《卫生监督意见书》常见错误
卫生行政执法中常见问题分析
四、程序不合法
• 执法人员未依法表明身份(最好在监督笔录中写明) • 使用用简易程序不当 • 未依法执行处罚告知程序
– 未告知当事人陈述和申辩的权利
• 未依法执行听证程序
– 对于适用听证程序的行政处罚案件，没有告知当事人听证的 权利 – 对于适用听证程序的行政处罚案件，当事人要求听证的，行 政机关没有举行听证或者听证未按法律规定的时间进行
“取缔”是一种行政强制措施
• 卫生部关于“取缔”的解释
– 卫生部卫法监发[1998]第15号关于《医疗机 构管理条例》执行中有关问题给四川省卫生 厅的批复中明确指出：“卫生行政部门对未 经批准开办医疗机构行医或者非医师行医的 违法行为进行取缔，是一种行政强制措施， 不是行政处罚，不适用《行政处罚法》第四 十二条关于听证程序的规定。//《食品卫生 法》及其他卫生法律、法规中涉及非法生产 经营等予以取缔的，请参照本批复执行。”
适用法律法规错误或不准确（续）
• 适用法律、法规、规章条款不准确
– 如，“抽查厨工王某、李某都没有经过健康检查， 已上岗3个月。违反了《食品卫生法》第二十六条”， 应改为“违反了《食品卫生法》第二十六条第一款” 等。
• 适用法律、法规、规章时，款项目混淆不 清
– 如，“冰柜内生、熟食品混放，餐具没有消毒和保 洁设施。违反《食品卫生法》第八条第四款、第五 款”，应改为“违反了《食品卫生法》第八条第一 款第（四）项、第（五）项
– 对个体流动摊贩，可以口头告知
• 采取收缴或查封方式取缔时，应当制作 收缴或查封物品清单，一式两份，由两 名以上卫生监督员和当事人签字。必要 时，也可以邀请司法公证。
关于违法所得的认定
• 《食品卫生行政处罚办法》第7条：
– 本办法所称违法所得，系指违反《食品卫生法》， 从事食品生产经营活动所取得的全部营业收入（包 括成本和利润）。 – 对造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，认定 违法所得时，至少应当包括造成食物中毒或者其他 食源性疾患的该批食品的营业收入。对于餐饮业， 其违法所得以造成食物中毒或者其他食源性疾患的 该餐次的总营业收入计。 – 不能提供或者不如实提供证明材料证明其违法所得 的，按照没有违法所得查处。
全省稽查中发现各地卫生行政处罚文书存在的常见问题
• 未采取一问一答；
• (2)部分询问笔录内容中监督员提问很长 ，当事人就简单回答是的或不是的；
• 第七条 调查询问所作的记录应当具体详细 ，涉及案件关键事实和重要线索的，应当尽 量记录原话。不得使用推测性词句，以免发 生词句歧义。
• 应当记录被询问人提供的与案件有关的全部 情况，包括案件发生的时间、地点、事实经 过、因果关系、后果等。
2.现场笔录主要存在的问题
（1）制作现场笔录以分析判断的结论代替具 体的描述：
“生产经营场所不符合卫生要求” “处方书写不规范” “加工场所面积不足，不能满足加工场所设
置需要”
• 对当事人未能当场出示卫生许可证或医疗 机构执业许可证、从业人员未能当场出示 健康合格证的行为，定性描述为“未取得 卫生许可证”、“未取得医疗机构执业许 可证违法从事诊疗活动”；
• 11.注意不要有模糊的表述，如“至今”是至 何日？“该店”为何店？
• 12.注意当事人签收日期与开具日期应一致；
• 13.注意涉及自由裁量的相关证据应调查核实 清楚，如：货值、经营面积、索证索票的比 例等。
• 建议在对被询问人进行调查前，全面 熟悉案情，准备好类似案件的询问基 本套路，按照本次询问拟达到的目的 准备好提问提纲。
6）当事人未在每张笔录上签字并加盖 手印和骑缝手印；
7）个别笔录涂改的地方当事人未签名 或盖章，笔录上检查结束时间未写；
8）个别笔录存在签字时间错误或当事 人签字的日期和检查人签字日期不同 。
• 制作现场笔录和询问笔录“当事人”写作要求
• 我们确定被检查人是公民个人或者单位的，一 般参考工商管理局或者质量监督局的证照；
询问笔录注意事项：
• 1.询问应一问一答，前后有逻辑性； • 2.由当事人自己陈述事实，而不是由询问者说出
卫生监督意见书的使用供参考
卫生监督意见书的使用一、慨念：《卫生监督意见书》它是指卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文书。
它的适用范围：卫生行政机关凡是需要对监督对象提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价、产品卫生质量评价等均可使用。
对虽有违法事实，但情节轻微，不需要给予行政处罚的当事人提出整改意见时使用本文书。
对于与监督工作无关的事项表达意见不能写。
二、适用范围：卫生监督意见书的书写没有固定格式，书写方法因人而异，但要遵循一定的规则：第一，作为正式意见一定要有针对性，针对存在的问题提出切实可行的意见，做到有目的写，不能盲目。
