福建与大型央企项目对接的机制创新与配套体系建设_林善炜

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—————————— 收稿日期：2012-12-18

作者简介：林善炜（1969-），男，中共福州市委党校副教授，主要从事区域经济、产业经济研究。

摘要：与央企合作对接，福建应找准自身定位，立足自身发展优势和发展需求，从全局性、战略性和长期性出发，做到有所为有所不为，防止投资行为异化，防止地方的政治理性与央企的经济理性发生冲突。在加快福建与央企项目对接过程中，必须不断创新对接机制，并加强与央企项目对接的配套支撑体系建设。

关键词：央企；福建；合作；对接；机制创新

中图分类号：F276 文献标识码：A 文章编号： 1674－1072（2013）01－025－04

地方引进大型中央企业（以下简称央企）是一项具有战略意义的“新政治经济学”课题。央企规模大、实力强，科技创新水平高，在国民经济发展中具有十分重要的地位。加强与央企合作，是壮大福建经济总量、转变发展方式的有效途径，是推动福建实现科学发展、跨越发展，加快海峡西岸经济区建设的重大战略举措，也是贯彻落实党中央、国务院战略部署的重要举措。

一、地方对接央企开创了中央与地方经济合作多赢的新模式

近年来，在区域经济发展过程中，地方政府越来越重视邀请央企投资地方项目，推动并购整合及产业升级，实现地方与央企对接。地方政府积极、主动寻求与大型央企对接合作，改变了过去中央与地方传统单一的“上收下划”的行政关系，开创了中央与地方经济合作多赢的新模式、新局面。

1．“央地”对接合作对发挥国有资本的整体效用，优化国有经济布局和国民经济结构起到积极作

用。从国有经济整体布局上看，地方与央企对接，使国有资本更多地集中到重要矿产资源领域、重大基础设施和提供重要公共产品、公共服务的行业，以及国民经济支柱产业和高新技术产业上来，引导国有资本进一步加强这些行业、产业的高端领域和关键环节的研发、生产，促进强强联合和上下游一体化重组，构建合理的产业链和价值链，增强了规模效应。同时，国有资本对关键领域和关键环节的进一步巩固和加强，对维护国家安全、抵御外来风险具有重要意义。

2．“央地”对接合作对转变区域经济发展方式发挥了重要作用。从区域经济增长上看，央企给地方带来的不仅是投资和技术，更重要的是带来了更多新的理念、新的业态和新的管理方式，形成了具有地方特色的优势产业，发展壮大了一批对当地经济发展有重大带动作用的大企业，加快了区域经济一体化进程，对提升地方形象和综合实力起到巨大的作用。[1]

福建与大型央企项目对接的 机制创新与配套体系建设

林善炜

（中共福州市委党校，福建 福州 350014）

3．“央地”对接合作对推动公司治理结构的改善起到了重要作用。公司治理是一个世界性难题，特别是在目前市场经济还发育不完善的我国，治理机制、治理水平、风险评价等还存在许多亟待变革的地方。地方与央企对接，推动地方企业改革重组，改变了过去单一的股本结构，实现了股权多元化，客观上对规范公司治理结构、改善公司管理水平和提高公司竞争力起到了至关重要的作用。

4．“央地”对接合作对完善地方国有资产监管体系起到了引领作用。受各种因素的影响，地方国有资产监督管理体制改革发展参差不齐，运作尚不规范，不同程度地存在缺位、越位和错位的问题。央企为地方国资监管机构带去了新鲜的理念和可行方法，对进一步规范和完善地方国有资产监管具有重要意义。[2]

二、福建与央企项目对接如火如荼

地方政府与央企合作由来已久。探寻地方对接央企的历史脉络，起点在湖南。[3]近年来，地方与央企合作渐成风潮，上海、广东、江苏、湖南、湖北、四川、安徽等省区市都纷纷与央企对接合作，金额巨大。

福建地处东部沿海，曾为海防前线，国家投入少，基础设施薄弱，工业项目欠缺，重大项目更是少而有少。但海西建设从区域设想上升为国家战略至今，福建始终得到国家相关部委鼎力支持，先后有80多个国家部委、央企与福建签署了合作协议、会议纪要，或出台政策文件，支持福建科学发展、跨越发展和海西先行先试。[4]近年来，央企对福建的投入不断加大，合作范围不断拓宽，一批有规模实力、有自主品牌、有很高知名度、有较强竞争力的中央企业在福建落地生根，成为引领和推动我省经济发展的骨干力量。与此同时，福建坚持依托现有产业基础和比较优势，以重大项目建设为支撑和拉动，不断深化重点产业调整振兴，全力推进与央企项目对接。众多央企青睐“海西”机遇，大型央企纷纷赴闽抢滩布局，“海西”已成为吸引央企投资的一片热土。

众多大型央企、大型项目的落地，成为福建经济“量升质提”的加速器，之前较为薄弱的工业基础得以改观，产业结构进一步优化，港口、岸线、海洋等优势资源陆续“激活”，海峡西岸经济区“龙头”省份的带动和辐射能力全面提升，逐步形成了“引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群”的倍增效应。[5]作为最早到福建投资的中国石油化工集团公司，已经建设了福建炼化一体化项目，引进了沙特阿美、埃克森美孚等跨国公司组建联合石化公司，成为福建与央企合作的标志性项目。福建联合石化公司目前炼油能力居国内第6位，乙烯生产能力居国内第8位，其炼油、乙烯的竞争力目前在亚太地区处于领先地位。与中石化的合作，不但成就了福建石化产业的支柱地位，还通过集聚中化重油、合成橡胶、湄洲湾氯碱等一大批项目，培育了石化产业群，提升了我省石化产业的层级水平，带动了泉州石化产业群的发展，具有里程碑意义。而中国海洋石油总公司与福建合作起步也较早，目前合作成效显著。1995年，中国海油就开始与福建合作推进LNG总体项目。一期工程总投资约240亿元，包括站线项目、三个燃气电厂和五个城市燃气项目，改写了福建缺少天然气的历史，为福建可持续发展做出较大贡献。中国铝业在发展规划中，将福建瑞闽公司列为西南、西北、东北、东南和河南五个铝加工基地中的东南铝加工基地，总投资31亿元的中铝瑞闽高精铝板带工程，使福建从此有了高端铝材产品。

福建省发改委最新统计资料显示，今年以来，已有国家电网、中国建筑、航天科工等17家中央企业与福建签约合作。数据显示，截至2012年9月底，在闽投资的央企已超过90家，合作项目400多个，其中，纳入全省跟踪管理系统的央企项目234个，总投资达1.37万亿元。[6]

众多央企落地，除了做大福建经济规模以外，更重要的在于塑造现代工业体系、促进经济结构转型，在更高起点上加快推动福建科学发展和跨越发展。

三、大规模央企“青睐”福建的原因分析

从近年来福建省委省政府促进与央企项目对接的高度重视和中央对海西战略的支持来看，大规模央企入闽加快与福建对接的原因，主要有：1．福建作为中央对台工作的前沿平台，将在新时期发挥更加重要、更为特殊的作用。福建与台湾隔海相望，具有地理位置的独特优势，加上血缘相亲、语言相同、习俗相近，在发展两岸关系中具有不可替代的优越性。近年来，中央把“支持海西”提到解决台湾问题、实现祖国完全统一的层面来考量和部署，表明了中央对福建的重视，也凸显了福建在祖国和平统一大业中不可比拟的重要作用。因此，从某种意义上看，中央企业加强与福建的战略合作，是中央完善沿海地区经济布局，加强两岸交

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