公共管理基础知识点
公共管理理论有哪些
公共管理理论有哪些公共管理是公共管理主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益。
以下是由店铺整理关于公共管理基础知识的内容，希望大家喜欢!一、公共管理基础知识——公共管理及其相关概念1、公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2、公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品;与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3、公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4、治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
公共管理基础知识
公共管理基础知识公共管理，听起来似乎有些抽象，但其实它与我们的日常生活息息相关。
从城市的规划建设到社区的服务设施，从公共交通的运营到环境保护的措施，公共管理的身影无处不在。
那么，什么是公共管理呢？简单来说，公共管理就是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理的主体并不仅仅局限于政府，还包括各种非政府的公共组织。
这些组织在公共事务的管理中也发挥着重要的作用。
比如，一些非营利组织在扶贫、教育、环保等领域积极开展活动，为社会提供了多样化的公共服务。
公共管理的职能涵盖了多个方面。
首先是决策职能，这就像是为公共事务的发展指明方向。
管理者需要根据各种信息和情况，做出科学合理的决策，以推动公共事务朝着有利的方向发展。
其次是组织职能，它涉及到对人力、物力、财力等资源的合理配置和有效整合。
要让各个部门和人员能够协同工作，形成合力，共同实现公共管理的目标。
然后是协调职能，公共事务往往涉及到众多的利益相关者，协调各方的利益关系，化解矛盾和冲突，是保证公共事务顺利进行的重要环节。
再就是控制职能，通过对公共管理过程的监督和评估，及时发现问题并采取措施加以纠正，确保公共管理的目标能够得以实现。
公共管理所遵循的原则也是十分重要的。
首先是法治原则，公共管理的行为必须在法律法规的框架内进行，做到依法行政，保障公民的合法权益。
其次是责任原则，公共管理者要对自己的行为和决策负责，接受社会的监督和问责。
然后是服务原则，公共管理的最终目的是为公众提供优质的公共服务，满足公众的需求。
还有公平原则，要确保公共资源的分配和公共服务的提供公平公正，不偏袒任何一方。
在当今社会，公共管理面临着诸多的挑战和机遇。
随着经济的发展和社会的进步，公众对公共服务的质量和效率提出了更高的要求。
同时，信息技术的快速发展也为公共管理带来了新的手段和方法。
公共管理基础知识
公共管理基础知识公共管理是指政府及其各级部门对社会公共事务进行策划、组织、协调、执行和监督的过程。
它是一门综合性学科，涉及政治学、经济学、法学、社会学等多个学科领域。
在现代社会中，公共管理对于保障社会秩序、提供公共服务以及促进经济社会发展起着至关重要的作用。
本文将从公共管理的概念、特点以及相关理论进行探讨。
一、公共管理概念及特点公共管理是指政府按照法定职责，通过组织、管理资源，推动社会公共事务的发展和解决。
它具有以下几个特点：1. 公共性：公共管理的目标主要是为了公众利益的最大化，解决公共问题并提供公共服务。
公共管理所涉及的资源和权力是属于整个社会的，不是个人或私人组织所有。
2. 非营利性：与商业管理不同，公共管理的过程和目标没有盈利性质。
政府以保障和满足社会公众利益为主要目标，而非追求经济利润。
3. 组织性：公共管理必须通过适当的组织结构和制度化的管理手段来实现。
政府及其各级部门是公共管理的主体，他们负责规划、制定政策，组织协调资源，推进公共事务的发展。
4. 科学性：公共管理应该基于科学研究与实证分析，运用科学的管理原理和方法进行管理，在管理实践过程中实现效率、公正、公平和可持续发展。
二、公共管理的理论基础公共管理涉及到各种理论和模式，下面介绍几个常见的理论基础：1. 政府管理理论：政府是公共管理的核心主体，政府管理理论包括行政管理理论、公共政策制定与实施理论、公共人力资源管理理论等。
这些理论主要关注政府行为与管理的规范性、效率性和可行性。
2. 公共组织理论：公共管理中的组织问题是一个关键议题。
公共组织理论主要关注公共组织的结构、功能、领导与管理等方面的问题，旨在提高公共组织的效能和服务质量。
3. 公共决策理论：公共管理需要制定和执行各类决策。
公共决策理论主要研究公共决策的政策形成、决策过程、决策方法与工具等，旨在提高公共决策的科学性和参与度。
4. 公共管理伦理学：公共管理必须遵循一定的道德规范和伦理准则。
公共管理基础知识
公共管理基础知识公共管理基础知识是指在公共事务管理过程中所涉及的基本概念、理论、方法和技能。
在现代社会，公共管理是保障公共利益、提供公共服务和解决公共问题的重要手段和工具。
以下是公共管理基础知识的简要介绍。
一、公共管理的基本概念公共管理是指政府和非政府组织通过制定、执行和监督政策、规划和项目，以实现公共利益的一系列活动。
公共管理包括公共政策、公共行政和公共服务等领域。
公共管理的目标是提高公共资源的效率、公平性和可持续性。
二、公共管理的理论公共管理有各种理论，包括公共选择理论、行政效能理论、公共参与理论等。
公共选择理论认为政府应该通过市场机制来选择最优的政策。
行政效能理论关注政府机构的运作效率和效果。
公共参与理论强调公众参与决策和实施过程，提高政策的公正性和可信度。
三、公共管理的方法公共管理的方法包括政策分析、项目管理、绩效评估等。
政策分析是对政策问题及其解决方案进行研究和评估。
项目管理是指对公共项目进行规划、实施、监督和评估。
绩效评估是对政府组织和项目的执行情况进行评价，以提高管理效能。
四、公共管理的技能公共管理需要一些特定的技能，包括政策制定、组织管理、沟通协调等。
政策制定是指通过调查研究、意见征集、决策制定等步骤来确定政府政策。
组织管理是指对政府机构和人员进行管理和激励。
沟通协调是指与政府部门、媒体、公众等进行有效的沟通和协调。
五、公共管理的挑战公共管理面临一些挑战，如政府职能重叠、腐败问题、公众参与不足等。
政府职能重叠会导致资源浪费和决策混乱。
腐败问题会损害公共信任和资源分配的公平性。
公众参与不足会导致政策缺乏公正性和可持续性。
综上所述，公共管理基础知识包括公共管理的基本概念、理论、方法和技能。
公共管理是现代社会中重要的运行机制，通过公共管理，政府和非政府组织能够更好地保障公共利益、提供公共服务和解决公共问题。
然而，公共管理也面临一些挑战，需要不断探索和创新，提高管理效能，以促进社会的可持续发展。
公共管理基础知识点
公共管理基础知识点公共管理根底学问点一、简述题：1、行政的含义与特点。
答：含义：是国家权利机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
特点：执行性、政治性、权威性。
2、行政与政治或立法司法的关系。
答：(1)政治与行政。
政治与行政同是历史的范畴，蕴涵了“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的观点。
A、在西方，最早论述政治与行政的区分，从政治与行政分别的角度来说明行政的是美国行政学家威尔逊和古德诺。
B、政治与行政同是社会历史现象，都是建立在必须经济根底之上、为其效劳的上层建筑。
两者既亲密联系又有必须的区分。
C、政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权;而行政正是以国家政权为后盾、以维护和稳固国家政权为根本任务的。
D、政治主导行政，行政附属于政治，两者难以截然分开。
(2)行政与立法、司法。
三权分立的国家权力构造形式实质上是资产阶级国家的政权组织形式。
我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式：人民代表大会是国家最高权力机关。
在敬重国家权力的统一性、不行分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。
3、西方行政理论产生开展的三个阶段及主要特征。
答：西方行政学的产生是以威尔逊发表《公共行政探究》为标记的。
(1)第一阶段：形成时期(又称科学管理时期)特征：运用工商企业科学管理理论探究行政管理，探究了行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。
但这种注意“人与机”关系的理论的根本缺陷是无视人的因素，把人视为机器的附属物。
