎬ年均增长３.４％ꎻ人均地区生产总值达到８６０３４.５元ꎬ较２０１８年增长１２.８％ꎬ年均增长３.１％ꎻ新兴动能增势强劲ꎬ 四新 经济增加值占地区生产总值比重四年提高１１.２个百分点ꎬ达到３２.９％ꎻ高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高１１.４个百分点ꎬ达到４８.３％ꎮ但这些成绩的取得ꎬ是来自新旧动能转换重大工程实施的 政策效应 ꎬ还是区域经济的 自然增３４区域经济长 ꎬ还有待进一步观察ꎮ经济发展可能是由经济的自然增长带来的ꎬ原因是山东省海陆区位优势突出ꎬ产业基础雄厚ꎬ人口规模较大ꎬ技术㊁资金㊁资源等要素充裕ꎬ具有推动经济发展延续 稳中向好㊁进中提质 态势的良好基础ꎮ对于山东省来说ꎬ山东省是传统产业大省ꎬ产业结构偏重问题突出ꎬ但在资源禀赋基础减弱㊁要素成本优势消失㊁资源环境约束趋紧等大背景下ꎬ原有的经济增长驱动力呈衰弱迹象ꎬ以扩张要素投入为动力的传统发展模式难以为继ꎬ亟须培育新动能㊁转换旧动能ꎬ为新时期新经济增长提供动力ꎮ从现有文献来看ꎬ目前关于新旧动能转换的研究主要分为两类:第一类集中探讨新旧动能转换的概念内涵与实现路径ꎮ比如ꎬ杨蕙馨和焦勇(２０１８)[１]㊁赵炳新(２０１８)[２]等结合实践ꎬ从经济发展阶段㊁动能来源㊁构成要素等角度ꎬ分别界定了新旧动能的内涵㊁特征及类型ꎮ王一鸣(２０１７)[３]㊁张文和张念明(２０１７)[４]㊁张立新等(２０１８)[５]㊁余东华(２０１８)[６]㊁安礼伟和张二震(２０２１)[７]㊁张红凤等(２０２２)[８]等分别从需求侧的投资㊁消费㊁出口和供给侧的产业㊁技术创新㊁人力资本㊁资本投入㊁产权制度等角度ꎬ研究了推动新旧动能转换的路径ꎮ第二类则聚焦于新旧动能转换的时空特征ꎮ比如ꎬ吕雁琴和赵斌(２０１９)[９]对西北五省区旅游经济的 新旧动能 总体特征进行了分析ꎬ发现 新旧动能 对旅游经济增长的贡献是不同的ꎮ刘宏笪等(２０２０)[１０]测度了我国钢铁业新旧动能转换的进展ꎬ发现我国钢铁业于２０１４－２０１５年进入动能转换阶段ꎬ钢铁业的 常规动能 逐步衰弱ꎬ 新动能 持续上升ꎮ李长英等(２０２１)[１１]㊁王晓天(２０２１)[１２]㊁程璐璐和曹薇(２０２１)[１３]㊁杜家廷等(２０２１)[１４]㊁林攀等(２０２１)[１５]㊁王铭槿和李永友(２０２２)[１６]㊁朱美峰等(２０２２)[１７]㊁唐宇等(２０２３)[１８]和焦勇(２０２３)[１９]等均研究了新旧动能转换的空间特征ꎬ他们基于各种方法研究发现我国东中西部不同板块之间㊁各省份之间㊁市域间新旧动能转换存在明显的异质性ꎮ特别指出的是ꎬ李梦程等(２０２３)[２０]从投入㊁产出的维度ꎬ构建了山东省新旧动能转换功效评估体系ꎬ分析了山东省新旧动能转换的空间格局ꎮ结果表明ꎬ山东省新旧动能转换功效的空间集聚效应渐趋减弱ꎬ且半岛及鲁中地区与鲁西北和鲁南地区存在显著差异ꎮ总体而言ꎬ上述研究丰富了新旧动能转换的有关理论ꎮ但仔细分析发现ꎬ目前学者对新旧动能转换的研究缺少宏观政策视角下的探讨ꎬ这在一定程度上影响了对新旧动能转换的认识和实施ꎬ也为新旧动能转换成效的全面提升留下隐患ꎮ正如习近平总书记在近几年的中央经济工作会议上强调的ꎬ要坚持 稳中求进 工作总基调ꎮ而为加快新旧动能转换ꎬ一些地方缺乏对新旧动能转换进程的准确判断ꎬ不仅未能获得加快新动能生长的效果ꎬ反而造成公共资源的错配ꎬ最后又不得不重新依赖旧动能来稳定经济增长(王铭槿㊁李永友ꎬ２０２２)[１６]ꎮ因此ꎬ需要进一步对新旧动能转换重大工程的实施效果进行评判ꎬ在加深对新旧动能转换内涵路径等认识的同时ꎬ也能为加快新旧动能转换进程并提高转换质量提供理论指导ꎮ综上ꎬ本文旨在对新旧动能转换重大工程的 净政策效应 进行 分离 ꎬ切实评估和分析政策实施的效果ꎬ为后续政策的实施和完善提供参考ꎮ二、文献回顾自新旧动能转换概念提出以来ꎬ国内学者围绕新旧动能转换进展及实施效果开展了一些探索性研究ꎮ白洁(２０１８)[２１]依据经济增长理论ꎬ从资本存量㊁全要素生产率等指标出发ꎬ对湖北省新旧动能转换进行了定量测度ꎬ发现湖北省旧动能减弱与新动力不足的矛盾突出ꎬ在要素 ４４区域经济投入增速下滑的情况下ꎬ全要素生产率也呈现下降趋势ꎻ创新驱动经济发展的引擎作用尚待加强ꎬ新经济仍难以弥补传统经济下滑的缺口ꎮ郑江淮等(２０１８)[２２]构建了与全要素生产率变化同源的中国经济增长动能指数ꎬ结果表明ꎬ２００８年以来我国动能增长呈先增加后减少的趋势ꎮ黄昶生等(２０１９)[２３]通过ＤＥＡ－Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ方法ꎬ从全要素生产率视角ꎬ对山东省新旧动能转换背景下经济发展方式进行了定量分析ꎬ发现山东省经济发展方式尚处于技术投入驱动的粗放式发展阶段ꎬ现有技术潜力尚未被完全挖掘ꎮＸｕｅ等(２０１９)[２４]建立了基于ＤＥＭＡＴＥ－ＡＮＰ和ＤＱ－ＧＲＡ技术的混合评价模型ꎬ并对山东省新旧动能转换的有效性进行了评价ꎮ他们发现ꎬ２０１５－２０１７年山东省新旧动能转换的有效性有所提高ꎬ这说明山东省新旧动能转换重大工程取得了显著成效ꎮ吴净(２０１９)[２５]从科技创新㊁效率提升㊁经济结构㊁拓展空间４个方面ꎬ构建了动能转换评价体系ꎬ并运用层次分析法ꎬ对青岛市新旧动能转换效果进行了评价ꎮ结果表明ꎬ青岛市动能转换整体上处于加速发展阶段ꎮ柴士改和李金昌(２０２０)[２６]从转换动力和转换成效两个方面ꎬ构建了经济发展新旧动能转换监测指标体系ꎬ并对新旧动能转换进程进行了动态分析ꎮ结果表明ꎬ２０１３－２０１８年我国经济发展新旧动能转换指数不断提高ꎬ但近期出现一定程度的回落ꎮ总的来看ꎬ现有研究对新旧动能转换重大工程实施效果评价进行了卓有成效的探讨ꎬ但仍存在一些不足:首先ꎬ在研究方法上ꎬ现有研究大多采用双重差分法ꎬ但该方法难以满足具有相同趋势的假设ꎬ不能克服具有时变性的未观测混杂因素造成的内生性问题ꎬ更无法对比看出有无政策行为对经济带来的影响ꎬ因此不适用于净政策效应评价ꎮＡｂａｄｉｅ和Ｇａｒｄｅａｚａｂａｌ(２００３)[２７]提出了一种新的政策效果评估方法ꎬ即合成控制法ꎮ这种政策评价方法允许时变未观测混杂因素的存在ꎬ利用合成控制将未观测混杂因素的影响考虑在内ꎬ潜在的结果模型允许未观察到的因素随时间和个体而变化ꎮ其次ꎬ从评价角度看ꎬ大部分研究是从某些具体的指标角度ꎬ结合具体方面ꎬ探讨某一个或某几个要素对新动能转换的影响ꎬ而在政策实施的宏观效果上却没有整体认识ꎮ事实上ꎬ当前我国正处于经济发展新旧动能转换的关键时期ꎬ加之近年来受疫情影响ꎬ稳增长被摆在了更加突出的位置ꎮ因此ꎬ研究宏观政策对经济增长的促进作用ꎬ对推动我国区域经济可持续发展具有重要意义ꎮ尤其对山东省来说ꎬ山东省是中国唯一一个以新旧动能转换为主题的综合试验区ꎬ当前正处在加快新旧动能转换㊁实现经济高质量发展的关键时期ꎬ 坚持稳字当头㊁稳中求进 的总基调也是近年来山东省经济发展的重要任务ꎮ对山东省新旧动能转换重大工程实施的整体政策效果进行评判ꎬ非常值得探讨ꎮ因此ꎬ本文利用２００８－２０２１年我国３０个省级行政区的面板数据ꎬ将除山东省以外的其他省区市作为潜在控制组ꎬ运用合成控制法ꎬ比较实际值与 反事实值 之间的差距ꎬ从而消除其他因素对区域经济增长的贡献ꎬ来研究新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长的促进作用ꎮ三、研究设计(一)研究方法本文采用合成控制法(ｓｙｎｔｈｅｔｉｃｃｏｎｔｒｏｌｍｅｔｈｏｄ)对山东省新旧动能转换重大工程的实施效果进行评估ꎮ合成控制法是由Ａｂａｄｉｅ和Ｇａｒｄｅａｚａｂａｌ(２００３)[２７]首次提出ꎬ如今已被广泛应用于识别重大冲击后因果效应的研究领域ꎮ其核心思想是ꎬ通过对控制组相关属性的合成来模５４区域经济拟实验组未发生的情况ꎬ进而形成一个虚拟的实验组ꎮ然后ꎬ观察实际实验组与虚拟实验组之间的差别ꎬ以此对重大冲击的潜在效应进行度量ꎮ合成控制法使用过程中没有任何形式的回归ꎬ它区别于传统的双重差分法(固定效应模型)ꎮ根据Ａｂａｄｉｅ和Ｇａｒｄｅａｚａｂａｌ(２００３)提出的因子模型(ｆａｃｔｏｒｍｏｄｅｌ)ꎬ合成控制法将双向固定效应模型进行了推广ꎮ双重差分法只允许以相加的形式存在个体时间效应和个体固定效应ꎬ其隐含假设是所有个体都有相同的时间趋势ꎻ而合成控制法的因子模型ꎬ则允许存在多维的共同冲击的 互动固定效应 ꎬ而每个个体面对共同冲击时可以表现出不同的反应ꎬ所以允许不同个体存在时间趋势的差异ꎮＡｂａｄｉｅ和Ｇａｒｄｅａｚａｂａｌ(２００３)[２７]还指出ꎬ回归法也可以看作对控制组做了线性处理ꎬ且控制地区的权重之和也等于１ꎻ而合成控制法的不同之处在于ꎬ合成控制法的每个权重要求必须非负ꎬ但回归法的权重有可能出现负值ꎬ即出现过分外推(ｅｘｔｒａｐｏｌａｔｉｏｎ)而偏离了样本数据的取值区间ꎮ比如ꎬ在研究对象为国家时ꎬ将很多不同国家放在一起进行回归分析ꎬ就会出现过分外推的可能ꎬ导致 外推偏差 (ｅｘｔｒａｐｏｌａｔｉｏｎｂｉａｓ)问题ꎬ由于合成控制法要求非负的权重组合ꎬ可以避免过分外推的现象ꎮ合成控制法的基本思路是:基于目标单元和已有的数据ꎬ构造一个 反事实 