第二，要有可操作性，并符合法律、法规、等有关规定。
第三，文字、文法规范，意思表达正确、肯定。
第四、要求被监督对象改进的，一定要有明确的时间、期限。
第五、文书制作完毕后要认真核对后交与当事人签字。
三、制作《卫生监督意见书》时需要注意的事项：1、不能在监督意见书上面写警告，因警告是一个罚种，警告只能用于处罚决定书。
2、对虽有违法事实，但情节轻微，不需要给予行政处罚的当事人提出整改意见时使用本文书。
但违法事实较重的就不需要写意见书，而是写现场检查笔录由监督员处罚。
3、在取缔时不能使用监督意见书。
因取缔是一个行政措施。
四、具体的写法：1、对无证行为的写法：要求你店立即停止无餐饮服务许可证生产经营食品（面食或中餐）的行为，取得餐饮服务许可证后方可经营（公共场所就是公共场所卫生许可证）。
目前二师的食品卫生许可证可代餐饮服务许可证，《食品安全法》中只提到餐饮服务许可证。
2、对无健康证的写法：新增加（健康证明过期）食品从业人员必须经健康检查或体检取得健康合格证明后方可上岗。
3、对用具消毒的写法：所有的餐饮具或公用具必须经严格消毒后方可使用。
4、对食品原材料索证的写法：对所有进购的食品原材料及食品添加剂采购时应索取发票等购货凭据，并做好采购记录，便于溯源；向食品生产单位、批发市场等批量采购食品的，还应索取食品卫生许可证检验（检疫）合格证明等。
卫生监督意见书范文
卫生监督意见书范文尊敬的各位领导：我是××县卫生监督部门的工作人员，我在对贵单位进行卫生监督检查后，发现了一些问题，并特此向贵单位提出以下意见和建议，希望引起重视并及时整改。
一、餐饮单位卫生问题。
1. 食品卫生安全管理不到位，存在食品存放不当、食品加工操作不规范等问题；2. 食品加工区域和用餐区域未能有效隔离，存在交叉污染的风险；3. 厨房卫生状况不佳，存在油烟排放不畅、地面油污积存等问题；4. 餐具清洗消毒工作不规范，存在交叉污染的风险。
二、医疗机构卫生问题。
1. 医疗废物管理不到位，存在医疗废物分类不清、存放不当等问题；2. 医疗器械清洁消毒工作不规范，存在交叉感染的风险；3. 医疗用品存放不当，存在受潮、变质等问题；4. 医疗废物处理设施不完善，存在医疗废物外泄的风险。
三、公共场所卫生问题。
1. 公共厕所卫生状况不佳，存在卫生间内部清洁不到位、污水排放不畅等问题；2. 公共场所垃圾分类管理不规范，存在垃圾混合、臭味扰民等问题；3. 公共场所通风设施不完善，存在空气质量不佳、细菌滋生等问题；4. 公共场所消防设施不完善，存在火灾隐患。
以上问题存在的原因主要是贵单位对卫生管理工作的重视程度不够，管理制度不健全，员工卫生意识不强等。
为了保障人民群众的身体健康和生命安全，特向贵单位提出以下整改建议：1. 加强食品安全管理，建立健全食品安全管理制度，加强食品加工操作规范培训，确保食品安全；2. 加强厨房卫生管理，加强油烟排放和地面清洁工作，确保厨房卫生；3. 加强餐具清洗消毒工作，建立健全餐具清洗消毒管理制度，确保餐具卫生；4. 加强医疗废物管理，建立健全医疗废物分类处理制度，确保医疗废物安全处理；5. 加强医疗器械清洁消毒工作，加强医疗器械清洁消毒操作规范培训，确保医疗器械卫生；6. 加强公共场所卫生管理，加强公共厕所清洁维护和垃圾分类管理，确保公共场所卫生；7. 加强公共场所通风和消防设施建设，确保公共场所通风和消防安全。
卫生监督执法文书中的问题及注意事项
卫生监督执法文书中的问题及注意事项１．卫生执法书制作中心的一般问题1.1仍有用圆珠笔写文书2003年的案件中在用圆珠笔制作卫生监督意见书，年终检查各种文件时也有类似情况，应该使用兰墨钢笔或签字笔填写制作文书。
1.2首部填写不规范现场监督检查笔录是卫生执法人员在卫生案件调查过程中，对卫生案件的有关地点和物场所进行检查，或在日常卫生监督过程中依法对管理相对人的生产．经营等公共场所的卫生情况进行监督时所制作的客观文字纪录是重要的书证之一。
1.2.1填写不全在填写制作过程中首部位不太全，如有的把法人代表混填为法人，另外法人的性别．年龄．民族职务很多文书首部部填写不全，负责人世（承包人――――）。
1.2.2编号或文号不填写在合议的案件中有个别文书无编号特别是一些文书既有编号，又有文号的文书经不填．或填写不全，如证据先行登记保存，决定书及证据的行登记保存处理决定书，容易不填写文号，只填编号．应注意行政部分。
1.3修改方法仍不符合规范要求，有的涂一个，有的，有的，等在平时修改时用的方法回到执法文书中不妥，应按规定修改＝在其上方式紧接着修改内容。
有的询问笔录没有问清有关问题，而在所附的资料中会让人乍不懂，如被询问人与承包人．承包人与法人的关系等，这对我们进行执法认清相对人才（主体）特别重要。
1.4尾部签名不清，难以辩认。
现场检查笔录要写的几个字有时先签字。
以上笔实几个字，最好由签名的人加接本人手印。
特别是询问笔录。
2．卫生许可过程中文书制作的问题及注意事项2．卫生许可过程中文书制作的一些问题。