如：1887年mdash;mdash;威尔逊mdash;mdash;《公共行政探究》1900年mdash;mdash;古德诺mdash;mdash;《政治与行政》1912年mdash;mdash;泰罗mdash;mdash;《科学管理原理》1926年mdash;mdash;怀特mdash;《公共行政探究导论》、魏劳毕mdash;《公共行政原理》。
(完整版)公共管理基础知识
公共管理基础知识一．公共管理的含义:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
二．公共管理的性质：（育明教育注：历年真题考察过）（１）承认政府部门治理的正当性；（２）强调政府对社会治理的主要责任；（３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值；（５）强调政府绩效的重要性；（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（７）以公共的福祉和公共利益为目标；（８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。
三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：历年真题考察过）依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
（一）P途径下的公共管理：1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。
2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。
认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。
3.性质：1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。
2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；3）研究方法上，大多采用个案研究法。
4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识：１) 视公共管理为政策分析互补之物；２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
公共管理学基础知识
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别;2.公共管理学对传统行政学的突破;3.公共管理学产生的时代条件;4.公共管理学的内涵;5.公共管理学在中国发展中的地位;一、公共管理学的内涵;(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”;“公共物品”是属于大众所有的物品;“公共物品”的特性：1）非竞争性;是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候,并不影响和减少其他人的消费;2）非排他性;是指阻止一个人的消费享用该产品,代价是非常大的;“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果;(二)管理;是指在一定的环境之中,管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程;公共管理;是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理,以保障和增进社会公众利益的职能活动;公共管理有五个内涵;1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织;2)公共管理对象是公共事物;公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众;3)公共管理是永恒存在的;具体的内容随着时代的变迁而调整;4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任,因此必须依法进行,并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准;5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权;二、公共管理的具体类型;“三分法”;a.公共政策;是政府制定的,以便于管理;b.政府管理;处理公共事物,提供公共产品和服务;包括行政机关,立法机关,司法机关等;c.非政府组织管理;是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物,提供产品和服务的活动;公共管理学; 是一门运用包括管理学,经济学,政治学,在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织,更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系;三、公共管理学的特点;1.公共管理学是一个整合的概念;延续了公共行政和公共政策方面的内容,以及企业管理方面的内容;2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下,将私部门的管理手段和方法运用于公部门;3.公理管理重视与外界环境关系,强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心;4.公共管理并不等于政府管理,而是意味着一种新的治理方式;5.公共管理强调的是价值调和与责任;“效率,效能,公平,经济;”6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造;建立服务型政府,比如电子,生态,高效及法制等;7.公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域;四、公共管理当前的时代特点;1.鲜明的实践导向性；2.理论上的包容性；3.学科上的年青性;五、公共管理的构成要素;非营利组织：是指不以获取利益为目的,而以推进社会公益为宗旨的独立部门,介于政府组织和营利组织之间的一切社会组织;六、公共管理的对象; 直接对象是社会各类公共事物;七、公共管理的资源和手段;公共管理最重要的资源是合法性;公共管理依附的手段是制定和执行公共政策;八、公共管理的环境; 公共管理的环境具有复杂性,差异性和变动性;九、公共管理的研究内容;1.公共管理中的政府角色问题；2.公共管理的非营利组织问题；3.公共部门的绩效管理问题；4.公共部门的战略管理问题；5.公共管理的新策略问题;十、公共管理学的研究途径与方法;途径：P途径public公共政策方面的途径; 特征：1)着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；2)重视非量化和实务的取向,推崇通过个案研究来发展相关知识；3)强调与政策分析相结合,进行具有前瞻性的规范性的理论研究;B途径business企业管理途径；特征：1）偏爱企业管理的原则；2）对公私部门的差异不做严格的区分；3）除了重视策略管理及组织间的管理外,还强调对公共管理过程进行管理；4）在研究方法上偏爱诸如实验之类的量化方法;方法：规范方法,时政方法,案例方法,系统方法,比较方法,数理方法;第二讲公共管理的主体组织和个人一、组织;就是人们按照一定的目的,任务和编制形式编制起来的一个社会集团,是处于一定的社会环境中的各种组织要素的有机结合体,为了实现某种目的而有意识的建立起来的人类群体;公共组织：是为了实现公共利益为目标的组织,一般拥有公共权利或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务,管理公共事物,供给公共产品为基本职能;公共组织最典型的代表是政府;二、公共组织的要素;三、公共组织的性质;(一)公共组织与非公共组织区别比较;1.活动目的不同;公共组织是以公共利益为目标,非公共组织以私人利益为目标;2.服务对象不同;公共组织以提供生产商品,劳动,提供服务的过程,非公共组织是为私人提供服务的过程;3.从管理对象上看;非公共组织管理的是组织内部范围,公共组织管理的是全社会范围,被管理者必须服从;4.