第十一章行政复议

第十一章行政复议

行政复议：国家行政机关在行使行政管理职权时，与作为被管理对象的行政相对人发生争议，根据行政相对人的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的苴他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复査并作出决过的一种的行政活动

行政复议的基本原则

⑴行政复议应当遵循合法的原则：

①履行行政复议职责的主体应当合法

②审理复议案件的依据应当合法

③审理复议案件的程序应当合法

⑵行政复议应当遵循公正的原则

⑶行政复议应当遵循公开的原则

⑷行政复议应当遵循及时原则

⑸行政复议应当遵循便民原则

行政复议除要遵循合法、公正.公开、及时和便民的基本原则之外，根据我国（行政复议法）的规定，它还应当遵循以下几项原则：

1、依法独立行使行政复议权的原则

2、一级复议原则

3、对具体行政行为是否合法和适当进行审查的原则

4、不调解原则

5、书而复议原则

行政复议的作用和意义

行政复议制度在我国的最终确立，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义，并将对推动国家行政机关依法行政发挥巨大的作用

一、行政复议是保护公民、法人和英他组织合法权益的重要法制制度；

二、行政复议制度的建立有利于保障和监督行政机关依法行使职权，防止或纠正违法或者不当的具体行政行为：三、行政复议制度的确立可以促进社会主义民主政治建设，有利于健全社会主义监督法制。

行政复议法律关系：在行政复议中，行政复议机关与复议申请人和被申请人以及苴他复议参加人、复议参与人之间.为了解决行政争议「依据行政复议法律规范的规崔而形成的权利、义务关系C 行政复议机关：受理行政复议申请，依法对具体行政行为进行审査并作出决定的行政机关。

行政复议参加I人：行政复议参加人包括当事人（申请人、被申请人八第三人和复议代理人

行政复议法律关系特点：

1、行政复议法律关系是由行政复议过程中发生的诸多法律关系构成的统一体；

2、在行政复议法律关系中.行政复议机关始终是行政复议法律关系的一方，并居于主导地位：

3、行政复议法律关系是一种监督行政法律关系，它的程序性特点比较明显，因此，不能将行政

复议法律关系简单地归结到行政实体法律关系中，而应该将行政复议法律关系看成是一种具有与行政诉讼法律关系相同特性的监督行政法律关系：

4、复议当事人在行政复议中的法律地位平等.但双方的复议权利和复议义务并不对等。

行政复议法律关系的主体：

指在行政复议中拿有复议权利和承担复议义务的组织和个人，包括行政复议机关、行政复议参加人和其他参与人。

⑴行政复议机关。是指受理复议申请，依法对具体行政行为进行审査并作出决定的行政机关。行政复议机关在行政复议过程中起主导作用，是行政复议活动的核心。

⑵行政复议参加人。包括当事人（申请人、被申请人人第三人和复议代理人。

①行政复议申请人资格的转移情形：有权申请复议的公民死亡的，英近亲属可以申请复议；有权申请复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，苴法定代理人可以代为申请行政复议：有权申请复议的法人或者苴他组织终止的•承受其权利的法人或者苴他组织可以申请复议。

②被申请人。公民、法人或者尖他组织对行政机关的具体行政行为不服申请复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。

被申请人包括以下几种情况：

由一个行政机关独立作出某项具体行政行为的•该行政机关为被申请人：

两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人：

法律、法规授权的组织作出具体行政行为的，该组织是被申请人：

行政机关委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关是被申请人：

作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使职权的行政机关是被申请人。

③行政复议第三人。同申请复议的具体行政行为有利害关系的尖他公民、法人或者其他组织，可

以作为第三人申请参加复议0第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理

④行政复议代理人。指依照我国《行政复议法》，可以代为申请人申请复议的人。有权申请复议

的公民为无民事行为能力人或者限制行为能力人的，苴法定代理人可以代为申请复议。另外，申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议0

⑶行政复议的英他参与人。指除上述复议参加人以外的证人、鉴定人、勘验人和翻译人员等0他们的复议活动都是用绕着査明事实而进行的,在复议中有一世的法律地位，享有一泄的复议权利, 承担一世的复议义务。

行政复议法律关系的内容

是指行政复议法律关系主体的复议权利和复议义务，以及引起行政复议法律关系发生变动的法律事实，但核心部分是复议权利和复议义务。行政复议法律关系主体不同，享有的复议权利和承担的复议义务也不同0

⑴行政复议机关的权利和义务：行政复议机关作为行使行政复议权的机关享有受理权、收集证据权、审理权、裁决权（决定权）等。行政复议机关的义务是应当遵循合法、公正、公开、及时和便民的原则进行行政复议，保护公民、法人或者其他组织的介法权益.维护和监督行政机关依法行使职权0 ⑵当事人、第三人的权利与义务：当事人、第三人在复议中享有广泛的权利，同时承担法定的义务。在行政复议中，第三人的地位相当于申请人•享有同申请人柑同的权利•履行相同的义务。

（3）行政复议代理人由于代理权的来源不同，他们同代理人之间的关系也不一样。法;弋理人是代理没有复议行为能力的公民进行复议的，決地位等同于被代理人：委托代理人职能在被代理人授权范围内代理当事人行使复议权利，承担复议义务，法律后果由北代理人承担

（4）证人、鉴定人、勘验人和翻译人员在行政复议中应如实作证，提供符合实际的鉴定书、貞. 实的勘验书和如实的翻译，这既是他们的权利•又是他们的义务

行政复议法律关系的客体

指行政复议法律关系主体的权利义务所指向的对象。

主要分为两种情况：

⑴就行政复议机关与当事人之间权利义务所指向的对象而言，其客体即被申请复议的具体行政行为。

⑵就行政复议机关与行政复议参加人以外的苴他复议参与人之间权利义务所指向的具体对象而言，其客体即行政争议案件的事实和证据。

行政复议法律关系的发生、变更和消灭

⑴行政复议法律关系的发生苴基于行政相对人的公民、法人或幷他组织的申请复议权和行政复议机关的行政复议权而产生。申请人申请复议和行政复议机关立案受理，是引起行政复议法律关系发生的两个法律事实，缺一不可。

⑵行政复议法律关系的变更：其中包括主体变更和客体变更。

土体变更包罢

①S议机关发现受理的案件不属于自己管辖，应当移送有管辖权的复议机关。

②作为申请人的公民死亡或者丧失行为能力，由苴近亲属或法定代理人申请复议。

③作为申请人的法人或其他组织终止的，承受苴权利的法人或其他组织可以申请复议。

③作为被申请人的行政机关被撤销，改由继续行使其职权的行政机关继续参与复议。

客体变更包搔

①审请人在复议过程中,变更了某些复议请求的0