国防动员

国防动员同学们，今天我要介绍的是国防动员。

主要讲3 个问题：一是国防动员的意义；二是国防动员的内容；三是国防动员的特点。

国防动员又称战争动员，是指为捍卫国家利益达到国家防务的目的，国家采取有效措施，由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务，而进行的动员。

在我国国防动员有着悠久的历史，早在4000 多年前的夏朝，夏启（大禹之子）为征讨扈氏，在甘地采取战场誓师的形式（史称甘誓），进行了有史记载的第一次国防动员。

到了春秋时期，各国之间连续发生大规模的战争，国防动员随之趋于频繁，促进了国防动员的发展，形成了较为完善的兵役动员体制。

到了近、现代，由于战争规模不断扩大，战争手段日趋复杂，国防动员在赢得战争胜利、保卫国家安全中的作用也越来越大，促使国防动员的体制日趋完善。

在我国的历次国内革命战争中，我们党都十分重视动员工作，注重军民融合、平战结合，为战争的胜利奠定了坚实基础。

新中国成立后，在应对局部战争和突发自然灾害中，国防动员发挥了不可替代的重大作用，有力地保卫了人民的和平生活环境和国家安全。

为加强国防动员建设，我国于2010 年2 月26 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《中华人民共和国国防动员法》，并于2010 年7 月1 日起施行。

一、国防动员的意义国防动员属于国家战略问题，直接影响到战争的进程和结局，关系到国家的安危。

无论是古代战争，还是现代战争，无论是全面战争，还是局部战争，无论是常规战争，还是非常规战争，都离不开国防动员。

国防动员是影响战争结局的重要因素。

在第二次世界大战中，德国从1939 年“闪击”波兰开始，在不到10 个月的时间内，先后占领了波兰、挪威、丹麦、荷兰、比利时、卢森堡、法国等七个国家。

造成这些国家战争失败的原因是多方面的，但这些国家在国防动员上的严重失误，是最重要的原因之一。

实际上，1939 年3 月波兰就被德军包围了，但是波兰到8 月20 日才下达全国总动员令，战争开始48 小时，统帅部便陷于瘫痪，9 月底波兰全军瓦解。

法国的情况更惨，在德军“闪击”之下，全国不能适时转入战争轨道，兵力严重不足，生产迟滞，法军一周内就被击败。

相反，国防动员进行的快速有效，也会扭转战局。

如1973 年第四次中东战争，以色列在遭到埃及、叙利亚的突然袭击10 分钟以后，就通过电台向全国发布了战争动员令，48 小时动员了30 万后备兵员，使以军总兵力从11 万猛增到40 多万，很快扭转了战局。

西奈半岛以军的主力沙龙师，就是从预备役动员编成的，战争爆发第二天就开赴运河前线作战，并在反击中率先突破运河西岸，重创埃军。

这次战争以色列所以迅速从被动变主动，可以说主要靠的是紧急动员。

正如西方评论家所说：“如果说埃及强渡运河是这次战争的第一次胜利，那么以色列的动员则是第二次胜利。

”现代战争，往往是不宣而战，突然袭击，陆地、空中、海上、电磁等领域同时进行，前方后方都是战场。

这对于处于战略防御地位的国家来说，是一场你死我活、存亡攸关的考验。

平时动员准备的如何，临战时的应急动员如何，战争进程中的持续动员如何，对于战争的成败都具有决定性的意义。

国防动员的组织水平越高，就能够做出快速反应，争取在较短的时间内完成紧急动员，实行战略展开，以稳定战局，掩护国家转入战时体制，掌握战争初期的主动权。

国防动员组织得不好，则会在突发战争面前措手不及，被动挨打，造成严重损失，甚至危及整个战局。

国防动员是进行战争的前提与基础。

从一定意义上讲，战争是一个军事力量不断消耗与不断补充的活动过程。

现代战争人力、物力、财力的消耗空前增大，靠平时的常备军和战前的物质储备，远远不能满足需要，必须通过国防动员，使预备役人员转为现役，民用工业转为军用，在人员、武器装备以及各方面力量上弥补因战争破坏而造成的巨大消耗，不断满足战争的需要。