活动依据不同,非公共组织是组织成员自愿结合,遵循商品价值规律下自愿达成的活动依扰；公共组织依据的是国家的法律法规规定的,具有强制性;(二)公共组织的性质;社会性；权威性；法制性；系统性；主动性;四、公共组织的结构;(一)纵向划分;其中1层为决策层,是一个开放型系统；2层为协调指挥层,是一个半封闭系统；3层为技术操作层,是个是封闭系统;公共组织纵向划分优缺点;优点：1)分层负责,使各级政府在各自的范围内能够做到事权集中,统一指挥；2)行动迅速;能及时根据本地情况作出决策,就地组织实施,有利于监督和控制；3)能发挥各个层面公共组织的积极性,创造性根据本地实际情况主动开展工作;4)各级行政首长负责全面管理工作,有利于全面培养人才;缺点：1)各级行政首长管辖事物过多,难于事事精通；2)容易形成地方主义,不利于中央对地方的宏观调控；3)不利于各地经济文化的交流与发展;(二)横向划分;1.按业务性质划分；分为教育部门,财务部门,外交部门,公安部门等等;缺点是不利于各部门协调;2.按管理程序划分；分为咨询机构,执行机构,监督机构,决策机构,评价机构;3.按管理对象划分；4.按地区划分;五、公共组织的主动结构形式;1）直线制;中央垂直;2）职能制;特点,容易产生多头领导;3）直线职能制;以直线为基础;是最常用最起作用的公共组织形式;4）矩阵制;六、个人;1)公共组织中的领导者;当领导作为一个动词时,是一个活动过程;作为一个名词时,是指领导者,一般以两种形式出现：个人或组织;2)公共组织的一般管理者;3)公共组织中的被领导者;领导的涵义特点：1)领导是指领导者在一定的环境下,为实现既定目标,对被领导者进行指挥与统御的行为过程,即指领导活动;领导是一种多层次、多领域的立体现象,可以从不同的视角进行不同的分类;按领导的权威基础分类,有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类,有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类,可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等;另外,作为名词的领导是指领导者;领导者拥有影响被领导者的能力或力量2)领导是一个社会组织系统;这个系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成;领导者是在一定的组织体系中,处于组织、决策、指挥、协调和控制地位的个人和集体,在领导活动中,他们处于主导的地位;被领导者就是按照领导者的决策和意图,为实现领导目标,从事具体实践活动的个人和集团,他们构成领导活动的主体,是实现预定目标的基本力量;领导者与被领导者的关系,就是权威和服从的关系;环境是独立于领导者之外的客观存在,是对领导活动产生影响的各种外部因素的总和;这三个要素缺一不可,它们相互结合,才能构成有效的领导活动; 3)领导是一个动态的行为过程;领导的三个要素表现为两对基本矛盾：一是领导者与被领导者的矛盾；二是领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾;领导者的“投入”要通过被领导者的行为效果“产出”,领导活动主体作用于客观环境的过程,表现为客观环境由“自在之物”不断地转化为“为我之物”的具体过程;4)领导是高层次的管理;高层次的管理是宏观管理,主要处理带有方针性、原则性的重大问题,独立性较强,因此,把高层次的管理称为领导;5)权威性;领导权威表现在领导者与被领导者的关系上,它既反映领导者的权力和威望,也反映被领导者对这种权力和威望的认可和服从七、领导者的素质;1)具备思想品德素质,包括秉公执法,廉洁奉公；2)领导者能力素质;知识的具体运用;3)文化知识素质;4)心理素质;5)身体素质;八、领导方式;1.集权型领导方式;2.民主型领导方式;3.放任型领导方式;4.无为而治的领导方式;“灯下黑”原意灯具下面的阴暗区域;古时人们的灯具多用碗、碟、盏等器皿,注入动、植物油,点燃灯芯,用于照明;照明时由于被灯具自身遮挡,在灯下产生阴暗区域;该区域的特点是离光源很近;古代的蜡烛和后来的煤油灯,由于下面有蜡烛座儿和油灯座,灯光是照不到那里的;所以就叫灯下黑;引申1、人们对发生在身边很近的事物和事件反而不能察觉;2、负责打击非法行为的机关内部,本身易于存在非法行为,如缉毒机构的人员参与贩毒；公安人员参与黑社会;3、现在也多用来指越是危险的地方反而越安全;“有效领导的权变理论”E有效性=FL领导者,F被领导者,S环境有效领导的权变理论：主要是关注领导者与被领导者及其环境之间的相互影响,该理论认为,一种具体的领导方式不可能到处适用,有效的领导行为应该随着被领导者的特点和环境的变化而变化;九、一般管理者;被任命的,有自己的合法权力,权力来自于领导的任命,领导有可能是被任命,也有可能是由群众自发的;一般管理者的主要类型和职责：决策,执行,,监督,参谋人员等不同角色;十、被管理者的层次;1.被管理者的公共组织成员；2.作为被管理者的社会公众;社会公众从哪几方面影响公共管理的过程;1.社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的前提与基础；2.社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度；3.社会公众的思想,文化素质影响着公众组织的结构设计；4.社会公众的素质影响着公共管理方式的选择;第三讲公共组织的类型与作用一．政府从国际法角度,政府是主权国家要件之一,指的是某一个国家或地区的合法代表者,是主权国家的代理者;国家包括：1.人民2.土地资源3.政府4.主权政府从政治学角度,政府是统治集团借以实现阶级意志的政治统治机关;从行政学意义上,政府是专门指根据官僚制原则组织起来的国家行政机关;从社会学角度,政府作为一种社会组织,他与其他的社会组织相比,具有政治性;从公共管理角度,政府是国家进行阶级统治和社会管理的机关是国家表达意志,发布命令和处理事物的机关;公共管理学概念的政府有广和狭义之分,广义是行驶国家权力的所有机关；狭义的政府是指行政机关;二．政府的类型; 我国的具有中国特色的,人民民主专政的社会主义国家;1.总统制;以总统为首脑的政治制度,在总统制国家中,总统拥有实权;代表国家美国;2.内阁制;形式上由国家元首负责,实际上是由政府总理负责的政治体制;代表国家英国;3.委员会制;也称为合议制;不是由一个首脑行驶国家权力,而是由一个委员会行使国家权力,典型国家瑞士;三．非营利组织;沃尔夫wolf研究的非营利组织有以下五个特点：1.以服务大众为宗旨；2.不以营利为目的的组织结构；3.有一个不致令任何人利己营私的管理制度；4.本身具有合法的免税地位；5.具有可提供捐赠人减免税的合法地位;管理学认为非营利组织：是不以营利为目的,而是服务社会公众的,非官为性的公共组织;四．非营利组织的类型;1.宗教性组织;教会,协会等等2.慈善性组织;红十字会,孤儿院,老人院等等;3.文化性组织;歌剧院,动物园等等;4.学术性组织;私立大学,吉林省社会科学院,社会科学在线等等;5.政治性组织;政党等等;6.保护性组织;工会等等;7.社会性组织;奉献类组织,车友会,俱乐部等等;8.社会运动组织;妇联,消协等等;五．公共组织的作用;1.公共组织是公共管理的主体；2.公共组织是公共管理活动的基本支点；3.公共组织汇集和放大了管理人员的力量;第四讲公共管理职能概述一．职能; 指通过某种特定的组织,基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所发生功能作用的统称;二．公共管理的职能;公共管理的职能：是指在特定的环境下公共管理部门在社会公共产品与服务管理过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体;具体涵义解释5种;1.公共管理的职能实施者是整个公共管理系统;2.公共管理职能具有权威性,国家是依据宪法法律规定行驶权力,政府是行政使职能;3.公共管理的对象是全部的社会公共事物;4.公共管理职能是公共组织特定功能作用的一种反应;各个组织负责内部的职能;5.公共管理职能是一个独立的完善的体系;三．公共管理职能存在的原因;1．是社会分工发展到一定阶段的产物;社会分工＝>阶级＝>国家＝>政治职能2．市场经济的出现要求公共管理行驶一定职能;3．公共管理部门及其职能体系的存在与特定社会自治能力有关;四．公共管理的程序性功能;（一）是一个决策的过程;确立目标＝>发现问题＝>制定方案＝>设立目标（二）是组织实施的过程;＝>实施完成目标（三）是其的领导功能; ＝>将各个任务统一起来,充分发挥功能;（四）是控制功能;五．任务性功能;1．经济职能;宏观调控; 主要是指对整个国民经济进行总量管理,包括微观经济管理;制定国民经济计划和制定重大国民经济政策,保持社会总需求和总供给的平衡；适当调整区社会产业与区域结构,保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境；加强水力,电力,交通,邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施的建设,促进国内外市场体系的形成和发展;2．