信息服务业发展态势及思路

信息服务业发展态势及思路

信息服务业是利用计算机和通信网络等现代科学技术对信息进行生产、收集、处理、加工、存储、传输、检索和利用，并以信息产品为社会提供服务的专门行业的综合体，主要分为三大类：即信息传输服务业；IT服务业（信息技术服务业）；信息资源产业（主要指信息内容产业）。

信息服务业是电子信息产业的核心产业之一，是信息化与工业化融合的必要技术支撑，也是改造提升传统产业和提高各行各业技术水平、效率、竞争力的重要手段。电子信息产业调整振兴规划把信息服务业作为重点产业进行支持和培养，正是体现出工业化与信息化融合的迫切需求。

信息服务业以其“产业带动能力强，转型提升作用大，提供就业机会多，创新关联范围广”等特点被各国和各个行业所关注。加快推进信息服务业技术创新和行业应用，对我国摆脱经济危机，实现平稳较快发展具有重大意义。

国务院最近陆续出台十大产业振兴规划，其核心内容是通过技术创新和重组，促进产业结构调整和升级，提高国际竞争力。信息服务业的广泛的应用，能够促进钢铁业，汽车，机械制造，纺织、服务业等众多产业生产方式和管理流程转变，能够促进产业重组、机构调整和升级，因而，对国家十大振兴规划具有基础化推动作用。

一、信息服务业发展态势

1.产业比重逐渐增大

发达国家的高技术服务业（或知识密集型产业）发展迅速。欧盟进行的一项

研究表明，服务业现在已占发达国家工业活动的50%-70%，在美国和瑞士等国家，服务业的产值甚至达到制造业的3.5倍以上，其中增长最快的是软件服务业、通讯服务业和信息资源产业。

2.外包活动日趋活跃

信息产业为代表的全球制造业投资转移热潮趋于稳定，以服务业外包为标志的新一轮投资转移已初现端倪。联合国贸发会议认为，服务业有望成为最受外国直接投资青睐的领域，其中以信息技术领域最为突出。目前，全球服务业外包市场规模已从2001年的1500亿美元发展到2008年的6500亿美元，服务业吸收的跨国直接投资存量已从1990年的不足50%上升到70%左右。2009年在全球实体经济收到重大冲击的情况下，一季度全球服务外包业务转移额达到1600亿美元。

3.服务内涵逐步延伸

信息服务业更加强调“服务”这个本质特征，反映了社会综合化信息服务的强烈需求。随着信息化建设的广泛深入推进，社会各行业、各领域以及人们的信息需求越来越呈现出多元化、个性化特征，单一形式的信息服务已不能适应丰富的社会需求，必须根据实际需要提供更有效的支撑。电信正在突破原来概念和内涵的局限，向更加全面、丰富的综合信息服务转变；互联网发展催生了各种新兴业务：电子政务、电子商务、博客、播客、虚拟社区等；在公司策略上，越来越多的公司定位于“服务”。

4.商业模式推陈出新

新技术不断涌现，培育新的市场空间，成为丰富信息服务模式的重要途径。

互联网的开放、共享、平等特性带来个性化需求的高速增长，从最初的电子邮件、BBS到即时通信、电子商务乃至最新的网络电话、博客社区，不断激发人们的文化需求和消费欲望，也形成了B2B、B2C电子商务与移动博客等新兴的商业模式，成为信息服务大行业的有机组成部分。

5.企业竞相重组合并

信息服务范围不断扩大，服务内容相互交织，互联网服务企业竞相重组，强强联合形成新型信息服务企业。

二、我国信息服务业的发展思路

1、强化产业集群，健全创新体系

鼓励企业在产品研究开发、生产配套协作和销售服务等领域广泛开展合作，拓展信息服务业链，带动相关产业、衍生品产业的快速发展，积极促使内容企业通过联盟的力量，形成产业集群，强化产业集群治理，加快信息服务业园区、基地的建设，提高产业集群层次、优化集群结构，提高区域竞争力。

促进信息服务业要素自由流动，实现集群资源整合，培育各类产业集群特色，避免恶性竞争。完善产业配套体系，使信息服务业获得集群发展能力。变企业内部分工为企业网络分工，发展专业化协作，逐步完善信息服务业链，提高本土品牌企业整合内外资源的能力。促进企业资产重组和结构优化，引导优势企业向规模化方向发展，形成一批自主创新能力强、具有较强国际竞争力的信息服务企业集群。

