国外食品质量法规的相关知识

在每个委员会之下又设专业分委员
会，如食品卫生分委员会等。每一个委 员会由一个成员国政府作为主席和东道 主，并支付会议费用。委员会会议通常 在主席国召开。如美国目前担任四个委 员会的主席，即食品卫生、加工水果和 蔬菜、食品中兽药残留、及谷类和豆类。
CAC的作用
CAC的主要职能或作用有以下几方面:
1999年6月新的CAC协调小组由卫生部、农业部、 国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局、外 经贸部、国家石油和化学工业局、原国家轻工局、 原国家内贸局、国家粮食储备局及全国供销总社10 家成员单位组成。
在我国，目前还存在着对CAC、WTO与我国 经济的关系了解欠缺；国内缺乏国家一级的 CAC委员会，有协调小组但组织松散；秘书处 联络人员不足，日常工作及参会经费无保障； 对与法典有关的调查或研究重视与投入不够等 问题；存在着对食品法典的研究了解和评估不 够的问题，缺乏法典专门人才；对CAC法典标 准缺乏全面协调研究；对CAC法典与我国食品 法官对比评估不够，有很多对我国有重要影响 的法典标准没能参加起草。我国对食品法典的 应用也不够，HACCP及危险性分析等在国内尚 未广泛探讨和应用CAC力度不够。
食品产品标签要求
1938年的FDCA（食品、药品和化妆品 法），1966年的FPLA（良好包装和标签法） 及1990年的NLEA（营养标签与教育法）都 建立了食品产品标签应遵循的法规。其目的 是让消费者在购买商品时能方便地了解产品 的必要信息，同时知道该产品的食用方法。 标签的具体要求可以在文件中找到： 21CFR101（FDA限制性食品），QCFR317 （肉类产品），QCFR381（家禽类产品）。
CAC的组成
CAC由是FAO及WHO总干事直接领导下设在罗马 的CAC秘书处总体协调，每两年在罗马(FAO)或日 内瓦(WHO)举行一次会议。自2001年起，大会开始 采用阿拉伯语、汉语、英语、法语和西班牙语五种 语言作为工作语言。
CAC的具体工作是由成员国组成的委员会开展的。 共有三类委员会:一般议题委员会，主要涉及如食品 卫生、农药残留及分析和采样方法等；商品委员会， 主要涉及如鱼和鱼制品、新鲜水果和蔬菜、乳和乳 制品等；地区协调委员会，如欧洲、亚洲、以及北 美和西南太平洋。
几年来，CAC协调小组和成员单位在各自范围内 加强了食品法典的工作（卫生部还成立了食品法典 专家组），研究国际食品法典标准，了解并参与标 准的制定，召开了HACCP、危险性等级分析等各类 研讨会，多次组团代表中国政府参加了CAC成员国 大会和各类法典会议30多次，加强了与FAO、WHO以 及其他成员国的联系。
美国的食品法规
美国的食品法包括食品、药品和保健品 法、包装和标签法，并被列入联邦法规 第21章。整个食品工业都必须了解并自 愿遵守。 建立食品法律法规的目的：1）保证食品 符合微生物指标、物理指标和化学指标； 2）保证市场竞争正当、公平。
美国大部分食品法的精髓来自1938年建 立的FDCA（《食品、药品和化妆品法》， Food, Drug and Cosmetic Act ），至 今仍在不断地修订。按时间顺序美国食 品法的发展过程如下：
– 联邦肉类检查规范：农业部食品安全和检查 署负责实施本法规，对动物、屠宰条件、肉 类加工设备进行强制性检查，肉类及肉制品 必须加盖“美国农业部检查通过”方可进入 州际贸易市场。本法规也适用于进口肉类及 其制品。
– 联邦家禽产品检查法规
– 联邦贸易委托法规 – 婴儿食品配方法规 – 营养标识和教育法规 – 州和市政法规
食品法典的主要内容
食品法典包含：食品产品标准；卫生或 技术规范；评价的农药；农药残留限量； 污染物准则；评价的食品添加剂；评价的 兽药。
截止2000年底，CAC制定标准、规定等 情况如下:
– 237个食品标准 – 41个卫生规定或技术规程 – 185种杀虫剂的评价 – 3274种杀虫剂限量 – 25种污染物指南