2.1.1无行政管理相对人发放卫生许可证。
随着改革开放的深入进行，经济也在改变，原先的经济体制不完全适应目前的需要，很多的国企把自己的企业．宾馆．饭店．理发店．美容店承包给个人．个体企业，或进行股份制的改造。
特别是某些学校把一个整体食堂分割成许多小的摊点，转包给某些公司．个体．因而使我们卫生许可的工作也变得更复杂，我们一定要与时俱进，否则就会处于被动地位，而在行政诉讼过程中败北。
卫生监督执法意见书怎么写
卫生监督执法意见书怎么写卫生监督执法是保障人民生命健康的重要工作，为了加强对违法违规行为的监管，卫生监督部门会发出意见书，对相关单位或个人提出整改要求。
以下是如何写一份700字的卫生监督执法意见书的建议。
首先，开头应明确写出所查单位（或个人）名称，以及所违法违规行为的简要描述。
比如说：根据《卫生行政主管部门行政执法程序规定》和《食品安全法》等法律法规的规定，我局近期对某某酒店进行了卫生监督执法检查发现以下问题：接下来，列举具体问题。
可以逐一陈述，尽量详细描述。
每个问题应占用一个段落。
例如：1. 食品存储不当：酒店食品存放在地上、潮湿的地方，没有按照规定的温度储存，违反了《食品安全法》第X条的相关规定。
2. 厨房卫生差：厨房设备未进行定期清洗和消毒，没有按照食品安全管理要求配备清洗和消毒设备，违反了《食品卫生管理条例》第X条的规定。
3. 营业场所卫生状况不佳：厕所卫生脏乱差，垃圾桶没有及时清理，废弃物堆放不及时处理，违反了《公共场所卫生管理条例》第X条的要求。
在列举完问题之后，接下来要对所列问题进行执法依据的引用，并根据法规规定要求相关单位（或个人）进行整改。
例如：根据《食品安全法》第X条的规定，要求食品经营者配备完善的储存设备，确保食品的质量安全。
鉴于贵单位食品存储不当的情况，我局要求，立即整改，在X天内完成食品储存设备的修复或购置，并同时采取措施确保食品储存的温度符合规定，以确保食品质量安全。
然后，可以根据违法违规行为的性质、情节，对违法违规行为进行执法处罚的说明。
例如：据卫生监督执法处罚依据，我局决定对贵单位根据《食品安全法》第X条第X款进行行政处罚，罚款金额人民币X万元，并要求你单位进行整改，整改完成后，我局将进行复查。
最后，对整改期限和复查的具体要求进行说明，并表示对整改的配合与支持。
综上所述，卫生监督执法意见书是对违法违规行为的整改要求，具体内容应当明确、具体、可行，并参考相关法规，同时要表明对整改的支持与配合。
卫生监督意见书责令改正
卫生监督意见书责令改正尊敬的负责人：您好！根据近期针对贵单位卫生监督检查的结果，我们向您发放本份卫生监督意见书，责令贵单位在指定期限内进行整改，以确保卫生状况符合相关要求。
首先，我们对贵单位在食品安全方面发现的问题表示严重关注。
我们在检查中发现了食品存放不当、使用过期食品、食品加工过程中的卫生问题等情况。
这些问题严重影响食品安全和消费者的健康，您的单位必须立即采取措施改正，并确保相关规定的遵守。
其次，我们关注到贵单位的环境卫生方面存在问题。
我们发现员工卫生意识不强，操作不规范，导致工作场所的卫生状况不容忽视。
此外，抽油烟设备维护不及时、废弃物分类处理不规范等问题也需要贵单位加以重视。
为了改善员工工作环境和提高工作效率，贵单位须着手立即整改。
另外，我们认为贵单位的卫生管理制度需要进一步完善。
贵单位现有的食品卫生管理制度存在一些不足之处，如员工培训不及时、工作记录不详细等。
我们建议贵单位对卫生管理制度进行全面的评估，加强员工培训，完善相关的管理流程，并确保有效执行。
最后，我们还发现贵单位在消防安全方面存在一些问题。
贵单位的消防设施维护不完善、消防通道被堵塞等情况影响了消防安全。
请贵单位立即整改，并确保消防设备正常运行，消防通道畅通无阻。
根据上述问题，我们责令贵单位在两周内进行整改。
具体整改要求如下：1. 食品安全管理方面，贵单位应加强食品存储和处理的规范，确保食品安全并符合相关要求。
2. 环境卫生方面，贵单位应加强员工卫生意识培养，改善工作场所的卫生状况。
3. 卫生管理制度方面，贵单位应完善卫生管理制度，确保员工培训和工作记录的有效执行。
4. 消防安全方面，贵单位应及时维护消防设施，确保消防通道畅通无阻。
我们将在整改期限到期后，对贵单位进行复检。
如发现问题仍未得到有效解决，我们将采取进一步的监督措施，并可能对贵单位做出相应的处罚。
最后，希望贵单位认真对待这些问题，主动整改，并提供整改报告和相关材料，以便我们进行后续的监督工作。
卫生监督执法意见书是什么
卫生监督执法意见书是什么
卫生监督执法意见书是卫生监督部门针对发现的卫生违法行为所做出的处罚性文件。
它是卫生监督执法工作的重要环节，用于对违法者进行惩处，并促使其改正违法行为。
卫生监督执法意见书的主要内容包括以下几个方面：
1. 违法事实描述：详细陈述被违法者的违法行为，包括违法行为的时间、地点、方式以及对公众健康安全造成的影响等。