的控制对照单元ꎬ然后根据控制组个体各自数据特征与目标单元的相似度来确定每个个体的权重ꎬ从而估计出一个合成对照组ꎬ再通过对比政策实施之后目标单元与对照单元之间的差别ꎬ进而对政策实施效果进行评估ꎮ参照以上思路ꎬ本研究将２０１８年实施新旧动能转换重大工程的山东省作为实验组ꎬ把其他省(区㊁市)作为潜在控制组ꎬ将控制组进行加权合成ꎬ形成一个新的合成处理组ꎬ即一个尚未施行新旧动能转换重大工程的 合成山东省 ꎬ通过对比 真实山东省 与 合成山东省 的差异ꎬ来对新旧动能转换重大工程的实施效果进行整体评估ꎮ(二)模型设定假设存在Ｎ＋１个地区ꎬ地区１(山东省)在Ｔ０期之后实施新旧动能转换重大工程ꎬ其他的Ｎ个地区(除山东省以外的其他省份)没有受到新旧动能转换重大工程的干预ꎬＹ０ｉｔ代表地区ｉ在ｔ时期没有受到新旧动能转换重大工程影响时的潜在结果ꎬＹ１ｉｔ代表地区ｉ在ｔ时期受到新旧动能转换重大工程影响时的潜在结果ꎬ则该政策实施的影响效应表示为:αｉｔ＝Ｙ１ｉｔ－Ｙ０ｉｔｉ＝１ꎬ ꎬＮ＋１ꎻｔ＝１ꎬ ꎬＴ()(１)引入虚拟变量Ｄｉｔꎬ该虚拟变量表示地区ｉ在ｔ时期是否实施了新旧动能转换重大工程ꎬ如果实施新旧动能转换重大工程ꎬＤｉｔ＝１ꎬ其他Ｄｉｔ＝０ꎬ则地区ｉ在ｔ时期的观测值为:Ｙｉｔ＝ＤｉｔＹ１ｉｔ＋１－Ｄｉｔ()Ｙ０ｉｔ＝Ｙ０ｉｔ＋αｉｔＤｉｔ(２)假设第１个地区在Ｔ０(０ɤＴ０<Ｔ)时期后实施新旧动能转换重大工程ꎬ而其他Ｎ个地区所有时期均未受到新旧动能转换重大工程的影响ꎬ则山东省受到的政策影响效果表示为:α１ｔ＝Ｙ１１ｔ－Ｙ０１ｔ(３)因此ꎬ当ｔ>Ｔ０期时ꎬ第１个地区受到政策干预ꎬ可以获得观测值Ｙ１１ｔꎬ但没有受到政策影响的地区１的潜在结果Ｙ０１ｔ无法观测ꎮ下面利用 反事实 结果来估计地区１的Ｙ０１ｔꎬ建立如下模型:Ｙ０ｉｔ＝δｔ＋βｉＸｉ＋λｉμｉ＋εｉｔｉ＝１ꎬ ꎬＮ＋１ꎻｔ＝１ꎬ ꎬＴ()(４)式(４)中ꎬδｔ表示时间固定效应ꎬ对所有地区产生的影响相同ꎻＸｉ为Ｋˑ１维不受新旧动能６４区域经济转换重大工程影响的协变量向量ꎻβｉ为１ˑＫ维系数向量ꎻλｉ表示１ˑＦ维的各地区的共同因素ꎻμｉ为Ｆˑ１维的系数向量ꎻεｉｔ为满足零均值假定的随机干扰项ꎮ为了估计 合成山东省 的潜在结果ꎬ需要根据其他省(区㊁市)各项发展指标与山东省的相似度找到一个权重向量Ｗꎬ该权重向量Ｗ＝ｗ２ꎬ ꎬｗＮ＋１()ꎬ满足ｗｊȡ０ꎬｊ＝２ꎬ ꎬＮ＋１ꎬ且ｗ２＋ ＋ｗＮ＋１＝１成立ꎬ其他没有实施政策的省份根据权重向量Ｗ合成一个控制组ꎬ对于权重向量Ｗꎬ合成控制模型如下:ðＮ＝１ｊ＝１ＷｊＹｉｔ＝δｔ＋βｔðＮ＋１ｊ＝２ＷｊＸｊ＋λｔðＮ＋１ｊ＝２Ｗｊμｊ＋ðＮ＋１ｊ＝２εｉｔ(５)当政策干预之前的时期足够长时ꎬ将存在一个最优权重Ｗ∗＝ｗ∗２ꎬ ꎬｗ∗Ｎ＋１()ꎬ使得实验组山东省的 反事实 结果近似的可用合成控制组来表示ꎬ即Ｙ＾０１ｔ＝ðＮ＋１ｊ＝２ＷｊＹｊｔꎬ因此受到政策干预ꎬ地区１的影响效果表示为:α＾＝Ｙ１ｔ－ðＮ＋１ｊ＝２ＷｊＸｊｔ＝Ｔ０＋１ꎬ ꎬＴ()(６)为了得到α＾的估计值ꎬ需要得到最优权重Ｗ∗ꎮ在计算过程中ꎬ为了使式(５)成立ꎬ我们选择Ｚ１和Ｚ０Ｗ之间的最小化的距离 Ｚ１－Ｚ０Ｗ 来确定权重向量Ｗ∗ꎮ这里的Ｗ满足:对于任意ｊ＝２ꎬ ꎬＮ＋１ꎬｗｊȡ０和ｗ２＋ ＋ｗＮ＋１＝１成立ꎮＺ１是新旧动能转换重大工程实施前山东省的Ｋˑ１维特征向量ꎻＺ０是(ＫˑＪ)矩阵ꎬＺ０的第ｊ列为地区ｊ的新旧动能转换重大工程之前的相应特征向量ꎮ合成控制权重向量Ｗ∗＝ｗ∗２ꎬ ꎬｗ∗Ｎ＋１()最小化距离为: Ｚ１－Ｚ０Ｗ Ｖ＝(Ｚ１－Ｚ０Ｗ)ᶄＶ(Ｚ１－Ｚ０Ｗ)(７)式(７)中ꎬＶ是一个ＫˑＫ的对称正定矩阵ꎬ不同的Ｖ的选取将会影响估计的均方误差ꎬ最优矩阵Ｖ的选择是赋予Ｚ０和Ｚ１中变量一个合理的权重ꎬ以使得合成控制值的均方误差(ＭＳＰＥ)最小ꎮ(三)指标选取１.产出指标:经济增长率ꎮ新旧动能转换是经济发展由高速增长向高质量发展转变的动态过程(李梦程等ꎬ２０２３)[２０]ꎬ也是实现新发展动能的实际价值与促进经济增长质效双向提升的过程(王晓天ꎬ２０２１)[１２]ꎮ也就是说ꎬ新旧动能转换的基本目标之一是对旧动能不断进行改造ꎬ充分发挥新动能在经济发展中的主导作用ꎬ激活经济高质量发展活力ꎬ促进经济更高质量的增长ꎮ区域经济增长能力可以由经济增长率反映ꎬ同时经济增长率也是政策效应评估的重要指标(郑展鹏等ꎬ２０１９)[２８]ꎮ由此ꎬ本文选取地区生产总值(ＧＤＰ)增长率ꎬ作为衡量新旧动能转换促进经济增长的产出指标ꎬ见表１ꎮ２.