针对目前我国食品法典工作中存在的 问题，需要进一步提高认识，加强食品法 典工作，完善我国食品法典协调组织，加 强人员力量，逐步选拔形成一支食品法典 专家队伍，解决资金问题，加大对食品法 典有关调查和研究的投入。要抓紧对法典 标准有计划地进行全面评估；更全面地参 与CAC及下属委员会的活动，更多地采用 国际法典标准准则及建议，加强各部门间 的协调合作，加强食品法典领域的国际合 作。
在绝大多数营养标签上，下面几条是必须 的： 1、营养事实 2、适合的用量 3、每份食品的热值；来自脂肪的热值；总 脂肪、饱和脂肪酸酯、胆固醇、钠、总糖、 膳食纤维、蔗糖及蛋白质的每日摄入百分 含量；维生素A、维生素C、钙和铁的每日 摄入百分含量。
某种维生素或矿物质如果被添加到
食品中或声明某产品添加了某维生素或 矿物质，那么该维生素或矿物质的每日 摄入量必须标明。对多不饱和、单不饱 和脂肪酸，其它多糖、糖醇、可溶或不 溶性膳食纤维及钾的说明是自愿的。营 养事实的说明方式有很多种，包括标准 式、表格、合计、二维列表、简化式、 缩写式及线条图案，但它们在提出过程 中必须经过论证。
食品法典委员会作为一个单一的国际参考组
织，一贯致力于在全球范围内推广食品安全的观
念和知识，关注并促进消费者保护。自成立之日 起，CAC在食品安全领域做了大量工作。1985年， 联合国大会通过消费者保护指导纲要；1991年， 召开了FAO/WHO食品安全、食物中化学物和食 品贸易大会(与GATT合作)；1992年，举办 FAO/WHO国际营养大会；1995年，参与签署 SPS协议和TBT协议；1996年，举办FAO世界食 物大会。
中国的CAC工作开展情况
CAC有165个成员国，也拥有165个联络点。食品 法典明确要求一个国家作为CAC成员国必须设立一 个联络点，同时建议设立国家一级的CAC委员会。
1986年中华人民共和国正式成为CAC成员国。我 国的CAC联络点设在农业部，其作用相当于一座桥 梁，它连接CAC总部和国家一级的各项活动。联络 点接受来自位于罗马的CAC总部的所有信息，也要 搜集有关方面的评论并将之返回CAC总部。国内虽 未成立CAC委员会但成立了由与CAC有关的单位组成 的CAC协调小组，由卫生部和农业部分别担任组长 和副组长。组长负责国内的组织和协调工作，副组 长负责对外联络。
– 保护消费者健康和确保公正的食品贸易；
– 促进国际组织、政府和非政府机构在制定食品 标准方面的协调一致；
– 通过或与适宜的组织一起决定、发起和指导食 品标准的制定工作；
– 解决将那些由其他组织制定的国际标准纳入 CAC标准体系；
– 修订已出版的标准
CAC的工作方式和程序 CAC的工作程序： 第一步：大会批准新的工作，成立制标小组。 第二步：制标小组拟订草案初稿。 第三步：送交有关政府征求意见。 第四步：委员会审议草案初稿和反馈意见。 第五步：大会采纳拟议的草案。 第六步：再次送交有关政府征求意见。 第七步：委员会再次审议草案和反馈意见。 第八步：大会批准，并以法典标准公布。
管理食品标签的法律法规及政策非常
复杂，而且根据特定销售对象（如直接消 费者、食品经销商、食品加工商等）、包 装（货运大包装、多层包装、单位量包装 或非包装即食食品等）、销售方法（自销、 商店经销或餐饮机构经销的即食食品等） 不同而不同。许多必须的标签说明在包装 袋上的位置及型号尺寸都有明确规定，如 产品名称、总含量、营养成份、成份说明、 生产商名字及地址、包装商及批发商名字。 现在，致过敏物也应当写在标签上。
–增强了对消费者的保护 ：CAC工作的最基本的 准则已得到了社会的广泛支持，那就是人们有 权力要求他们所吃用的食品是安全和高质量的。 CAC通过主办一些国际会议和专业会议发挥了重 要作用，而这些会议本身也影响着委员会的工 作，这些会议包括：联合国大会、粮农组织/世 界卫生组织关于食品标准、食品中化学物质残 留和食品贸易会议（同关税和贸易总协定合 办）、粮农组织/世界卫生组织关于营养的国际 大会和粮农组织世界食品高峰会议。近几年， 凡参加过这些国际性会议的各国代表们都鼓励 或承诺他们的国家采纳了确保食品安全和质量 的措施。