这部分内容需要客观、准确地描述，以便对违法行为进行全面评估。
2. 法律依据：列举相关的法律、法规、规章等依据，明确依照哪些法律法规对违法行为进行处罚。
这部分内容是基于法律的权威性，对违法者具有约束力。
3. 处罚措施：根据违法行为的性质、情节以及可能造成的危害程度，决定采取何种处罚措施。
可能的处罚措施包括警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销许可证等。
这部分内容需要依法合理、公正地对待违法者，确保处罚措施的合理性和有效性。
4. 整改要求：明确违法者需要对违法行为进行何种整改措施，包括整改时间、整改措施、整改后的效果等。
这部分内容是为了促使违法者改正错误，恢复正常的生产经营秩序。
5. 处罚决定：在意见书的结尾，对违法者进行处罚决定的概述，包括罚款金额、整改期限等。
这部分内容需要对罚款金额进行
明确细化，确保违法者能够明确自己需要承担的法律责任。
卫生监督执法意见书的目的是为了加强对卫生违法行为的监管，促使违法者改正错误，维护公众的卫生健康安全。
同时，它也是对违法者的惩处，起到震慑和警示作用，确保卫生法律法规的有效执行。
卫生执法文书常见问题剖析
卫生执法文书常见问题剖析一、当事人被检查人基本信息是法人或其他组织的，应填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容。
二、案件来源（一）在卫生监督管理中发现的；（二）卫生机构监测报告的；（三）社会举报的；（四）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的三、一事不二罚行政处罚法规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
”对这一规则，可以从以下两个方面来把握：（1）同一个违法行为，既包括一个行为违反一个法律、法规规定的情况，也包括一个行为违反几个法律、法规规定的情况。
（2）可以处罚两次，但罚款只能适用一次。
对行为人的一个行为，同时违反了两个以上法律、法规规定的，可以给予两次处罚，但是罚款只能适用一次。
四、处罚决定书被处罚人是单位的填写单位全称，是个人的填写姓名。
同时，还应写明被处罚人的地址。
五、制作文书的时限问题3日1、在日常卫生监督中发现有违法案件，因情况特殊需要现场立案采取调查取证措施的，可以先不制作《立案报告》，但必须在3日内补办立案报告手续(文书规范)。
2、《行政处罚听证书》中，告知当事人提出听证要求的期限为3日内(行政处罚法第四十二条)。
3、《行政处罚事先告知书》中，告知当事人进行陈述申辩的期限可比照听证告知期限为3日(行政处罚法没有规定期限，只是文书规范要求参照) 。
7日1、卫生行政机关对符合受理条件的案件应在7日内立案。
2、收集证据需要先行登记保存的，行政机关应当在7日内作出处理决定（行政处罚法第三十七条)，法律、法规另有规定的除外。
3、行政处罚决定书应当在7日内送达当事人。
4、当场处罚必须七日内报行政机关备案(注意当场不等于现场)60日《行政复议法》规定当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。
公共场所卫生监督意见书模板
公共场所卫生监督意见书模板尊敬的有关部门：根据对您所负责的公共场所的卫生情况进行监督检查后，我们发现了一些问题，特向您提出以下监督意见，希望您能认真对待并及时进行整改：1.卫生清洁问题：- 场所的卫生状况不佳，存在明显的脏乱问题；- 厕所卫生差，清洁不到位，未做好日常清洁和定期消毒；- 场所内存在垃圾堆积的现象，未能及时清理。
2.食品安全问题：- 食品储存和加工区域不规范，存在交叉污染的隐患；- 食材储存不当，温度和湿度控制不合理，易导致食品变质；- 厨房内的设备清洁不到位，油烟沾染严重；3.消防安全问题：- 消防设施设备存在损坏或者缺失；- 消防通道被堵塞，防火门关闭不严密；- 员工未经过消防培训，不熟悉应急处理措施。
4.卫生管理问题：- 缺乏卫生管理人员，未建立完善的卫生管理制度和卫生培训制度；- 不定期开展卫生安全自查和卫生抽查工作；- 未及时记录和报告发生的突发公共卫生事件。
基于以上问题，我们要求您立即采取以下措施加以整改：1. 加强卫生清洁工作：- 提高场所的卫生标准，确保卫生清洁工作的到位；- 加强厕所的清洁和消毒工作，确保卫生设施的正常使用；- 定期清理垃圾，保持场所的整洁。
2. 加强食品安全管理：- 加强食品储存和加工区域的管理，确保食品安全；- 对食材进行储存和保鲜，确保食材的质量；- 每日对厨房设备进行清洁和消毒，减少油烟污染。
3. 加强消防安全管理：- 及时修复和更新消防设施和设备；- 保障消防通道的畅通，确保防火门的有效关闭；- 定期开展员工的消防培训，提高应急处置能力。