第二次世界大战中，德军入侵苏联的前4 个月，苏联丧失了西部大片领土，损失军队170 余万人和大批装备、物资，苏军处于被动地位。

然而苏联通过出色的国防动员，把战争潜力迅速转化为战争实力。

半年之内重新组建286 个步兵师，159 个步兵旅和82 个骑兵师，总兵力由战前的410 万人猛增到1000 万人。

一年之内，完成了国民经济的改组和企业东迁任务，大批民用工厂分别转产各种武器装备。

到1942 年苏军共生产各型飞机254130 余架，坦克约24500 辆，火炮33100 门，迫击炮125600 门，炮弹12740 发。

这样，不仅弥补了前期战争的消耗，而且大大增强了军事实力，为稳住战局和而后实现战争的转折创造了条件。

在斯大林格勒保卫战时，德军起初想消灭当面苏联守军即可占领斯大林格勒。

但是，德军大大低估了苏联的动员能力，由于苏军的持续动员，共动员2700 万多人参战，占到全国人员的14.1％。

使苏军士兵源源不断地补充到前线，德军根本不可能消灭当面苏军。

最终苏军取得了斯大林格勒保卫战的胜利并扭转了战局。

抗美援朝战争期间，我国也进行了较大规模的局部动员。

在全国广泛深入地进行抗美援朝、保家卫国的宣传教育，激发了广大军民的爱国热情，提高了国际主义觉悟，掀起了积极支援战争、踊跃参军、参战的热潮，全国207 万民兵、青年参加了中国人民志愿军；还动员了大批汽车司机、铁路员工和医务、通信人员，担负战争勤务，其中，动员医务人员约6000 人，铁路员工（北京、上海市的）2600 多人，汽车司机（东北各省的）5571 人；全国还开展捐献运动，共捐献人民币5.565 亿元，可购买3710 架米格－15 战斗机；动员部分国民经济部门，生产武器装备、作战物资和给养品，保障了战争的需要，取得抗美援朝战争的胜利。

国防动员是实现“平时少养兵，战时多出兵”的基本途径。

当今世界上任何一个国家，哪怕是经济极为发达的国家，在平时要保持战时需要的庞大军队显然是不可取的。

这在经济上负担太大，而且也没有必要。

所以，一个国家，在平时一般只保持一支比较精干的常备军以应急需，并把它作为战时动员扩编的基础和骨干。

这样就产生了平时养兵少、战时用兵多的矛盾。

解决这个矛盾的唯一途径，就是依靠国防动员。

通过国防动员，在平时建立的强大后备力量，在战时就可以使常备军成倍的增长，并可为战争提供源源不断的兵员补充。

如第二次世界大战中，德军战前只有兵力130 万人，通过战争动员到1944 年迅速扩大到1700 万人，比战前增长13 倍多；美国战前只有兵力33 万人，通过战争动员到1944 年迅速扩大到1200 万人，比战前增长36 倍；日本战前只有兵力63 万人，到1945 年扩大到720 万人，比战前增长11.4 倍。

这些国家的兵力之所以能够得到迅速扩大，主要是在战前实行了现役与预备役相结合的制度，大量储备和训练了后备兵员，在战时实施了有效的国防动员。

国防动员是遏制战争的战略威慑力量。

国防动员的应战功能主要有两大项，一个是实战功能，另一个是威慑功能。

淮海战役，我军参战部队60 万人，敌军先后出动兵力80 万人，历时65 天，歼灭和争取起义、投诚国民党军5 个兵团部、22 个军部、56 个师，歼敌55.5 万余人，使蒋介石在南线战场上的精锐部队被消灭干净，基本上解放了长江以北的华东和中原广大地区，使国民党反动统治中心南京处于人民解放军的直接威胁之下。