预测指标ꎮ新旧动能转换实际上是经济增长动力机制的改变(黄少安ꎬ２０１７)[２９]ꎮ依据经济增长的约束条件ꎬ可将经济增长划分为需求拉动型和供给推动型ꎬ增长动力源也可以划分为需求拉动系统和供给推动系统(黄泰岩ꎬ２０１４)[３０]ꎮ基于此ꎬ本文选取经济增长的预测指标时也将从需求和供给两个方面来考虑ꎬ见表１ꎮ在需求层面ꎬ消费㊁投资㊁出口是经济增长的重要动力(王一鸣ꎬ２０１７)[３]ꎮ由此ꎬ选取消费动能㊁贸易动能作为衡量各地区需求层面的指标ꎬ并借鉴张立新等(２０１８)[５]㊁郑尚植和王怡颖(２０１９)[３１]的做法ꎬ分别采用消费水平和对外开放７４区域经济㊀表１变量指标选取变量类型变量名称指标衡量指标来源经济发展能力地区生产总值增长ＧＤＰ增长率郑展鹏等(２０１９)[２８]人均地区生产总值增长人均ＧＤＰ增长率杨菲等(２０１９)[３３]市场需求消费水平城镇居民人均消费支出/人均ＧＤＰ郑尚植㊁王怡颖(２０１９)[３１]对外开放程度进出口总额/ＧＤＰ张立新等(２０１８)[５]要素供给资本投入固定资产投资/ＧＤＰ董新兴等(２０２０)[３２]人力资本高等学校在校生人数/人口总数郑尚植㊁王怡颖(２０１９)[３１]创新供给研发投入Ｒ＆Ｄ经费支出/ＧＤＰ刘岐涛㊁王磊(２０１８)[３４]结构供给产业结构服务业增加值/ＧＤＰ郑尚植㊁王怡颖(２０１９)[３１]制度供给政府规模政府财政支出/ＧＤＰ杨菲等(２０１９)[３３]ꎻ张立新等(２０１８)[５]公有产权制度国有控股企业工业总产值/工业总产值张立新等(２０１８)[５]市场化水平私营企业就业人数/私营企业户数张立新等(２０１８)[５]程度来进行衡量ꎮ在供给层面ꎬ包括要素供给与要素配置效率两个方面ꎮ要素供给包含资本㊁劳动力等要素 量 的投入ꎬ要素配置效率主要受结构供给㊁制度供给和技术供给等因素影响(王一鸣ꎬ２０１７)[３]ꎮ这里ꎬ本文选取要素供给㊁结构供给㊁制度供给作为衡量各地区供给层面的指标ꎮ其中ꎬ要素动能包括资本㊁劳动力等ꎮ在本文中ꎬ借鉴董新兴等(２０２０)[３２]的做法ꎬ用固定资产投资额占地区生产总值比重来表示资本投入情况ꎻ借鉴郑尚植和王怡颖(２０１９)[３１]的做法ꎬ用高等学校在校生人数与人口总数比重作为人口结构的代表性指标来衡量劳动力情况ꎮ在结构供给方面ꎬ本文借鉴郑尚植和王怡颖(２０１９)[３１]的做法ꎬ将第三产业增加值与地区生产总值比重来表示产业结构ꎻ在制度供给方面ꎬ由于新旧动能转换的顺利实现离不开强有力的制度保障ꎬ而制度保障的程度又取决于政府的服务效率㊁市场化水平ꎬ以及由此内生出来的制度环境(李长英等ꎬ２０２１)[１１]ꎮ因此ꎬ本文借鉴杨菲等(２０１９)[３３]㊁张立新等(２０１８)[５]等的做法ꎬ采用政府规模㊁公有产权制度和市场化水平等指标来衡量制度供给ꎬ并分别用政府财政支出占地区生产总值比重㊁国有控股企业工业总产值占工业总产值比重㊁私营企业就业人数与私营企业户数之比来进行测量ꎮ此外ꎬ技术是新旧动能转换的关键要素(柴士改㊁李金昌ꎬ２０２０)[２６]ꎬ实践证明科技创新是推动技术进步的真实驱动力ꎬ也是推动经济高质量发展的重要源泉(王铭槿㊁李永友ꎬ２０２２)[１６]ꎮ因此ꎬ本文将创新供给单独出来ꎬ并借鉴刘岐涛和王磊(２０１８)[３４]的做法ꎬ用研究与实验发展经费支出(Ｒ＆Ｄ)占地区生产总值的比重(Ｒ＆Ｄ经费支出/ＧＤＰ)来衡量技术资金投入方面的情况ꎮ(四)数据来源与描述性统计本文利用２００８－２０２１年我国３０个省级行政区的面板数据(考虑到数据的可得性ꎬ样本中未加入西藏自治区及港澳台地区)ꎬ将山东省以外的２９个省(区㊁市)作为潜在控制组ꎬ利用合成控制法ꎬ来分析新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长的影响ꎬ见表２ꎮ四、实证结果分析本文从经济增长的视角ꎬ对新旧动能转换重大工程的政策效应进行评估ꎬ将ＧＤＰ增长率作为模型Ｉ的产出变量ꎮ从表１指标中选取市场需求㊁要素供给和结构供给三个方面的预测变量ꎮ基于各省(区㊁市)数据的特点ꎬ采用合成控制法的模型确定一组权重矩阵ꎬ构成 合成山东省 的权重组合由五个省(区)组成ꎬ其中河南省权重最大ꎬ为０.３９２ꎬ江苏省㊁广东省㊁内蒙古自治区和浙江省依次为０.３５５㊁０.１３８㊁０.０６９㊁０.０４５ꎮ对２０１８年山东省实施新旧动能转换重 ８４区域经济大工程之前的 真实山东省 与 合成山东省 的相关预测变量进行比较ꎬ结果见表３ꎮ可以发现ꎬ 合成山东省 与 真实山东省 的预测变量之间的差异较小ꎬ其中差异最大的预测指标为消费水平ꎬ但也仅为０.