4. 加强卫生管理工作：- 配备专职或兼职的卫生管理人员，建立健全的卫生管理制度；- 定期开展卫生安全自查和卫生抽查工作，确保卫生标准；- 遇到突发公共卫生事件时，及时记录和报告，采取相应措施。
我们要求您在接到本意见书后的7个工作日内，提交书面整改报告，并在一个月内完成整改工作。
未能按要求整改或造成严重后果的，将依法进行相应处理。
卫生监督意见书
卫生监督意见书
卫生监督意见书
管理综合：
1、医疗机构执业许可证、母婴技术资格证的复印证相框
挂显眼处。
放射：
1、门锁联动装置长期处于工作状态（开关位置过高）。
红色指
示灯无法工作。
2、未建立放射工作人员个人健康档案，个人剂量档案及放射
工作人员放射防护培训档案。
3、儿童防护品有少部分无生产日期，按规定更换。
4、在放射场所显眼处位置提醒检查前是否怀孕，按要求张挂
放射防护宣传画。
5、放射诊疗许可证的复印件相框挂在显眼处。
医疗垃圾：
1、运医疗垃圾车要及时消毒（最好是专车专用），并如实记录其消毒情况。
2、产生的医疗废物必须按规定分类收集，存放，设置符合规范的医疗废物暂存间并做到专间专用，配备医疗废物专用存放工具，按规定如期进行消毒并如实记录其情况。
3、医疗垃圾台账无重量记录。
辅助科室：
1、按要求将打击两非警示标识及电话张贴在B超室显眼处。
2、B超、放射、心电图、检验室人员要持证上岗。
药房：
1、一类精神药品（杜冷丁、吗啡等），要求双人、双锁、专柜。
2、麻醉药品台账记录无出厂日期、生产厂家。
3、麻醉药品“安培”按规定如期销毁如实记录；回收“安培”
要专柜存放。
4、严格按照精神麻醉药品管理制度要求健全相关制度，做好台账。
医护人员：
1、不得使用非卫生技术人员从事诊疗活动，不得无证执
业，不得超范围执业。
2、严格按照《抗生素管理办法》规定对医生开具抗生素
设定分级管理。
法院卫生监督意见书
法院卫生监督意见书尊敬的贵院领导：您好！我作为法院卫生监督人员，经过对贵院的卫生状况进行审查和调查后，编写了下述卫生监督意见书，供贵院参考。
1. 根据《中华人民共和国卫生法》第三十七条规定，法院是公众集中活动场所，应当保证环境卫生和公众健康。
然而，在检查中发现，贵院某些区域的卫生状况较差，存在以下问题：办公室和走廊的地面有积灰，桌面上散放着一些杂物，没及时清理，卫生纸篓未按时清空，导致卫生纸堆积；厕所卫生不达标，存在脏乱、水槽污物堆积、水龙头未及时修理等问题，这些问题较为突出，亟待解决。
2. 依据《中华人民共和国公共场所卫生管理条例》第十三条规定，公共场所应设置人员专职负责卫生工作。
然而，经核查，贵院卫生工作人员配置不足，负责卫生工作的人员承担的工作过重，很难全面做好卫生管理。
因此，建议贵院在卫生工作人员的配备上加大投入，确保足够的人力资源，提升卫生管理质量。
3. 根据《中华人民共和国公共场所卫生管理条例》第十七条规定，公共场所应当配备必要的卫生设施设备，保证正常运行。
然而，贵院在设施设备保养方面存在问题，比如，空调滤网长时间未更换，导致空气质量下降；洗手间马桶灵活性不佳，有时出现水泄漏情况，需要及时修理。
为了改善这些问题，建议贵院加强设施设备的维护和保养，定期检查设备运行情况，并及时进行维修。
4. 根据《中华人民共和国公共场所卫生管理条例》第十九条规定，公共场所应当加强卫生健康教育，提高公众的健康意识。
而在贵院的卫生健康教育方面，尚需要加强。
建议贵院开展员工卫生健康知识培训，提高员工的健康意识，提供必要的卫生知识和方法，减少诸如呼吸道传染病、手足口病等疾病的传播风险。
综上所述，贵院在卫生管理方面存在一些问题，需要尽快解决。
贵院应当重视卫生问题，加大投入力度，加强对卫生工作的监管和管理，落实各项卫生法规要求。
希望贵院能够根据本意见书提出的问题，及时采取有效的措施加以改进，保证贵院的卫生状况能够达到规定的标准，为公众提供良好的卫生环境，并提升贵院形象。
卫生监督意见书
卫生监督意见书尊敬的 [被监督单位名称]：经过我局对贵单位进行卫生监督检查，发现了以下问题并提出如下意见：一、卫生设施不符合规定经查，贵单位存在以下卫生设施方面的问题：1. 厨房卫生不达标：厨房内垃圾桶清理不及时，地面有积水，墙壁污染较严重，灭火器已过期等。
2. 洗手间卫生问题：洗手间内洁具卫生状况差，未配备足够的洗手液和纸巾，没有定期清洁和消毒措施。
基于以上问题，我局要求贵单位立即改进，并在xx月xx日前整改到位。
如未及时整改，将采取进一步的监管措施。
二、食品卫生管理不规范经查，贵单位存在以下食品卫生管理问题：1. 食品储存不当：食品储存区域未做好分类管理，蔬菜与肉类摆放混乱，易造成食品交叉污染。
2. 食品加工操作不规范：食品加工操作人员未佩戴帽子和手套，食品摆放的环境卫生状况差。
3. 食品原材料购进不合格：未对购进的食品原材料进行验收或验收不合格。
针对上述问题，贵单位应当立即加强食品卫生管理，完善食品储存和加工操作流程，并确保购进的食品原材料符合相关标准。
