珠海经济特区海域海岛保护与利用条例(征求意见稿)

珠海经济特区海域海岛保护与利用条例（征求意见稿）第一章总则第二章海域的保护与利用第三章海岛的保护与利用第四章海洋经济发展第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条[立法目的] 为了加强海域海岛管理，保护生态环境，促进海洋经济发展，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合珠海经济特区实际，制定本条例。

第二条[适用范围] 本条例适用于本市行政区毗邻海域、海岛的保护和利用，以及相关管理活动。

第三条[基本原则] 海域海岛的保护和利用遵循陆海统筹、规划引领、生态优先、创新驱动、绿色发展的原则，重点推动海洋海岸功能规划与沿海发展规划的统一，实现多规合一。

第四条[建设目标] 充分发挥本市海洋资源优势，促进海洋经济发展，建设海洋生态文明示范市和全国海洋经济强市。

第五条[协调机制] 市人民政府（以下简称市政府）设立市海洋工作协调机构，建立沟通协调机制，加强与上级政府、中央直属机构、香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府的沟通，统筹协调解决本市海域海岛保护和利用以及海洋经济发展的重大问题。

市政府设立海洋工作专家咨询机构，为本市海域海岛保护和利用以及海洋经济发展的重大决策提供咨询意见。

第六条[管理体制] 区政府是海域海岛保护和利用的主体，应当加强与相关单位的沟通协调，建立合作机制和突发公共事件联动处置机制，定期将沟通协调情况上报市海洋工作协调机构。

海洋渔业行政主管部门（以下简称海洋主管部门）负责组织实施本条例，并对本市海域海岛保护和利用工作进行指导和监督。

环境保护、公安消防、规划、国土资源、交通运输、旅游、市政、海事、发改、港口管理、航道、林业等部门按照各自职责，对海域海岛的保护和利用进行监督管理。

横琴新区、经济功能区管理机构履行行政区政府的职责。

第七条[资金保障] 市、区政府应当将海域海岛保护和利用相关工作经费列入本级财政预算，设立海洋生态修复和生态补偿专项资金，建立海洋生态环境保护转移支付制度。

鼓励民营企业、外资企业等社会资本参与海域海岛的保护和利用。

第八条[调查制度] 本市建立海洋资源调查制度。

市海洋主管部门应当会同相关部门，定期开展海岛资源、珊瑚礁本底等海洋资源的调查工作。

第九条[监测制度] 市海洋主管部门应当建立全市海洋综合信息管理平台，实行动态监视监测制度，定期向社会公布海洋环境质量状况、监督执法情况等信息。

相关部门应当将职责范围内形成的海洋管理信息，依法录入全市海洋综合信息平台，实现资源共享。

第十条[预警机制] 本市建立海洋灾害预警和应急机制。

海洋、环境保护、海事、气象、地震等行政部门按照各自职责，组织开展海洋灾害应急监测、趋势预测分析、灾害评估，按规定发布灾害信息，编制暴潮、灾害海浪、赤潮、溢油、海啸、海上及临海危化品等海洋灾害应急预案。

第十一条[联合执法] 本市建立海上联合执法机制。

由市海洋主管部门组织渔业、海事、环境保护、港口、市政、公安、边防等相关部门定期对海洋环境进行巡航监视，发生较大破坏海洋生态环境的违法事件时，开展联合执法。

第十二条[社会参与] 保护海域海岛是全社会的共同责任。

各级政府、海洋主管部门应当加强宣传和教育，增强公众对海域海岛的保护意识，鼓励市民对破坏海域海岛生态保护的违法行为进行举报和投诉。

第二章海域的保护与利用第十三条[规划编制] 市海洋主管部门会同相关部门，依法编制海洋功能区划、海洋环境保护规划、海域使用规划、海岸线保护利用规划、养殖水域滩涂规划等相关规划，按程序报批后公布实施，但涉及国家秘密的内容除外。

