耕地保护战略
保护耕地措施
保护耕地措施耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。
耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是必须长期坚持的一项基本国策。
以下是橙子给大家整理的资料，欢迎大家阅读参考!保护耕地措施耕地的数量保护具体措施包括以下几方面：1、严格控制耕地转为非耕地;2、国家实行占用耕地补偿制度;3、国家实行基本农田保护制度;4、推进土地开发、复垦、整理。
质量保护耕地的质量保护包括以下几方面：1、国家制定耕地质量保护措施，如：防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等;2、实现耕地环境保护。
耕地保护目标责任制耕地保护目标责任制，是指确定一定区域的耕地保护目标任务，措施到位，责任到人，运用目标化、定量化、制度化管理方法，规范确保耕地保部门以及各级领导的耕地保护工作行为，各级人民政府、．护基本国策贯彻落实的制度。
自1990年以来，耕地保护目标责任制建设在全国范围由点到面、由部门到政府得到逐步推进。
除耕地保护目标责任制外，还有基本农田保护目标责任制、土地管理目标责任制、国土资源管理目标责任制等形式。
目前，全国近2/3的省份建立了地方政府耕地目标责任制，在根据土地利用总体规划确定省级政府耕地保护目标和任务后，根据各地区情况，分解耕地保护指标，由上级政府与下级政府、上级国土部门与下级国土部门分两条线逐级签订耕地保护责任书，明确责任制的具体内容和指标。
由上级政府及国土部门定期考核目标责任制完成情况，并在考核的基础上建立耕地保护奖惩制度，调动各地保护耕地的积极性。
今后要进一步强化地方政府领导保护耕地的责任意识，部将在完善土地调查统计制度和土地利用动态监测体系的基础上，建立反映各地工作实际效果的考核指标体系，对各省(区、市)耕地保有量和耕地占补情况进行考核并公布考核考核结果，使目标责任制切实对耕地保护起到促进和保证作用。
保护耕地的原因(一)中国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着中国的粮食安全可以高枕无忧。
耕地资源的相关法律规定(3篇)
第1篇耕地资源的相关法律规定一、引言耕地资源是我国最重要的自然资源之一，是保障国家粮食安全、促进农业发展、维护生态平衡的基础。
近年来，随着城市化、工业化进程的加快，耕地资源保护面临着前所未有的压力。
为了加强耕地资源的管理和保护，我国制定了一系列法律法规，本文将重点介绍耕地资源的相关法律规定。
二、耕地资源保护的基本原则1. 保护优先原则：耕地资源保护应坚持保护优先、合理利用的原则，确保耕地数量、质量、生态安全。
2. 可持续利用原则：耕地资源的利用应遵循可持续发展的要求，确保耕地资源的长期稳定。
3. 依法管理原则：耕地资源的保护和管理应依法进行，严格规范各类土地用途，保障耕地资源的合理利用。
4. 公众参与原则：耕地资源的保护和管理应充分尊重公众意见，发挥社会监督作用。
三、耕地资源保护的法律体系1. 宪法层面：《中华人民共和国宪法》规定，国家保障自然资源的合理利用，保护耕地等自然资源。
2. 土地管理法律：《中华人民共和国土地管理法》是耕地资源保护的基本法律，明确了耕地资源的保护原则、耕地总量动态平衡制度、耕地保护责任制度等。
3. 农业法律：《中华人民共和国农业法》对耕地资源的保护、利用、修复等方面做出了明确规定。
4. 环境保护法律：《中华人民共和国环境保护法》要求对耕地资源进行环境保护，防止污染和破坏。
5. 水资源法律：《中华人民共和国水法》对耕地水资源保护提出了要求，确保农业灌溉用水。
6. 矿产资源法律：《中华人民共和国矿产资源法》对耕地资源保护提出了要求，防止矿产资源开采对耕地资源的破坏。
四、耕地资源保护的具体法律规定1. 耕地总量动态平衡制度：《土地管理法》规定，各级人民政府应当采取措施，确保耕地总量不减少，耕地质量不下降。
2. 耕地保护责任制度：《土地管理法》规定，各级人民政府应当建立健全耕地保护责任制度，明确耕地保护责任主体，落实耕地保护责任。
3. 耕地占补平衡制度：《土地管理法》规定，非农业建设占用耕地，应当按照占一补一的原则，开垦或者购入与所占用耕地数量和质量相当的耕地。
耕地保护_根本途径_基本方针与政策建议
土地问题 农村经济 1998年第4期包纪祥 姜爱林耕地保护 根本途径 基本方针与政策建议一、耕地保护的根本途径为了确保现有耕地总面积不再减少,从现在起,国家必须确立实现耕地总量动态平衡的战略目标,即保持现有耕地不再减少,而且能有所增加。
这一目标的确立,一是国民经济建设发展战略要求;二是,针对我国人均耕地少、利用粗放、浪费严重情况提出来的。
1 充分挖掘现有建设用地潜力,严格控制城市发展规模。
1985~1994年全国城市由324个猛增到622个,增加了近一倍:城市建成区面积由9386 增加到17940 ,平均年递增7 5%;城市用地规模增长弹性系数1 3,城市人均用地超过100 标准的城市有400多个。
粗略推算,全国各城市需旧城改造的面积约占建成区的10%左右。
改造后容积率一般可提高1~2倍。
2 调整村镇居民点用地,退宅还田,增加耕地。
详查我国村镇占16万 ,人均达192 ,如按农村建设用地标准上限150 计算,现有可挖潜力达22%。
3 开发土地后备资源。
全国详查表明,可以开发利用的土地后备资源约10亿亩,其中可开垦为耕地的1 2亿亩,其余可以开发为园林、养殖和建设用地。