政治职能;民主建设内容：1)坚持和完善人民代表大会制度；2)一定要相应的加强法制建设；3)增强民主协商,增强各民主党派的团结,增强监督；4)加强各种自治性组织建设;3．文化职能; 上在公共管理职能中涉及到科技,教育,文化,卫生,体育,广播电视,出版等;经济职能和文化职能是人类社会发展的两在支柱物质文明,精神文明;4．社会职能;包括：1)治安问题;2)社会保障;a.社会保障体系；b.社会救济体系;3)促进公平公正的区域分配;4)环境保护职能;六．公共管理的过程;1．公共政策;公共政治的过程;包括设计,执行,评估,修正和终止;公共政策与公共管理;公共政策是公共组织在管理社会事物中的一个重要准则,公共政策是公共管理的灵魂;公共政策的概念; 是公共行为主体在执行范围内为了某一特定的目的,经过政治活动所选择的行动方案,并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程;公共行为主体; 是指公共权威当局为某一特定的目的,解决和处理社会公共问题,达成公共利益和目标;公共政策与公共管理的关系;1公共政策始终贯彻公共管理过程的始终; 2公共管理是公共政策得以实施的重要手段;七．公共管理中的领导;1．权力与领导; 权力是描述人与人之间的影响能力,领导是影响整个过程;八．领导的内容;1．引导;2．沟通;3．指导;4．奖惩;权力职位权力非职位权力合法权强制权奖赏权专家权参考权个人魅力权感情权背景权惩罚权5．培育;九．领导的方式;划分的标准分为以领导对于权力的运用划分和以领导的作风与态度划分;1．以领导对于权力的运用划分;1）独裁式领导;2）放任式领导;3）民主式领导;2．以领导的作风与态度划分;1）以人员为中心的领导;2）以工作为中心的领导;十．公共管理加的激励与控制;。
公共管理基础知识
公共管理对公共行政的新发展： （1）政府行政进一步民主化：直接、大众、参与的民主 不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主； 政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责， 体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。公共参与成为当今 政府的第一原则。 有三个原因： 代议制民主的局限； 行政国家的扩张； 行政的合法性来自社会参与基础上的认同，而不仅仅是法律。
（4）在政府与公共部门引入竞争机制：提 高服务质量公对公的竞争： 公对私的 竞争： 私对私的竞争： 思考：不在于 公或私，而在于竞争和选择；当前公共服 务的垄 断与质次价高。
5）组织管理的变革：外部取向的灵活化、绩效化、顾客导向 政府内部进一步分权：在地方自治的基础上进一步分权；探索微观组织结 构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化； 由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制的 外部取向，用绩效取代效率（3E）： 成本——投入——产出——效果 经济——效率——效益 经济要求两点：投入适度和成本观念. 效率要求创新：体制、机制、行为与技术以及以结果为导向的组织设计。 效益要求树立科学发展观与政绩观：建立外部为主的评价机制。
公共管理与社会工作基础知识
1.公共管理的概述从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。
2.公共管理的概念是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。
3.公共管理的基本特征⑴主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。
⑵公共管理的客体的社会公共服务事务表现不断扩展的趋势。
⑶目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。
⑷职能是调节和控制⑸公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。
4.公共管理的性质和特点⑴承认政府部门治理的正当性；⑵强调政府对社会治理的主要责任；⑶强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；⑷强调多元价值；⑸强调政府绩效的重要性；⑹既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；⑺以公共福利和公共利益为目标；⑻将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为职业的实践者。
5.公共管理的主体可分为政府和其他公共管理主体两个部分6.公共管理的对象以社会公共事务（公共资源；公共项目；社会问题）作为管理对象。
7.公共管理的目的目的是实现公共利益（公共利益：是为社会成员共享的资源与条件）8.社会工作的含义是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的职业化的服务活动。
9.社会工作的目标服务对象层面的目标（包括：解救为难；缓解困难；促进发展）；社会层面的目标（包括：解决社会问题；促进社会公正）10.社会工作的功能⑴功能是指在一个系统中某个部分所发挥的作用，即某一部分的存在和变化对整个整体及其他部分所发挥的影响；⑵对服务对象的功能（包括：促进服务对象正常生活；促进人与社会环境的相互适应）；⑶对社会的功能（包括：维持社会秩序；促进社会和谐）11.社会工作的构成要素①服务对象（概念：是社会工作者直接服务或帮助的对象，是生活遇到困难、需要别人提供帮助的个人或人群）②社会工作者（没有社会工作者就没有社会工作）③社会工作价值观（是社会工作者所持有的助人观念。
公共管理与社会工作基础知识
一、公共管理与社会工作基础知识（一）公共管理概述1.公共管理——以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。
2.公共管理的基本特征——1）主体是多元。
2)客体、社会公共事务、不断扩展的趋势。
3）目的—推进社会整体协调发展、增进社会公共利益实现。
4）职能—调节和控制。
5）体制和手段面临创新。
3.公共管理的性质和特点4.公共管理的主体和对象——1）公共资源：公共设施、产品；公共信息资源；人力资源；自然资源2）公共项目3）社会问题。
5.公共管理的目的——实现公共利益。
（二）社会工作的含义、目标与功能1.社会工作的含义——是一种助人的实践活动。
以帮助他人为目的；以科学知识为基础；是科学的助人服务活动；职业化的助人服务活动。
2.社会工作的目标——服务对象层面：解救危难；缓解困难；促进发展社会层面：解决社会问题；促进社会公正。
3.社会工作的功能——对服务对象的功能：促进服务对象正常生活；促进人与社会环境的相互适应。
对社会的功能：维持社会秩序；促进社会和谐。
（三）社会工作的构成要素、1.服务对象、社会工作者、社会工作价值观、专业助人方法、助人活动（四）社会工作价值观的内涵和体系1.社会工作专业价值观——我国社会工作专业实践体现的价值观是：以人为本、回应需要；注重和谐、促进发展；平等待人、注重参与；道德与责任并举；个人潜能提升与社会发展想结合。
2.社会工作价值观的操作原则——社会工作者从以下几方面实践专业价值观：1）对服务对象的接纳；2）对服务对象的尊重与包容；3）注重个别化原则；4）自我决定与知情同意；5）强调为服务对象保密。
3.社会工作价值观的内容——社会工作价值观通过以下几个方面来体现：对服务对象的看法；对专业实践……；对服务机构……；对公共福利发展……；对社会发展与进步的……。
（五）社会工作直接方法1.个案工作方法——模式：心理社会治疗模式——把服务过程分为研究、诊断、治疗阶段。
公共管理基础知识总结
公共管理一、公共管理效率1 公共管理效率的概念（1）效率和公共管理效率公共管理效率是指公共管理主体开展公共管理活动所取得的管理成果、效果、社会效益与其所付出的人力、物力、财力和时间等各项公共资源投入的比率。
公共管理效率概念所包含的两层含义：1）内涵—经济价值观；2 ）外延—社会价值观。
现代公共管理价值观的实质是追求内涵与外延、经济价值和社会价值、数量和质量的有机统一。
（2）公共管理效率的特点：（1）综合性；（2）层次性；（3）可测定性；（4）相对性；（5）滞后延伸性。
2 公共管理效率的分类性质：（1）正效率（2）负效率主体：（1）个体效率（2）群体效率层次：（1）决策效率（2）管理效率（3）执行效率实现程度：（1）计划效率（2）实际效率3 公共管理的效率与公平总：当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平的政府发展思想。