第十四条[规划衔接] 本市土地利用总体规划、城市体总规划、港口规划涉及海域使用的，应当与本市海洋功能区划相衔接。

本市养殖、交通、旅游等行业规划涉及海域使用的，应当符合本市海洋功能区划。

第十五条[海洋生物保护] 加强保护海洋生物的宣传教育，严格控制自然保护区范围内的海洋工程建设项目，减少海洋污染，保护中华白海豚等重点保护海洋动物。

第十六条[珊瑚资源保护] 海洋主管部门应当加强对珊瑚资源的保护工作，划定珊瑚礁区生态红线，开展珊瑚礁生态修复。

利用珊瑚资源保护范围内的海域进行重点建设项目或开展旅游项目的，应当经市海洋主管部门同意后，报市政府审批。

项目开发、建设、使用单位破坏珊瑚资源的，应当负责对珊瑚资源进行修复；拒不修复的，由海洋主管部门组织修复，所需费用由项目开发、建设、使用单位承担。

第十七条[入海排污口设置] 入海排污口位置应当根据海洋功能区划、海水动力条件等规定确定，报市环境保护行政主管部门批准。

情侣路、港湾大道等主城区沿海路段，应当实行雨污分流，陆岸生活污水、工地泥浆废水、商饮服务、洗车美容等排水一律应当收集纳管，进入城市污水处理厂，达标后排放。

情侣路、港湾大道等主城区沿海路段和海洋、海岛自然保护区、海滨风景名胜区、海水养殖区等重要渔业水域附近海岸不得新建入海排污口。

环境保护行政主管部门和海洋行政主管部门应当联合开展入海排污口的整治工作，依法清理违法设置或者设置不合理的入海排污口。

第十八条[海上垃圾监管] 除法律、行政法规另有规定外，从事航运、施工、采矿、挖砂、渔业生产、旅游、垂钓等活动的单位和个人，禁止将垃圾、污染物和废弃物排放或倾倒入海洋。

经批准向海洋倾倒废弃物的单位，应当按照规定装载、运输废弃物，并按照废弃物倾倒许可证注明的期限和条件在指定区域倾倒，并如实填报倾倒情况记录。

第十九条[海上垃圾清理] 海洋、环境保护、市政、海事、公安、港口管理等相关职能部门依据各自职责负责对海上垃圾进行巡查与监管。

港口、码头、临海企业、海水养殖、海滨旅游点等使用海域或者海岸线的单位和个人应当采取有效措施，防止污染物、废弃物进入海域，并负责清除使用海域或海岸线范围内的生活垃圾和固体漂浮物；拒不清除的，由各区政府组织清除，所需费用由使用海域或者海岸线的单位、个人承担。

使用海域或者海岸线的单位、个人履行清除职责后可以向污染物、废弃物的产生单位或个人追偿。

第二十条[涉海企业] 海域、沿海陆域和海岛的石油、天然气开采、输送与处理企业，石油、化工冶炼企业，石油、天然气、危险品仓储企业以及其他有可能造成严重海洋污染的企业，应当制定重大事故应急预案，配备符合标准的应急设备和器材，定期进行应急演练。

公安机关和负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内依法定期进行安全检查，并向市政府提交监督检查报告。

第二十一条[海域使用权] 单位或个人持续排他性使用特定海域三个月以上的，应当依法取得海域使用权。

海域使用权可以在海域的水面、水体、海床或者底土分别设立。

使用海域的情形包括：（一）填海、围海、海岸工程、人工构造物及安全区用海；（二）海洋石油、天然气和其它矿产资源的勘探、开采用海；（三）港口、航道、锚地等海上交通设施用海；（四）打捞沉船沉物用海；（五）海洋旅游业（含海上游乐设施）用海；（六）海洋考察、科研、教育、公益服务事业以及建筑、设置公共设施用海；（七）海底电缆、管道及安全区用海；（八）养殖用海；（九）在海洋自然保护区、海洋特别保护区内适度开发的项目用海；（十）陆源污染物海域排放区、海洋倾倒区用海；（十一）法律、法规规定的其他用海活动。