毛泽东对淮海战役，有一个精辟的概括：一锅夹生饭，硬是被你们一口、一口地吃下去了。

斯大林得知淮海战役胜利消息后，高兴地在他的台历上写下了“奇迹、奇迹、真是奇迹”几个字，并要苏联驻中国大使罗申向毛泽东提出要求介绍淮海战役的情况和经验。

战争刚结束，当时苏联伏龙芝军事学院高级指挥系的将军们便把它列为经典战役，作为一个重大课题来研究。

多少年过去了，各国军事学院的战史教材上，至今仍把这次大战称为“经典战例”。

淮海战役取得胜利一个重要的原因是战役期间，中共中央华东局、中原局和冀鲁豫分局全力组织支前工作。

浩浩荡荡的支前大军，日夜活跃在战场上。

支前民工共543 万人，担架20.6万副，大小车辆88.1 万辆，挑子30.5 万副，牲畜76.7 万头，船只8539 只，由后方向前线运送弹药1460 万斤、筹运粮食9.6 亿斤，由前线向后方转运伤员11 万余名，有力地保障了大规模作战的需要。

淮海战役纪念馆新馆于2007 年9 月投入使用。

除了原先陈列的阵亡先烈、战役进展，特地开辟了两个展厅，内容只有一个：“支前民工”。

小竹棍的故事让今天的人们可以看到当年支前的场景。

1948 年秋天，山东农民唐和恩带着原来要饭时使用的一根一米长的小竹棍，从家乡山东胶东地区莱东县出发，在此后五个多月的时间里，唐和恩带领的小车队和千万个支前队伍一样，冒风雪，忍饥寒，翻山涉水，日夜奔走。

自己吃“三红”（红高粱、红萝卜、红辣椒），省下小米、白面供应部队。

遇到刮风下雨，就把蓑衣、棉衣脱下来盖在军粮上。

淮海战役所需的9.64 亿斤粮食，就是被唐和恩这样的普通民工运到了前线。

而在唐和恩的竹棍上，刻下了他所经过的每一个地方:水沟头---平度---临淄---蒙阴---临沂--- 徐州---萧县---宿县---濉溪口，包括山东、江苏、安徽三个省88 个城镇和村庄。

当时，民工中有句口号：“队伍打到哪里，支前就跟到哪里”。

战争结束后，各解放区的筹粮统计显示，胶东、渤海、鲁中南地区筹集了粮食3.9 亿斤，超过总量9.64 亿斤的三分之一。

郯城是鲁南地区一个普通县城，人口40 万，县府存量只有100 万斤，但上级下达的缴粮任务是400 万斤，郯城最终缴粮500 万斤。

费县民工王奎行，带着8 名同伴，3 次冲上火线，救了16 名伤员，父亲病故也未能回家。

莒南县担架队有2797 名成员，1200 人没有棉裤，1390 人没有鞋子，但是却在寒冬腊月中奔走在前线。

其中，特等支前功臣朱正章腿生冻疮，肿胀难忍，仍拄着拐杖坚持送伤员，连续8 趟，往返300 余公里，他甚至用自己吃饭喝水的碗给伤员接大小便。

沂水县民兵连一排，在排长张伯高的带领下，为部队服务三个月，押解战俘2180 名，全排集体立功。

民工李汇文拒绝了国民党俘虏的金钱收买，并将俘虏用于贿赂的银元上缴。

威慑，是当代不可忽视的重要战略手段之一。

就威慑本质属性来讲，它是非实战的，而就实际效果来讲，又可以说是实战功能的变相表现形式。

一个国家的国防动员潜力大、动员能力强、动员准备程度高，这本身就是一种巨大的威慑力量。

比如：二次世界大战期间，瑞典、瑞士是长期处于两大对立集团之间的小国，平时只保持几万人的常备军，但由于非常重视做好动员准备和提高动员能力，一有情况可迅速征召兵员，扩充起一支48 万多人的军队，使潜在的入侵者感受到入侵将付出得不偿失的代价。

1958 年，我国面对帝国主义的封锁和国民党反攻大陆的叫嚣，中央提出以民兵形式实行全民皆兵，毛主席发出了“大办民兵师”的号召，当年就成立了5000 多个民兵师，年底民兵就达到２亿２千万人，民兵人数最高时曾达到２亿７千万人，实现了“七亿人民七亿兵，万里江山万里营”的局面，有力地震慑了苏联准备入侵中国和国民党反动派反攻大陆的嚣张气焰。