人权法——知情权

• ——推进政府信息公开。实施政府信息公开条例，落实《国务院关于加强法治政 府建设的意见》。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要 向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社 会公益事业建设等领域的政府信息公开。
• ——推进政府办事公开。所有面向社会服务的政府部门全面推进办事公开制度， 依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。
• 第十二条：规定了乡（镇）人民政府应当公开的信息以及重点应当公开 的
• 第十三条：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政 机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身 生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县 级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
小结
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知情权的实现必须依靠一个完整的法规体系
来保障，每一种法规体系归根结底又都与社会制
度的整体发展相联系。西方经济制度下衍生出的
新闻自由及其知情权不可能也不会游离于制度之
外，成为一种独立的自由形态。但不可否认的是
对于知情权的宣扬已经成为新闻传播媒体在社会
中争取自己独立地位的旗号，也是其以一种专业
化面貌存在的基石。
相关案例
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2004年5月10日，一位名叫董铭的69岁老太向上海市徐汇区
房地局提交了一份政府信息公开申请，要求查阅岳阳路100弄14号
的产权登记历史资料。董老太说，其父于1947年从法商中国建业
地产公司购买了该房产，全家住在里面长达20余年。“文革”期
间，购买该房产的原始资料先后毁失，所以前来查阅当年的档案
பைடு நூலகம்
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亲自到厅应诉的徐汇区房地局局长话锋一转：“董铭要求查
阅的内容涉及第三人利益。我们曾经询问过该房产现在的产权人
某公司是否愿意公开资料，他们3天内没有答复，我们视为不同意
公开。”言下之意，即便按照《规定》，也是不可以公开的。
权交易等情况。深入推进电子政务建设，逐步实现所有县级以上政 府和政府部门建立政府网站，绝大多数政府机关和公共企事业单位 开通热线电话。
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━━完善政府新闻发布制度和新闻发言人制度，加大对新闻发
言人和新闻发布工作人员的培训，积极开展多种形式的新闻发布，
提高发布会质量，及时、准确、权威地发布政府信息，增强政府工 作的透明度，提高政府的信息服务水平。
美国的知情权立法在当代西方国家影响最为广泛。美国 的法律制度对知情权的认可有一个从判例法向制定法逐 渐发展的过程。二战前,“知情权”在美国只是新闻记者 的主张和口号。二战后,美国最高法院法官在判例中逐渐 呈现出认可知情权的倾向。经过各界的呼吁和努力,国会 于1966年制定了情报自由法。该法规定每个人都有得到 情报的平等权利。从此,知情权在美国开始被作为一项基 本人权来看待。美国情报自由法为当代许多国家树立了 知情权制度的典范。此后一些国家有关知情权的立法都 在不同程度上吸收、借鉴和参考了美国的情报自由法。
• 第十四条：行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审 查的程序和责任。
• 以国家秘密为由拒绝公开的信息，举证责任由谁承担？
国家人权行动计划（2009--2010）
• 积极推行政务公开，完善相关法律法规，切实保障公民的知情权。
• ━━全面贯彻实施《政府信息公开条例》，对政府及相关部门的信 息公开工作进行全面定期考核，检查督促具有公共事务管理职能的 组织公开政务信息的情况，依法追究违反该条例的主管人员和直接
责任人员的责任。完善地方性政务公开法规。
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━━逐步形成相对完整的政务公开制度体系。乡镇机构重点公