０５０４ꎮ因此ꎬ以上五个省(区)通过加权得到的合成控制组能够很好地拟合政策实施之前的山东省ꎮ㊀表２变量描述性统计变量含义变量观测数均值标准差最小值最大值ＧＤＰ增长率ｇｄｐｉｎｃ４２０８.９６９３.４５０－５.０００１７.８００人均ＧＤＰ增长率ｒｇｄｐｉｎｃ４２００.０９７０.０７２－０.２５１０.２９１消费水平ｃｏｎｓｕｍｅ４２００.４２００.１１００.２１５０.８４７对外开放程度ｏｐｅｎ４２００.２８７０.３３４０.００７１.８１３资本投入ｃａｐｉｔａｌ４２００.７８２０.２９３０.０９８２.０３９人力资本ｌａｂｏｒ４２００.０２００.００６０.００７０.０４４研发投入ｒｅｓｅａｒｃｈ４２００.０１００.００５０.００１０.０２４产业结构ｉｎｄｕｓｔｒｙ４２００.４６３０.０９８０.２８３０.８３８政府规模ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ４２００.２４６０.１４７０.０３４２.３９２公有产权制度ｐｕｂｌｉｃ４２０１０.０５６１３.０８７０.０９９５８.４２５市场化水平ｍａｒｋｅｔ４２０８.６８９３.５６７１.５０３２４.６７８㊀数据来源:２００８－２０２１年«中国统计年鉴»㊁各省份统计年鉴㊁各省份统计公报等ꎮ㊀表３模型Ｉ协变量均值预测变量 真实山东省 合成山东省 消费水平(ｃｏｎｓｕｍｅ)０.３１３３０.３６３７对外开放程度(ｏｐｅｎ)０.２９０１０.４３０３资本投入(ｃａｐｉｔａｌ)０.６５０５０.６４９９人力资本(ｌａｂｏｒ)０.０１８００.０１８０产业结构(ｉｎｄｕｓｔｒｙ)０.４０８６０.４０８２进一步分析模型Ｉ中 真实山东省 与 合成山东省 在２００８－２０２１年期间的ＧＤＰ增长率及其差距变化情况ꎮ从ＧＤＰ增长率的变化情况(图１)来看ꎬ２０１０年之后 合成山东省 与 真实山东省 之间具有非常高的拟合度ꎮ自２０１８年实施新旧动能转换重大工程后ꎬ 真实山东省 与 合成山东省 的ＧＤＰ增长率均呈现下降趋势ꎬ但 真实山东省 的ＧＤＰ增长率下滑幅度明显小于 合成山东省 的下滑幅度ꎮ２０２０年受疫情影响ꎬ经济增长趋缓ꎬ 真实山东省 的ＧＤＰ增长率显著高于 合成山东省 ꎬ且２０２１年依然保持增长态势ꎬ这说明新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长起到了一定的促进作用ꎬ但这种作用存在滞后性ꎮ从ＧＤＰ增长率差距(图２)来看ꎬ 真实山东省 与 合成山东省 的ＧＤＰ增长率差距在实施政策后的第三年(即２０２０年)为显著的正值ꎬ且 真实山东省 的数值明显大于 合成山东省 ꎬ２０２１年ＧＤＰ增长率差距依然保持在高位ꎬ这进一步说明了新旧动能转换重大工程的实施对山东省的经济增长速度存在滞后推动作用ꎮ为进一步深入考察新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长的影响ꎬ继续构建模型ＩＩꎮ在模型Ｉ预测变量的基础上ꎬ加入制度供给和创新供给相关变量ꎬ包括研发投入㊁政府规模㊁公有产权制度以及市场化水平四个变量指标ꎬ研究创新与制度对经济增长的驱动力ꎬ同时为了使 合成山东省 与 真实山东省 保持更好的拟合度ꎬ加入２００８年㊁２０１３年和２０１８年ＧＤＰ增长率作为预测变量ꎮ模型ＩＩ构成 合成山东省 的控制组权重由云南省㊁天津市㊁江苏省㊁河北省㊁河南省㊁浙江省和福建省七个省(市)组成ꎬ权重最大的江苏省为０.３３２ꎬ权重最小９４区域经济的福建省为０.０３ꎮ加入上述预测变量后ꎬ 真实山东省 与 合成山东省 的相关预测变量对比结果(表４)显示ꎬ除个别指标存在较大的拟合偏差外ꎬ总体上依然可以较好地衡量 真实山东省 各项发展指标的均值ꎮ图１㊀模型Ｉ 真实山东省 与 合成山东省 ＧＤＰ增长率图２㊀模型Ｉ 真实山东省 与 合成山东省 ＧＤＰ增长率差距㊀表４模型ＩＩ协变量均值预测变量 真实山东省 合成山东省 消费水平(ｃｏｎｓｕｍｅ)０.３１３３０.３５１４对外开放程度(ｏｐｅｎ)０.２９０１０.３９３１资本投入(ｃａｐｉｔａｌ)０.６５０５０.６９１５人力资本(ｌａｂｏｒ)０.０１８００.０１９７产业结构(ｉｎｄｕｓｔｒｙ)０.４０８６０.４１７７研发投入(ｒｅｓｅａｒｃｈ)０.０１７５０.０１４２政府规模(ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ)０.１１３７０.１５２０公有产权制度(ｐｕｂｌｉｃ)１６.９０４６１１.４８０３市场化水平(ｍａｒｋｅｔ)１０.１８６９１０.０３５０ｇｄｐｉｎｃ(２００８)１２.１１２.２１１２ｇｄｐｉｎｃ(２０１３)９.６９.４９２１ｇｄｐｉｎｃ(２０１８)６.４６.７３１５ ０５。