4 土地整理、整治可以增加耕地面积,提高土地生产力。
土地整理、整治,即将零碎、高低不平和不规整的或被破坏的土地加以综合治理,不但可以增加面积,还可以提高生产力生活水平。
据估算,全国通过整理整治可以增加耕地2亿亩,这2亿亩土地综合利用潜力的实现,必须有各方面通力配合才能完成。
二、保护耕地的基本方针和政策建议从我国特殊的土地国情和保持经济、社会可持续发展,必须坚持以下方针:我国土地管理特别是耕地保护所采取的措施必须是世界上最严格的;耕地大量减少和人口大量增加的失衡必须根本上扭转。
实施上述方针的具体思路:发挥土地利用规划的总体控制作用,以土地供应制约和引导需求,以世界通用的用途管制制度代替现行的用地 分级限额审批 制度,形成保护耕地的体制和机制。
建国以来我国耕地保护政策的演变
目录
我国目前的耕地形势
建国以来 我国耕地保护政策的演变
制定耕地保护政策的意义
我国目前的耕地形势
耕地面积排世界第4,人均耕地 面积排在126位以后
数 字 出 形 势
我国已有664个市县的人均耕 地在联合国确定的人均耕地 0．8亩的警戒线以下
数 字 出 形 势
人均土地面积在世界上排110位 以后，草地面积排在76位以后，
1955 年开始的农 业合作化运动使 耕地产权由农户 私有转为集体公 有。受“以粮为 纲”战略影响， 垦荒运动在全国 范围内展开，耕 地数量得以增加。
二、 1978—1985 年耕地保护 行政政策约束为主阶段
1978年《政府工作报告》要求开垦荒地，促 使耕地面积逐年增加
1981年《政府工 作报告》提出 “十分珍惜每寸 土地，合理利用 每寸土地”应该 是我们的国策， 要求基本建设和 农村建房不能乱 占滥用耕地
2005的 《政府工作 报告》要求 严格保护耕 地特别是基 本农田
2008年10 月中 央《关于推进 农村改革发展 若干重大问题 的决定》提出 “坚持最严格 的耕地保护政 策，层层落实 责任，坚决守 住18亿亩耕地 红线”
• 加强耕地保护是经济社会可持续发展 的内在要求 • 加强耕地保护有利于改善生态环境， 维持生态系统平衡 • 加强耕地保护是保障粮食安全，维护 社会稳定和谐的重要保证
1982年《政府工作报告》将滥占耕地建 房看作当时农村中必须刹住的两股歪风 之一
1983 年《当前 农村政策的若干 问题》认为耕地 减少、森林砍伐 和人口膨胀是农 村的三大隐患， 明确提出“爱惜 每一寸耕地”、 “严格控制占用 耕地建房
三、1986—1997 年耕地保护正式政 策初步形成阶段
国土空间规划视角下的耕地保护策略
国土空间规划视角下的耕地保护策略摘要：国土空间规划是一个以土地为基础的总体规划，以确保一个辖区内的粮食安全，并在更高层次上实现耕地保护的总体目标。
本文专门介绍了国土空间中耕地保护的总体目标和挑战，分析了目前耕地保护中遇到的困境和考验，思考如何在总体规划中实现耕地保护。
关键词：国土空间；规划视角；保护策略引言：受新冠疫情影响，世界经济产生了很大的不稳定性和不确定性，所以在现代生态资源的基础上，需要坚决藏粮于地，藏粮于技，用自己的双手牢牢保护着稻田。
为落实严格的保护耕地的规章制度，市各级政府实施了保护耕地的总体目标，保障耕地总面积和永久基本农田保护总面积，建立耕地保护区开发设计资源，并划定基本农田保护区，这也是各级政府部门实施国土空间规划视角下的耕地保护策略重要内容。
一、国土空间规划视角下的耕地保护任务按照中国人多地少的基本国情，在长期实施耕地保护和《农业法》的过程中，我国逐步形成了大量优质、绿色、生态优良、持续稳定的耕地资源，构成了我国耕地保护的关键室内空间，根据耕地保护的不同含义，可以细分为不同的保护区域，如一般稳定性、质量改进和可持续性改进的特殊区域。
通过坚持节约资源和保护生态环境的基本国策，实行最严格的耕地保护条例，严格保护粮食安全基础。
要在全国范围内严格落实永久基本农田的任务，做到耕地总量不减少，质量不下降，才能让绿色生态得到改善，分布范围得到持续扩大。
二、国土空间规划视角下的具体耕地保护策略（一）做好耕地要素空间营造工作在生态资源统一的职责下，基本构建了全域一体化、城乡一体化的绿色生态，在重点利用系统的总体规划中建立分区，落实耕地要素在各种室内空间的配置，坚持包括各种重点利用控制的管理标准，对于偏远地区的自然保护区或地质标准开发、设计和使用的地方，应严格限制耕地的国土空间规划视角，划定永久基本农田开发区域的边界，并集中力量严格保护优质耕地。
在农业农村开发区，应尽量避开宅基地、农村公共服务项目设施，寻找多样化的方式，确保农业产业链结构调节的经济完善。
乡村振兴战略下的耕地保护与利用
乡村振兴战略下的耕地保护与利用乡村振兴战略是当前我国经济社会发展的重要战略方针，其核心目标是实现农业农村现代化。
而耕地作为农业生产的基础，其保护与利用对于乡村振兴具有重要意义。
本文将从不同方面展开，探讨乡村振兴战略下的耕地保护与利用。
一、耕地保护的重要性耕地是农业生产的基础，它的保护意义重大。
首先，耕地保护可以保证粮食安全。
随着人口的增长和城镇化进程的加快，城市用地不断扩张，耕地面积减少，耕地保护成为确保粮食供应的基本要求。
其次，耕地保护可以促进农业可持续发展。
保护好耕地，有助于改善土壤质量、保持生物多样性，为农业生产提供优质土地资源。
再次，耕地保护有助于保护农民的利益。
农民的生计主要依赖于农田，保护好耕地可以保证农民的土地权益，维护农民的合法权益。
二、加强农地分类管理为了更好地保护耕地资源，加强对农地的分类管理至关重要。