三、职业卫生问题暴露严重经初步调查，贵单位存在以下职业卫生问题：1. 危险品储存不规范：危险品储存区域未做好防火措施，储存环境不符合标准，安全隐患较大。
2. 无有效安全防护措施：员工在操作危险设备或接触有害物质时未佩戴相应的安全防护用品。
3. 员工职业健康检查不到位：未定期对从业人员进行职业健康检查，无法及时发现和防治职业病。
基于以上问题，我局要求贵单位立即采取措施，加强职业卫生管理。
对储存危险品的区域进行整改，确保符合相关标准；对员工提供充足的安全防护设备，并定期组织职业健康检查。
最后，贵单位应在整改期限内将整改情况报送我局，并配合相关检查工作。
我们将定期对贵单位进行监督抽查，确保卫生与健康的达标程度。
提示：本意见书仅供贵单位参考，并不具备法律效力。
如需进一步了解卫生监督相关法规和要求，请及时咨询或向我局申请。
祝贵单位卫生工作顺利！此致礼上 [卫生监督局名称]日期：xx年xx月xx日。
《卫生监督意见书》常见错误
《卫生监督意见书》常见错误《卫生监督意见书》是卫生监督人员根据监督检查的结果，针对检查中发现的问题对管理相对人提出有关改正意见时使用的文书，凡是需要对被监督对象提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价、产品卫生质量评价等均可使用，对管理相对人具有指导性或指令性作用。
基层卫生监督机构在制作《卫生监督意见书》过程中，出现了许多常见错误，笔者通过近几年来对基层执法文书制作的稽查，谈谈《卫生监督意见书》常见错误，探讨卫生行政执法文书制作中存在的问题，以提高卫生行政执法文书书写质量。
一、编号不规范《卫生监督意见书》是有编号的文书，但涉案监督意见书只注重正文的书写，忽略首部的编号，往往出现不编号或重复编号的错误，如对不同的生产经营单位下达编号相同的《卫生监督意见书》。
二、技术指导不规范（一）语言不规范卫生部《卫生行政执法文书规范》（以下简称规范）第五条规定：“两联以上的文书应用无碳复写纸印制。
应用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。
”涉案监督意见书使用不规范的语言，用简言简语甚至病句指导当事人规范其生产经营行为，如“应持证上岗；布局应合理；应增设三防设施；冰箱应生熟分开”等。
《规范》规定，《卫生监督意见书》具有技术指导作用，即通过监督意见指导和帮助当事人达到卫生法律、规范设定的卫生标准和要求。
若卫生监督员未用规范的语言明确表述，当事人则会产生疑虑，不明白卫生监督员的意图，使其无法规范生产经营行为，从而起不到技术指导作用。
（二）不具有针对性《卫生监督意见书》对当事人具有指导性或指令性，当事人应当执行。
当事人有轻微违法行为时，卫生行政机关可以不作出行政处罚，以监督意见的形式针对其设施、设备、工艺、具体操作过程等存在的具体问题，提出具体的技术指导建议或意见。
所谓技术指导，是指卫生监督员具体指导当事人停止和纠正违法行为，维持法定的秩序或者状态，具有事后救济性。
涉案监督意见书的技术指导是“应当符合国家有关规范要求”，而对符合什么样的卫生规范要求、如何做才能达到有关卫生规范要求等具体的内容不加以表述。
《监督意见书(公共卫生)》
《监督意见书(公共卫生)》第一篇：监督意见书（公共卫生）公共场所卫生计生监督意见书编号：被监督单位法定代表人/负责人单位地址联系电话夹江县卫生和计划生育局卫生计生监督（协管）员出示证件、表明来意在该单位人员的陪同下，进行检查，针对你单位存在的问题，提出如下整改意见：依法对你单位监督检查后，依据相关法律法规规范的规定，提出如下要求：□1.及时办理有效《公共场所卫生许可证》的申办、变更、复核、延续。
□2.公共场所不得安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作。
□3.按照规定组织从业人员进行相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训，不得安排未经培训考核的从业人员上岗。
□4.设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员，建立健全卫生管理制度和卫生管理档案。
□5.按照规定设置与其经营规模、项目相适应的清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间，不得擅自停止使用、拆除上述设施设备，不得挪作他用。
□6.在经营场所内的醒目位置设置禁止吸烟警语和标志，不得设置与吸烟相关的器具。
□7.按照规定索取公共卫生用品检验合格证明和卫生许可批件。
□8.应当具备专门清洗消毒场地，配备相应的清洗消毒设施、设备和保洁、贮存设施，分类使用。
□9.场所内应当安装正常使用的机械通风装置。
□10.按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁，不得重复使用一次性用品用具。