山东省新旧动能转换“55”十强产业统计分类.doc
山东省新旧动能转换“5+5”十强产业统计分类（试行）山东省统计局印制2018年9月说明为推动国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（简称总体方案）和省政府《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》（简称实施规划）落实落地，进一步引导各地各部门各单位明确具体工作目标和方向，满足统计上观察、测算“5+5”十强产业经济活动发展规模、结构、质量效益等需要，省统计局对新旧动能转换“5+5”十强产业进行了研究细化，制定了统计分类。
本分类以《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）为基础，以国家相关产业分类为依据，充分体现了总体方案和实施规划中关于十强产业的部署要求。
新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业执行国家统计局《战略性新兴产业分类（2017）》中相关产业分类；现代海洋产业执行国家海洋局最新的《海洋及相关产业分类》；医养健康产业主要依据国民经济行业分类标准，参考国内研究成果，借鉴有关省市做法，形成了我省医养健康产业统计分类，一旦国家统计局公布相应统计分类，则执行国家统计标准；高端化工产业主要依据山东高端化工产业发展规划制定；现代高效农业执行国家统计局《新产业新业态新商业模式统计分类》（2018）中对现代农林牧渔业产业和农林牧渔业跨行业融合服务的分类；文化创意产业执行国家统计局《文化及相关产业分类（2018）》；精品旅游产业除执行国家统计局《旅谢谢观赏游及相关产业统计分类（2018）》外，根据省委省政府将山东打造成旅游休闲省份要求，增加了旅游休闲产品制造、旅游休闲建筑经营、旅游信息传输服务等内容；现代金融服务业执行《国民经济行业分类（GB/T 4754—2017）》中的金融业分类。
2018年9月1日目录1．新一代信息技术产业统计分类 12．高端装备产业统计分类293．新能源新材料产业统计分类 (56)4．现代海洋产业统计分类 (105)5．医养健康产业统计分类 (136)6．高端化工产业统计分类 (146)7．现代高效农业统计分类 (152)8．文化创意产业统计分类 (154)9．精品旅游产业统计分类 (171)10．现代金融服务业统计分类 (180)谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏注：符号“*”表示该行业类别仅有部分内容属于新一代信息技术产业。
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国民经济行业分类 （GB/T 4754-2017）
行业 代码
行业名称
3G 及以上智能终端 车联网通讯导航终端 现代社区位置服务终端 智能手机 其它移动智能终端 基于位置信息网络商业消费产品 终端 宽带通信网络商业消费产品终端 高分辨率遥感数据服务的商业消 费产品终端 低能耗数据采集终端 移动电子书 移动电视 手机电视 手持平板电脑（指便携、小巧、 可手持使用，以触摸屏作为基本 输入设备的个人电脑） 卫星手持机 便携式多媒体终端 个人导航信息终端 数字化综合应用（3S+C）终端 IP 中断媒体网关
行业名称
智能医疗系统
3990*
访问控制类设备
边界防护类设备
安全检测类设备
RFID 读写机具/标签（高频、超高
频、有源）
物联网标识解析设备
其他电子设备制造
013 0130
网络与信息安全 物联网安全设备
3915 信息安全设备制造
设备制造
防火墙/VPN 设备
统一威胁管理系统（UTM）
入侵检测系统（IDS）
端操作系统
窄带物联网（NB-IoT）终端设备
窄带物联网（NB-IoT）基站设备
桥接设备
医疗电子设备
金融电子设备
汽车电子设备
宽带网络接入服务器（支持 IPv6
路由协议）
云终端设备
云存储设备
海量数据智能处理平台
其他计算机制造
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代码 大类 中类 小类
名称
说明
绿色云计算平台 云应用开发支撑平台 无线射频（RFID）产品
工业控制整机设备 工业控制计算机
3914* 工业控制计算机及系 统制造
计算机零部件制造
3912*