首先，要加强耕地保护区划。
通过科学划定耕地保护区，明确划分耕地与非耕地的边界，严格保护核心耕地。
其次，要完善农地使用准则。
制定严格的农地使用准则，明确土地用途，严禁非法占用农地，保护农地功能。
再次，要实行动态调整机制。
根据耕地需求变化、生态环境要求等，及时进行耕地调整，优化农业用地布局。
三、加大土地承包经营权保护力度土地承包经营权是农民的土地财产权，保护好土地承包经营权对推动乡村振兴至关重要。
首先，要加强承包地权益保护。
通过完善法律法规，明确土地承包经营权的界定范围，保护农民的土地权益。
其次，要加强承包地管理。
建立健全的承包地管理制度，加强对承包地的监管，防止违规流转、承包地过度集中等问题。
再次，要加大承包地维护工作力度。
加强对承包地的经营指导，帮助农民提高农业生产效益，增加土地利用价值。
四、推动农业现代化农业现代化是乡村振兴的核心任务之一，其与耕地保护和利用密切相关。
首先，要加强农业科技创新。
依托科技创新，推动农业发展方式转变，提高农业生产效率和质量，减少对耕地的占用。
其次，要推进农业产业化发展。
地方耕地划定方案
地方耕地划定方案清晨的阳光透过窗帘，洒在书桌上，一股责任感涌上心头。
作为一位有着十年方案写作经验的大师，我要为我国耕地保护献上一份力。
我将用意识流的方式，为大家呈现一份“地方耕地划定方案”。
一、项目背景近年来，我国城市化进程加快，耕地面积逐渐减少，粮食安全面临挑战。
为了确保国家粮食安全，我国政府提出了“藏粮于地、藏粮于技”的战略。
在此背景下，地方耕地划定显得尤为重要。
二、项目目标1.确保耕地总量不减少、质量不降低。
2.优化耕地布局，提高耕地利用效率。
3.保护生态环境，促进可持续发展。
三、项目内容1.耕地划定范围（1）根据《土地管理法》等相关法律法规，结合地方实际情况，明确耕地划定范围。
（2）充分考虑地形地貌、土壤类型、水源条件等因素，确保耕地质量。
2.耕地保护措施（1）加强耕地保护宣传，提高全民耕地保护意识。
（2）建立健全耕地保护制度，明确耕地保护责任主体。
（3）实施耕地占补平衡制度，确保耕地总量不减少。
（4）加大耕地质量提升力度，推广高效节水灌溉技术。
3.耕地利用规划（1）根据地方经济发展需求，合理规划耕地用途，确保耕地资源得到充分利用。
（2）优化耕地布局，提高耕地利用效率。
（3）加强耕地与生态环境保护的协调，促进可持续发展。
4.耕地监管（1）建立健全耕地监管体系，对耕地保护实施情况进行定期检查。
（2）对违反耕地保护规定的行为，依法予以查处。
（3）加强耕地保护执法，严厉打击非法占用耕地行为。
四、项目实施步骤1.调查研究：收集地方耕地现状、土壤类型、水源条件等相关资料，为耕地划定提供依据。
2.制定方案：结合地方实际情况，制定详细的耕地划定方案。
3.征求意见：征求相关部门和公众意见，对方案进行修改完善。
4.实施方案：按照方案要求，组织开展耕地划定工作。
5.监督检查：对耕地划定实施情况进行定期检查，确保项目目标实现。
五、项目预期成果1.耕地总量不减少、质量不降低。
2.耕地布局得到优化，耕地利用效率提高。
中国耕地保护政策回顾
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13.97% 中国农业总产值从1397.00亿元增长到3619.49亿元 粮食总产量从30477万吨增长到37911万吨 全国固定资产投资总额从668.72亿元增加到了2543.20 亿元 7年间耕地合计净减少330万公顷，也即年均净减少 47.14万公顷
1.2 耕地保护政策演变脉络
– 1987 《关于在农业结构调整中严格控制占用耕地
的联合通知》 、《建设用地计划管理暂行办法》 – 1988年 《土地复垦规定》、《严格限制毁田烧砖积 极推进墙体材料改革的意见》 – 1990年《政府工作报告》在强调“严格执行国家下 达的建设用地计划，严格审批建设用地”同时，明 确要求“各地方凡因建设占用农用土地的，原则上 应承担土地开发的义务”。
– 1991年1月国务院发布了《土地管理法实施条例》 – 1992年11月18日国务院发布了《关于严格制止乱占、
耕地保护目标责任状（三篇）
耕地保护目标责任状为了保护耕地资源，确保粮食安全，我愿意自觉遵守以下目标责任：1. 坚决支持国家和地方政府的耕地保护政策，积极响应国家粮食安全战略，保护我国的耕地资源。
2. 自觉遵守土地使用规划，不越权私自侵占、变更或破坏耕地，尊重土地所有权，合理利用土地资源。
3. 积极参与耕地保护宣传教育活动，提高公众对耕地保护的意识，促进全社会的共同参与。
4. 加强农业生产管理，推广科学种植技术，合理使用农药和化肥，减少对耕地的污染和破坏。
5. 支持农田水利建设，合理利用水资源，加强灌溉管理，提高土壤水分利用效率，保护耕地水资源。
6. 积极参与农田环境保护，合理利用和保护生态系统，减少对环境的污染和破坏。
7. 遵守相关法律法规，严禁违法开垦耕地，自觉接受监管部门的监督检查，对违法行为进行举报和揭发。
8. 加强对耕地资源的整合利用，促进农村产业结构调整，提高农业可持续发展水平。
我郑重承诺遵守上述目标责任，并主动接受相关责任追究，以保护耕地资源，维护粮食安全，共建繁荣和谐的美好家园。
耕地保护目标责任状（二）责任状为进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格实施《____土地管理法》，确保全乡耕地总量平衡，____乡人民政府(以下简称甲方)与你村(以下简称乙方)签订本责任状。