第二十二条[海域使用申请] 申请使用海域的，申请人应当向海域所在地的区海洋主管部门提出申请，并按规定提交可行性论证报告书等书面材料。

第二十三条[海域使用权出让] 同一海域有两个或两个以上用海意向人的，海洋行政部门应当采用招标、拍卖等竞价方式出让海域使用权。

确定海域使用权人后，海洋行政部门应当与中标人、买受人当场签署成交确认书并签订海域使用权出让合同。

第二十四条[海域使用金] 海域使用权人应当按规定或者依合同约定向海洋主管部门缴纳海域使用金。

海域使用金应当纳入年度财政预算管理，主要用于海域的调查、监视监测、整治、保护和利用等。

海洋主管部门应当定期向社会公布海域使用金的使用情况。

第二十五条[海域使用权变更] 海域使用权人在批准的海域使用年限内，可以依法转让、出租、抵押海域使用权。

转让、出租、抵押、作价入股海域使用权的，海域使用权人应当向原批准海域使用权的海洋主管部门备案。

第二十六条[海域使用权转让] 海域使用权转让的，应当具备下列条件：（一）开发利用海域满二年；（二）不改变海域用途；（三）已缴清海域使用金；（四）除海域使用金以外，实际投资已达计划投资总额百分之二十以上；（五）原海域使用权人无违法用海、破坏海洋资源、污染海洋环境等行为，或者违法用海等行为已依法处理。

经批准减免海域使用金的项目用海，转让海域使用权前应当依法补缴原批准减免的海域使用金。

第二十七条[海域使用权收回] 有下列情形之一的，原批准使用海域的政府，依法组织听证后，可以依法提前收回海域使用权并注销海域使用权证书：（一）因海洋功能区划或海域使用规划调整需要收回的；（二）因产业政策调整，属于禁止或限制行业的用海；（三）因公共利益或者国家安全需要的；（四）海域使用权人严重污染海域环境、破坏海洋生态的；（五）法律、法规规定的其他情形。

因前款（一）、（二）、（三）项规定提前收回海域使用权的，应当根据海域使用年限和开发利用情况，对海域使用权人依法给予合理补偿。

具体办法由市人民政府另行制定。

第二十八条[海域使用权终止] 海域使用权终止后，海域使用权人应当自终止之日起五日内交还海域使用权证书，依法办理注销登记，并拆除可能造成海域环境污染或者影响此后用海的设施或构筑物，恢复海域原状。

第二十九条[临时用海] 海洋、海岸工程项目建设需要使用海域且使用期限预计不超过三个月的，按照简易程序办理海域使用手续。

用海单位应当将海洋工程施工图、临时设施用海位置图等以及建设单位出具的拆除临时设施、恢复海域原状的承诺书，一并提交海洋主管部门审查，并报同级人民政府批准。

经认定的救灾抢险、紧急维修等临时工程用海，可以先行施工，并在开工后一个月内向海洋主管部门申请办理海域使用手续。

海域使用期满后，建设单位应当及时恢复海域原状。

第三章海岛的保护与利用第三十条[海岛规划] 市海洋主管部门会同相关部门编制本市海岛分类保护与综合利用规划，按程序报批后公布实施，但涉及保密的内容除外。

区政府可以制定辖区内海岛分类保护与综合利用规划，以及无居民海岛保护与利用规划，报市政府批准后公布实施，但涉及保密的内容除外。

海岛分类保护与综合利用规划应当根据有居民海岛和无居民海岛的实际情况，划定禁止利用区域和限制利用区域。

前款规划应当根据海岛开发和保护实际需要，尊重陆岛差异，结合海岛的生态环境、土地资源、历史风貌等特殊性专门制定。

第三十一条[海岛湿地规划] 林业行政主管部门应当会同相关部门制定和完善海岛湿地自然保护区规划，经市人民政府批准后公布实施。

第三十二条[海岛生态保护] 禁止破坏海岛生物栖息地，保护红树林、海岛湿地等自然景观，制定海岛自然岸线率的保护红线，保持海岛湿地生态系统及其生物多样性的完整与稳定。