因为：（1）由社会主义国家的政权性质决定的，同时也符合社会发展的具体要求。
（2）提高公共管理效率有利于更好的保障社会公平。
（3）社会公平为公共管理效率的提高和公共政策目的的实现奠定了良好的社会基础。
二、中国公共管理的基本职能1 经济调解宏观调控的主要目标：1）促进经济增长2）增加就业3）稳定物价4）保持国际收支平衡宏观调控的主要政策手段：1）计划手段2）财政政策3）货币政策2 市场监管1）建立和完善现代市场体系2）规范市场经济秩序◇1加强制度建设◇2加强信用建设◇3从严监管3）反对垄断垄断分为：市场垄断、自然垄断、行政性垄断行政性垄断是我国垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象3 社会管理1）人口管理2）环境管理3）调节居民收入和国民财富分配4）维护社会秩序4 公共服务1）组织与实现公共产品的供给2）基础设施建设三、行政组织1 行政组织的概念含义：是公共组织的－重要组成部分是公共管理活动的——核心主体构成要素：1）组织目标 2）机构设置 3）职权划分 4）职位配置5）人员结构 6）管理方式 7）运行程序 8）法律规范2 行政组织的特点：1）权威性2）服务性3）层级性4）适应性5）合法性6）强制性3 我国行政机关的性质和构成性质：——国家权力机关的执行机关，执行权力机关的决定，接受权力机关的监督行政机关的构成：1）领导机关——中央机构2）职能机关——又称执行机关、业务机关（各部、委、办、局等）3）辅助机关——分：政务性、事务性、综合性、专业性）4）监督机关——行政监察机关——政治监督审计机关——经济监督5）派出机关四、中国公共政策的制定1 中国公共政策制定的过程立项——>起草——>审查——>决定和公布2 中国公共政策制定的特点1）中国共产党在公共政策制定过程中处于主导地位2）维护人民的根本利益是公共政策的根本宗旨3）解放实现、实事求是是公共政策制定的指导思想4）民主集中制是公共政策选择的主要形式5）走群众路线是公共政策制定的基本方法6）红头文件是公共政策的主要载体3 中国公共政策制定的科学化公共政策评估的标准：1）生产力标准2）效益标准3）效率标准4）公平标准5）公共政策回应度五、政策执行的特点和原则1 政策执行的含义政策则新就是公共政策执行者通过运用一定的公共资源与管理手段，让政策对象接受并遵循公共政策，最终实现公共政策目标和内容的行为过程。
MPA公共管理基础知识要点
MPA公共管理基础知识要点一、公共管理理论1.公共管理的概念和特点：公共管理是指在公共机构和公共领域中进行组织和管理活动的过程，其特点包括公共性、政治性、目标性、规范性等。
2.公共管理的发展历程：从传统行政管理到新公共管理再到治理理论的发展，包括主流理论、新公共管理、治理理论等。
3.公共管理的主要模型：包括行政管理模型、公共领导力模型、决策模型、政策执行模型等。
二、公共政策制定和执行1.公共政策的概念和特点：公共政策是政府令行政机构按照法定程序和权力范围制定、实施或推行的政府方案，公共政策具有长期性、综合性、影响性等特点。
2.公共决策的过程：包括问题识别、议程设置、政策制定、政策实施和政策评估五个基本阶段。
3.政策评估方法：包括影响评估、经济评估、效果评估、可行性评估等方法。
三、人力资源管理1.人力资源的概念和作用：人力资源是指组织内部的劳动力资源，人力资源管理是指运用管理思想、原理、方法和手段，对人力资本进行计划、组织、调配、开发、绩效管理等的一种活动。
2.人力资源规划和招聘流程：包括岗位需求分析、招聘计划制定、人才招聘和选择等环节。
3.绩效管理和激励机制：包括绩效目标设定、绩效评估和绩效激励等。
四、财务管理1.财务管理的概念和作用：财务管理是指对财务资源进行规划、组织、调配和控制的管理活动，其作用包括资源的合理配置、风险的管理、决策的支持等。
2.财务报表分析：包括资产负债表、利润表、现金流量表等财务报表的分析方法和指标。
3.预算管理和资金管理：包括预算编制、执行和控制等环节，以及资金的筹集、调配和使用等。
五、组织行为学1.组织的概念和特点：组织是指为达成特定目标而协调各种资源活动的集合体，具有目的性、结构化、稳定性等特点。
2.领导与管理：包括领导风格、领导行为、领导能力等方面的理论和实践。
3.组织变革与创新：包括组织变革的原因、过程和方法，以及创新的推动和管理。
综上所述，MPA公共管理基础知识包括公共管理理论、公共政策制定和执行、人力资源管理、财务管理、组织行为学等多个领域，并且涉及到各个领域的概念、特点、理论和方法。
公共管理基础知识
公共管理基础知识在公共管理领域，基础知识的掌握是非常重要的。
本文将从组织管理、公共政策、公共经济和行政法律等方面，介绍公共管理的基础知识。
一、组织管理组织管理是公共管理的核心内容之一，它涉及到组织的建立、运行和发展。
在公共管理中，组织可以是政府机构、非营利组织或其他公共服务机构。
为了有效管理这些组织，需要掌握一些基本原理和技巧。
首先，组织结构是组织管理的基础。
一个合理的组织结构可以确保责任的分配和工作的协调。
在组织结构中，通常有上下级关系和部门划分。
上级可以制定政策和指导方针，下级负责具体实施。
部门之间的划分可以根据功能、地域或其他因素来确定。
其次，人力资源管理是组织管理的关键。
在公共管理中，招聘、培训和激励员工是重要任务。
招聘合适的人才可以提高组织的效率和效益。
培训可以提升员工的技能和知识水平。
激励措施可以激发员工的工作热情和动力。
第三，决策制定是组织管理不可或缺的环节。
在公共管理中，决策通常是团队或高层管理者做出的。
为了做出明智的决策，需要收集和分析相关信息，评估各种选择，并综合考虑不同利益相关者的观点。
二、公共政策公共政策是公共管理的核心内容之一，它涉及到政府对社会问题的解决方案和公共资源的分配。
公共政策的制定通常包括以下几个步骤：首先，政策制定者需要明确问题的性质和范围。
他们需要了解问题的原因和影响，并确定是否需要政府干预。
例如，在环境保护方面，政府可以推出限制排放的政策，以减少污染。
其次，政策制定者需要收集相关信息。
他们可以通过调查、研究和咨询来了解问题的细节和不同利益相关者的观点。
例如，在教育领域，政府可以与教育专家、教师和家长进行沟通，了解他们的需求和意见。
第三，政策制定者需要评估各种政策选择的可行性和后果。
他们可以使用成本效益分析、风险评估和其他工具来帮助决策。
例如，在医疗保健方面，政府可以评估不同的医疗政策，以确定哪种政策可以提供最好的医疗服务，同时保持可持续性。
最后，政策制定者需要实施和监督政策的执行。
完整版公共管理学基础必备知识
公共治理学根底必备知识第一章1.何谓公共治理？公共治理具有哪些根本特质？答：公共治理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量, 广泛运用政治的、治理的、法律的方法,强化政府的治理水平,从而到达提升政府绩效和服务品质的目的.公共治理具有公共性、社会性、治理性.2.新公共治理的根本内涵及其特征.答：新公共治理的内涵包括七个要点：①即时的专业治理.②标准明确与绩效衡量.③强调产出限制.④转向部门分权.⑤转向竞争机制.⑥强调运用私营部门的治理风格、方法和实践.⑦强调资源的有效利用.新公共治理的特征：①采取理性途径的方式处理问题.②重新设计组织结构. ③改变组织结构.④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就.⑤改变现行的政策.⑥运用人力资源治理技术.⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织.⑧以契约关系来取代传统的信托关系.3.公共治理者应该具备哪些根本的治理技能？答：①技术性技能.②人际关系技能.③概念化技能.④诊断技能.⑤沟通技能.4.有效公共治理者应具有哪些根本的特质？答：①有效的公共治理者必须是一个良好的自我评估者. ②有效的公共治理者必须是不令人讨厌的.③有效的公共治理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉.④有效的公共治理者必须具有耐心. ⑤有效的公共治理者必须具有多样化的工作经验.⑥有效的公共治理者必须以民众为导向. ⑦有效的公共治理者必须擅长于分析与思考.第二章1.什么是公共组织？公共组织具有哪些根本的特点？答：所谓公共组织,从广义上而言,但凡不以盈利为目的,而是以效劳社会群众,以提升公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织. 从狭义上来看,乃是指行使行政权,达成公共目的的组织.