开贯彻落实国家有关农村工作政策，以及财政、财务收支、各类专
项资金等情况。县、市政府重点公开本地区发展规划、重大项目审
批和实施、政府采购、征地拆迁等事项。省级政府重点公开本地区
经济建设和社会发展的相关政策和总体规划、财政预决算报告、产
• （3）立法保障不足。国外对政府信息公开普遍采用立法形式，并 且大都形成了自上而下的完整法律体系，满足了公众对知情权的需 求。而我们目前只是政府规章，上无宪法依据，下无配套的法律法 规，单单依靠一部《政府信息公开条例》，不足以为保障公众的知 情权提供充分的依据。
• （4）重视程度不高。在当今的信息化的社会，80%以上的信息均 为政府机关所掌握，而政府往往从自身管理的角度或由于不信任公 众而隐匿信息，并且知情权内容也是极具随意性。不管是政府还是 社会公众，对于知情权的的重视均有所欠缺，这与发达国家还有很 大的差距。
知情权 ·原则
• 公开情报原则 • 获取权原则 • 公方举证资任原则 • 法律救济原则 • 要求更正原则
相关案例
在美国新泽西州,一名男性患者去某医院泌尿科医生处就诊,该医生曾为其治 疗过膀胱感染,此次针对病人的肾结石病情,该医生推荐手术治疗。由于这个医生 平时习惯与另两名医生合作共同手术,除非病人有特别要求,他们一般只是在术前 才决定由谁承担手术。但这个病人特别要求该泌尿科医生为其手术,并签字授权 该医生和他的助手来处理他的病情。手术当天该医生没有履行职责,另两名医生 和助手为其实施了手术。病人3周后因并发症再次就诊时才知道了谁为他做的手 术。病人以医疗失当为由控告了这3名医生。一审法院和上诉法院均裁决原告患 方胜诉。新泽西州最高法院认为如果两名医生对其进行手术没有经过病人同意, 他们便侵犯了病人的身体权,应当对损害承担责任,同时本应实施手术的那名医生 应负医疗失当之责。该法院还阐明:“没有紧急情况,病人不仅有权决定是否进行 手术,而且有权决定由谁来做手术。一个外科医生没有得到病人同意便进行手术, 处于一种未经授权的境地,即损害。”
• ——积极稳妥推进审计工作信息公开。坚持和完善审计结果公告制度，规范公告 的形式、内容和程序；坚持和完善特定审计事项阶段性审计情况公告、重大案件 查处结果公告制度。
• ——不断完善政府新闻发布制度、新闻发言人制度和党委新闻发言人制度。
• ——建立健全领导干部任免信息向社会公开制度。适时发布领导职位空缺情况及 其岗位职责要求、考察对象或者拟任人选的基本情况，提高领导干部任免信息公 开的制度化、规范化水平。
• ——完善村务公开，以财务公开为重点，建立村务信息公开平台。
我国知情权存在问题
• （1）产生时间不长。我国走过了漫长的封建社会，人为的规定了人 与人之间的不平等，毫无民主和平等可言，知情权无从谈起，民主 与法治的思想萌芽较晚，使得知情权在我国的发展较为缓慢。
• （2）权利范围有限。为了确保公众的知情权，西方发达国家对于 政府的信息公开范围的规定十分详实，与公众密切相关的信息及其 它应该合理公开的信息都市知情权囊括的范围。政府信息以公开为 常规、不公开为例外，最大限度地落实了公众知情权。但我国《政 府信息公开条例》通过列举的方式规定公开信息的范围，还设置了 诸多的限制条件，对于公众知情权的保护力度严重欠缺。
材料。徐汇区房地局作出书面答复：“因该处房屋原属外产，已 由国家接管，董铭不是产权人，故不能提供查阅。”董铭不服， 于是提出行政诉讼，将徐汇区房地局告上法庭。
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这是上海市正式实施《上海市政府信息公开规定》后的第一
个诉讼案，也是全国政府信息公开第一案
•
8月6日，董铭案在徐汇区法院公开审理。庭审中，原告律师
义更多的知情权，民主更加开放。但由于环境、观念等多方面的原因
，对知情权的保护过程走了一些弯路。
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改革开放后，中共十三大提出要提高党和国家机关活动的透明
度，提出要提高领导机关的开放程度，重大情况让人民知道，重大
问题经人民讨论。
• 1988年中央书记处提出实行“两公开一监督”原则：办事制度与 办事程序公开，办事结果公开；接受群众监督。1997年党的十五 大报告进一步提出“坚持公平、公正、公开”的原则，实行政务公 开并在全国推行。
指出，被告所列的理由不属于《规定》第10条所列举的国家秘密
、商业秘密、个人隐私等5种免予公开的范围。被告律师则称，不
给予查阅的依据是1998年市政府发布的《上海市房地产登记材料