一、乙方确保在本行政区域内达到以下目标1、稳定耕地面积，确保耕地总面积不减少。
2、严格保护基本农田。
不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准在基本农田范围内建房、建窑、取土、挖沙、采矿；不准以退耕还林为名，将耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。
基本农田面积不减少。
3、严格控制占用耕地。
农民个人建房占用耕地由乡政府统一掌控，不突破县下达的度计划指标。
耕地保护工作方案
耕地保护工作方案为贯彻落实“关于进一步做好基本农田保护的意见”的有关精神，进一步做好我乡耕地保护工作，稳定耕地保有量，保障我镇基本农田总量不减少，促进经济稳定和可持续发展，特制定2022年度耕地保护实施方案。
一、指导思想贯彻执行党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新”的工作原则，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，按照“控占用、调方式、算大帐、差别化”的工作思路，进一步改进和规范我市占补平衡工作，切实加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
以二、主要工作（一）加强土地规划管控和用途管制1、严格落实上级的耕地和基本农田保护任务。
通过土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作。
2、严格落实土地利用总体规划确定的各项约束性指标，发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严控制新增建设用地规模。
加强土地利用计划调控，实行差别化用地管控制度。
对符合土地利用总体规划的新增建设用地，尽量避让耕地，少占或不占耕地。
从严审查建设占用耕地特别是优质耕地的项目，对不符合国家产业政策、供地政策的项目，不安排年度新增建设用地计划指标。
3、建设项目必须按照规划选址，不得随意调整或修改土地利用总体规划，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。
（二）推进耕地质量提升和保护1、实施耕地质量保护与提升行动。
全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，切实督促建设单位落实责任，将耕作层土壤剥离再利用资金列入工程投资概算、预算。
对于耕作层土壤剥离利用距离远、难度大、投资超过合理范围的单独选址项目，可利用土地出让收入予以适当补助。
鼓励社会资本结合农业开发经营，参与耕作层土壤剥离与利用。
实施耕地提质改造，将中低质量的耕地纳入高标准基本农田建设范围，提高耕地质量，落实耕地占补平衡、占优补优。
强耕地保护保障粮食安全的十二条措施
强耕地保护保障粮食安全的十二条措施1.引言1.1 概述概述部分内容：强耕地保护是确保粮食安全的关键措施之一，它涉及到国家粮食安全战略的实施，对于维护国家的粮食安全、保障人民的温饱具有重要意义。
随着人口的不断增长和城市化的加速推进，耕地数量不断减少，原有的耕地资源面临着严重的压力和威胁。
为了解决这一问题，我们必须采取一系列有效的措施来保护和强化耕地，确保粮食生产的可持续发展。
本文将介绍强耕地保护的十二条措施，旨在提供给读者们系统性的认识和理解。
这些措施包括但不限于：加强法律法规的制定和执行、优化土地利用结构、推进耕地质量提升、建立健全的保护机制等等。
每一条措施都将会在后续的篇章中进行详细阐述，以期为读者们提供全面而深入的了解。
通过对强耕地保护的逐一介绍，本文旨在引起人们对粮食安全问题的关注，并使其认识到保护耕地对于实现粮食安全的重要性。
只有保持耕地的稳定和增加耕地的质量，我们才能够有效应对未来可能面临的粮食危机，确保人民的温饱和社会的稳定发展。
最后，本文将总结这十二条措施的重要性，并强调保护耕地对粮食安全的意义。
同时，也将展望未来的发展方向，为保障粮食安全提供科学合理的建议。
通过共同努力和综合治理，我们有信心实现粮食安全的目标，为人民创造更加美好的未来。
文章结构的设置对于一篇长文的清晰和逻辑性非常重要。
下面是文章1.2文章结构部分的内容：1.2 文章结构本文将以以下十二条措施为中心，系统地探讨如何通过强耕地保护来保障粮食安全。
1. 第一条措施: [措施名称]在本部分，我们将介绍强耕地保护的第一条措施，并探讨其对粮食安全的意义和影响。
我们将深入分析该措施的实施情况、效果以及遇到的挑战，并提出改进建议。
2. 第二条措施: [措施名称]这一部分将具体介绍下一条强耕地保护措施，并探讨其对粮食安全的重要性。
我们将探讨该措施的优势和潜在问题，并提供相关案例和数据支持。
3. 第三条措施: [措施名称]接下来，我们将详细介绍强耕地保护的第三条措施。
耕地的数量保护具体措施包括以下几方面
耕地的数量保护具体措施包括以下几方面：1、严格控制耕地转为非耕地；2、国家实行占用耕地补偿制度；3、国家实行基本农田保护制度；4、推进土地开发、复垦、整理。
耕地的质量保护包括以下几方面：1、国家制定耕地质量保护措施，如：防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等；2、实现耕地环境保护。
开篇的话社会经济可持续发展不仅要求资源在数量上得到保证，同时必须在质量上有所保证，只有具备一定质量的数量才是可靠的保障。