公共组织的根本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向. ②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威. ③公共组织权威的割裂.④公共组织受到高度的公共监督.⑤公共组织间的相互依存性.⑥公共组织的政治因素的考虑.⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量. ⑧公共组织的独占性.⑨ 公共组织行为具有强制性.2.什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？答：公共组织结构的层级化,即纵向结构.它是指公共组织内部,按上下层级关系有序构成形式. 公共组织结构层级化的优点：权力直线分布,权力链清楚,利于政令统一和指挥统一；权力集中,层层节制、上下隶属关系清楚,有利于信息传递和监督；在层级化下,组织目标明确,分工明确,工作程序明确,有利于调动下属和工作人员的积极性.层级化是公共治理效率化的有力保证.第三章1.什么是战略治理？战略治理有哪些根本的特征？答：战略治理可视为治理者有意识的政策选择、开展水平、解释环境,以集中组织的努力,达成目标之行为.也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够到达目标的、跨功能决策的艺术或科学.战略公理的根本特征：①战略治理是未来导向的.②战略治理着重于较长远的、总体的谋略.③战略治理是一个组织寻求成长和开展时机及识别威胁的过程.④战略治理是直觉和理性分析的结合.⑤战略治理是持续性和循环性的过程.⑥ 战略治理是前瞻性思考和由外而内的治理哲学.2.论公共部门成功实施战略治理的条件.〔要点〕答：①公共治理者必须树立长期观,打破短期主义的思考,开展前瞻性思考. ②政府部门必须打破责任的限制,克服“功能性短视〞,打破部门主义的限制, 开展一种全局观,强调整合的治理途径.③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与时机.④重视更高层次的问题.⑤追求满意.⑥殊途同归C3.论公共部门战略治理的问题与改良.〔要点〕答：公共部门运用战略治理的问题：①政府任期的短期性和行动取向. ②公共治理战略的许多方面都是立法者所确立的.③公共规那么大局部是在组织内部进行的,而选民、媒介等要求参与,而参与过程虽可以改良普遍接受的程度,但冲淡了战略的焦点议题.④可靠性分析是通常费力又费钱的. ⑤公共机构对问题解决的非正式过程不大熟悉,政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程.⑥由于预算约束和短期观念,公共战略规划者的工作通常很难证实是合理的. ⑦与私营部门相比,公共战略通常是通过组织设计、预算和财务限制、人事制度和政策来实现的.改良方法：①公共治理者必须树立长期观,打破短期主义的思考,开展前瞻性思考.②政府部门必须打破责任的限制,克服“功能性短视〞,打破部门主义的限制,开展一种全局观,强调整合的治理途径.③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与时机. ④重视更高层次的问题.⑤追求满意.⑥殊途同归.第四章1.简述当代公共决策的开展趋向.答：①高速化趋向.②综合化趋向.③社会化趋向.④远景化趋向.⑤理论化趋向2.现代公共决策的根本原那么答：①信息原那么.②预测原那么.③客观原那么.④系统原那么.⑤可行性原那么.⑥择优原那么.⑦民主原那么.⑧弹性原那么.3.联系我国实际,论公共治理的科学化与民主化. 〔要点〕答：公共决策科学化就是指公共决策这一主观活动要完全符合客观事物的实际,并运用科学的理论、方法、手段和体制进行决策.实现我国公共决策科学化的根本要求和途径有：①树立正确的决策指导思想.②正确熟悉具体决策对象和决策环境的特点和规律.③建立健全决策机制. ④标准决策程序.⑤现代化的决策技术与方法.公共决策民主化就是在公共决策的过程中, 使人民群众充分行使参与决策的民主权利,并广泛听取各行各业专家学者的意见和建议,使决策能够充分表达民意,实现人民群众的根本利益.实现我国公共决策民主化的根本要求和途径为：①决策观念的民主化.②决策过程的民主化.③决策环境的民主化.④决策体制的完善化.第五章1.公共决策执行具有哪些根本的特点？答：①它是一种具有目标导向的活动. ②它是一个再决策的过程.③它是一个务实性的活动.④它具有一定的时限性.2.影响公共决策执行的因素分析.答：①社会公共问题的性质.②公共决策本身的质量.③执行机构的效能. ④环境因素.3.论公共决策执行在公共治理中的地位与作用. 〔要点〕答：①公共决策的执行是实现公共决策的唯一途径. ②公共决策的执行是验证和修正公共决策的重要步骤.③公共决策的执行是判断和测量公共治理成效的重要尺度.④公共决策的执行是公共部门及其工作人员的一项重要责任.1.公共组织领导的根本职能是什么？答：①决策职能.②组织职能.③用人职能.④协调职能.⑤监督职能.⑥ 教育职能.2.如何实现领导班子群体结构的优化？答：①增强每个行政领导者的政治思想和道德品质教育, 培养他们正确的思想观念,是行政领导者群体结构优化组合的根底.②从行政治理的实际需要出发, 优化行政领导者群体结构.③动态调整,维持行政领导者群体结构的优化组合. ④面向未来,建设年轻化的行政领导群体.3.什么是领导影响力,影响领导影响力的主要因素有哪些？答：领导影响力就是领导者在领导过程中, 有效改变和影响他人心理和行为的一种水平或力量. 影响领导影响力的因素有两大方面,一是强制性影响力；二是非强制性影响力.构成强制性影响力因素有：①法律.②职位.③习惯.④ 武力.构成非强制性影响力的因素有：①品格因素.②才能因素.③知识因素. ④情感因素.第七章1.与其他资源相比,人力资源具有哪些特征？答：①人力资源是一种能动资源.②人力资源是一种具有高增值性的资源. ③人力资源是无法存储的资源.④人力资源必须不断地投资、维持与提升,才能保持其价值并增值.2.公共部门人力资源治理的根本原那么是什么？答：①岗位责任原那么.②选贤任能原那么.③竞争鼓励原那么.④系统保证原那么⑤民主法制原那么.3.论良好培训的根本要求.〔要点〕答：①培训需求的分析.②培训方案的拟定.③培训工作的组织.④培训效果的考评.第八章1.公共财务治理的性质与特征是什么？答：公共财务治理就是为了使公共财务收支到达最正确的运用效果而设计的一套系统的治理方法和制度.公共治理的特征是：①根底性.②管制性.③方案性. ④政策性.2.政府财务报告的根本要求是什么？答：①及时性.②内容的公证性.③适用性.④可信性.⑤可比性.⑥中立性.⑦物质性.⑧连贯性.⑨内涵的丰富性.3.政府预算在现代政府治理中的功能与作用.答：①宏观调控的作用.②合理分配资源的作用.③监督的作用.④法律约束的作用.第九章1.公共治理信息系统具有哪些根本的特征？答：①经济权威.②政治权威.③人事环境.④工作环境.2.电子化政府及其特征.答：电子化政府是指政府有效利用现代信息和通讯技术, 透过不同的信息服务设施,对政府机关、企业、社会组织和公民,在其更方便的时间、地点及方式下,提供自动化的信息及其他效劳,从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高效劳品质的政府.电子化政府的特征：①倡导科技领先.②政府信息的公开和可获得性. ③政府与民众之间的互动机制.④更有效率.3.谈谈我国电子化政府中存在的问题及开展策略.答：存在问题：①熟悉上的缺乏和理论上的滞后. ②政府信息化缺乏明确而强有力的领导.③政府信息化缺乏明确的远景和开展方向. ④政府信息公开及政府信息的低度使用问题.⑤政府信息化根底结构薄弱.⑥政府信息化缺乏根本的法律和制度保证.⑦政府信息化与政府效劳与治理的整合问题. ⑧政府信息化与政府改革的整合问题.⑨政府信息化过程中的信息平安问题.开展策略：①明确中国政府信息化的远景和目标.②开展公用电子资料库, 推进其加值利用.③制定涉及政府信息公开的法律制度.④推动政府信息和通讯网络的开展.⑤推动和开展政府业务的电子化.⑥建立健全政府信息化组织和协调运作机制.⑦强化信息平安治理.⑧增强公务员现代信息和通讯技术的教育和培训.第十章1.何谓绩效治理？绩效治理的性质是什么？答：所谓绩效治理乃是对公共部门的公共效劳或方案目标进行设定与实现, 并对实现结果进行系统评估的过程. 性质：①绩效治理是一个过程,是组织提升绩效的一套具体的操作程序.②绩效治理是一系统工程,它涉及到组织治理的各个方面、各个环节,需要系统化的思考与整合.③绩效治理的过程也是组织人力资源开发的过程.2.简述公共部门绩效治理存在的问题及改良策略.答：存在问题：①绩效治理的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现,再据此进行绩效衡量.