□11.按照规定在醒目位置公示公共场所卫生许可证、卫生检测结果和卫生信誉度等级。
□12.理发店必须配备头癣病、皮肤病顾客使用的专用理发工具；□13.公用物品必须实行一客一换制度.□14.按规定建立完整的集中空调通风系统卫生档案，并按规定对集中式空调系统进行清洗消毒和卫生检测或卫生学评价。
□15.按规定落实公共用品消毒制度。
16、按规定落实安全套摆放、宣传资料等艾滋病防控措施。
□17、严格遵守相关法律法规规范要求，保证公共场所安全生产。
以上共条整改意见，请你单位于年月日前整改到位，并将整改情况书面上报，申请予以验收。
《动物卫生监督意见书》在制订和执行过程中的常见错误
《动物卫生监督意见书》在制订和执行过程中的常见错误郑之祥;杜乐新
【期刊名称】《畜牧与饲料科学》
【年(卷),期】2011(000)004
【摘要】结合近几年来对基层农业行政执法文书制订的调查,介绍了<动物卫生监督意见书>在制订过程中经常出现的错误,探讨了农业行政执法文书制订和执行过程中存在的问题,以期为提高农业行政执法文书书写质量提供参考.
【总页数】3页(P66-68)
【作者】郑之祥;杜乐新
【作者单位】安徽省来安县畜牧兽医局,安徽来安239200;安徽省来安县畜牧兽医局,安徽来安239200
【正文语种】中文
【中图分类】S851
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对一起《卫生监督意见书》引发的行政败诉案件的思考
对一起《卫生监督意见书》引发的行政败诉案件的思考林虹君
【期刊名称】《中国卫生监督杂志》
【年(卷),期】2016(23)6
【摘要】本文通过对一例因为不当使用《卫生监督意见书》导致行政机关败诉的案例进行分析讨论,建议应明确使用《卫生监督意见书》的正确方法和使用要点.【总页数】3页(P581-583)
【作者】林虹君
【作者单位】重庆市沙坪坝区卫生计生监督执法局,重庆 400030
【正文语种】中文
【中图分类】DF36
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《卫生监督意见书》常见错误
《卫生监督意见书》是卫生监督人员根据监督检查的结果，针对检查中发现的问题对管理相对人提出有关改正意见时使用的文书，凡是需要对被监督对象提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价、产品卫生质量评价等均可使用，对管理相对人具有指导性或指令性作用。
基层卫生监督机构在制作《卫生监督意见书》过程中，出现了许多常见错误，笔者通过近几年来对基层执法文书制作的稽查，谈谈《卫生监督意见书》常见错误，探讨卫生行政执法文书制作中存在的问题，以提高卫生行政执法文书书写质量。
一、编号不规范
《卫生监督意见书》是有编号的文书，但涉案监督意见书只注重正文的书写，忽略首部的编号，往往出现不编号或重复编号的错误，如对不同的生产经营单位下达编号相同的《卫生监督意见书》。
二、技术指导不规范
（一）语言不规范
卫生部《卫生行政执法文书规范》（以下简称规范）第五条规定：“两联以上的文书应用无碳复写纸印制。
应用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。
”涉案监督意见书使用不规范的语言，用简言简语甚至病句指导当事人规范其生产经营行为，如“应持证上岗；布局应合理；应增设三防设施；冰箱应生熟分开”等。
《规范》规定，《卫生监督意见书》具有技术指导作用，即通过监督意见指导和帮助当事人达到卫生法律、规范设定的卫生标准和要求。
若卫生监督员未用规范的语言明确表述，当事人则会产生疑虑，不明白卫生监督员的意图，使其无法规范生产经营行为，从而起不到技术指导作用。
（二）不具有针对性
《卫生监督意见书》对当事人具有指导性或指令性，当事人应当执行。
当事人有轻微违法行为时，卫生行政机关可以不作出行政处罚，以监督意见的形式针对其设施、设备、工艺、具体操作过程等存在的具体问题，提出具体的技术指导建议或意见。
所谓技术指导，是指卫生监督员具体指导当事人停止和纠正违法行为，维持法定的秩序或者状态，具有事后救济性。
涉案监督意见书的技术指导是“应当符合国家有关规范要求”，而对符合什么样的卫生规范要求、如何做才能达到有关卫生规范要求等具体的内容不加以表述。
因卫生监督员专业知识欠缺，指导内容过于简单化，不具有针对性，甚至流于形式，往往效果不佳，起不到技术指导的应有作用。
技术指导体现的是行政执法中“处罚与教育相结合的原则”，为使当事人很好地改正违法行为，卫生行政机关有责任帮助一些自我整改有困难的当事人，为他们提供技术支持和服务，使之尽快达到国家有关规范要求。
实际上这也是卫生监督员的一种义务，即针对违法行为，不能仅实施行政处罚了事，而应当进行技术指导，促使其规范地从事生产经营活动。
（三）不具有可操作性