整合产业创新资源，建立健全以企业为目标的交流渗透和协同互动的产业创

新体系。要加强政府对信息服务业管理体制和机制上的创新，从产业管理、产品审核、企业进入、投融资体制等方面进行改革。放松政府对产业的管制和约束，增强市场的调节作用，充分发挥经济学的内在规律，发掘企业的自身能动性，优化产业的创新创业环境，使产业的持续创新能力得到最大限度的发挥。

2、鼓励资本运营，促进关联发展

政府制订相关政策，降低企业资本运作的门槛，应鼓励企业通过创业板市场进行资本运作。鼓励信息服务企业通过自身的发展而进入资本市场，通过收购、兼并、股权经营等途径，筹措更多的发展资本；实现资本运作带动信息服务外包，产权经营带动相关产业发展。

3、支持内容原创，加强产权保护

信息服务业的灵魂是原创性和对原创所有权的占有，原创性和其核心技术解决方案构成了企业发展的核心竞争能力，信息服务业发展要走支持原创发展，建立鼓励原创的良性竞争与合作机制。政府要加强原创知识产权保护的力度，通过发挥行业协会和第三方中介机构的作用，加强原创性的知识产权保护；加大对核心技术的投入，鼓励企业间的有序合理竞争；完善知识产权管理制度，特别是人才流动与知识产权流动的管理机制；建立原创快速备案管理、关键技术投资主体收益的良性竞争环境。

4、鼓励多元投资，扩大融资渠道

积极引导，形成以企业投入为主体，政府投入为引导、社会资金广泛参与的新型投融资体制。设立专项政府资金，突破所有制的限制，以资本金注入、贷款

贴息、融资担保等多种形式支持创意产业化项目。坚持市场化运作，建立健全投资监督机制，创造公开、透明的投资环境。加快创业投资体系建设，培育创业投资主体，健全退出机制。扩大信息服务企业直接融资的渠道，加强信息服务企业和跨国公司的合作，通过形象宣传等合作模式拓宽信息服务企业的投资渠道。5、优化发展环境，转变管理机制

充分发挥市场、行业协会、中介组织的职能，加快培育技术、人才、产权等生产要素市场，为企业发展提供人力资源支撑、资金支撑和技术支撑。通过强化信息服务业链支撑系统的建设，切实改善企业发展的外部市场环境，不断提高企业竞争力。完善高技术人才成长的配套政策和激励机制，在加大政府对信息服务投入的同时，鼓励海外信息服务业人才回归创业，形成人才聚集效应。

以行业为主体，建立一套覆盖全球主要信息服务产品市场的信息采集、收集、处理和发布机制，帮助企业及时了解国内外信息服务业相关技术、产品、产业、市场发展动态，积极应对国内外信息技术的变革对内容产业的冲击，把握先机，形成先动优势。切实转变政府职能，做好统筹规划、政策法规、信息引导、组织协调、提供服务各方面工作。加强体制和机制改革，政府相关部门加强协同，从产业管理体制、投融资体制、产业政策、人才政策、政府采购政策等方面为信息服务业发展创造良好条件和环境。制定新兴产业的相关优惠政策，切实改善企业发展的外部市场环境，不断提高企业竞争力。

6、发展中介服务，加强人才培养

要充分发挥行业协会或第三方服务机构的协调作用，通过不断完善和调整行

业协会的职能和运作机制，促进行业协会代表和维护会员利益的意识和能力，使行业协会成为政府和企业之间的中介服务桥梁。通过第三方机构，增强政府与企业间的广泛交流与沟通，支持内容企业建立企业联盟，加强行业自律，推动行业良性竞争，通过建立企业间信息交流平台等方式，实现其信息交流、资源整合的目的。第三方机构通过开展学术讨论、研究产业发展规律、协调行业纠纷、规划行业发展、加强新闻舆论宣传、维护创新企业知识产权、开展行业统计与调查等手段，为企业提供培训、咨询、招商引资等多种配套服务。完善高技术人才成长的配套政策和激励机制，在加大政府对信息服务投入的同时，鼓励海外信息服务业人才回归创业，形成人才聚集效应。

三、相关政策建议

1、纳入高新技术产业管理范围

在IT革命的背景下，信息服务产品生产、传播中应用到大量以宽带技术、多媒体技术等为代表的信息技术。尤其是，网络通路是信息服务产业的传播模式，是价值链的重要构成部件。日益普及的宽带网络和无线应用，使人们对内容的需求远远超过从前。

以宽带为代表的新技术的广泛应用，促使依托于高技术的信息服务产业成为经济发展中战略性和基础性产业。信息服务产业发展的高技术化特征将会越来越明显，信息技术的发展从技术层面对信息服务产业发展产生巨大的驱动和促进作用。在不同程度上提高信息服务产品的开发和生产速度，提高信息服务产品的质量。数字电视、手持终端、娱乐电影院、智能儿童玩具、柔性显示器件等都为信息服务产品的传播提供了广泛的载体，使信息服务产业的发展空间和市场空间不