耕地保护的必要条件是坚守18亿亩耕地红线，而充分条件是保持并提高耕地质量等级。
只有统筹数量与质量管理，耕地保护的国策才能全面、正确地落到实处。
随着我国土地管理制度改革不断深入，数量和质量并重管理的理念已逐步深入到耕地保护工作中，并逐渐转化为具体的行政管理行为。
1998年，国土资源部在成立后抓住开展新一轮国土资源大调查的机遇，将耕地质量等级调查与评定工作纳入国土资源大调查项目计划。
1999年该项工作开始部署，历时十年，全国耕地质量等级调查与评定取得丰硕成果，第一次全面摸清了我国耕地质量等级与分布状况，第一次实现了全国耕地质量等级的统一可比，为耕地保护转向数量质量并重管理提供了有力的科技支撑。
耕地保护：首次摸清质量家底原国家土地管理局副局长马克伟土地调查和农地评价为耕地数量和质量保护奠定坚实基础。
1995年至1996年，全国第一次土地调查先后完成原始调查和统一时点变更调查，历史上首次采用遥感技术和实地调查相结合的技术，基本查清我国土地资源的数量家底，全面查清国土资源总量和耕地等土地类型的面积和空间位置，为耕地的用途管制和数量管理奠定扎实基础。
根据第一次全国土地调查成果，中央决心进一步建立最严格的土地管理制度、实行用地管制和强化执法督察检查等切实保护耕地的重大决策，并于1997年发布《进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》，1998年修订《土地管理法》把加强土地管理和耕地保护的决策以法律形式加以确定。
此后，我们开始在土地调查和变更调查的基础上进行年度土地统计。
三部委联合召开会议：进一步开创耕地保护工作新局面_等
6进一步开创耕地保护工作新局面3月27日，国土资源部、农业部、中央农村工作领导小组办公室联合召开视频会议，学习贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（以下简称《意见》）精神，对当前和今后一个时期耕地保护和占补平衡工作做出部署，推动各地以求真务实的作风和扎实有力的措施把《意见》贯彻落实好。
国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜姜大明要求，要切实把握贯彻落实《意见》的工作重点，“牛鼻子”，以破解占补平衡难题为重点，带动耕地保护目标任务全面落实。
一要抓住“不占少这个根本，严格耕地管控性保护。
以补定占控规模，永久二要抓住“补足补优”这个重点，加强耕地建设性保护。
拓展渠道算大账，整合资金强投入，强“利益调节”这个核心，健全耕地激励性保护。
建立健全耕地保护补偿机制，建立跨区域补充耕地“占补责任”这个关键，加强耕地保明确耕地占补平衡责任，创新占补平衡机制，姜大明强调，加强耕地保护和改进占补平衡的目标任务已经明确，要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，用钉钉子精神把《意见》精神落实好。
一要加强组织领导，建立工作，把贯彻落实《意见》作为一项重要政治任务紧紧抓在手上。
二要广泛学习宣传，强化教育培训。
建议各地党委中心组安排耕地保护专题学习。
在全国土地日、世界地球日开展多种活动传达宣传。
三要实化细化举措，保障工作效果。
部门联合对各地落实情况进行检查评估，国家土地督察机构适时开展《意见》贯彻落实情况专项督察。
四要“责任落实年”活动，抓好工作落实。
国土资讯Copyright©博看网. All Rights Reserved.7国务院办公厅出台意见：适度扩大用地供给 激发社会投资活力近日，国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，从认真落实土地税费政策等5个方面明确了37项具体政策措施，其中涉及土地政策的有4条。
一是要将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜，有序适度扩大用地供给。
耕地保护政策
（二）1986～1997年 保护政策制定起步期
1986年，中发7号文件《关于加强土地管理、制止 乱占耕地的通知》第一次提出“十分珍惜和合理利 用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持 的一项基本国策”。 1986年6月，六届全国人大常委会审议通过《中华 人民共和国土地管理法》。 1990年《政府工作报告》要求严格执行建设用地 计划和建设用地审批，提出建设占用耕地的要承担 开发土地的义务。 1994年8月，国务院发布《基本农田保护条例》。
土地征收审批权限
国务院、省、自治区、直辖市人民政府 国务院的审批权限 (1)基本农田 (2)基本农田以外的耕地超过35公顷的 (3)其他土地超过70公顷的 省级人民政府的审批权限 征收除国务院审批权限以外土地的，由省级人 民政府批准。 (1)低于35公顷面积的耕地(不包括基本农田) (2)低于70公顷面积的其他土地
方向1、实行有区别的耕地保护政策
现阶段我国的耕
地保护政策
节约集约用地，不仅关系当前经济社会发 展，而且关系国家长远利益和民族生存 根基。在土地问题上，我们绝不能犯不 可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。 一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条 红线。坚决实行最严格的土地管理制度.