新型计算机显示设备
手持平板电脑显示设备
新型计算机手持平板、电脑主板、
显卡、网卡
新型计算机等电源设备
新型计算机其他零部件。
计算机零部件制造
数字广播电视发射设备（摄像、 录制、编辑、存储、播放等数字 电视前端设备） 数字电视广播前端设备 传输网设备 下一代融合媒体分发网设备 移动多媒体广播发射设备 移动多媒体广播接收设备 高清广播电视制播设备
021 0210
新型电子元器件 集成电路生产线设备
3562* 半导体器件专用设备
及设备制造
IGBT 生产线设备
制造
LED 生产线设备
3922*
通信终端设备制造
导航用雷达设备 盲降及交通控制设备 雷达测高设备 气象雷达 空袭警报雷达装置 盲目投弹设备 雷达发射/应答器 其他雷达设备 雷达天线及其反射器及零件
3940* 雷达及配套设备制造
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代码 大类 中类 小类
名称
说明
国民经济行业分类 （GB/T 4754-2017）
行业 代码
行业 代码
行业名称
012 0120
新型计算机及信 新型计算机
3911 计算机整机制造
息终端设备
高端服务器
手持平板电脑（便携、小巧、可
手持使用，以触摸屏作为基本输
入设备的个人电脑）
云平台存储服务器（HDD 或 SDD）
磁盘阵列存储设备
基于分布式存储管理系统
172 服务器
云计算系统服务器
高性能安全服务器
IPv4 向 IPv6 改造
IPv6 网络运营服务
家庭用户光纤接入服务
企业用户光纤接入服务
下一代互联网运营服务 其它相关接入服务 光纤出租服务 出租数字电路服务
6319* 其他电信服务
基于 IPv6 技术的提供网络服务的 6490 软硬件平台建设 互联网资源协作服务
其他互联网服务
02Βιβλιοθήκη 电子核心基础产业数据保护类设备
密钥管理类设备
网络与信息安全智能卡
网络与信息安全认证令牌
014 0140
新一代移动通信 光纤宽带运营服务
网络服务
6311* 固定电信服务
新一代移动通信核心网建设、组 网 新一代移动通信接入网建设、组 网
6312*
移动电信服务
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代码 大类 中类 小类
名称
说明
国民经济行业分类 （GB/T 4754-2017）
3921*
通信系统设备制造
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代码 大类 中类 小类
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名称
说明
国民经济行业分类 （GB/T 4754-2017）
行业 代码
行业名称
无源光网络接入（PON） 电力线载波机 甚小型天线地球站（VSAT） 光端机 光缆中继设备 光纤放大器 波分复用器 光交叉联接设备 光分叉复用设备(ADM) 多业务传送设备(MSTP) 电光转换器 分组传送网(PTN)设备 ASON 设备 MSTP 设备 MSAP 设备 光传送网络设备(OTN) 4G 宽带通信设备 5G 接入网设备 5G 核心网设备 超大容量密集波分复用（DWDM） 设备 可重构光分插复用设备（ROADM） 光交叉互连（OXC）设备 大容量高速率光传送网（OTN）设 备 城域接入型有源和无源波分复用 （WDM）设备 光互联设备 分组传送网（PTN）设备 分组增强型 OTN（POTN）设备 智能光网络设备（ASON） 软件定义光传送设备（SDTN） 多业务传输和接入设备 （MSTP/MSTP） 10G 速率单波长 PON 设备 40G 及以上速率基于波长可调激 光器的多波长 PON 设备
6322*
无线广播电视传输服 务
卫星直播电视业务（指基于卫星 6331* 广播电视卫星传输服
广播传输技术的电视业务）
务
016 0160
其他网络运营服 基于 IPv4/IPv6 技术过渡的骨干 6410 互联网接入及相关服
务
网络改造
务
基于 IPv6 技术的骨干网络运营服
务
基于 IPv6 技术的接入网组建
3931*
广播电视节目制作及 发射设备制造
下一代广播电视网接入网设备 地面数字广播电视接收设备 家庭桥接设备 家庭网关设备 接入网设备
3932* 广播电视接收设备制 造
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代码 大类 中类 小类