断增大。因此说，信息服务产业的发展既需要内容，同时也需要技术，是双翼支撑的。但是长期以来，我们过分强调了某些信息服务产品的文化属性，忽略了其高新技术属性，导致大量企业一直不能享受高新技术产业的优惠政策，并已经在相当程度上影响了信息服务产业的竞争力与可持续发展。

建议政府重新修订“高新技术产品目录”，将信息服务产业收入其中，将信息服务产业纳入高新技术产业进行管理，使企业可以享受高新技术产业的所有普惠性政策。对以内容为主体的信息服务产品，开放经营和许可制度规范化、宽松化，简化审批程序的同时，进一步完善登记、备案制度，更能有效地维护信息服务市场的秩序，提高行政效率。确立事后监督的监管原则与机制，事后审查制度的目的在于，对确实违反了宪法和法律的行为进行惩处，以防止权利滥用。

考虑到市场竞争对信息服务服务有极强的时效性要求，信息技术的使用又使信息服务企业必须及时处理大量信息，内容产品事先审查制度已无法适应数字化条件下的信息服务市场监管，因此，确立以“事后监督”为主，事先审查为特例的监管原则和机制势在必行。

2、创建国家信息服务产品评估与版权交易中心

信息服务创意投资大、收益期较长、版权保护弱，风险高。由于尚未建立评估标准和评估体系，风险资本和民间资本无法进入，导致企业只能依靠内部资本积累渐进式发展，严重制约了信息服务业发展。而在这个领域中，知识、经验和技能比厂房、设备更为重要，无形资产在产业中的重要性被表现得淋漓尽致。

建议通过政府授权，社会参与的方式，建立由第三方机构经营的信息产品评估和版权交易中心，改善授权交易的政策法规、著作权环境，通过版权交易鼓励

信息服务产品原创开发，推动信息服务产品的授权使用，推动信息服务业链的不断完善。建立公共知识系统，在符合著作权法的条件下建立联合目录，提供检索服务。建立无形资产价值评估机制，从内容、技术、质量和版权有效性等方面对信息服务的产品进行评估，确定产品等级，交易价格。推动信息服务之无形资产融资担保机制，逐步建立项目融资与完工保证制度，规划融资担保机制与具体执行办法。开展市场资讯调查、统计与研究，监管市场运作（避免垄断或市场失灵）。对版权授权使用和创意作品形象使用权进行评估，确定授权使用权利金或合作分配模式。集中代理引进优秀信息服务产品以及核心技术版权和授权使用版权，以降低引进成本。对已公开的信息服务产品的版权采取合理、有效保护。设立项目与产品估值服务窗口，为信息服务企业尤其是中小企业提供无形资产估值、融资咨询、投资引介等专业服务，有效解决信息服务企业融资过程中的困难与障碍，协助企业获得发展资金，带动整体产业发展。

3、营造有利于信息服务业人才集聚的创业环境

作为技术和知识的拥有者、传播者和创造者，人才是信息服务业发展中最活跃的因素，正在成为产业发展和增长的核心关键要素之一。信息服务业的特点和发展的实践表明，人才是推动全球信息服务业发展的持续有效动力，是推动技术创新和内容创作的源泉。正是由于人才资源的重要作用，人才资源成为地区之间、企业之间争夺和竞争的主要资源之一，地区之间的信息服务业的竞争主要是科技、知识和人才的竞争，特别是创意人才的竞争。信息服务业发展是依赖于激发人的潜在创造力，需要营造鼓励创新、充满活力的适宜创意人才发展的“软环境”，以政策支撑、创业环境、生活环境为重点的软环境建设是吸引并留住创意人才的

关键，是促进信息服务业持续发展的重要动力。高级人才规模偏小，人才流动性大，人才政策创新力度不够，这些制约了产业的进一步扩张。

营造有利于创意人才集聚的创业环境。要完善适合信息服务人才特点的配套政策和激励机制，建设适合创意产业的人才评价体系，对信息服务业中关键性的创意人才提供与其它领域具有相当职称或学历专业人才相等的待遇。要大力发展职业技术教育和培训，积极提供信息服务人才培训和国内外信息服务相关书籍、期刊、研究论著、市场信息等相关信息服务。提供具影、音、网络、平台等整合性特殊制程教学及模拟演练环境，以培育产业人才及执行创作辅导。鼓励支持大专院校开设信息服务相关专业，为产业培养和培训专业人才。结合产业发展趋势和市场需要，在引进、消化、吸收的基础上，开发适合企业需要的培训教程和培训教材。引导培训机构加大信息服务业急需人才培训。更新人才引进观念，由提供良好待遇向提供良好创业环境转变，联合医疗、保险、公安等部门，创造良好的投资环境，提高办事效率，为人才创业提供便利服务。利用现有的鼓励和吸引优秀人才相关政策，鼓励信息服务业杰出人才创业。建立专门的人才中介机构和信息服务业人才档案库，促进人才的合理流动。