——摘自2007年政府工作报告
内容安排
一、改革开放以来我国耕地保护政策演
根据国土资源部公布的数据截止到2006年10月31日全国耕地面积为1827亿亩比2005年度末净减少4602按照耕地减少的这个速度计算要实现十一五规划纲要到2010年末全国耕地面积确保不低于18亿亩的目标存在一定的困难因为这意味着十一五期间中国年均净减少耕地面积不能超过650万亩而根据19992005年的数据计算全国年均耕地减少面积达到1629万亩
耕地保护和质量提升行动实施方案
耕地保护和质量提升行动实施方案为推进全市耕地保护与质量提升行动工作扎实有序开展，结合我市实际，制定本方案。
一、落实永久基本农田特殊保护政策（一）保护目标到2020年，全市永久基本农田保护面积不少于724.05万亩。
做好永久基本农田控制线划定，落实永久基本农田保护责任，落实永久基本农田保护长效机制，保障粮食生产安全。
（二）保护措施1.对永久基本农田实施特殊保护。
制定下发我市《关于落实永久基本农田实行特殊保护的通知》，强化永久基本农田对各类建设布局的约束和引导；加强用途管制，除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的，其他任何建设都不得占用；加大执法监察力度,防止永久基本农田非农化；对符合条件的重大建设项目、生态退耕、灾毁等确需占用永久基本农田的，严格按照要求,做好永久基本农田补划方案编制论证等有关补划工作；新建成的高标准农田要优先纳入永久基本农田整备区，优先用于改变或占用永久基本农田的补划，确保补划永久基本农田数量足、质量好。
2.严格执行耕地保护考核。
根据《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办发（2018）2号）和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省市级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（鲁政办发[2018）20号），完善我市《聊城市县级政府耕地保护责任目标考核办法》，县、乡、村逐级签订耕地保护目标责任书，将耕地保有量、永久基本农田保护面积等作为主要考核指标。
严格对各县级政府耕地保护责任目标履行情况进行考核，并落实奖惩。
3.实施耕地保护补偿奖励。
按照省级资金补偿激励办法,市县两级在统筹安排财政资金时，依据耕地保护责任落实、耕地地力保护等情况，对耕地保护成效突出的农村集体经济组织给予奖补，用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育和耕地保护管理等。
根据县级政府耕地保护责任目标考核结果，对认真履行县级政府耕地保护责任、成效突出的县级政府给予表扬，在安排年度土地利用计划、耕地占补平衡调剂指标、土地整治工作专项资金时，对于耕地保护工作到位的县（市区）予以倾斜。
农村耕地保护措施
农村耕地保护措施农村耕地保护措施是农村土地资源保护和可持续农业发展的重要内容。
在农村地区，耕地是各种农业生产活动的基础，是保障农民粮食安全的重要保障。
因此，保护农村耕地的健康发展对于实现“乡村振兴”战略目标具有重要意义。
以下是一些常见的农村耕地保护措施：1.制定严格的土地管理法规和政策：政府应加强与相关部门的合作，制定严格的土地资源管理法规和政策，确保土地资源的合理分配和利用。
2.设立农村土地保护专项基金：政府可以设立专门的农村土地保护专项基金，用于耕地的保护与恢复，以及农村土地整治等工作。
3.加强农村土地执法力度：加大对非法占用农田的查处力度，惩罚违法占用土地的行为，维护农民的合法权益。
4.实施土地利用总体规划：根据当地的土地资源特点和农业发展需求，制定土地利用总体规划，保障农村耕地的稳定和可持续利用。
5.推进农村土地整治：通过土地整治，改善农田生产环境，提高土地利用效率和农业生产能力。
6.加强农村土地流转管理：鼓励农村土地流转，提高土地利用效益和经济效益。
同时，建立健全土地流转市场，确保土地流转的合法性和公平性。
7.加强农田水利建设：加大对农田水利基础设施的投入，改善农田水利条件，提高农田水利设施的利用率和效益。
8.促进农业机械化：加大对农业机械化的支持力度，提高农村耕地利用率和农业生产效益，减少人工劳动对土地的破坏。
9.增加农村土地粮食生产功能：通过增加农村耕地的粮食生产功能，提高粮食自给率和农民收入水平。
10.健全农村土地权属制度：加强对农村土地使用权的保护和管理，健全土地权属制度，减少因土地权属纠纷而造成的冲突和损失。
11.引导农民合理利用农田资源：通过农业技术培训和示范推广，引导农民合理利用农田资源，推动农业生产方式的转变。
12.推进农村土地生态修复：加强农田生态环境保护工作，推进农村土地的生态修复和环境治理。
总之，农村耕地保护措施的实施对于促进农村土地资源的合理利用和农业可持续发展具有重要意义。
论耕地保护与我国可持续发展战略的关系
Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ＆ Ｔｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｖｉ ｓ ｉ ｏ ｎ
科 技 视 界
耕地保护与耕地规划
耕地保护---耕地规划摘要：耕地，是人类赖以生存的基本资源和条件。
进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，人民生活水平不断提高，保持农业可持续发展首先要确保耕地的数量和质量。
关键字：耕地现状、耕地保护、耕地规划、粮食生产能力、土地规划内容正文：一：耕地保护与耕地规划的认识耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。
耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。
“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。
耕地规划，又称耕地内部规划。
在既定耕地面积的前提下，对合理组织耕地利用的措施进行的全面安排。
组织安排轮作区、耕作田块和田间工程设施的比较全面而长远的计划。
是完成土地规划的重要环节。