②功能相同的公共组织有地区性的差异, 其规模大小亦不一,以相同的绩效指标来衡量他们之间的绩效、并作比拟,并不公平. ③如何制定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的主要限制.④绩效治理或衡量制度的成效,其主因之一取决于绩效指标的制定是否周延、是否合理、是否客观, 是否能涵盖组织的重要绩效.⑤绩效治理做的好不好、是否正确、有赖可靠的信息,如果所收集的信息错误或不够全面,就无法真正反映机关的实际绩效.改良策略：①治理者成为组织绩效的中央. ②高层的支持与承诺.③制定绩效目标和绩效规划.④绩效衡量对组织要有意义.⑤利用绩效规划和衡量体系使治理者负责任.⑥意识到绩效的重要,并促使组织成员参与绩效改良.⑦要连续不断地发现问题和绩效改良的时机.3.简述绩效治理与评估在当代公共治理中的作用与意义.答:①有助于激发和调发动工的工作积极性.②有助于组织资源的有效配置.③有助于对治理过程的监督与限制.④有助于行政本钱的降低和行政效率的提[Mi.1.简述公共治理法制化的根本要求与内容.答：①行政合法.②行政适当.③平等保护.2.什么是行政行为合法？行政行为合法的具体内容与要求是什么？答：行政行为合法是指行政主体实施的行政行为符合法律的要求.行政行为合法的具体内容与要求：①行政主体实施了作为或不作为行为；② 行政主体实施的行为在自己的职权范围内；③行政行为符合法律的要求；④合法行政行为是能够引起法律效果的行为.3.简述公共治理法制化的意义与作用.答：①维护行政秩序.②保证公民权益.③遏制公共权利的膨胀和违法行政.第十二章1.什么是行政责任？行政责任具有哪些根本内涵？答：行政责任是法律关系主体在国家行政治理活动中因违反了行政法律法规,不旅行行政上的义务而产生的责任.行政责任包涵：①回应.②弹性.③胜任水平.④正当法律程序.⑤负责.⑥廉洁.2.我国行政监察机关的权限有哪些？答：①检查权.②调查权.③建议权.④行政奖惩决定权.3.简述我国人民代表大会对政府监督的方式及其内容.答：①听取和审议政府工作报告.②审查和批准国民经济方案和财政预算、决算.③审查政府的法规、决定和命令.④质询和询问.⑤视察和检查.⑥建议、批评和意见.⑦受理申诉和检举.⑧罢黜职务.1.什么是职业伦理？公共治理职业伦理具有哪些特性？答：职业伦理即职业道德,是指从事一定职业的人在职业劳动和工作过程中应遵守的,与其职业活动相适应的行为标准.公共治理职业伦理的特性：①明显的政治性.②一定的强制性.③较强的示范性.2.简述公共治理的职业伦理标准.答：①提供公共福利.②忠实地执行法律.③承当公共责任.④为社会树立典范.⑤追求专业的卓越.⑥促进民主.3.如何促进公共治理的提升与实现？答：①政治承诺.②制定伦理规那么.③树立伦理模范.④建立伦理的公共组织.⑤创立良好的社会风气.⑥增强伦理教育.⑦制定完备的行政程序法.⑧公民参与与监督.第十四章1.什么是政府再造？什么是政府再造的“五C策略〞？答：政府再造即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业等诸多关系的调整,涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；涉及政府内部组织、运作程序的调整,更涉及外部关系的调整.五C策略：①核心策略.②影响策略.③顾客策略.④限制策略.⑤文化策略.2.谈谈21世纪中国政府再造的战略选择.答：①从效率行政典范到民主行政典范. ②从限制导向的治理到效劳导向的治理.〔3〕从以政府为本位和中央到新市场的政府；〔4〕从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理；〔5〕从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制；〔6〕从权力集中到适度的地方分权；〔7〕从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织；〔8〕从人治到法治.。
公共管理基础理论
3、我国旳公共财政之路 1998年全国财政工作会议第一次提出了建
设公共财政旳要求； 党旳十五届五中全会《提议》明确将建立
公共财政初步框架作为“十五”时期财政 改革旳主要目旳； 党旳十六届三中全会《决定》进一步提出 了健全公共财政体制旳改革目旳。由此看 来，发展市场经济需要相应旳公共财政制 度配合已经成为共识。 总体来讲，财政运营模式由计划经济时期 旳生产建设财政，逐渐转变为社会主义市 场经济条件下旳公共财政。
（一）公共经济基础理论
1、市场经济中旳政府 （1）市场失灵 1）市场失灵旳原因：公共产品
垄断 外部影响 非对称信息
2）、市场失灵旳体现 收入与财富分配不公 外部负效应问题 竞争失败和市场垄断旳形成 失业问题 区域经济不协调问题 公共产品供给不足 公共资源旳过分使用
（2）、政府旳经济职能与政府失灵 1）、政府旳经济职能： 资源配置职能
公共管理者，是指在当代民主国家，是经 法定程序进入政府，担任政府公职，行使 公权力，并从事公务管理旳公职人员。
1、公共管理者旳角色。 （1）执行与捍卫宪法旳角色。 （2）人民受托者旳角色。 （3）贤明少数旳角色。 （4）平衡轮旳角色。 （5）扮演分析者和教育者旳角色。
2、公共管理者旳技能 （1）技术性技能 （2）人际关系技能 （3）概念化技能 （4）诊疗技能 （5）沟通技能
2）、三个部门旳协作与配合
领域 活动主体
第一部门
政治 政府组织
第二部门 经济 营利组织
提供主要物品
主要资源起 源
主要组织目 旳
垄断性公共 物品 强制性税收
公共利益
私人物品 销售收入 私人利益
第三部门
社会
非获利组 织
非垄断性公 共物品 捐赠、拨款、 收费 集体利益
公共管理基础知识
1、市场准入方面的监管。为使竞争纳入有序化轨 道，各国普遍采用特许经营的办法实施市场准入 制度。因此，放松管制又是与完善政府监管相伴 而生的。这种市场准入制度一般都规定了经营公 共服务企业具备的资质和条件。
2、产品和服务的价格方面的监管。一是选择合适 的定价方式，二是构建科学的价格管制模型。如 英国实行的区域间比较竞争价格管制和价格上限 管制以及我国的价格听证会。价格听证会所形成 的意见需要得到充分的采纳，不要把它当作一个 形式或摆设，使其在公共服务价格管制中发挥实 质性的作用。
4、补助和凭单。是政府对公共物品项目所给于的一 种补贴。两者的不同之点是，补助是政府给予生 产者或服务提供者的补贴，凭单是政府对特定消 费者群体实施的补贴。
5、政府淡出。指政府逐渐推出某些公共物品领域，由民间 机构取而代之。“随着市场发展越来越能满足人们的需要， 国家逐渐走向消亡。”（参见宋世明《美国行政改革研究》 133页）
（二）公共物品的提供 公共物品是用于社会公共消费需要的
产品或服务。实物性的如公路、桥梁、市 政设施、水利与环卫设施等；劳务性的如 国防、治安、环境卫生、抗旱防洪等。随 着社会和经济的发展，社会公共物品总体 上呈扩大趋势。
公共物品的性质
1、个人或企业不愿办或办不了的，只能由政 府负责，如环境治理等。
物品的效用是否 否 消费上是否 是 受益上是否 是 该物品属
具有不可分割性？
具有竞争性？
具有排他性？
于私人物品
是
物品的效用上是否 否 消费上是否 否 该物品属于公共资源，即有
具有非竞争性？
具有排他性？
竞争性/无排他性的物品
是
从技术上看，物品 否 排他需要的 不高 该物品属于拥挤性
是否具有非排他性？
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公共管理基础知识点
一、简述题：
1、行政的含义与特点。
2、行政与政治或立法司法的关系。
3、西方行政理论产生发展的三个阶段及主要特征。
答：西方行政学的产生是以威尔逊发表《公共行政研究》为标志的。
(1)第一阶段：形成时期(又称科学管理时期)
1900年——古德诺——《政治与行政》
1912年——泰罗——《科学管理原理》
1926年——怀特—《公共行政研究导论》、魏劳毕—《公共行政原理》。
(2)第二阶段：成长时期(又称行为科学时期)
特征：把行为科学运用于行政管理的研究，把研究的重点放到人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用及人与组织、环境的关系等方面。
如：梅奥——霍桑实验、巴纳德——动态平衡理论、西蒙——决策理论、麦格雷戈——X-Y理论、马斯洛——人的需要层次理论。
(3)第三阶段：发展时期(又称现代科学管理理论时期)
特征：大量的新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而交叉融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实的基础。