4、设立政府专项引导资金

充分发挥财政资金的引导和激励作用，对于缓解信息服务业发展面临的严重资金制约，具有重要意义。目前我国鼓励信息服务相关产业发展的政策安排稍显滞后，尤其是缺乏相应的财政资金安排。

信息服务业发展专项资金，主要用于国家引导资金的配套，以及支持本市信息服务业集聚区、公共平台、关键领域和薄弱环节等重点项目建设和贷款贴息，

充分发挥政府投资的带动和撬动作用，以吸引社会各类资金投入信息服务业。按照有所为有所不为的原则，加大政府投入力度，扶持市场前景广阔、产业关联度大、带动性强、已有一定创新基础且存在较大发展空间的重点领域。重点支持发展前景好、成长潜力大的优秀中小企业；支持创意新颖、对产业有明显带动作用的产品及衍生品的产业化；支持为信息服务业提供服务的第三方企业。结合政府资金与国内外资金资源，推动筹备设立信息服务创投基金，以有效结合民间资金与相关资源，带动信息服务业整体投资发展。

5、建设支持核心技术开发的公共服务平台

公共服务平台为企业提供研发的支撑环境，为企业自主创新提供技术基础，是产业发展壮大的必备条件。信息服务业技术更新快，企业无法承担巨大的投资风险建立研发平台，导致不少本来很有创意的构思生产出来的产品质量不高，影响了产业总体水平的提升。

建议政府出资建设支持核心技术开发的公共服务平台，为企业（尤其是中小企业）提供技术研发的公共服务。其核心组成包括信息服务业设计、开发、测试等所需的工具库、构件库、开放源码库、设计技术平台、开发技术平台、测试技术平台、信息服务产品演示与推广平台等“三个资源库四个支撑平台”。在此基础上结合具体产业发展方向以基础技术+应用技术为表现形态动态构成三类公共技术平台，即含基础知识、技术、产品等子平台在内的信息服务基础公共技术平台，含宽带多媒体、无线、3D动漫制作等子平台在内的信息服务应用公共技术平台含测试、演示、发布等子平台在内的信息服务产品服务技术平台。通过众多企业研发资源的整合、共享、完善和提高，为降低企业研发与创新的风险，促进产业

核心能力提升。

6、落实加快信息服务产业发展的重大专项

全力以赴抓好重大专项，是实施信息服务业发展战略的切入点，是战略实施过程中的关键环节。为此，加强资源整合，集中力量落实一批符合产业发展方向，能发挥优势的重大专项。

7、打造具有国际竞争力的品牌企业

跨国公司日益加快了本地化步伐，这一战略的实施给一直将本地化作为固有核心竞争力的国内信息服务企业带来了严峻的挑战，围绕技术、资金、人才、管理等要素的争夺将日益激烈。产业之间的渗透融合更加迅速。在不同的信息服务业领域内，产业融合以不同的方式演进，最终将促成整个信息服务业结构的合理化，并构架出融合型的产业新体系。信息服务业的市场竞争格局，总体表现为竞争垄断并存。国内信息服务业企业面临着来自国外多重竞争压力的挑战，产业发展的严峻形势，迫切要求企业发挥资金、技术和人才的优势，不断提高自主知识产权的科技创新能力，增强核心竞争力，提升企业在国际分工合作中的地位和水平。

龙头企业是信息服务业增长的“发动机”，无论是作为品牌优势和竞争实力的集中体现、经营管理和技术研发创新的“领头羊”具有无可替代的地位与作用。壮大龙头企业就是壮大竞争实力，加快资源向龙头企业集聚：在人力资源配置上，为其凝聚高端人才；在资金投入上，为其拓宽融资渠道；在政府资源上，为其争取更多项目支持；在体制机制改革上，为其提供更多的政策倾斜。建议政府制订

打造国际知名企业集团的专项计划，以现有优势企业为龙头，以现有优势产品为品牌，有计划、有步骤、有组织地进行“跨行业、跨部门”的企业联合、并购与重组，把优势企业做大做强，快速提高信息服务业的国际竞争力。通过园区建设，打造完整的信息服务业链、价值链及供应链，形成信息服务业企业集群。