二：我国耕地现状与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如下特点：人均占有耕地数量少。
1996年底我国耕地统计数为 14．32亿亩，人均耕地为 117亩，不及世界人均耕地 3 75亩的 1／3，而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数量要比农业生产条件相对较差的地区人均占有耕地的数量要低。
因此，人多地少是我国的基本国情。
1.耕地总体质量差，生产水平低。
从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差．耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。
耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。
2.耕地退化严重。
我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。
我国干旱、半干旱地区40％的耕地不同程度地退化，全国有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。
3.耕地资源贫乏。
据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0．1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。
因而，我国必须要保护耕地。
切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。
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变 二、现阶段我国耕地保护政策的主要内 容 三、现阶段耕地保护政策的执行状况及 评价分析 四、进一步的改进与完善
一、改革开放以来 我国耕地保护政策演变
（一）1978～1985年：保护意识觉醒期 （二）1986～1997年：保护政策制定起步期 （三）1998～2003年：保护政策体系初建期 （四）2004年以来 ：保护政策体系完善期
耕地占用税
1987年4月1日国务院发布《中华人民共和国 耕地占用税暂行条例》即日起施行。征税目 的在于限制非农业建设占用耕地，建立发展 农业专项资金，促进农业生产的全面协调发 展。 1987年，开始征收“耕地占用税”。 征税范围包括种植农作物耕地、鱼塘、园地、 菜地和其他农业用地。耕地占用税以占用耕 地建房和从事非农业建设的单位和个人为纳 税人，采取地区差别税率
哪些耕地纳入基本农田
（一）经国务院有关主管部门或者县级和地方人民 政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； （二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在 实施改造计划以及可以改造的中、低产田； （三）蔬菜生产基地； （四）农业科研、教学实验田。 《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护 条例》和国土资源部制定的有关规章对基本农田保 护制度作了规定。
1～ 4等 5～ 8等 9～12等 13～15等
优 高 中 低
2.67% 29.98% 50.64% 16.71%
我国耕地质量总体水平偏低，处于
中等偏下水平
提高耕地质量
严禁工业废弃物向农田排放 发展保护性耕作 保护性耕作是以机械化作业为主要手段，采取少耕 或免耕方法，将耕作减少到只要能保证种子发芽即 可，用农作物秸秆及残茬覆盖地表，并主要用农药 来控制杂草和病虫害的一种耕作技术 其技术实质是通过残茬覆盖地表和简化耕作，减少 水土流失，培肥地力、保护环境和资源。
耕地保护应数量质量并重
为什么要实现耕地数量质量并重保护？ 耕地的数量保护固然重要，但没有质量的数量是不 可靠的，仅保住18亿亩耕地数量是不够的，必须从 数量管护转向数量质量并重管护，通过各种有效措 施，提高耕地质量等级，确保耕地生产能力稳步提 升。 由我国基本国情所决定的。全国耕地质量等级状况 总体偏低 ，我国耕地质量等级分布上还存在经济发 达地区与优质耕地分布区域在空间上复合的特点。 现实要求。耕地数量和质量是不可分割的一体，因 此要加强数量质量的一体化管理、建设和保护。
征地补偿费
征地补偿费是指国家建设征用土地时，按 照被征用土地的原用途给予被征地单位的补 偿各项费用。是指土地补偿费、安置补助费、 地上附着物和青苗补偿费的总和。 标准为： 百万人口的城市，每征用一亩菜地，缴纳 7000-10000元； 50万以上不足百万人口的城市每征用一亩地， 缴纳5000-7000元； 不足10万人口的城市，每征用一亩菜地，缴 纳3000-5000元。
方向1、实行有区别的耕地保护政策
三、现阶段我国耕地保护政策的 主要内容
（一） 目标 1、坚决守住18亿亩耕地红线 2、确保基本 农田不减少，用途不改变、质量有提高。 （二） 任务 要落实坚守红线、严格监管的责任，这是最 为根本的任务
措施
搞好城镇建设规划，严格控制非农建设占用 耕地 严格执行土地用途管制制度 强化耕地占补平衡管理 认真落实基本农田保护制度 征收耕地占用税 建立保护补偿机制 划分永久基本农田保护区 提高耕地质量
当于19.5亿亩）， 到2001年减少为127082千公顷（约19 亿亩）。 根据国土资源部公布的数据，截止到 2006年10月31日，全国耕地面积为 18.27亿亩，比2005年度末净减少460.2 万亩。
按照耕地减少的这个速度计算，要实现“十 一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积 确保不低于18亿亩的目标存在一定的困难， 因为这意味着，“十一五”期间中国年均净 减少耕地面积不能超过650万亩， 而根据1999-2005年的数据计算，全国年均 耕地减少面积达到1629万亩！！ 根据中国统计年鉴（2010）的数据，2010年 耕地面积总额为12172万公顷。
土地审批制度