如：
布坎南——公共选择学派——1986年获得诺贝尔奖
4、公共选择理论或新制度学派理论。
5、我国的民主集中制及其体现。
答：民主集中制是我国的根本领导制度，是民主制和集中制有机结合的一种制度，两者是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统
一体。
(1)民主制：A、人民群众当家作主，充分体现人民参政议政的民主权利;B、一切国家机关及工作人员必须对人民负责，受人民监督。
(2)集中制：A、坚持在高度民主基础上实行高度集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央。
具体表现：(1)全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，由民主选举产生;(2)国家行政机关、司法机关都由人民代表大
会产生，对它负责，受它监督;(3)中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
6、我国政府机关的行政首长负责制。
(2)行政首长负责制是领导个人分工负责的制度。
行政首长负责
制是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种形式。
(3)我国的行政首长负责制是集体领导与个人分工负责制的有机
结合。
答：(1)动因不同。
西方是为克服行政弊端，我国是改革的必然
结果。
(2)基本原则不同。
西方强调“政治中立”，我国公务员必须坚
持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致。
(3)管理方式不同。
西方由专门机构进行管理，我国坚持党管干
部原则。
(4)服务宗旨和利益关系不同。
西方公务员是一独立的利益集团，二者是雇员与雇主的关系;全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨。
答：(1)公共权力与法律;(2)公共利益与法律;(3)公共管理与法治。
9、公共管理法律途径的核心价值或内容。
答：核心价值：(1)是“正当法律程序”;(2)个人应享有的实质权利和法律的平等保护;(3)维护社会公平。
10、行政立法的含义与特征。
特征：(1)主体是行政机关;(2)必须限定在法定的权限范围内;(3)对象具有普遍性;(4)行为具有不可诉性。
11、行政执法原则或行政执法责任制的主要内容。
答：行政执法原则：合法性、合理性、平等、责任、公开原则。
12、法治政府的含义及其体现的六个方面。
答：含义：是具有“法律性”的法律意义上的政府，是严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，接受监督的政府。
体现的六个方面：
(1)法治政府应当符合合法行政的要求;(2)符合合理行政的要求;(3)符合程序正当的要求;(4)符合高效便民的要求;(5)符合诚实
守信的要求;(6)符合权责统一的要求。
13、我国行政管理法制化的主要内容或取得的重要进步。
答：主要内容：
(1)行政法治意识的培养：A、法律至上意识;B、服务意识;C、责任意识。
(2)行政管理组织的法制化。
(3)行政管理职权的法制化：A、职权立法;B、执行管理;C、行政监督。
(4)行政管理程序的法制化。
取得的重要进步：
(1)建设法治政府：确立依法治国的总体方略。
(2)建设责任政府：制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》。
(3)建设有限政府：制定《行政处罚法》和《行政许可法》。
(4)建设廉洁政府：制定《行政监察法》和《公务员法》。
(5)建设高效政府：改革行政方式，引入私法机制。
(6)建设服务政府：确立信赖保护原则和以人为本原则。
14、公共财政的涵义与特征。
答：涵义：指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，是国家财政的一种具体存在形态。
基本特征：
(1)以弥补市场失灵为行为准则。
(2)为市场经济提供一视同仁的服务。
(3)非市场营利性。
(4)法治性。
15、公共财政管理的总体目标。
答：三大目标：效率、公平、稳定。
效率优先，兼顾公平。
16、绩效预算管理模式及其做法。
答：绩效预算模式是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式，已成为西方国家主要的公共预算管理模式。
17、公共预算编制的依据或执行的任务。
执行的任务：(1)积极组织预算收入;(2)及时、足额拨付预算支出资金;
(3)实现预算收支平衡;(4)加强执行的管理和监督。
答：核心：公平征税、税收效率。
19、政府收费管理中的关键问题。
答：(1)确定课税还是收费。
(2)如何有效收费。
(3)合理确定收
费水平。
(4)防止乱收费。
20、政府采购及其特点。
答：定义：指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录之内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
特点：(1)资金的公共性;(2)目标的非市场营利性;(3)行为的规
范性;
(4)主体的特定性;(5)活动的政策性。
1、决策类型
(1)根据决策问题的重复程度不同，决策可以分为程序性决策和
非程序性决策。
(2)根据决策目标的多寡，决策可以分为单目标决策与多目标决策。
策与非确定型决策。
①确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态，可选方案的预期结果是相对明确的，因而方案之间的比较和择优是不难做到的。
②风险型决策面临的是多种可能的自然状态，可选方案在不同自然状态下的结果不同，未来会出现哪一种自然状态，事前虽难以肯定，但却可以预测其出现的概率。
决策虽然带有一定风险，但决策
者对风险程度有基本的预知。
③非确定型决策与风险型决策条件基本相似，不同的只是不能预测未来自然状态出现的概率，因而不确定因素更多，决策风险更大。
(4)根据决策权限的制度安排，决策可以分为个人决策和群体决策。
(5)根据决策所要解决的问题性质，决策可以分为原始决策与追
踪决策。
2、行政决策系统
行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。
从政府组织体制上说，决策系统可从纵横两个方向划分为若干分系统。
纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统;横向上任
何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政党决策分
系统和政府(狭义)决策分系统。
每一个决策系统内部又可划分为信
息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。
3、行政决策程序
(1)问题界定;
(2)目标确立;
(3)方案设计;
(4)后果预测;
(5)方案抉择。
4、行政决策方案设计的基本方法
(1)头脑风暴法。
又叫自由思考法，即通过小型会议的形式，鼓
励与会人员进行创造性思考，自由发言，以相互启发，引起连锁反
应和思维共振，形成新的设想的方法。
5、后果预测的主要方法
(1)德尔斐法。
即采用函询调查的方式，分别向参与预测活动的
专家提出问题，而后将其意见整理和综合并匿名反馈给有关专家，
再次征求意见，再综合、反馈，经过多次反复循环之后得到一个可
靠一致的意见的方法。
(2)会议法。
即通过让预测专家集中开会，面对面交换意见，从
而达到相互启发和集思广益，形成创造性结论，以在较短时间内取
得预测结果的方法。
(3)时间序列法。
即假定预测对象的变化与时间有关，并根据其
变化特征以惯性原理来推测其未来状态的方法。
(5)趋势外推法。
即根据预测对象的历史和现象资料，找出其变
化发展规律，从而推测出事物的未来状况的方法。
6、方案抉择的主要环节
(2)可行性分析。
对决策方案在现实中实施的可行性作出分析和
估量。
一般包括：政治可行性，即可以动员来支持方案的政治资源
及方案对政治价值的影响;经济可行性，即执行方案的人力、物力、
财力和信息资源的获取和支持程度;法律可行性，即方案是否符合一
国的宪法和法律;行政可行性，即政府行政部门执行决策的能力大小
和效率高低;技术可行性，即方案在现有技术水平下能实现目标的程度。
(3)合法化。
方案确定之后，提交给有权的立法或行政机关审批，通过一定的规则和程序使之合法化，然后以法律、法令或政策的形
式颁布，付诸实施。
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