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名称
说明
国民经济行业分类 （GB/T 4754-2017）
行业 代码
行业名称
电视卫星直播业务（卫星数字音 频广播）和互联网宽带接入等四 大业务相关的地面终端设备及其 关键配套件 下一代广播电视网宽带接入设备 下一代广播电视网宽带接收设备 下一代广播电视骨干网交换设备 下一代广播电视传输设备 地面数字电视
代码 大类 中类 小类
名称
说明
国民经济行业分类 （GB/T 4754-2017）
行业 代码
行业名称
波长路由方式的密集波分复用 PON 设备 利用照明 LED 的室内可见光接入 设备 近距离无线通信节点设备 近距离无线通信设备 物联网网关 M2M 网关 车联网网关 RTLS 定位系统 宽带接入设备 骨干网交换设备 骨干网传输设备 有线无线融合传输和分发设备 直播卫星地面接收设备 智能家庭多媒体网关（支持媒体 融合业务） 有线无线宽带互联设备 信令网关
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游及相关产业统计分类（2018）》外，根据省委省政府将山东打 造成旅游休闲省份要求，增加了旅游休闲产品制造、旅游休闲建 筑经营、旅游信息传输服务等内容；现代金融服务业执行《国民 经济行业分类（GB/T 4754—2017）》中的金融业分类。
2018 年 9 月 1 日
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目录
下一代有线网广播电视网音视频
服务
下一代有线广播电视网数据及信
息服务
下一代有线广播电视网语音业务
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代码 大类 中类 小类
名称
说明
国民经济行业分类 （GB/T 4754-2017）
行业 代码
行业名称
无线广播电视网 无线网与有线网、卫星互联互通 服务 下一代无线广播电视网音视频服 务 下一代无线广播电视网数据及信 息服务 下一代无线广播电视网语音业务
1．新一代信息技术产业统计分类 1 2．高端装备产业统计分类 29 3．新能源新材料产业统计分类 56 4．现代海洋产业统计分类 105 5．医养健康产业统计分类 136 6．高端化工产业统计分类 146 7．现代高效农业统计分类 152 8．文化创意产业统计分类 154 9．精品旅游产业统计分类 171 10．现代金融服务业统计分类 180
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山东省新旧动能转换“5+5” 十强产业统计分类
（试行）
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山东省统计局印制 2018 年 9 月
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说明
为推动国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方 案》（简称总体方案）和省政府《山东省新旧动能转换重大工程 实施规划》（简称实施规划）落实落地，进一步引导各地各部门 各单位明确具体工作目标和方向，满足统计上观察、测算“5+5” 十强产业经济活动发展规模、结构、质量效益等需要，省统计局 对新旧动能转换“5+5”十强产业进行了研究细化，制定了统计 分类。 本分类以《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）为基础，以 国家相关产业分类为依据，充分体现了总体方案和实施规划中关 于十强产业的部署要求。新一代信息技术产业、高端装备产业、 新能源新材料产业执行国家统计局《战略性新兴产业分类 （2017）》中相关产业分类；现代海洋产业执行国家海洋局最新 的《海洋及相关产业分类》；医养健康产业主要依据国民经济行 业分类标准，参考国内研究成果，借鉴有关省市做法，形成了我 省医养健康产业统计分类，一旦国家统计局公布相应统计分类， 则执行国家统计标准；高端化工产业主要依据山东高端化工产业 发展规划制定；现代高效农业执行国家统计局《新产业新业态新 商业模式统计分类》（2018）中对现代农林牧渔业产业和农林牧 渔业跨行业融合服务的分类；文化创意产业执行国家统计局《文 化及相关产业分类（2018）》；精品旅游产业除执行国家统计局《旅