建设用地审批管理是指对建设项目用地的申 请、审查、批准以及与之相关的各个环节所 实施的行政管理。 其主要任务是：保护土地所有者和土地使 用者的合法权益;严格审查建设项目用地;规 范建设用地审批管理工作。
审批制度主要包括： 1、建设项目用地预审 3、土地征收审批
2、农地转用审批 4、土地供应审批
2004年以来，全国耕地净减少量不断降
低，从2004年94.80万公顷降低到了 2005年和2006年36.16万公顷和30.68万 公顷，2007年净减少量更是只有4.07 万 公顷。 2004～2007年间我国耕地净减少 165.71万公顷，年均净减少41.43万公 顷。总体上遏制了耕地过快减少势头。 这一时期我国耕地保护取得了显著成效。
免征、减征耕地占用税
免征耕地占用税 1．军事设施占用耕地。 2．学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地。 减征耕地占用税 1．铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机 坪、港口、航道占用耕地，减按每平方米2元的税 额征收耕地占用税。 2．农村居民占用耕地新建住宅，按照当地适 用税额减半征收耕地占用税。 免征或者减征耕地占用税后，纳税人改变 原占地用途，不再属于免征或者减征耕地占用税情 形的，应当按照当地适用税额补缴耕地占用税。
（二）1986～1997年 保护政策制定起步期
1986年，中发7号文件《关于加强土地管理、制止 乱占耕地的通知》第一次提出“十分珍惜和合理利 用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持 的一项基本国策”。 1986年6月，六届全国人大常委会审议通过《中华 人民共和国土地管理法》。 1990年《政府工作报告》要求严格执行建设用地 计划和建设用地审批，提出建设占用耕地的要承担 开发土地的义务。 1994年8月，国务院发布《基本农田保护条例》。
（一）1978～1985年 保护意识觉醒期
1978年《政府工作报告》要求开垦荒地，促使耕地 面积逐年增加。 1981年《政府工作报告》提出“十分珍惜每寸土地， 合理利用每寸土地”应该是我们的国策，要求基本 建设和农村建房不能乱占滥用耕地。 1982年《政府工作报告》将滥占耕地建房看作当时 农村中必须刹住的两股歪风之一。 1983年中央1号文件《当前农村经济政策的若干问 题》将“耕地减少”列为当时农村三大隐患之一， 明确提出要“严格控制占用耕地建房”和“爱惜每 一寸耕地”。
现阶段我国的耕
地保护政策
节约集约用地，不仅关系当前经济社会发 展，而且关系国家长远利益和民族生存 根基。在土地问题上，我们绝不能犯不 可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。 一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条 红线。坚决实行最严格的土地管理制度.
——摘自2007年政府工作报告
内容安排
一、改革开放以来我国耕地保护政策演
坚持土地用途管制制度
土地用途管制制度是《土地管理法》确定的 加强土地资源管理的基本制度。 通过严格按照土地利用总体规划确定的用途 和土地利用计划的安排使用土地，严格控制 占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理 配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定
强化耕地占补平衡管理
耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少 的重要制度。 推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂 钩制度，确保建设占用耕地真正做到占一补 一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕 地的先补后占； 强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的 最有效途径之一。
按照有关法律规定，建设项目占用一亩耕地 都要经国务院批准。 但是，2012年在1月8日国土资源部公开的对 四起违法案件的挂牌督办处理结果中，江苏 省宿迁市以及山西省朔州市两起案件竟然分 别违法占用耕地152.72亩和320.71亩。 国土资源部表示，包括这两起案件在内共4起 违法案件均已查处到位。
对保护政策演变的总体把握
1、国策（1981年）→基本国策（1986年）→生命 线（1997年）→红线（2007年） 2、土地管理局（1986年2月）→国土资源部（1998 年4月）→垂直领导（2004年） 3、保护政策→最严格的保护政策（2003年10月） 4、提高耕地占用税（1987年→ 2007年） 5、占补（量）平衡（1999年）→占补（质）平衡 （2006年） 6、基本农田（1994年）→永久基本农田（2008年）
永久基本农田保护区
基本农田保护区，是指为对基本农田实行特 殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定 程序确定的特定保护区域。 我国划定基本农田保护区的工作始于1988年， 并于1994年通过发布《基本农田保护条例》 首次建立起了基本农田保护区制度。
我国的耕地质量
2009年12月24日，国土资源部发布《中国耕 地质量等级调查与评定》。该成果历时十年。 调查评定因素：自然条件、耕作制度、基础 设施、农业生产技术及投入等。 全国耕地质量评定为15个等别，1等耕地质量 最好，15等最差。平均等别为9.80等，等别 总体偏低
1996年—2008年耕地减少情况
19.600 19.400 19.200 19.000 18.800 18.600 18.400 18.200 18.000 17.800 17.600 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
系列1
根据中国统计年鉴（2010）的数据，
1996年我国有耕地130039千公顷（相
耕地保护中存在的问题及后果
1、农地产权制度的残缺 2、耕地保护中的政府失灵 3、征地制度不完善 4、公众参与制度缺失