查阅暂行规定》，其中规定：“只有房屋所有权的权利人或者代 理人可查阅与房产有关的原始凭证”。原告律师指出，《暂行规 定》先于《规定》制定，当两者冲突时应适用后者。
• 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透 明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济 社会活动的服务作用，制定本条例。
• 《信息公开条例》在第二章九到十四条规定了公开信息的范围。
• 第九条：规定了行政机关应当主动公开的政府信息
• 第十条和第十一条：规定了设区的市级人民政府、县级以上各级人民政 府及其部门应当按照第九条的规定政府信息和其应当重点公开的信息。
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━━依法、及时、准确发布自然灾害、突发事件和安全生产责
任事故信息。及时向社会公布重特大安全生产责任事故的调查、处
理结果。
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━━深入推进村务公开。加强村务公开目录的编制工作，基本
实现县级单位制定村务公开目录，推进村务公开规范化。
国家人权行动计划（2012--2015）
• （五）知情权
• 深入推进政务公开，继续从法律法规、政策等方面拓展知情权的范围，不断提高 公民知情权的保障水平。
我国知情权的发展历程
• 1 古代的知情权思想和实践
• 我国知情权最早的思想与实践可追溯到公元前8世纪开始的春秋时 代。当时法家主张“以法为权衡”，“君臣上下贵贱皆从法”，应“ 事断于法”，并明确要求“和民一众，不知法不可”，强调公布成文 法。公元前536年郑国子产首作刑书三篇，铸刑于鼎，以为“国之常 法”。在此意义上说，成文法的制定和公布，打破了之前法律的秘密 状态，并使之走入社会的各个角落，天下皆知其内容，并据其安排自 己的行为。
• 在立法方面，1993年制定的《消费者权益保护法》明确规定消费 者享有知情权，另外《公司法》也规定了股东享有对公司经营、会 计、财务、重大诉讼等方面的知情权，1996年颁布的《行政处罚
法》和1999年施行的《行政复议法》也都有维护公众知情权的条 款。
政府信息公开条例
• 中华人民共和国国务院令—第492号：《中华人民共和国政府信息公开条 例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，现予公布，自 2008年5月1日起施行。
• ——规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作。重 点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容 。
• ——推行厂务公开。到２０１５年，实现已建工会的国有、集体及其控股企业厂 务公开，已建工会的非公有制企业实行厂务公开达到８０％以上，切实保证职工 群众的知情权。
案例评析
• 病人委托医生对其实施外科手术,其实是赋予了医生高度的信 任感,毫无疑问,决定就是一种愿望,是把他(或她)的生命交给一 个知道的、可信赖的医生的心愿。有时由于急诊,病人的能力 受到限制,或由于一些其他可以理解的原因,医生不能得到病人 对手术明确的同意,可以实施手术。一般情况下病人有权知道 谁将会为其实施手术,并且有权做出自己的决定,由其本人选择 的医生为他实施手术,这是一个患者知情权最起码的体现。可 以设想,如果一个病人连谁为其手术都不知道,那不成就了现在 社会反映最强烈的“到了医院就成案板上的肉任人宰割。” 尽管所言有些言过其词,但它却反映了医疗纠纷的另一个侧面 。
• 2 民主革命和建国后知情权的发展
• 民主革命时期，党的领导人指出：“任何政策的决定或改变，任何 政策中的正确的部分或错误的部分，必须适时地不但向干部而且向群 众公开指出，才能得到群众的了解和拥护而成为力量。”这表明在当 时已经意识到应当保障群众的知情权。
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新中国成立后，建立起了社会主义制度，公众本应享有比资本主
• 1998年中共中央办公厅发布了《关于在农村实行村务公开和民主 管理制度的通知》，要求在农村基层组织中推行以农村财务活动为 重点的“村务公开”，同时中央及地方各级政府及相关部门相继开
始进行“政务公开”的实践。
• 2000年12月，中共中央办公厅、国务院国公厅发出了《关于在全 国乡镇机关全面推行政务公开的通知》。新世纪政府上网工程也纷 纷起步，网站数量和内容不断丰富，成为保障知情权途径中一个新 的亮点。