1906年：纯净食品及药品法规 1938年：FDCA 1957年：家禽产品检验法规
1958年：FDCA中增添食品添加剂法规 1959年：FDCA中增添食用色素法规
1966年：食品包装及标签法规 1969年：白宫关于食品、营养与健康的 研讨会
1970年：蛋的检验法规 1977年：美国参议院特别委员会关于营 养与人类需求方面的美国膳食目标
检验标准可以帮助食品生产商建立 他们必须符合的最低要求，以使各厂家 能在一个“公平的舞台”上竞争。例如， 花生酱中，花生含量必须大于等于90%， 否则只能叫“花生酱制品”，而不叫 “花生酱”；葡萄酱中，葡萄汁含量必 须大于等于45%，否则只能叫“葡萄酱制 品”，而不叫“葡萄酱”。
附加法规
– GMP
–得到了国际和各国政府的认知：在全球范围内， 广大消费者和大多数政府对食品质量和安全问 题的认识在不断提高。消费者普遍要求他们的 政府通过立法来确保食品的质量和安全，只有 这样的食品才能销售，消费者也同时要求政府 制定食品中卫生危害因素的最低限量。总之， 通过对法典标准的详述和所有相关决定的考虑， CAC实质上已经使各国政府将食品的安全和质量 问题纳入了政治议程。事实上，各国政府已经 意识到，如果政府忽视消费者对他们所吃食品 的关心，势必将导致严重的政治后果。
1990年：营养标签与教育法 1991年：美国工业奖励法 2002年：公共健康安全生物恐怖主义预 防法
FDA（美国食品和药品管理局）是从USDA （美国农业部）中分离出来的，从USDA中 移交出来后，肉类、家畜和蛋类产品的法规 也从其它食品产品的法规中独立了出来。除 肉类、家禽、蛋类、酒精饮料和大众性饮用 水外，其它所有食品要受FDA的监督管理。
FDA已经证明了下列4条食品中成份含量 与疾病相关的健康声明：钙与骨质疏松 症；油脂与心血管疾病；膳食油脂与癌 症；钠与高血压。下面3条同样已得到证 实：含膳食纤维的谷物产品、蔬菜和水 果与癌症；含膳食纤维食品与心血管疾 病；水果和蔬菜与癌症。
食品产品检验标准
检验标准可以帮助消费者在购买时 做出自己有见地的选择。一个标准会给 一种食品在市场上一个普通的或常用的 名字，任何一种产品，冠以这种名字就 必须符合相应标准的要求。而这些要求 通常是在其实际的或评估出的经济因素 上建立的。
国外食品质量法规
国际食品法典委员会 美国食品法规 日本食品法规
食品法典委员会
食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，CAC）简介
全球经济一体化发展，以及人们对食品安全问题的日 益重视，使得全世界食品生产者、安全管理者和消费者越 来越认识到建立全球统一的食品标准是公平的食品贸易、 各国制定和执行有关法规的基础，也是维护和增加消费者 信任的重要保证。正是在这样的一个大的背景下，1963年， 联合国的两个组织 – 联合国粮食和农业组织(FAO)和联合 国世界卫生组织(WHO)共同创建了FAO/WHO食品法典委 员会(CAC)，并使其成为一个促进消费者健康和维护消费 者经济利益，以及鼓励公平的国际食品贸易的国际性组织， 该组织的宗旨在于保护消费者健康，保证开展公正的食品 贸易和协调所有食品标准的制定工作。
食品法典取得的成效
–成为唯一的国际参考标准 ：在建立食品法典的 初始阶段，食品法典委员会作为主管和发展食 品法典的机构，在食品质量和安全方面已引起 世界的重视Biblioteka Baidu在过去的三十多年中，所有与消 费者健康保护和公平食品贸易相关的重要的食 品情况，均受委员会的监督。FAO和WHO更是坚 持不懈地致力于发展食品法典委员会所鼓励的 食品相关科学技术的研究和讨论。正因为做了 这些工作，国际社会对食品安全和相关事宜的 认知已提升到了一个空前的高度，同时在相关 食品标准方面，食品法典也因此成为唯一的最 重要的国际参考标准。