卫生监督员在制作该文书时，根据《现场检查笔录》记载的违法事实，要求当事人改进某些设施或增设某些设施，如要求小型餐饮单位设立单独的凉菜间、洗消间等。
小型餐饮单位一般都不具备设立专间的能力，对其提出这样的整改要求是不切实际的，不具有可操作性，达不到整改的目的。
对此类问题，只能按照食品卫生监督量化分级管理制度的要求，根据其经营规模提出设定各功能区的切实可行的整改要求。
三、责令改正不规范
（一）轻视责令改正
《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
”。
部分卫生监督员对当事人下达责令
改正的《卫生监督意见书》后，因对其是否整改、整改的成效如何等不进行跟踪核查，没有有关整改反馈的记载，往往使当事人误认为责令整改只是纸上谈兵，整不整改无关紧要，对责令整改的要求置若罔闻，拒不整改。
责令改正或者限期改正违法行为是行政处罚的前置程序，若违法行为人未按规定进行，则将引起行政处罚程序的启动。
对当事人下达责令整改的意见后，事后必须跟踪核查当事人是否在规定的期限内整改完毕或要求当事人提供进行整改的资料，这即会对当事人起到警示作用，也会对当事人未按规定整改而进行的下一步的卫生行政处罚提供有力的证据。
（二）责令改正内容违法
1. 强令当事人行使权力
责令改正是命令当事人履行法定义务，属教育性质。
《卫生监督意见书》应当是建议和意见，不具有可诉性，但涉案监督意见书对经营权进行强制，成了可诉的行政行为，如对未取得卫生许可证或未取得健康合格证违法从事食品生产经营活动的当事人，责令改正内容为：“限期xx日内必须办理卫生许可证或健康合格证”。
《中华人民共和国行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。
对当事人未主动提出的行政许可申请，卫生行政机关不能强令当事人提出申请，这会侵犯当事人的权力，是违背《行政许可法》的侵权的违法行为。
因此，对此类违法行为，在制作《卫生监督意见书》时应在说明其违法行为和所违反的法律条款后，再注明依据的有关法律条款，最后提出“未取得卫生许可证或健康合格证，不得从事食品生产经营活动”的监督意见。
2. 强令当事人购买指定产品
《行政许可法》第二十七条规定：“行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求”。
在部分《卫生监督意见书》上可以看到：“餐厅需增设xx牌的消毒柜2台、xx牌的灭蝇灯3个”的表述，这种表述不但
违反《行政许可法》的有关规定，也会引起当事人的反感，会使当事人误认为让其购买指定商品是卫生监督机构在从中渔利。
因此，只需明确提出当事人需增设的设施或设备的名称即可，不能指明购买何种品牌的产品。
3. 未确定责令改正期限
所谓责令改正或者限期改正违法行为，是指行政主体责令违法行为人停止和纠正违法行为，以恢复原状，维持法定的秩序或者状态，具有事后救济性。
在实际工作中部分卫生监督员对当事人做出责令改正时，只简单的要求其限期改正违法行为，未规定具体的改正期限。
从立法实践来看，责令改正和责令限期改正是两个不同的概念。
责令改正，要求当事人立即改正，违法行为不能有任何时间上的延续。
而责令限期改正，做出的根据是当事人的违法行为必须改正，但改正需要一定时间才能完成。
因此，在对当事人做出责令限期改正时必须确定具体的改正期限，做到时间明确。
4. 责令改正混淆于行政处罚
责令改正与行政处罚概念不清，将行政处罚当作责令改正,如涉案《卫生监督意见书》把责令整改和责令停止生产销售、没收违法产品、没收违法所得及处以罚款等处罚手段并列表述。
《中华人民共和国行政处罚法》关于行政处罚的种类设定中有七个方面，但不包含“责令改正”。
责令改正或者限期改正违法行为与行政处罚是有区别的。
行政处罚是行政主体对违反行政管理秩序的行为，依法定程序所给予的法律制裁，以达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯的目的；而责令改正或者限期改正违法行为是行政主体实施行政处罚的过程中对违法行为人发出的一种作为命令，以制止和纠正违法行为，恢复原状，维持法定的秩序或者状态。
四、未加盖卫生行政机关公章
涉案《卫生监督意见书》盖卫生监督机构的公章而未加盖卫生行政部门的本章。
根据卫生部《规范》规定，《卫生监督意见书》的作用是表明卫生行政部门对相对人有轻微违法行为的态度，发出指令性意见令其改进;体现卫生行政部门在监督过程中的指导作用，提出指导性意见，帮助管理相对人达到卫生标准和卫生要求。
因此，卫生监督机构在制作该文书时，不能将其视为内部文书而盖卫生监督机构的印章，必须加盖卫生行政部门的本章。
综上所述，卫生监督员应具备较全面的法律及专业知识，随着管理相对人法律意识和自我保护意识的日益提高，要求卫生监督员尽可能多掌握相关的法律、法规和专业知识，尽快提高自身素质，使卫生执法工作能经得起法律的检验，只有这样才能在卫生执法过程中立于不败之地。